政府政策执行力研究

1、政府政策执行力研究政府政策执行力研究燕山大学公共管理学院燕山大学公共管理学院专题演示目录专题演示目录目录政策执行力概念辨析我国政策执行力研究的演进政策执行力的国外研究影响政策执行力的因素分析执行力提升的实现途径研究政策执行力概念辨析政策执行力概念辨析u政策执行能力与政策执行力是同一个概念吗？u中共湖南省委党校公共管理学教授王学杰认为：政策执行能力与政策执行力是两个不同的概念，前者强调政策执行者可能发挥的作用，仅仅是实现政策目标的条件，后者强调政策执行过程中沿政策目标指向所形成的力量，即决定政策执行结果是否符合政策目标要求的内在品质。 政策执行力概念的百家争鸣政策执行力概念的百家争鸣u宁国良和刘

2、辉从政策资源的投入成本和产出效益的角度提出: 所谓公共政策执行力，是指公共政策执行主体在公共政策执行过程中以公共政策资源的投入和消耗( 成本支出)来实现公共政策目标和获得效益大小。u丁煌认为政府政策执行力是各地方政府为实现政策目标，对政策资源进行控制、调度、使用以使政策达成预期效果的能力和效力，其中，“预期效果”指政策得到贯彻执行的程度，也即政策实现目标的程度。 本文的观点：本文的观点：u本文采用的概念是学术界的一般定义：公共政策执行力（policy executive power）是公共政策执行主体为达到政策目标，通过对各种政策资源的调度控制和使用，有效地执行公共政策的能力和效力。我国政策执

3、行力研究的发展历程我国政策执行力研究的发展历程孟繁森在孟繁森在19851985年明年明确提出要建立一门确提出要建立一门研究中国共产党和研究中国共产党和国家生命的科学：国家生命的科学：政策学后，政策执政策学后，政策执行力的研究正式开行力的研究正式开始。始。1991年年王福生王福生的的政政策学研究策学研究问世：在问世：在实现政策目标的过程实现政策目标的过程中中,方案确定的功能只方案确定的功能只占占10%,而其余的而其余的90%取决于有效的执行。取决于有效的执行。（引用的是美国政策（引用的是美国政策学者艾利森）学者艾利森）我国政策执行力研究的发展历程我国政策执行力研究的发展历程2006年至今，对于政

4、策年至今，对于政策执行力的研究各个行政执行力的研究各个行政学名家开始了各个角度学名家开始了各个角度的研究，如丁煌、宁国的研究，如丁煌、宁国良、王学杰、于凤荣等良、王学杰、于凤荣等知名学者。知名学者。2006年年3月月5日，温家宝日，温家宝在十届全国人大四次会在十届全国人大四次会议所作的议所作的政府工作报政府工作报告告中强调中强调“建立健全建立健全行政问责制，提高政府行政问责制，提高政府执行力和公信力执行力和公信力”，这，这是政策执行力第一次正是政策执行力第一次正式出现在政府工作报告式出现在政府工作报告中。中。政策执行力的发展历程政策执行力的发展历程本小组以中国知网为数据源，以“政策执行力”为关

5、键词搜到的论文情况如下表所示：政策执行力的国外研究政策执行力的国外研究u执行:华盛顿的伟大期望是如何在奥克兰破灭的一书的成功出版发行，普瑞斯曼和维尔达夫斯基使政策执行问题从公共政策研究领域中的“沙漠”变成了研究者眼中的“宠儿”。国外政策执行研究的三个时期国外政策执行研究的三个时期u 20th70年代之前年代之前第一代政策执行研究主第一代政策执行研究主要采取个案研究方法，要采取个案研究方法，强调对政策执行失败原强调对政策执行失败原因的分析，将政策制定因的分析，将政策制定阶段的问题以及执行机阶段的问题以及执行机构的不服从看作是政策构的不服从看作是政策执行失败的主要原因执行失败的主要原因。政策执行力

6、政策执行力1.0政策执行力政策执行力3.0政策执行力政策执行力2.0第二代政策执行研究第二代政策执行研究认识到政策执行会随认识到政策执行会随政策执行时间、政策政策执行时间、政策类型以及执行机构的类型以及执行机构的不同而变动，侧重于不同而变动，侧重于促进和阻碍政策执行促进和阻碍政策执行的变量因素分析，形的变量因素分析，形成了分析政策执行过成了分析政策执行过程的多样化视角。程的多样化视角。第三代政策执行研究力第三代政策执行研究力求具有更强的科学性，求具有更强的科学性，主要把理论构建及其有主要把理论构建及其有效性建立在更加严谨的效性建立在更加严谨的科学分析、定量分析科学分析、定量分析(比比较和纵向较

7、和纵向)以及假设验证以及假设验证基础之基础之上上影响政策执行力的因素分析影响政策执行力的因素分析政策执行主体政策执行主体政策质量政策质量政策执行资源政策执行资源政策执行体制政策执行体制地方利益因素地方利益因素政策执行主体政策执行主体u在政策执行力的诸多内在要素中，执行主体是一个主导性要素，直接影响着其优劣和强弱，执行主体包括执行组织和机构、执行体制和机制、执行人员等多方面内容,一般来说，组织层级越多，幅度越大，指令和信息传递越容易出现阻滞和失真；运作机制缺乏科学性会增加工作内耗，降低执行效率；人员素质低下会直接影响到执行的责任心和创造性；墨守陈规、拖拉推诿、形式主义等不良组织文化更是导致政策执

8、行失败的重要原因。u案例：“乌龙事件”呼唤“政策执行力”政策质量政策质量u政策的有效执行取决于政策的正确性、明晰性与充足的政策资源，政策正确与否是政策目标实现的根本前提，政策制定正确，政策执行就能起到事半功倍的效果，反之，则会大大损耗政策执行所需的各种资源，政策的一般性缺陷性主要有：政策方案不合理，与实际情况不相符；政策方案含糊不清，模棱两可; 政策朝令夕改，缺乏稳定性与协调性。u案例：“乌龙事件”呼唤“政策执行力”政策执行资源政策执行资源u政策执行是对政策资源的有效调配，是对人力、物力、财力、信息力等的综合运用，人财物资源是政府执行的基础物质条件，基础物质条件不充足，政府执行就会捉襟见肘，难

9、以执行。由于财物资源的短缺，执行人员缺少积极性，没有基本的执行工具，其工作效率和执行能力必然难以提高。信息资源也是不可或缺的一种重要资源，一些地方政府的信息基础设施落后，再加上交通闭塞，信息传播渠道较窄，使其所获得的信息资源不全面、不及时，也就错过了执行的最佳时机。u案例：如北京的“治堵”政策很“给力”，但无法实现其效果，原因与其拥堵的环境资源、公共交通工具相悖等。政策执行体制政策执行体制u目前，我国各级地方政府在行政体制方面还不健全，存在着许多缺陷，纵向而言，组织层次过多，信息传递链过长，降低了信息上传下达的速度，执行信息在传递过程中也极易受到干扰而失真，导致执行偏差。此外，我国中央与地方政

10、府间的权力配置缺乏规范性，权责划分不清，经常产生摩擦，降低了政府执行力，横向而言，我国政府条块分割现象严重，部门间职能交叉，职责不清。这些都制约着地方政府政策执行力的提升。u案例：计划生育、房屋拆迁等政策的执行计划生育政策执行偏差：计划生育政策执行偏差：u我国南方某县的计划生育工作多年来一直徘徊在全省倒数13名的位置。1998年，新一届领导班子走马上任，为了建立政绩，完成好上级政府下达的计划生育任务，甩掉计划生育的落后帽子，采取了一项新的政策措施，即对计划对计划生育实行高额罚款。生育实行高额罚款。具体的罚款标准是：超生第二胎罚款2000元，超生第三胎罚款5000元，超生第四胎罚款10000元。

11、县政府希望通过这项措施的实施有效控制县里的生育数量。考虑到基层计划生育工作的艰巨性，为了解决基层计划生育工作经费不足的问题，有效调动基层计划生育人员的工作热情，该项政策还做出了罚款提成罚款提成的相关规定，即罚款所得，村、镇两级各提成即罚款所得，村、镇两级各提成30%30%。这项政策实施两年多后，县政府调查后发现，根本没有达到他们的预期目标，超生问题仍然很严重。许多人宁愿交纳高额罚款也要生育第二胎和第三胎，有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜。似乎有很多人都觉得，交了罚款就等于购买到了计划外生育的指标，就具有了合理合法的权利，不少人甚至在未生育之前就预先把罚金交了上去。当然，这一方面是因为重男轻

12、女、多子多福、传宗接代等传统观念在当地群众思想中根深蒂固；另一方面也是由于一些基层干部把超生计划生育罚款作为了一种创收的途径，为了多来钱，对超生现象睁一只眼闭一只眼，有的甚至对超生予以暗中鼓励。地方利益因素地方利益因素u地方政府的自利性对政策执行的影响是深层次的，主要表现在两个方面：其一，公共政策制定的过程就是对社会利益进行权威性分配的过程，其实质是对社会利益结构的调整和规范，在利益多元化的情况下，公共政策往往无法整合不同阶层和个人、不同地域和部门的利益；其二，由于部分政府机关和公职人员具有自利性，他们不能时时代表社会利益，一旦其按自利原则行事，就会使公共政策偏离预期目标，使政策执行力弱化。u

13、案例：保障性住房政策VS各方利益之间的博弈保障性住房政策各利益主体博弈保障性住房政策各利益主体博弈u限价房本来是政府为了抑制高房价，动用公共财政补贴中低收入人群，以解决他们住房困难的惠民工程。而在山西省忻州市，首例限价房项目不仅专供市直机关，“干部冲在前，穷人靠边站”，而且房子被公务员大肆高价倒卖，从中牟利至少五千多万元。市民说，多少家庭“望房兴叹”，限价房成了机关干部的“提款机”。由于中国保障性住房的政策执行存在很大偏差，实施多年来不但没有缓解住房的不平等，反而加剧了这方面的不平等，而且还造成大量化公为私、侵吞国有资产的腐败案件。执行力提升的实现途径研究执行力提升的实现途径研究1.提高公务员

14、政策执行能力提高公务员政策执行能力2.完善公众参与制度完善公众参与制度3.完善政策执行的利益均衡机制完善政策执行的利益均衡机制4.提高中央政府对政策执行的控制能力提高中央政府对政策执行的控制能力执行力提升的实现途径研究执行力提升的实现途径研究5.大力发展电子政务大力发展电子政务6.强化以提升政策执行力为主要价强化以提升政策执行力为主要价值取向的执行文化的建设值取向的执行文化的建设7.整合、拓展政策执行资源整合、拓展政策执行资源8.健全政策执行监督机制健全政策执行监督机制提高公务员政策执行能力提高公务员政策执行能力u公务员应该加强业务知识和政策知识的学习，注重基层的实践锻炼，积极推进人才选拔制度

15、建设，提高公务员政策执行能力完善公众参与制度完善公众参与制度u完善公众参与制度。公众参与是政策执行科学化民主化法制化的一项基本工作，建立公众参与制度，是政策制度建设的基础环节完善政策执行的利益均衡机制完善政策执行的利益均衡机制u完善政策执行的利益均衡机制，实现利益均衡有利于提高政策执行力，构建良好的利益均衡机制，一是要建立健全利益表达机制；二是要建立利益引导机制；三是要建立利益约束机制；四是要建立利益调节机制；五是要建立利益补偿机制。提高中央政府对政策执行的控制能力提高中央政府对政策执行的控制能力u中央政府的权威和公信力是政策得到有效执行的基础，提高地方政府的政策执行能力必须提升中央政府对政策的控制能力。大力发展电子政务大力发展电子政务u大力发展电子政务，电子民主提高了公民了解和获取政府管理相关信息的能力，为公民行使表达权提供了前所未有的机会，提高了公民在政府管理中的参与能力，扩大了公民政治参与的范围，同时，还提高了公民对政府部门和政府公务员行为进行全程及时、同步监察的能力强化以提升政策执行力为主要价值取强化以提升政策执行力为主要价值取向的执行文化的建设向的执行文化的建设u强化以提升政策执行力为主要价值取向的执行文化的建设，在政府组织中强化有利于政策执行力提升的各种良好的价值观念和行为规范，以激发执行人员的公共服