欧盟农产品安全标准完备保障质量安全实施有效监督

1、强制的标准由欧盟委员会负责以法律、 法欧盟一般把农产品标准分为强制类和自律型两种，规的形式颁布， 具有不可抗性， 必须严格遵守。 近些年欧盟委员会提出了 “从农场到市 场”的全程监控制要求， 即把从 “田间到餐桌” 的生产全过程纳入农产品安全监管措 施体系。 欧盟为强化食品生产者对食品安全所负的职责，实施了 危害分析和关键控制点标准（HACCP体系，即对原料、关键生产工序及影响产品安全的人为因素进行分析，确定加 工过程中的关键环节， 建立、 完善监控程序和监控标准并采取规范的纠正措施。这一体系还要求所有的农产品来源具有可追溯性。自律型标准是由欧盟委员会及各国政府委托标准制定机构或农业、食品业协

2、会实施管理与监督，由社会自愿采用。目前，在欧盟公众更加关注农产品的质量，相关领域的法律、法 规越来越细化， 检测手段越来越精确的趋势下， 高品质、具备标准化数据管理信息的农产品， 成为参与欧盟农产品市场竞争和进入欧盟民众厨房的必备条件。 与此同时， 欧盟国家生产的 农产品增加了对其内部市场的占有率。对涉及农产品生产、初级加工、储运卫生、检验检疫、销售安全等方面的标准，主要通 过法律、 法规的形式颁布， 技术性和操作性强的规则或规范多以条例和规定的形式由行政部 门和行业协会制定。目前，欧盟总共拥有10 多万项技术标准，欧盟委员会农业总司官员表示，其中涉及农产品的约占 30%。而近年来，仅在农产品

3、和食品安全以及化肥、农药残留限 量控制和检测方面，欧盟就不断增加各种法规和辅助控制标准，现已达到2 万多项。欧盟为保证农产品和食品安全体系的有效运作， 实行专家参与和专业小组负责的会商和 紧急处理机制。欧盟委员会设有跨领域的食品安全管理局，由10 个专门的高级专家小组组成，分别为粮食作物、家禽家畜、食品污染、食品添加剂、营养保健品、转基因产品等。各 小组在食品安全局的协调下， 开展专题研究和科学评估工作， 为欧盟食品安全的各项决策提 供技术支持，为制定相应的法规、标准提供基础数据，参考意见。欧盟法律规定， 所有上市销售的农产品必须具备可追溯性， 不具备可追溯性的食品禁止 上市或进口。为此，欧盟

4、已经要求各成员国采用国际物品协会的“全球统一编码系统” （EAN.UCC简称统一编码）。利用统一编码系统，可以掌握农产品、食品的全部必要信 息，一旦发生威胁人类健康的突发性食品安全事件， 可以立即追踪到储运、 加工和生产的各个环节，直至农产品种植或饲养的源头。该系统自上世纪 70 年代在欧洲诞生以来，得到了 成员国的广泛应用。 欧盟还制定了一系列配套的法律、 法规和技术条例来确保农产品供应链 上各个环节信息的真实、可靠。应用EAN条码技术后，蔬菜、水果等农产品销售商在供货时会多出一张条码，主要用于标识或水果的批次、种植过程、农田状况等信息。同一品种、同 一生产条件、同一批次的产品使用同一个条码

5、，专门用于产品追溯。拥有统一编码的蔬菜、 水果， 就相当于颁发了“身份证”， 欧盟可根据这种“身份证”了解产品的上游供应链，跟踪产品的下游消费者， 在必要时将农产品对消费者产生的不良影响降至最低， 同时也可以最 大限度减少企业的损失。欧盟对农产品实行严格的市场准入和监管。 主要措施之一， 就是依靠农业行政主管部门， 按行政区和农产品品种类型设立全国性、 综合性和专业性的检测机构， 实施专门的检验和执 法监督。从 2004 年起，欧盟强化了农产品相关法律，规定了 140 多种禁止使用的农药和添 加剂，并规定了各种有毒重金属在农产品中的最高含量， 农药和添加剂的残留量不允许在产 品检测时超标。 对

6、符合及明显低于标准规定从事生产的农户给予补贴或奖励。与此同时， 欧盟也制定了严格的处罚机制， 对违规的农场处以大额罚金、 停产，直到禁止其从事农业生产。各行业协会依靠自律机制， 对下属的协会、 农场和企业开展技术培训、 规定自查措施等。 据欧盟统计资料显示， 在荷比卢三国， 经政府农业部门授权的农产品质检机构就有 350 多个， 负责建立和管理质量检测与定期预报工作，如荷比卢三国仅蔬菜和水果种植取样点就多达 3700 余处，分析检测基本样品达 550 多种。欧盟规定质检机构应按照技术标准每年定期、 定时和定点监督及汇总取样分析结果， 并通过公报或网站向社会公布， 从而实现对农产品进 行经常性监

7、测和权威性评价。规范农产品包装和信息标志。 欧盟给农产品、 食品包装制定了严格的 10 大类 20 余种材 料及符合标准物质的使用规定，如纸类、塑料、木材、编织物、金属等，并同时规定凡用于 包装农产品或食品的物体或材料， 应带有明显的“农产品专用”标识或印上“盘子与刀叉” 等易于分辨的图案。 除了要求包装安全外， 还要求包装品质量根据农产品的性质与特点， 选 择最适宜的材料， 以保证农产品经包装后仍能不破坏原有风味， 便于储存、 运输和延长保质 期，同时包装材料本身不能对环境保护构成不良影响。 农产品、 食品包装要有准确的品质成 分、保质期、特殊贮存体条件或是否为转基因食品等详细说明。对纯绿色、有机农产品、食 品，设定专门的衡量标准。由欧盟委员会、欧盟欧盟为应付农产品、食品突发性危