监理行业发展的问题及思考概要

1、监理行业发展的问题及思考张印发（深圳市九州建设监理有限公司深圳市2009年监理工程师继续教育培训班学员，学号5043摘要：目前监理行业在发展过程中暴露出许多问题，使其发展受到限制。从监理 行业发展方向出发，系统研究现阶段工程监理行业存在的问题，提出了解决方法。关键词:工程监理；工程项目管理；问题;解决办法我国的工程监理行业从1988年开始起步，迄今已经取得了丰硕的成绩。监理单 位作为建筑一方的主体地位已经奠定，基本得到了社会广泛的认同。监理行业的发 展对保证基本建设工程的质量、进度、投资、安全目标的实现起到了非常重要的作 用。然而，监理行业自身和建筑市场存在诸多的问题，如工程监理的定位、工程监

2、理 与项目管理的关系以及工程监理的国际接轨等等 ，这些实践和理论的问题关系到监 理行业如何健康、持续发展。对工程监理行业发展中存在的问题剖析和寻找解决方 法显得尤为重要。1监理行业发展中存在的问题1.1监理深度有限。长期以来,我国工程建设采用建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、物 质供应单位分工协作的体制。工程咨询公司主要业务是项目建议书、项目可行性研 究报告的编制或评估；设计院只负责设计、不负责采购和施工管理；监理公司主要任 务实际上是项目施工阶段的现场施工质量监督。随着经济全球化和科学技术的迅猛 发展,现代工程建设项目的规模越来越大，工程内容越来越复杂，建设要求越来越高，涉 及的方面越

3、来越广。传统的以工程建设单位为主体的工程项目管理体制日益显示出 其的不足。由于对于项目建设的全过程缺乏统一计划、管理、协调和控制，制造了许多问题和矛盾，无法保证控制目标的实现。因此，提高项目管理技术水平是我国工 程建设行业的当务之急。国家在引进监理制度时，并非特指某一种工程建设方法所对应的工程项目管理 模式。从理论上讲，监理单位受建设单位委托为其提供的一切服务活动统称为监理，也就是国际上所说的工程咨询的一部分，强调监理工程师就是FIDIK合同条件里的工程师（Engineer或咨询工程师（Consulting Engineer。建设工程监 理发展的一个趋势是以市场需求为导向，向全方位、全过程监理

4、发展：包括建设前期 的工程咨询，建设实施阶段的招标投标、勘察设计、施工验收、直至建设后期的运 转保修在内的各个阶段的监督与管理。但是，目前我国监理业的发展是制度推动型 的，不是市场演进型的。政策体制和理论上的混乱加深了建筑领域对监理概念的分 歧。首先,关于监理定位，有人认为监理应是第三方，有人认为应是建设单位的代表，还 有人认为监理应代表政府。其次，政府的政策关注和强调质量、安全监理，限制了监 理提供专业化服务的范围，加之绝大多数的监理单位都不具备建设前期的工程咨询 能力，工程的可行性研究又属于计划部门管理，诸多原因导致目前我国的工程监理仅 限于工程实施阶段，实际上大多数的现场监理人员干的就是

5、监工的工作，只不过他们 不是承包商的监工，而是建设单位雇用的监工。此外，给监理强加了太多的附加职能， 这些职能超越了它的社会属性和自身能力，也违背了市场交易原则，使得监理的路越 走越窄，失去了发展的空间。1.2监理责任不到位。由于市场竞争激烈，压价竞争现象十分普遍，势必影响到监理服务的正常开展。 监理企业低价中标后，为了提高经济效益，设法降低成本，导致员工的积极性不高，现场 应投入的人员能减则减，缩减项目监理人员，除总监外大量使用临时外聘监理人员，这 样的项目监理小组，其整体素质和监理业务水平当然与投标文件的承诺有相当的差 距;同时也不能提供与项目监理需要相适应的办公、交通和平行检测等条件，投

6、入的检测设备能少则少，现场监理办公费能压则压。其结果是现场监理人员像走马灯似 的变换，平行检验无手段，监理服务不完全到位，监理效果不理想,直接导致监理服务质 量的下降，严重影响了监理行业的形象。而监理责任的缺失，又使建设单位、承包商等各方越发藐视监理的地位和作用。监理公司不择手段地把监理业务抓到手，然后临时性才拼凑监理队伍，管理水平可想而知。2工程监理行业发展中存在的问题的解决方法2.1规范各参建主体单位的建设行为。建设行政主管部门必须实行有效且充分地监督加强对监理企业的宏观管理，建立健全建筑市场的准入制度，加强对外来企业的监管力度，同时应加强收费最 低标准的管理力度，保证监理企业完成全部监理

7、工作的最低费用和基本利润；监理单 位应自觉不采取降低费率的办法承揽业务，不互相杀价以削弱发展后劲，而应携手依 靠行业协会的作用共谋远景；建设单位应理解和支持监理企业的规范化运作，按国家 建设监理法律法规的规定放手让监理企业发挥作用，在监理费率上不折不扣，在监理 酬金支付上不拖不欠。2.2拓宽监理企业的业务范围。中国监理行业要走出国门，参与国际竞争，开拓国际市场，就必须全面与国际惯例 接轨。面对变幻莫测的国际竞争市场，与国际惯例接轨工程监理企业自身应该加强 相关法律、法规的建设，只有懂得并真正吃透国际惯例、法规、标准等，才有可能按 国际惯例进入国际市场，同时受到国际法律的保护。真正担当起全方位监

8、理任务的 监理企业，都是要对监理工程师的地位、资格、职责、义务、工作方式以及同建设 单位、承包商等关系在法律经济上的定格。具体服务的业务范围应逐步覆盖整个建 设的全过程，包括为建设单位提供投资规划、投资估算、价值分析 ，向设计单位、承 包商提供费用控制，以及在项目实施中进行投资控制、进度控制、质量控制、安全 管理、合同管理、信息管理、组织协调等方面的监理。2.3加强监理企业的内部管理。监理企业应构建良好的监理人才建设体系。由于建设监理业务工程管理服务是涉及多学科多专业的技术经济管理等知识的 系统工程,不仅要求监理工程师要有理论知识，熟悉设计，施工管理，还要有组织协调能 力,更重要的应掌握合同经

9、济法律知识。总的说来，监理工作是一种高智能的技术服 务工作。工作的效果不仅取决于监理队伍的总量能否满足监理业务的需要，更取决于监理人员。这就要求公司在人才建设上下大功夫，公司应制定中长期的人才资源计划:a加强培训制度提高监理人员素质，使他们成为知法律、会管理、懂技术、通 经济的复合型人才。b.提高工程建设监理工程师的学历层次，树立终身学习观念。c. 加强监理工程师工程建设实践经验的积累。d.在企业内部引入竞争机制，为高素质监理人才的发展创造有利条件，树立优胜劣汰意识将能激发监理人员的学习和工作的 热情和主动性。监理企业应主动建立详尽的资料信息库。做好项目全过程监理对一个监理企业的要求是非常高的

10、。监理企业应落实专人 收集研究以下各个方面的资料并建立详尽的资料信息库：国际上各类工程项目管理的模式及其管理的内容；国际上各类工程项目管理模式的有关合同范本；国际上各类 工程项目管理模式的有关项目管理软件资料；其他公司有关工程项目管理的文件、 资料、经验总结；有关项目管理的各种专著和论文。有了本企业的资料信息库，才能在接收不同类型的工作时立于主动。监理企业应主动转变观念，提高服务质量。把总监负责制落实到位，认真解决监理工作不到位、监理责任不落实的问题。 在科技上创新，运用现代化设备和手段，提高监理的服务水平及工程质量。只有监理 的服务水平提高了 ，才能受到建设单位的认可。由于建设单位在建筑市场上具有不 确定性，建设单位不规范，是一个普遍的现象。这就要求监理人员必须熟悉监理委托 合同，审时度势,正确处理好与建设单位的关系，从大局出发，顾客第一,为建设单位服 务，对建设单位负责，从而取得建设单位的信任，使建设单位转变计划经济体制下的观 念，达到提高监理地位、确保工程建设项目顺利进行的目的。当然监理的独立性也不应忽视。监理企业是独立的法人，监理工程师在执业时要遵循国家有关法律、法 规,以及遵守公平、公正、客观的职业操守。目前我国监理事业还处在不断完善发展的过程中，难免有这样或那样的问题。 要认真对待目前监理工作中存在的问题，呼吁建设行政主管部