内蒙古自治区水库大坝安全隐患排查报告

1、1内蒙古自治区水库大坝安全隐患排查报告一、全省水库基本情况（一）已建水库基本情况内蒙古自治区水库工程共 581 座，总库容 108.91 亿 m3。其中 大型水库 16 座，总库容 66.04 亿 m3;中型水库 89 座，总库容 32.65 亿 m3;小（1）型水库 265 座，总库容 9.37 亿 m3;小（2）型水 库 211 座，总库容 0.85 亿 m3。按照筑坝材料分为土石坝 559 座（均质坝 504 座、土质心墙 坝 40座、土质斜墙坝 5 座、复合土工膜心墙坝 5 座、沥青混凝土 心墙坝 4座、钢筋混凝土面板堆石坝 1 座）;浆砌石坝 19 座（浆 砌石重力坝 17座、浆砌石

2、拱坝 2 座）、混凝土拱坝 3 座。按全区 9 个市、3 个盟、2 个计划单列市的行政区划分，水库 工程主要分布在通辽市、赤峰市、鄂尔多斯市、乌兰察布市，占 全区总座数的 59.38 %。总库容较大的是赤峰市、 兴安盟、通辽市， 占全区水库总库容的 66.47 %。按水资源分区，东部四盟市（呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市）共有水库工程 271 座，总库容 78.87 亿 m3,分别占全区 水库数量和总库容的 46.64 %和 72.41 %;中部三个盟市（锡林郭 勒盟、乌兰察布市、呼和浩特市）共有水库工程 140 座，总库容 13.77 亿 m3,分别占全区水库数量和总库容的24.10 %

3、和 12.64 %；西部五盟市（鄂尔多斯市、包头市、巴彦淖尔市、乌海市、阿拉 善盟）2共有水库工程 170 座，总库容 16.28 亿 m3，分别占全区水 库数量和总库容的 29.26 %和 14.95 %。按照水库管理所属部门或系统划分，水利系统 364 座，乡镇 及村集体 179 座，企业 24 座，其他 14 座。目前仍存在病险的水库有 6 座，包括昆都仑水库、石门子水 库和列入灾后薄弱环节规划的小型水库 4 座。水库总体运行状况 良好，近年来水库大规模除险加固后，水库安全性显著提高，防 洪效益稳定发挥。由于近年全区普遍降雨量偏少等原因，水库蓄 水量偏少，水库兴利效益未能充分发挥。（二）

4、在建水库基本情况截至目前，在建大中型病险水库除险加固工程 7 座。（1）呼 和浩特市土默特左旗万家沟水库总库容2576.2 万 m3,批复总投资8223.49 万元；（2）呼和浩特市和林格尔县前夭子水库总库容9700万 m3，批复总投资 16593.33 万元；（3）赤峰市巴林左旗沙那水库 水库总库容 6718 万 m3，批复总投资 6060 万元；（4）赤峰市阿鲁 科尔沁旗哈日朝鲁水库总库容 4132 万 m3,批复总投资 9501.03 万 元；（5）呼伦贝尔市新巴尔虎右旗乌兰诺尔水库总库容4160 万m3,批复总投资 1730.82 万元；（6）兴安盟科尔沁右翼前旗老母 山水库总库容 1

5、669 万 m3,批复总投资 3780.19 万元；（7）锡林郭 勒盟东乌珠穆沁旗乌拉盖水库总库容25000 万 m3，批复总投资11080 万元；（8）乌兰察布市凉城县石门子水库总库容 1000 万 m3,批复总投资 2200.25 万元,项目已完成工程建设招标工作。3新建大中型水库 4 座。（ 1）呼伦贝尔市牙克石市扎敦水利枢 纽总库容 9306 万 m3,总投资 9.50 亿元，2013 年 10 月开工建设， 目前累计完成投资资 6.38 亿元， 完成批复投资的 67 。（ 2）通辽 市扎鲁特旗毛都水库总库容 8810 万 m3，总投资为 4.41 亿元，2015 年 7 月开工建设，

6、目前累计完成投资 3.40 亿元，完成批复投资的 77 %。（3）通辽市库伦旗嘎海山水库（总库容 3430 万 m3）、赤峰 市巴林左旗琥珀沟水库 （总库容 4606 万 m3） 2 座中型水库已于近 日开工建设。二、水库大坝安全隐患排查情况（一）工作开展情况 按照水利部办公厅关于开展水库大坝安全隐患排查工作的 通知（办建管 2017183 号）要求，我厅于 2017 年12 月 15 日及 时向各盟市水利（水务）局及厅属有关单位进行了全文转发， 并 提出了具体工作要求。 为切实落实水库大坝安全隐患排查工作，我厅组织了三个检查组，并对相关人员就水库大坝安全隐患排查 的检查方式，检查内容进行了认

7、真梳理。于 2017 年 12 月 25 日至 2018 年 1 月5 日对 5 个市的 13 个旗（县、区）的 23 座水库进行 了检查（大中型 21座、小型 2 座）。具体为呼和浩特市土默特左 旗二道凹水库、红领巾水库，和林格尔县前夭子水库、石咀子水 库，清水河县挡阳桥水库、石峡口水库，武川县头号水库；包头 市昆都仑水库，固阳县阿塔山水库；赤峰市三座店水库；乌兰察 布市集宁区泉玉林水库，丰镇市九龙湾水库、巨宝庄水库，卓资 县雷山水库，凉城县石门子水库、双古城水库、永兴水库、南房 子水库；巴彦淖尔市乌拉特中旗红格尔水库、德岭山水库、石哈 河水库，乌拉特前旗增隆昌水库、红山口水库。每座水库检查

8、完 成4后均及时在现场与盟市、旗县相关负责人、水库管理单位负责 人及相关业务人员根据预先编制的备查材料清单对检查内容 逐条进行了认真复核，对有疑问的内容进行了深入交流。（二）运行管理制度的建立与落实1. 责任制的建立、落实情况根据被检查的 23 座水库的检查情况，水库大坝安全管理责任 制落实情况较好，根据水库大坝安全管理条例等有关规定， 基本建立和落实了以地方政府行政首长为核心的水库大坝安全管 理责任制，落实了责任人。2. 水库大坝注册登记情况按照我厅的工作安排部署，各盟市积极组织落实各旗（县、 区）认真开展水库大坝注册登记工作，经过各旗（县、区）工作 人员对水库大坝注册信息的收集整理，经盟市

9、水利（水务）局的 反复审核，我厅组织人员又进行了集中审核验收， 截止目前有 581 座水库完成复查换证及登记核验。水库大坝的注册登记对今后水 库大坝运行管理和维修养护工作提供有利的依据，具有非常重要 的意义。3. 水库大坝降等报废情况全区有记录以来报废处理水库合计 28 座，均为小型水库，且 均在2003 年后，近三年无降等与报废水库。实施降等与报废的主 要原因多是由于库区淤积严重，水库已经基本丧失了防洪、灌溉 功能，自5身防洪标准较低，若进行除险加固所需费用高，国家投 资比例小实施困难；还存在部分早期建设的均质土坝工程受当时 的施工条件制约坝体填筑质量较差，病险情况复杂，上游常年来 水量又较

10、少，水库长期处于无水状态，蓄水安全隐患较大。4.水库大坝安全监测情况根据检查情况，除近年新建水库工程外，我区水库工程安全 监测设施均不完备，监测项目不齐全，测次不规范。大多水库均 未按规范要求设臵必要的监测项目，对于选设项目设臵更少。有 些水库存在高震区、高边坡和大断层等不利情况，但并未有针对 性地设臵地震、边坡位移等监测项目。新建水库也存在未按照规 范要求对大坝施工期、初蓄期及运行期不同监测项目的测次要求 进行施测，对监测收集到的数据也未按相关要求及时进行整理分 析。大多数水库管理单位没有制定大坝安全监测的相关制度，也 没有配备必要的监测仪器。究其原因主要是由于技术力量薄弱， 损坏的监测设施

11、未及时更新，以及配套资金不到位，观测设施未 按要求设臵。多数水库工程地处偏远山区，工作条件和生活条件 较为艰苦，管理单位难以引进技术人才，经过长期培养、锻炼成 长起来的业务骨干也纷纷外流，再加上安排职工子女就业及一些 地方政府随意安臵人员等历史原因，许多不具备大坝安全监测专 业知识的人员从事或负责大坝安全监测工作，致使部分水库管理单位的监测人员长期存在专业人员匮乏、技术素质偏低、管理和 责任意识不强等问题。5. 水库大坝巡视检查情况6水库大坝巡视检查工作基本都能正常开展，一些水库需进一 步完善巡视检查工作制度，进一步明确责任，检查频次、检查重 点、记录表格，整改落实等，增强可操作性。6. 水库

12、维修养护经费落实情况做好水库大坝的维修养护才能发挥水库的正常功能，但我区 的水库主要功能是防洪、灌溉，极少部分水库有发电、城市及工 业供水功能，由于近年来水库蓄水偏少，水库效益远远不能满足 维修养护开支，地方财政又较困难，我区水库工程的维修养护经 费均不能足额到位。每年仅能进行简单的工程维修，资金需要量 大的工作无法开展。7. 水库调度运用制度建立与落实情况根据检查情况，绝大部分水库均建立了调度运行制度，并认 真落实，但由于资金缺乏，一些大中型水库未按要求编制水库 调度规程。8. 水库应急管理制度建立与落实情况根据检查情况，绝大部分水库均建立了应急管理制度，并认 真落实，但由于资金缺乏，一些大

13、中型水库未按要求编制大坝 安全管理应急预案。（三）病险水库除险加固情况截至目前，全区已累计完成除险加固水库467 座（大型 9 座、中型 76 座、小型 382 座）,除险加固比例 80.38 % （大型 56.25 %、 中型 85.39 %、小型 80.25 %）。全区列入规划内新增大中型病险水 库 117座，规划外 2 座。上湾子 I 级等 5 座水库已竣工验收。在建 7 座，批复总投资 5.92 亿元，现累计完成投资 5.39 亿元。乌兰察 布市石门子水库除险加固项目已完成工程建设招标工作，待安排 实施计划。列入灾后水利薄弱环节建设实施方案小型病险水库四 座，目前正在开展前期工作。（四

14、）在建水库工程情况1. 在建水库工程质量保障措施我厅长期坚持以深化水利建设管理改革为动力，以落实质量 责任为引领，不断强化质量责任意识，健全质量规章制度、加强 建设项目事前、事中、事后质量监管，强化质量检测、规范市场 行为、严格落实质量终身责任制、积极推进信用体系建设、开展 质量知识宣贯培训，水利建设质量管理的各项工作不断加强。2. 在建水库工程安全保障措施坚持贯彻“安全第一、预防为主”的宗旨，坚持“安全为了 生产，生产必须安全”的原则，做到思想保证、组织保证、技术 保证、措施保证、确保人员、设备及工程安全。坚持以人为本、 教育为先、预防为主、管理从严，督促在建工程做好安全事故的 防范工作，实

15、现安全管理目标。引导施工企业建立健全安全组织 保证体系，落实安全责任制，做到措施具体、落实到位、奖罚分 明。截止目前未发生安全事故。3. 在建水库工程的江河生态保护措施 水库施工建设过程中均建立了环境管理体系与机构，项目经 理作为环境保护的第一责任人，认真落实初步设计批复的环境保 护措施，严格控制“三废” ，加强对江河生态8保护。三、发现的主要问题及整改措施（一）工程安全隐患通过水管单位自查统计， 大中型水库工程安全隐患合计 41 项， 其中一般隐患 26 项，重大隐患 7 项，其他安全隐患 8 项。排查发 现的小型水库工程安全隐患合计 119 项，其中一般隐患 88 项，重 大隐患 12 项

16、，其他安全隐患 19 项。对于重大安全隐患，目前运 行管理单位采取控制运行水位、加强观测，保证隐患处理前的运 行安全，下一步需要开展安全鉴定或专题论证，积极筹措资金， 有针对性加固处理。对于一般安全隐患，正在积极筹措岁修养护 费用进行维护加固。（二）安全管理存在的隐患1. 安全鉴定 通过水管单位自查统计，大中型水库及时开展安全鉴定的 41 座，占比 39 %；小型水库及时开展安全鉴定的 254 座，占比 53 %。及时开展安全鉴定率较低，主要原因是管理单位普遍较困难，经 费未落实，下一步的工作重点是积极筹措资金，以便及时开展安 全鉴定。2. 水库调度规程通过水管单位自查统计， 大中型水库已编制

17、调度规程的 66 座， 占比 63 %；已批复的 54 座，占比 51 %。小型水库已编制调度规 程或调度方案的 229 座，占比 48 %。就目前的情况看，编制率较 低的主要原因是基层水库运行管理单位技术力量薄弱，自行编制 有一定困难，委托有相应资质的单位编制费用无法落实。下一步 的工作需要水库运行管理单位积极筹措资金，遵循现行法律、法 规和规章委托有相应资质的单位9编制调度规程。3. 大坝安全管理应急预案通过水管单位自查统计， 大中型水库已编制应急预案的 97 座， 占比 92 %；已批复的 75 座，占比 71 %。小型水库已编制应急预 案的 375座，占比 79 %。就省级检查的情况看

18、，编制较不规范， 仅有少数水库运行管理单位委托设计单位编制了应急预案，其他 大多数管理单位均自行编制了该预案。因应急预案是避免或减少 水库大坝发生突发事件可能造成生命和财产损失而预先制定的方 案，是提高社会、公众及大坝运行管理单位应对突发事件能力， 降低大坝风险的重要非工程措施，是风险管理理念下的重要制度 性文件，牵涉面较广，编制技术性要求较强。目前，委托有相应 资质的单位编制费用无法落实。下一步的工作需要水库运行管理 单位积极筹措资金，遵循现行法律、法规和规章委托相关设计单 位或科研机构编制应急预案。4. 安全监测通过水管单位自查统计，大中型水库正常开展安全监测的61座，占比 58 % ;进

19、行资料整编的 47 座，占比 45 %。小型水库开 展安全监测的 287 座，占比 60 %。大坝的安全监测对水库的健康、 稳定、安全运行起到至关重要的作用，我区在水库大坝安全监测 及管理技术上相对滞后。为了充分发挥各水库的防洪、供水、灌 溉、发电等综合效益，继续为经济社会发展保驾护航，各级水行 政主管部门及水库管理单位应高度重视水库大坝的安全监测工 作，重新梳理大坝安全监测的管理及执行思路，从规划、经费、 组织、制度及技术力量等方面加强该项工作，确10保大坝安全监测 发挥其应有的“耳目”作用。5. 两项经费通过水管单位自查统计，大中型水库落实了两项经费的 83 座， 占比 79 %;小型水库落实了两项经费的 214 座，占比 45 %。省级 检查根据实地查看、听取汇报，现场交流，维护养护经费落实情 况不容乐观，绝大部分不能足额到位。今后的工作需要积极多渠 道筹措资金，同时建立稳定、长效机制，保证经费渠道畅通，确 保基层水管单位工作人员思想稳定，全身心地投入到大坝安全运 行工作中，使水库处于正常运行状态。6. 巡视检查及维修养护通过水管单位自查统计，大中型水库