建设工程施工招投标工作过程讲义

1、项目项目2建设工程施工招投标工作过程建设工程施工招投标工作过程2.1 建设工程施工招投标程序建设工程施工招投标程序2.2 建设工程施工招标文件的编制建设工程施工招标文件的编制2.3建设工程施工投标文件的编制建设工程施工投标文件的编制2.4 基本技能实训项目基本技能实训项目建设工程招投标的意义建设工程招投标的意义建设工程招投标的意义建设工程招投标的意义(3)(3)建设工程实行招投标制，可以确保建设工程实行招投标制，可以确保和提高工程质量，缩短建设工期，降低和提高工程质量，缩短建设工期，降低工程造价。工程造价。 (1) (1)有利于打破垄断，开展竞争，促进企有利于打破垄断，开展竞争，促进企业转变经

2、营机制，提高企业的管理水平。业转变经营机制，提高企业的管理水平。 (2)(2)促进建设工程按程序和客观规律办事，促进建设工程按程序和客观规律办事，克服建筑市场的混乱现象，保证承发包工克服建筑市场的混乱现象，保证承发包工作的公平、公正。作的公平、公正。 (4)(4)促进经济体制的改革和市场经济体促进经济体制的改革和市场经济体制的建立。制的建立。(5)(5)促进我国建筑企业进入国际市场。促进我国建筑企业进入国际市场。 2.1 建设工程施工招投标程序建设工程施工招投标程序建设工程项目报建建设工程项目报建 审查建设项目和建设单位资质审查建设项目和建设单位资质招标申请招标申请资格预审文件、招标文件编制与

3、送审资格预审文件、招标文件编制与送审工程标底价格的编制工程标底价格的编制刊登预审通告、招标公告刊登预审通告、招标公告资格预审资格预审发放招标文件发放招标文件勘察现场勘察现场投标预备会投标预备会投标文件的编制与递交投标文件的编制与递交开标开标评标评标中标中标合同签订合同签订1.建设工程项目报建建设工程项目报建建建设设工工程程项项目目报报建建范围范围内容内容应交应交验的验的文件文件资料资料各类房屋建设、土木工程、设备安装、管道各类房屋建设、土木工程、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等新建、扩建、改建、线路敷设、装饰装修等新建、扩建、改建、迁建、恢复建设的基本建设及技改项目。属迁建、恢复建设的基本建

4、设及技改项目。属于招标范围的工程项目都必须报建。于招标范围的工程项目都必须报建。工程名称、建设地点、建设内容、投资工程名称、建设地点、建设内容、投资规模、资金来源、当年投资额、工程规规模、资金来源、当年投资额、工程规模、结构类型，发包方式、计划开工竣模、结构类型，发包方式、计划开工竣工日期、工程筹建情况等。工日期、工程筹建情况等。立项批准文件或年度投资计划，固定资立项批准文件或年度投资计划，固定资产投资许可证，建设工程规划许可证，产投资许可证，建设工程规划许可证，资金证明。资金证明。2.审查建设项目和建设单位资质审查建设项目和建设单位资质建设项建设项目进行目进行施工招施工招标必须标必须具备的具

5、备的条件条件概算已经批准概算已经批准建设项目已正建设项目已正式列入国家、式列入国家、部门或地方的部门或地方的年度固定资产年度固定资产投资计划投资计划 有能够满足施工需有能够满足施工需要的施工图纸及技要的施工图纸及技术资料术资料 建设资金和主要建建设资金和主要建筑材料、设备的来筑材料、设备的来源已经落实源已经落实 建设用地的征用工建设用地的征用工作已经完成作已经完成 已经建设项目所在已经建设项目所在地规划部门批准，地规划部门批准，施工现场的施工现场的“三通三通一平一平”已经完成或已经完成或一并列入施工招标一并列入施工招标范围。范围。 施工招标单位应具备的基本条件施工招标单位应具备的基本条件招标单

6、位的基本条件招标单位的基本条件 有组织编制招标文件的能力有组织编制招标文件的能力是法人，或依法成立的其他组织是法人，或依法成立的其他组织有与招标工程相适应的经济、技术有与招标工程相适应的经济、技术管理人员管理人员 有审查投标单位资质的能力有审查投标单位资质的能力有组织开标、评标、定标的能力有组织开标、评标、定标的能力 不具备上述条不具备上述条件的建设单位，件的建设单位，须委托具有相须委托具有相应资质的招标应资质的招标代理机构代理代理机构代理招标，建设单招标，建设单位与代理机构位与代理机构签订委托代理签订委托代理招标的协议，招标的协议，并报招标管理并报招标管理机构备案。机构备案。 必须具备必须具

7、备3.招标申请招标申请u招标申请书是招标单位向政府主管机关提招标申请书是招标单位向政府主管机关提交的要求开始组织招标、办理招标事宜的交的要求开始组织招标、办理招标事宜的一种文书。一种文书。u主要包括以下内容：工程名称、建设地点、主要包括以下内容：工程名称、建设地点、招标工程建设规模、结构类型、招标范围、招标工程建设规模、结构类型、招标范围、招标方式、要求施工企业等级、施工前期招标方式、要求施工企业等级、施工前期准备情况准备情况(土出征用、拆迁情况、勘察设计土出征用、拆迁情况、勘察设计情况、施工现场条件等情况、施工现场条件等)、招标机构组织情、招标机构组织情况等。况等。u招标申请书批准后，就可以

8、编制资格预审招标申请书批准后，就可以编制资格预审文件和招标文件。文件和招标文件。 4.资格预审文件、招标文件编制与送审资格预审文件、招标文件编制与送审u资格审查包括资格预审和资格后审两种方式。资格审查包括资格预审和资格后审两种方式。u 招标文件是招标单位根据招标项目的特点招标文件是招标单位根据招标项目的特点和需要，单方面阐述招标条件和具体要求的和需要，单方面阐述招标条件和具体要求的意思表示，是招标人确定、修改和解释有关意思表示，是招标人确定、修改和解释有关招标事项的书面表达形式。招标文件是招标招标事项的书面表达形式。招标文件是招标活动中最重要的文件之一。活动中最重要的文件之一。u资格预审文件和

9、招标文件须报招标管理机构资格预审文件和招标文件须报招标管理机构审查，审查同意后可刊登资格预审通告、招审查，审查同意后可刊登资格预审通告、招标通告。标通告。 5.工程标底价格的编制工程标底价格的编制u（1）标底的概念）标底的概念u 标底，是指由招标单位自行编制或委标底，是指由招标单位自行编制或委托具有编制标底资格和能力的代理机构托具有编制标底资格和能力的代理机构代理编制，并按规定报经审定的招标工代理编制，并按规定报经审定的招标工程的预期价格。其主要反映招标单位对程的预期价格。其主要反映招标单位对工程质量、工期、造价等的预期控制要工程质量、工期、造价等的预期控制要求。求。u（2）标底的作用）标底的

10、作用u(1)是衡量投标单位报价的尺度，能由此判是衡量投标单位报价的尺度，能由此判断投标者所投报价的合理性、可靠性。断投标者所投报价的合理性、可靠性。u(2)是评标的重要指标。是评标的重要指标。u(3)使建设单位预先明确招标工程的投资额使建设单位预先明确招标工程的投资额度，并据此筹措和安排建设资金度，并据此筹措和安排建设资金 。u(4)为上级主管部门提供核实建设规模的依为上级主管部门提供核实建设规模的依据。据。 条例条例u 第二十七条招标人可以自行决定是否编第二十七条招标人可以自行决定是否编制标底。制标底。一个招标项目只能有一个标底一个招标项目只能有一个标底。标标底必须保密底必须保密。 接受委托

11、编制标底的中介机构不得参加受接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。投标人编制投标文件或者提供咨询。 招标人设有最高投标限价的，应当在招标招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。的计算方法。招标人不得规定最低投标限价招标人不得规定最低投标限价。条例条例u 第五十条招标项目设有标底的，第五十条招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，能作为评标的参考，不得

12、以投标报不得以投标报价是否接近标底作为中标条件价是否接近标底作为中标条件，也，也不得以投标报价超过标底上下浮动不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件范围作为否决投标的条件。标底组成的主要内容标底组成的主要内容u(1)标底的综合编制说明。标底的综合编制说明。u(2)标底价格审定书、标底价格计算书、标底价格审定书、标底价格计算书、带有价格的工程量清单、现场因素、各带有价格的工程量清单、现场因素、各种施工措施费的测算明细以及采用固定种施工措施费的测算明细以及采用固定价格工程的风险系数测算明细等。价格工程的风险系数测算明细等。u(3)主要材料用量。主要材料用量。u(4)标底附件：如各项交

13、底纪要、各种材标底附件：如各项交底纪要、各种材料及设备的价格来源、现场的地质、水料及设备的价格来源、现场的地质、水文、地上情况的有关资料、编制标底价文、地上情况的有关资料、编制标底价格所依据的施工方案或施工组织设计等。格所依据的施工方案或施工组织设计等。编制标底的主要程序编制标底的主要程序u（1）确定标底的编制单位。）确定标底的编制单位。u (2)提供以下资料，以便进行标底计算：提供以下资料，以便进行标底计算：u 全套施工图纸及现场地质、水文、地上全套施工图纸及现场地质、水文、地上情况的有关资料；情况的有关资料；u 招标文件；招标文件；u 定额及相关规范；定额及相关规范；u 领取标底价格计算书

14、、报审的有关表格。领取标底价格计算书、报审的有关表格。u (3)参加交底会及现场勘察。标底编、审人参加交底会及现场勘察。标底编、审人员均应参加施工图交底及现场勘察、招标预员均应参加施工图交底及现场勘察、招标预备会，便于标底的编、审工作。备会，便于标底的编、审工作。u (4)编制标底。编制标底。编制标底应遵循的原则编制标底应遵循的原则 u(1)遵守国家的法律和政策的原则。依据遵守国家的法律和政策的原则。依据国家、行业、地方规定的有关标准、规则国家、行业、地方规定的有关标准、规则和定额进行编制。和定额进行编制。u(2)公平的原则。保证不同性质企业的投公平的原则。保证不同性质企业的投标人享有同等待遇

15、，应按工程项目类别计标人享有同等待遇，应按工程项目类别计价。价。u(3)有利于市场竞争的原则。力求与市场有利于市场竞争的原则。力求与市场的实际变化吻合。的实际变化吻合。u(4)合理定价的原则。标底应由成本、利合理定价的原则。标底应由成本、利润、税金等组成，应控制在批准的总概算润、税金等组成，应控制在批准的总概算(或修正概算或修正概算)及投资包干的限额内。及投资包干的限额内。u(5)优质优价的原则。工程要求优优质优价的原则。工程要求优良的应增加相应的费用。良的应增加相应的费用。u(6)公正原则。一个工程只能编制公正原则。一个工程只能编制一个标底。一个标底。u (7)保密原则。标底编制完成后，保密

16、原则。标底编制完成后，有保密责任，不得泄漏。并采用有保密责任，不得泄漏。并采用编审分离和回避制度。编审分离和回避制度。编制标底应遵循的原则编制标底应遵循的原则 编制标底的主要依据编制标底的主要依据u(1)招标文件。招标文件。u(2)工程施工图纸、工程量计算规则。工程施工图纸、工程量计算规则。u(3)施工现场地质、水文、地上情况的有关施工现场地质、水文、地上情况的有关资料。资料。u(4)施工方案或施工组织设计。施工方案或施工组织设计。u(5)现行工程预算定额、工期定额、工程项现行工程预算定额、工期定额、工程项目计价类别及取费标准。目计价类别及取费标准。u(6)国家或地方有关价格调整文件规定。国家

17、或地方有关价格调整文件规定。u(7)招标时建筑安装材料及设备的市场价格。招标时建筑安装材料及设备的市场价格。 标底的编制方法标底的编制方法标底编制方法标底编制方法工料单价法工料单价法综合单价法综合单价法是根据施工图纸及技术说明，按照预是根据施工图纸及技术说明，按照预算定额规定的分部分项工程子目，逐算定额规定的分部分项工程子目，逐项计算出工程量，再套用定额单价项计算出工程量，再套用定额单价(或或单位估价表单位估价表)确定直接费，然后按规定确定直接费，然后按规定的费用定额确定间接费、利润和税金，的费用定额确定间接费、利润和税金，还要加上材料调价系数和适当的不可还要加上材料调价系数和适当的不可预见费

18、，汇总后即为工程预算，也就预见费，汇总后即为工程预算，也就是标底的基础。是标底的基础。综合单价法编制标底其综合单价法编制标底其各分部分项工程的单价，各分部分项工程的单价，应包括人工费、材料费、应包括人工费、材料费、机械费、措施费、间接机械费、措施费、间接费、有关文件规定的调费、有关文件规定的调价、利润、税金以及采价、利润、税金以及采用固定价格的风险金等用固定价格的风险金等全部费用。综合单价确全部费用。综合单价确定后，再与各分部分项定后，再与各分部分项工程量相乘汇总，即可工程量相乘汇总，即可得到标底价格。得到标底价格。标底的审定（删除）标底的审定（删除）u标底的审定，是指政府有关主管部门对招标底

19、的审定，是指政府有关主管部门对招标人已完成的标底进行的审查认定。应在标人已完成的标底进行的审查认定。应在投标截止日期后、开标之前按规定报招标投标截止日期后、开标之前按规定报招标管理机构审查，未经审查的标底一律无效。管理机构审查，未经审查的标底一律无效。u (1)标底审查时应提交的各类文件。标底报标底审查时应提交的各类文件。标底报送招标管理机构审查时，应提交工程施工送招标管理机构审查时，应提交工程施工图纸、方案或施工组织设计、填有单价与图纸、方案或施工组织设计、填有单价与合价的工程量清单、标底计算书、标底汇合价的工程量清单、标底计算书、标底汇总表、标底审定书、采用固定价格的工程总表、标底审定书、

20、采用固定价格的工程的风险系数测算明细以及现场因素、各种的风险系数测算明细以及现场因素、各种施工措施测算明细、主要材料用量、设备施工措施测算明细、主要材料用量、设备清单等。清单等。标底的审定标底的审定u(2)标底审定内容。对采用工料单价法编标底审定内容。对采用工料单价法编制的标底价格，主要审查以下内容：标底制的标底价格，主要审查以下内容：标底计价内容；预算内容；预算外费用。对采计价内容；预算内容；预算外费用。对采用综合单价法编制的标底价格，主要审查用综合单价法编制的标底价格，主要审查以下内容：标底计价内容；工程量清单单以下内容：标底计价内容；工程量清单单价组成分析；设备市场供应价格、措施费、价组

21、成分析；设备市场供应价格、措施费、现场因素费用等。现场因素费用等。u(3)标底的审定时间。标底的审定时间一标底的审定时间。标底的审定时间一般在投标截止日后，开标之前。般在投标截止日后，开标之前。u(4)标底的保密。标底审定完后应及时封标底的保密。标底审定完后应及时封存，直至开标。存，直至开标。6.刊登资格预审通告、招标公告刊登资格预审通告、招标公告u招标公告应当载明招标人的名称招标公告应当载明招标人的名称和地址，招标项目的性质、数量、和地址，招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。件的办法等事项。 7.资格预审程序资格预审程序对申请单位的资

22、格预审文件和资料进行评比和分析对申请单位的资格预审文件和资料进行评比和分析确定合格单位的短名单确定合格单位的短名单报招标管理机构审查核准报招标管理机构审查核准同意同意招标单位通知所有合格的单位招标单位通知所有合格的单位合格的申请单位进行书面确认合格的申请单位进行书面确认在规定的时间领取招标文件等资料在规定的时间领取招标文件等资料在投标截止日期前递交投标文件在投标截止日期前递交投标文件资格预审审查的主要内容资格预审审查的主要内容u(1)参加投标的单位至少须满足该工程所要求的资质参加投标的单位至少须满足该工程所要求的资质等级。等级。u (2)参加投标的施工单位必须具有独立法人资格和参加投标的施工单

23、位必须具有独立法人资格和相应的施工资质。相应的施工资质。u (3)投标单位应提供资格文件，以证明其符合投标投标单位应提供资格文件，以证明其符合投标合格条件和具有履行合同的能力。合格条件和具有履行合同的能力。u (4)两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。体，以一个投标人的身份共同投标。由同一专业的由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级低的单位确定资单位组成的联合体，按照资质等级低的单位确定资质等级。质等级。投标单位需要提交资格预审的文件投标单位需要提交资格预审的文件u包括：有关确立投标单位法律地位的包括：有关确立投标

24、单位法律地位的原始文件的副本原始文件的副本(包括营业执照、资质包括营业执照、资质等级证书等等级证书等)；u投标单位在过去投标单位在过去3年完成工程的情况和年完成工程的情况和现在正在履行的合同情况。现在正在履行的合同情况。u按规定的格式提供项目经理简历以及按规定的格式提供项目经理简历以及管理和主要施工人员情况；管理和主要施工人员情况；u按规定格式提供完成该合同拟采用的按规定格式提供完成该合同拟采用的主要施工机械设备情况；主要施工机械设备情况；投标单位需要提交资格预审的文件投标单位需要提交资格预审的文件u按规定格式提供拟分包的工程项目及按规定格式提供拟分包的工程项目及拟承担分包工程项目施工单位情况

25、；拟承担分包工程项目施工单位情况；u投标单位提供财务状况情况，包括最投标单位提供财务状况情况，包括最近近2年经过审计的财务报表、下一年年经过审计的财务报表、下一年度财务预测报告和投标单位向开户银度财务预测报告和投标单位向开户银行开具的，由该银行提供财务情况证行开具的，由该银行提供财务情况证明的授权书；明的授权书；u有关投标单位目前和过去有关投标单位目前和过去2年参与或年参与或涉及诉讼案的资料等。涉及诉讼案的资料等。8.发放招标文件发放招标文件u 招标文件发出后，招标单位不得擅自变更招标文件发出后，招标单位不得擅自变更其内容。确需进行必要的澄清、修改或补其内容。确需进行必要的澄清、修改或补充，须

26、报招标管理机构审查同意后，在投充，须报招标管理机构审查同意后，在投标截止时间至少标截止时间至少15日前，以书面形式同时日前，以书面形式同时发给所有获得招标文件的投标单位。修改发给所有获得招标文件的投标单位。修改或补充文件作为招标文件的组成部分，对或补充文件作为招标文件的组成部分，对投标单位起约束作用。投标单位起约束作用。u u投标单位收到招标文件后，若有投标单位收到招标文件后，若有疑问，或不清的问题需澄清解释，疑问，或不清的问题需澄清解释，应在收到招标文件后以书面形式应在收到招标文件后以书面形式向招标单位提出，招标单位应以向招标单位提出，招标单位应以书面形式或投标预备会形式予以书面形式或投标预

27、备会形式予以解答。解答。条例条例u第二十一条招标人可以对已发出的资格预第二十一条招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前日前，或者投标截止时间或者投标截止时间至少至少15日日前，以书面形式前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；不足潜在投标人；不足3

28、日或者日或者15日的，招标人应日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。的截止时间。 u第二十二条潜在投标人或者其他利害关第二十二条潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件交资格预审申请文件截止时间截止时间2日前日前提出；提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时对招标文件有异议的，应当在投标截止时间间10日前日前提出。招标人应当自收到异议之提出。招标人应当自收到异议之日起日起3日内日内作出答复；作出答复前，应当暂作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。停招

29、标投标活动。9.勘察现场勘察现场u (1)勘察现场的目的在于了解工程场地勘察现场的目的在于了解工程场地和周围环境情况，以获取投标单位认为和周围环境情况，以获取投标单位认为有必要的信息。为便于投标单位提出问有必要的信息。为便于投标单位提出问题并得到解答，勘察现场一般安排在投题并得到解答，勘察现场一般安排在投标预备会之前进行。标预备会之前进行。u (2)投标单位在勘察现场中如有疑问或投标单位在勘察现场中如有疑问或不清楚的问题，应在投标预备会前以书不清楚的问题，应在投标预备会前以书面形式向招标单位提出，但应给招标单面形式向招标单位提出，但应给招标单位留有解答时间。位留有解答时间。u(3)招标单位应向

30、投标单位介绍有关招标单位应向投标单位介绍有关现场的以下情况：施工现场是否达到现场的以下情况：施工现场是否达到招标文件规定的条件；施工现场的地招标文件规定的条件；施工现场的地理位置和地形、地貌；施工现场的地理位置和地形、地貌；施工现场的地质、土质、地下水位、水文等情况；质、土质、地下水位、水文等情况；施工现场气候条件，如气温、湿度、施工现场气候条件，如气温、湿度、风力、年雨雪量等；现场环境，如交风力、年雨雪量等；现场环境，如交通、饮水、污水排放、生活用电、通通、饮水、污水排放、生活用电、通信等；工程在施工现场中的位置或布信等；工程在施工现场中的位置或布置；临时用地、临时设施搭建等。置；临时用地、

31、临时设施搭建等。条例条例u第二十八条招标人不得组织第二十八条招标人不得组织单单个或者部分个或者部分潜在投标人踏勘项目潜在投标人踏勘项目现场。现场。 10.投标预备会投标预备会u投标预备会也称答疑会、标前会议，投标预备会也称答疑会、标前会议，是指招标单位为澄清或解答招标文件是指招标单位为澄清或解答招标文件或现场踏勘中的问题，以便投标单位或现场踏勘中的问题，以便投标单位更好地编制投标文件而组织召开的会更好地编制投标文件而组织召开的会议。议。u (1)投标预备会的目的在于澄清招标投标预备会的目的在于澄清招标文件中的疑问，解答投标单位对招标文件中的疑问，解答投标单位对招标文件和勘察现场中所提出的疑问和

32、问文件和勘察现场中所提出的疑问和问题。题。 u（2）投标预备会在招标管理机构）投标预备会在招标管理机构监督下，由监督下，由招标单位招标单位组织并主持召组织并主持召开，参加会议的人员包括招标单位、开，参加会议的人员包括招标单位、投标单位、代理机构、招标文件的投标单位、代理机构、招标文件的编制人员、招投标管理机构的管理编制人员、招投标管理机构的管理人员等。人员等。u所有参加投标预备会的投标单位应所有参加投标预备会的投标单位应签到登记，以证明出席投标预备会。签到登记，以证明出席投标预备会。u(3)在预备会上对招标文件和现场情况在预备会上对招标文件和现场情况做介绍或解释，并解答投标单位提出做介绍或解释

33、，并解答投标单位提出的疑问，包括书面提出的和口头提出的疑问，包括书面提出的和口头提出的询问。在投标预备会上还应对图纸的询问。在投标预备会上还应对图纸进行交底和解释。进行交底和解释。 u(4)投标预备会结束后，由招标单投标预备会结束后，由招标单位整理会议记录和解答内容，报招位整理会议记录和解答内容，报招标管理机构核准同意后，尽快以书标管理机构核准同意后，尽快以书面形式将问题及解答同时发送到所面形式将问题及解答同时发送到所有获得招标文件的投标单位。有获得招标文件的投标单位。 u(5)为了使投标单位在编写投标文为了使投标单位在编写投标文件时，充分考虑招标单位对招标件时，充分考虑招标单位对招标文件的修

34、改或补充内容，以及投文件的修改或补充内容，以及投标预备会会议记录内容，招标单标预备会会议记录内容，招标单位可根据情况延长投标截止时间。位可根据情况延长投标截止时间。 11.投标文件的编制与递交投标文件的编制与递交u依照依照招标投标法招标投标法规定，投标人应规定，投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。止时间前，将投标文件送达投标地点。u招标人收到投标文件后，应当签收保招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。存，不得开启。u投标人少于投标人少于3个的，招标人应当依法个的，招标人应当依法重新招标。重新招标。u在招标文件要求提交

35、投标文件的截止在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。拒收。u投标人在招标文件要求提交投标文件投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。件的组成部分。条例条例u 第二十六条招标人在招标文件中要求投第二十六条招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金标人提交投标保证金的，投标保证金不得超不得超过招标项目估算价的过招标项目估算价的

36、2%。投标保证金有效期。投标保证金有效期应当与应当与投标有效期一致投标有效期一致。 依法必须进行招标的项目的境内投标单位，依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其从其基本账户基本账户转出。转出。 招标人不得挪用投标保证金。招标人不得挪用投标保证金。12.开标开标u(1)开标应当在招标文件确定的提交投标开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；文件截止时间的同一时间公开进行；u开标地点应当为招标文件中预先确定的开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。地点。u (2)开标由招标人主持，邀请所有投标人

37、开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。参加。 u(3)开标时，由开标时，由投标单位投标单位或者其推选的或者其推选的代表代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标单检查投标文件的密封情况，也可以由招标单位委托的位委托的公证机构公证机构检查并公证；经确认无误检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标人名称、投标价格投标价格和投标文件的和投标文件的其他主要内容其他主要内容。u招标单位在招标文件要求提交投标文件的截招标单位在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标

38、过程应当记录，当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。并存档备查。废标废标u投标文件有下列情况之一者将视为无效：投标文件有下列情况之一者将视为无效：u（一）投标文件未经投标单位盖章和单位负（一）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；责人签字； （二）投标联合体没有提交共同投标协议；（二）投标联合体没有提交共同投标协议； （三）投标人不符合国家或者招标文件规定（三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；的资格条件； （四）同一投标人提交两个以上不同的投标（四）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的

39、除外选投标的除外u（五）投标报价低于成本或者高于招标（五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；文件设定的最高投标限价；（六）投标文件没有对招标文件的实质（六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；性要求和条件作出响应；（七）投标人有串通投标、弄虚作假、（七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。行贿等违法行为。13.评标评标u招标投标法招标投标法规定，评标由招标人依规定，评标由招标人依法组建的评标委员会负责、依法必须进法组建的评标委员会负责、依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家的代表和

40、有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为组成，成员人数为5人人以上以上单数单数，其中技，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总术、经济等方面的专家不得少于成员总数的数的三分之二三分之二。评标工作程序评标工作程序 u(1)评标一般采用评标会的形式进行，因此评标一般采用评标会的形式进行，因此评标人员应在规定的时间到达指定的评标评标人员应在规定的时间到达指定的评标场所。场所。u招标单位应当采取必要的措施，保证评标招标单位应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。在严格保密的情况下进行。u(2)评标组织成员应审阅各个投标文件，评标组织成员应审阅各个投标文件，主要检查确认投标文件是否实质上

41、响应主要检查确认投标文件是否实质上响应招标文件的要求，是否有重大漏项、缺招标文件的要求，是否有重大漏项、缺项等。项等。u投标偏差：分为重大偏差和细微偏差。投标偏差：分为重大偏差和细微偏差。u细微偏差是指投标文件在实质上细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。微偏差不影响投标文件的有效性。下列情况属于重

42、大偏差：下列情况属于重大偏差：u没有按照招标文件要求提供投标担保或者提供没有按照招标文件要求提供投标担保或者提供的投标担保有瑕疵；的投标担保有瑕疵；u投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；u投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；件规定的期限；u明显不符合技术规格、技术标准要求；明显不符合技术规格、技术标准要求；u投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求。法等不符合招标文件的要求。u投标文件附有招标人不能接受的条件；投标文件附有招标

43、人不能接受的条件；u不符合招标文件中规定的其他实质性要求。不符合招标文件中规定的其他实质性要求。评标工作程序评标工作程序u(3)根据评标定标办法规定，只对根据评标定标办法规定，只对有效投标文件进行评议，评标委员有效投标文件进行评议，评标委员会应当按照招标文件确定的评标标会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和准和方法，对投标文件进行评审和比较，并对评议结果签字确认。比较，并对评议结果签字确认。评标工作程序评标工作程序u(4)如有必要，评标委员会可以要求投标人如有必要，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明

44、，但是澄清或者说明不得超澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。质性内容。u投标文件中的大写金额和小写金额不一投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以致的，以大写金额大写金额为准。为准。u总价金额与单价金额不一致的，以总价金额与单价金额不一致的，以单价单价金额金额为准，但单价金额小数点有明显错为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；误的除外；u对不同文字文本投标文件的解释发生异对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以招标文件规定的议的，以招标文件规定的主要语言主要语言为准。为准。评标工作程序评标工作程序u(5)评

45、标委员会完成评标后，应当向招标单评标委员会完成评标后，应当向招标单位提出书面评标报告，并推荐合格的中标位提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。候选人。u招标单位根据评标委员会提出的书面评标招标单位根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。人。u依法必须进行招标的项目，招标人依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行弃中标、

46、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。的中标候选人为中标人。评审的内容评审的内容u评标的内容包括评标的内容包括符合性评审符合性评审、技术性评审技术性评审和和商务性商务性评审。评审。u (1)投标文件符合性评审，包括商务符合投标文件符合性评审，包括商务符合性和技术符合性鉴定。投标文件应实质上性和技术符合性鉴定。投标文件应实质上响应招标文件的要求，如果投标文件实质响应招标文件的要求，如果投标文件实质上不响应招标文件

47、的要求，招标单位将予上不响应招标文件的要求，招标单位将予以拒绝，并且不允许通过修正或撤销其不以拒绝，并且不允许通过修正或撤销其不符合要求的差异，使之成为具有响应性的符合要求的差异，使之成为具有响应性的投标。投标。评审的内容评审的内容u(2)技术性评审，具体内容包括：施技术性评审，具体内容包括：施工方案的可行性；施工进度计划的工方案的可行性；施工进度计划的可靠性；工程材料和机械设备供应可靠性；工程材料和机械设备供应的技术性能；施工质量的保证措施；的技术性能；施工质量的保证措施；技术建议和替代方案；施工现场的技术建议和替代方案；施工现场的周围环境污染的保护措施等。周围环境污染的保护措施等。u(3)

48、商务性评审，具体内容包括：商务性评审，具体内容包括：投标报价数据计算的正确性；报投标报价数据计算的正确性；报价构成的合理性；报价与施工组价构成的合理性；报价与施工组织的一致性；综合费率、利润率织的一致性；综合费率、利润率及预付款要求是否合理，主要材及预付款要求是否合理，主要材料单价；分析合价项目总计的报料单价；分析合价项目总计的报价；对建议方案的商务评审。价；对建议方案的商务评审。评标标底的确定评标标底的确定u(1)为了避免标底的泄密造成的影响，为了避免标底的泄密造成的影响，采用以标底价和投标人的报价相结采用以标底价和投标人的报价相结合的方式作为评标标底，即合的方式作为评标标底，即“A十十B值

49、值”决定评标标底。决定评标标底。u具体做法有三种：具体做法有三种：u以各投标人的投标报价（投标人以各投标人的投标报价（投标人超过超过3家的，可剔除最高和最低报价）家的，可剔除最高和最低报价）的算术平均值为的算术平均值为A，以经过审定的标，以经过审定的标底价为底价为B，然后取和，然后取和B的不同权重的不同权重值之和，为评标标底，最接近这个值之和，为评标标底，最接近这个评标标底的投标报价，即为中标价。评标标底的投标报价，即为中标价。u以低于标底价一定幅度以内以低于标底价一定幅度以内的各投标报价的平均值为的各投标报价的平均值为A，以，以经过审定的标底价为经过审定的标底价为B，然后取，然后取和和B的不

50、同权重值之和，为评的不同权重值之和，为评标标底，最接近这个评标标底标标底，最接近这个评标标底的投标报价，即为中标价。的投标报价，即为中标价。评标标底的确定评标标底的确定u以以各投标人的投标报价（投标人超过以以各投标人的投标报价（投标人超过3家的，可剔除最高和最低报价）的算术平家的，可剔除最高和最低报价）的算术平均值为均值为A，以各投标人对标底的测算价与，以各投标人对标底的测算价与标底价的算术平均值为标底价的算术平均值为B，然后取和，然后取和B的的不同权重值之和，为评标标底，最接近这不同权重值之和，为评标标底，最接近这个评标标底的投标报价，即为中标价。个评标标底的投标报价，即为中标价。u投标人对

51、标底的测算价是指即让各投标人投标人对标底的测算价是指即让各投标人按照和招标人编制标底一样的口径和要求按照和招标人编制标底一样的口径和要求测算的出的价格，又称可比价。测算的出的价格，又称可比价。评标标底的确定评标标底的确定u（2）将标底价和投标人测算的可比价）将标底价和投标人测算的可比价结合确定标底（复合标底），具体做法：结合确定标底（复合标底），具体做法：u以各投标人对标底的测算价的平均值以各投标人对标底的测算价的平均值为为B；u若标底价与若标底价与B的误差在一定范围内，的误差在一定范围内，则认为标底是正确的，否则不正确；则认为标底是正确的，否则不正确；u若标底价正确，取若标底价正确，取B的一

52、定权重值为的一定权重值为，取标底价的权重值为，以和，取标底价的权重值为，以和的算术平均值，或者以低于和的算的算术平均值，或者以低于和的算术平均值的一定幅度的值，为评标标底。术平均值的一定幅度的值，为评标标底。u若标底价不准确，就以低于若标底价不准确，就以低于B的一定的一定幅度的值为评标标底。幅度的值为评标标底。评标标底的确定评标标底的确定u(4)对无标底的招标，有的规定采对无标底的招标，有的规定采用去掉所有投标人中的最高和最用去掉所有投标人中的最高和最低报价，取平均值为参考标底；低报价，取平均值为参考标底；有的规定所有投标人中的最低报有的规定所有投标人中的最低报价为参考报价。价为参考报价。评标

53、的方法评标的方法u(1)定性评议法。定性评议法。u(2)定量记分法。又称综合评分法。这种方法定量记分法。又称综合评分法。这种方法是将评审各指标分别在百分之内所占比例和是将评审各指标分别在百分之内所占比例和评标标准在招标文件内规定。开标后按评标评标标准在招标文件内规定。开标后按评标程序，根据评分标准，由评委对各投标单位程序，根据评分标准，由评委对各投标单位的标书进行评分，最后以总得分最高的投标的标书进行评分，最后以总得分最高的投标单位为中标单位。单位为中标单位。u(3)合理低标价法。这一方法是按合理低标价法。这一方法是按照评标程序，经审定，以合理低照评标程序，经审定，以合理低标价作为中标的主要条

54、件。所谓标价作为中标的主要条件。所谓合理低标价是指经审定，必要时合理低标价是指经审定，必要时进行答辩，证明是实现低标价的进行答辩，证明是实现低标价的措施切实可行的报价。不能简单措施切实可行的报价。不能简单地理解为是最低的投标价中标。地理解为是最低的投标价中标。综合得分法评标案例综合得分法评标案例u某大型工程，由于技术难度大，对施工某大型工程，由于技术难度大，对施工单位的施工设备和同类工程施工经验要单位的施工设备和同类工程施工经验要求高，而且对工期的要求也比较紧迫。求高，而且对工期的要求也比较紧迫。业主在对有关单位和在建工程考察的基业主在对有关单位和在建工程考察的基础上，仅邀请了础上，仅邀请了3

55、家国有一级施工企业投家国有一级施工企业投标，并预先与咨询单位和该标，并预先与咨询单位和该3家施工单位家施工单位共同研究确定了施工方案。业主要求投共同研究确定了施工方案。业主要求投标单位将技术标和商务标分别装订报送。标单位将技术标和商务标分别装订报送。经招标领导小组研究确定的评标规定如经招标领导小组研究确定的评标规定如下：下：综合得分法评标案例综合得分法评标案例u1. 技术标共技术标共30分，其中施工方案分，其中施工方案10分（因已分（因已确定施工方案，均得确定施工方案，均得10分）、施工总工期分）、施工总工期10分、分、工程质量工程质量10分。满足业主要求总工期分。满足业主要求总工期36个月的

56、个月的得得4分，每提前分，每提前1个月加个月加1分，不满足者不得分；分，不满足者不得分；自报工程质量合格着得自报工程质量合格着得4分，优质结构者得分，优质结构者得6分分（若实际工程质量未达到优质结构将扣罚合同（若实际工程质量未达到优质结构将扣罚合同价的价的2），近三年内获得鲁班工程奖每项加），近三年内获得鲁班工程奖每项加2分，或省优工程奖每项加分，或省优工程奖每项加1分。分。u2. 商务标共商务标共70分。报价不超过标底（分。报价不超过标底（35500万元）的万元）的+5者为有效标，超过者为废标。报者为有效标，超过者为废标。报价为标底的价为标底的98者的满分（者的满分（70分），在此基础分），

57、在此基础上，报价比标底每下降上，报价比标底每下降1，扣，扣1分，每上升分，每上升1，扣，扣2分（计分按四舍五入取整）。分（计分按四舍五入取整）。综合得分法评标案例综合得分法评标案例请按综合得分最高者中标的原则确定中请按综合得分最高者中标的原则确定中标单位。标单位。投标投标单位单位报价报价（万元）（万元）总工期总工期（月）（月）自报工自报工程质量程质量鲁班鲁班奖奖省优省优奖奖A3564233优质结优质结构构11B3436431优质结优质结构构02C3386732合格合格013. 各投标单位的情况如下：各投标单位的情况如下：14.中标中标u 我国我国招标投标法招标投标法)规定，中标单位的投标规定，

58、中标单位的投标应当符合下列条件应当符合下列条件之一之一：u (1)能够最大限度地满足招标文件中规定能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。的各项综合评价标准。u (2)能够满足招标文件的实质性要求，并能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。低于成本的除外。 u评标委员会经评审，认为所有投标都不符评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。合招标文件要求的，可以否决所有投标。u依法须进行招标的项目的所有投标被否决依法须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标单位应当依照本法重新招

59、标。的，招标单位应当依照本法重新招标。u在确定中标单位前，招标单位不得与投标在确定中标单位前，招标单位不得与投标单位就投标价格、投标方案等实质性内容单位就投标价格、投标方案等实质性内容谈判。谈判。 u中标单位确定后，招标单位应当向中标单中标单位确定后，招标单位应当向中标单位发出中标通知书，同时将中标结果通知位发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标单位，并退还投标单位所有未中标的投标单位，并退还投标单位交纳的投标保证金。交纳的投标保证金。u中标通知书对招标单位和中标单位具有法中标通知书对招标单位和中标单位具有法律效力。中标通知书发出后，招标单位改律效力。中标通知书发出后，招标单位改变

60、中标结果的，或者中标单位放弃中标项变中标结果的，或者中标单位放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。目的，应当依法承担法律责任。条例条例u第五十七条招标人和中标人应当依照招第五十七条招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的合同的标的标的、价款价款、质量质量、履行期限履行期限等主等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。订立背离合同实质性内容的其他协议。 招标人最迟应当在书面合同签订后招标人最迟应当