关于土地开发整理项目实施管理措施研究_以辽宁某县土地开发整理

1、The R esources A dm in istration and the L egal S yste m 资源行政管理与法制建设中国国土资源经济N atural Res ourceE cono m ics of China2006/1221关于土地开发整理项目实施管理措施研究以辽宁某县土地开发整理项目为例3黄晓凌1,张建华2,陈真1(1.中国地质大学地球科学与资源学院,北京100083;2.辽宁省化工地质勘察院,锦州121000摘要:土地开发整理项目实施管理是项目进入建设阶段后对建设过程中的各个环节所进行的控制,是保证项目计划、质量标准、进度安排、预算执行顺利实现的保证。文章按照国家投

2、资要求的管理原则,就如何科学地对土地开发整理项目实施管理进行研究,并结合辽宁某县实际情况提出探索性的管理措施。关键词:土地开发整理;实施;管理;措施中图分类号:F301.24(231;F293.2(231文献标识码:C文章编号:167226995(20061220021203土地开发整理项目实施管理是在落实土地开发整理政策的背景下产生的,它即具有一般项目管理的特点,也有自身特性。土地开发整理项目实施管理的目标是保证项目计划、质量标准、进度安排、预算执行的顺利实现。为实现其目标,可以借鉴农、林、水等相关部门项目管理的经验,积极采用现代工程项目管理的方法和手段,结合实际情况进行土地开发整理项目实施

3、管理。辽宁是我国实施土地开发整理比较早的省份之一,在国家土地开发整理项目实施管理政策下,结合地区自身特点实施管理,探索出了一套完整、高效的土地开发整理项目实施管理体系。1土地开发整理项目实施管理的原则和依据1.1对项目实施管理原则按照国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法要求,土地开发整理项目实施管理应坚持的基本原则如下:(1权力、义务和责任相统一原则;(2公开、公平、公正的原则;(3简化程序,提高效率原则。1.2项目实施管理依据为保证管理的有效性,明确管理的重点,要详细知道土地开发整理项目的实施依据:(1土地开发整理政策:新增建设用地有偿费用财务管理暂行办法、土地开发整理项目预算编制暂行办

4、法、关于进一步明确国家投资土地开发整理项目管理有关问题通知、土地开发整理项目资金管理暂行办法、国家投资土地开发整理项目管理暂行办法、新增建设用地土地有偿使用收缴使用管理办法,还有省级有关的政策文件。(2项目规划设计技术文件:经批准的土地开发整理项目规划设计、项目预算书、变更设计文件及图纸、招投标文件及合同、核定的项目实施方案、制定的各项项目管理制度、有关施工记录、所有材料、构件和设备的合格文件、年度验收意见。(3技术标准与规范:土地开发整理项目规划设计规范(T D/T10122000,土地开发整理验收规程(T D/T10132000,农业、林业、牧业、水利、环保、交通、城镇(村镇建设等相关行业

5、标准与规范。2土地开发整理项目实施管理措施按照土地开发整理项目实施管理原则,结合土地开发整理的地区特点,土地开发整理项目实施管理主要从项目领导机构、项目具体实施管理、项目资金管理三方面分别采取措施。2.1项目领导机构由于土地开发整理项目任务量较大,因此,必须有强有力的组织实施管理,统一布置、分项负责。在实施项目工程过程中,应实行法人负责制、工程监理制、招标投标制。一般由县国土资源局负责上下协调、指导和监督。为保证项目顺利实施,各项工程有序运行,按时保质、保量3作者简介:黄晓凌(1976-,女,河南省南阳市人,中国地质大学(北京地球科学与资源学院在读博士研究生,研究方向资源产业规划管理,。资源行

6、政管理与法制建设The R esources A dm inistration and the L ega l Syste m22中国国土资源经济N atural Res ourceE cono m ics of China2006/12地完成各项任务,项目所属县政府专门成立“某某县土地整理项目领导小组”。建立由县政府县长、副县长担任组长、副组长的领导小组,由政府各相关部门领导组成小组成员,下设领导小组办公室。该机构应是项目的具体管理机构,地点设在县国土资源局,县国土局主管局长临时任办公室主任,由办公室直接负责工程管理、技术质量和财务管理。项目所在地乡(镇政府也成立了由党委书记或乡(镇长挂帅的

7、相应的领导组织机构,并设置由土地所、水利站、农业站、蔬菜站和林业站等相关部门组成的技术小组,负责项目工程实施的日常工作。2.2项目具体实施管理2.2.1实行项目法人负责制为保证项目的顺利进行,依据土地开发整理若干意见、国家投资土地开发整理项目管理暂行办法等文件要求,由土地开发整理专门机构作为项目法人。项目法人在实施管理和竣工阶段,职责如下:(1实施准备阶段。负责组织工程施工、大宗设备材料的购买招标,编制和确定投标方案,择优选定工程施工单位和设备材料供应的中标单位,签订工程建设合同及相应设备材料采购合同;通过招投标或邀标等方式择优选择工程监理单位,签订相应的合同;编制项目年度实施方案、项目建设进

8、度计划和用款计划;建立有保证工程实施进度、强化工程质量标准、规范资金使用管理的有关制度;落实开工前的其他各项施工进度准备工作。(2项目建设阶段。项目法人在开工后应通过适当的方式发布项目公告,就项目实施建设接受当地群众以及社会公众的监督;负责召集施工、监理、项目规划设计单位解决项目建设过程中遇到的规划设计变更和预算调整问题;履行合同规定的法人义务,监督、检查项目施工、监理等单位履行合同的情况;协调项目建设过程中应由项目法人解决的其他问题;建设项目的其他管理等。(3项目建设任务完成后。项目法人要及时进行项目工程验收,向上级国土资源管理部门提出验收申请,同时为竣工验收做好准备;办理工程移交手续,落实

9、后期管护措施;及时向工程承包方支付工程尾款;其他管理工作等。2.2.2实行项目工程招标制根据国家相关法律规定,本项目工程将实行招标制。实行招投标,可以择优选定设计、施工、监理单位;控制工期,确定工程质量,降低工程造价,提高经济效益,健全市场竞争机制,对推动项目规范化管理,确定项目顺利实施具有重要意义。2.2.3实行项目工程监理制度为对项目实施专业化管理,要实行项目工程监理制度,项目法人要聘请专门的监理单位,对项目的建设活动进行咨询、顾问,并与承包方实施项目建设签订各类合同。对监理单位的选择也要实行招标制度,择优选取合适的具有监理资质的监理公司。2.3项目资金管理由于土地开发整理项目一般完全由政

10、府财政投资,因此应采用“遵照预算、专款专用、统一安排使用”的项目资金管理模式。所谓“遵照预算”是指总投资及分项投资应完全按照预算金额计划使用;所谓“专款专用”是指资金主要用于本项目中一些社会效益好、但自身效益不太明显或受益对象不明确的项目,如防护林建设、田间小型水利设施、田间道路、桥涵建设等。所谓“统一安排使用”是指所有运用财政资金进行的工程建设,属承包建设的,由财政部门直接与承包施工单位结算,属资助自营工程的,工程所需物资实行“以物代资”制,即财政部门向自营工程建设者(农户或村组集体发放“以物代资卡”,农户持此卡到指定的物资供应单位购买工程建设所需物资,工程建设完工后,财政部门与物资供应单位

11、直接结算。3土地开发整理项目实施管理要注意的问题(1施工人员应严格按规定经考核后持证上岗。(2特殊施工需要技术指导和监理工程师到场,确保施工质量。(3资金使用要以收定支,节约开支。(4安全生产、文明施工、保护环境。4辽宁土地整理项目结合实际实施管理的策略4.1组建管理机构建立由分管副县长为组长,县政府办公室主任和县国土局局长任副组长,土地、农业、水利、林业、环保、电力、交通等部门领导以及乡(镇分管副乡(镇长为成员的土地开发整理项目领导小组,负责项目实施的领导和协调工作,办公室设在县国土资源管理局。另外,应组建土地开发整理项目技术小组,人员从县国土局、水利局、农业局、环保局、交通局、电力局各抽调

12、1名技术人员组成,为该项目的实施提供强有力的技术保障。4.2进行宣传发动项目全部由国家投资建设,应发动宣传群众支持,并要在公开、公平、自愿及竞争的前提下,鼓励并制定优惠政策将新增耕地承包给种粮大户或其它单位和个人使用,以最大限度地发挥其生产潜力,同时也可以壮大村集体的经济实力。4.3建立管理制度4.3.1实行项目法人负责制借鉴外地土地开发整理产业化的运作模式,成立一个具有独立法人资格的企业某县土地开发整理中心,负责从工程施工的招标、监理到竣工验收的全过程。其本身的运作又受到由各部门成员组成的董事会、监事会的有效监督,从而保证土地开发整理资金的专款专用和工程质量。4.3.2实行项目工程招标制为保

13、证工程质量,由县土地开发整理中心对工程内容逐一分解,向社会公开招标。竞标方按照工程质量和施工要求,拟定工期、报价和质量标准等,最终由县土地开发整理领导小组择优选定中标单位。The R esources A dm in istration and the L egal S yste m 资源行政管理与法制建设中国国土资源经济N atural Res ourceE cono m ics of China2006/1223为保证工程质量,由市规划与国土资源局对工程内容逐一分解,发布招标公告,根据招标投标法严格遵循“公开、公平、公正和诚信原则”,分标段向社会公开招投标选用施工单位,招投标的内容包括工程

14、建设、材料采购等。竞投方按照工程质量和施工要求,拟定工期、报价和质量标准等方案,最终由市土地整理领导小组按照相关程序办理招投标事宜。4.3.3实行项目工程监理制为了保证工程实施的质量,控制工期和投资,该县土地开发整理中心及时公开竞聘专业技术力量雄厚的监理单位对工程进行全程监理。4.3.4实行项目合同制按照合同法等有关规定,制定有关工作组织,该县土地管理局作为项目实施单位,与施工单位、监理单位签订施工监理合同,明确各方的责权利。合同由专人管理,设项目合同管理专用章,签发工程承建合同和设备购置合同必须由项目法人签章;合同纠纷调解处理按合同法规定的程序进行。4.3.5实行项目公告制将整个项目区的范围

15、、面积、工程类型与数量、施工单位、监理单位以及项目实施的各项管理制度等进行公告,以接受社会监督。4.3.6实行项目竣工验收制工程完工后,在监理人员认可的基础上,由国土资源部土地整理中心按有关规范和标准,对项目进行验收。竣工验收合格后,办理工程移交手续,交该县土地开发整理中心管理。4.3.7项目资金管理根据土地开发整理项目资金管理暂行办法的要求,结合项目区的实际情况,研究落实具体的实施办法。总的要求是做到四个坚持:坚持实行项目资金专款专用、不截留、不挤占挪用;坚持按照规定的开支范围支出,力争不突破投资总额;坚持严把资金流转渠道,层层设立专账,实行一支笔审批;坚持项目资金决算制度,严格资金审计,确

16、保项目资金落到实处。项目资金拨付由施工单位根据工程进度提出申请,经工程监理单位审查后,报县土地整理中心审批,中心在拨付资金之前,必须对上期资金使用情况进行检查验收。总之,土地开发整理项目实施管理是项目进入建设阶段后对建设过程中的各个环节所进行的控制,是落实土地开发整理的过程。要严格按照相关的土地开发整理政策、项目规划设计技术文件、相关的技术标准与规范来实施管理,以确保土地开发整理项目及时保质地完成。参考文献:1魏璇.水利水电工程施工组织指南M.北京:中国水利水电出版社,1999.2T D/T10111013-2000,土地开发整理标准S.3国土资源土地整理中心,土地开发整理项目管理M.北京:中

17、国人事出版社,2003.4高向军.土地整理理论与实践M.北京:地质出版社,2003.收稿日期:2006209225(上接第15页首先体现在制定污水治理规划,包括污水排放总量控制规划,污水治理体制建设,污水治理政策法规的制定,组建污水处理专业公共事业组织等等。政府作为防治标准的制定者,应负责制定统一的污水处理技术规程和技术标准、污水处理后的排放标准、再生水的使用标准,以及相应的检验监测标准。此外,还要负责核定生产企业污水排放量,加快研究制定治污费预定缴纳标准,条件成熟时,开征治污税。3.2政府对污水治理的监管对污水治理监管成为政府的重要职责。这种监管应包括:对从事污水处理的专业公共事业组织的监管

18、,即通过实施年检等办法,定期对公共事业组织进行检查,考察其资质,进行登记注册管理等;对污水处理过程的监管,即对专业公共事业组织的污水处理活动进行全过程、全方位的监督检查,敦促其更好地履行职责。同时建立一套科学的污水排放和治理评估体系,定期对公共事业组织的污水处理活动进行定性和定量评估。3.3政府对环境保护的宣传水污染防治不仅仅是政府和有关组织的责任,也是全社会成员的义务。因此,政府应广泛宣传国家的环保方针政策、法律法规,普及环保知识,使公众具有良好的环境道德和强烈的环境法制观念,提高环境保护意识,使人人爱护环境、保护环境、监督环境。特别要发挥舆论力量,使新闻媒体“激发公众的关注和热情,并依靠吸

19、引社会公众的注意力而获得行动资源和行动力量,自由采访、报道,对治理体系的公共行动者进行监督”。从而大大减少环境治理成本,同时产生巨大的放射效应,促进人与自然的和谐发展。参考文献:1邓朴,石正义.公共服务市场化的主体多元性探析J.四川大学学报(哲学社会科学版,2006,(2:58-62. 2(美E.S.萨瓦斯.民营化与公私部门的伙伴关系M.北京:中国人民大学出版社,2002.3陈凤霞.循环经济和生态省建设J.中国科技信息,2006,(2:30.4韩志明.公共治理行动体系的责任结构分析J.重庆社会科学,2006,(2:107-113.收稿日期:2006209230A b s t r a c t s

20、 英文摘要中国国土资源经济N atural Res ourceE cono m ics of China2006/1241Study on the M ea sures for I m ple m en ti n g Con trol o2ver Land D evelop m en t and Con soli da ti on ProjectsTaking a County in L iaoning Pr ovince as an Examp leHUANG Xiao-ling1,ZHANG J ian-hua2,CHEN Zhen1 (1.School of Earth Sciences

21、 and R esources of Chinese U niversity of Geo2 sciences,B eijing100083;2.L iaoning Che m ical-geological Prospecting Institute,J inzhou121000,ChinaAbstract:W hen the p r oject is entering int o the constructi on stage,all links in the p r ocess of construction must be contr olled,thus ensuring the s

22、 mooth enforcement of p roject p lan,quality standard,p r ogress arrange2 ment,as well as budget perf or mance.The paper f ocuses on how t o con2 tr ol the land development and cons olidation p r ojects scientifically ac2 cording to the management p rincip les of the nati onal invest m ent,and puts

23、for ward s ome p r oposals based upon the situati on in a county in L ia2 oning p r ovince.Key words:land development and cons olidation;i m p lementation; management;measures24Co m para ti ve Study on Co m prehen si ve Bear i n g I n2 dex of Land a ssoc i a ted w ith Ch i n asM a jor C iti esZ HAO

24、Shu-qin,WANG Dian-ru (Shijiazhuang University of Econo m ics,Shijiazhuang,050031Abstract:On the p rem ise of offering the idea of comp rehensive bearing index of land,the paper p resents a set of index system s that are app r o2 p riate f or comp rehensive bearing index of urban land,and confir m s

25、it by the method of step analysis.The results show that the comp rehensive bearing index of land can not only reflect the state of land use but als o illustrate the efficiency of land use throughout the country p ractically.It also shows that the discrepancy in s pace distribution of urban land util

26、i2 zati on in china is rep resentative;and this is:the western area is much lower than that of the central and eastern areas of China,while the north is even lower than that of the southern area.The paper offers that we can divide the situati on of land use in30p r ovincial cap itals and munici2 pal

27、ities into three bearing levelsl ow,m iddle and high level,based upon the comp rehensive bearing index of land.Shanghai and other three cities are at bearing high level.The paper goes on to point out that there are also significant differences in the land utilizati on within the east, west and centr

28、al parts of China.Key words:city area;comp rehensive bearing index of land;indicator system;land-Intensive utilization28W ork i n g Hard to I m prove the Exam i n a ti on and Appra is a l of Project Perfor mance to Sti m ul a te the D epart m en t a l BudgetM anagem en t L I Q iu-yuan (Financial Ser

29、vice Center of the M inistry of Land and R e2sources,B eijing100812,ChinaAbstract:Exam ination and app raisal of p roject perf or mance is an i m2 portant content concerning financial expenditure management and de2 part m ental management in China.The paper argues that using the expe2 riences of dev

30、el oped countries for reference and exp l oring the methods conf or m ing to the nati onal conditi ons of China will contribute to p romote budget management and the availability factor of financial resources. Thr ough consulting the literature and the p revious conditions relating to exam ination a

31、nd app raisal of p r oject perf or mance,the paper makes some p roposals for establishing and perfecting the system of exam inati on and app raisal of p roject perf or mance based upon the situati on of s ome devel oped countries and the real situati on in China.Key words:p roject;exam inati on and

32、app raisal of perfor mance;depart2 mental budget;management30A L ook a t the Perfor mance Exam i n a ti on and Ap2 pra is a l for Land Resource Survey ProjectS UN Zeng-shuan1,YI Te-hua2,L I U De-cheng3, L I AO Xi-meng3(1.F inance Service Center of M inistry of Land and Resources,B eijing 100035,Chin

33、a;2.Hunan Provincial Institute of Geology,Chanhsha 410007,China;3.Yichang Institute of Geology and M inerals,Yichang Hubei443003,ChinaAbstract:According t o the relevant regulations of M inistry of Finance,Land resource survey p roject,which is the national s pecial p lan p roject arranged by centra

34、l budgetary,belongs to the object of p r oject perfor m2 ance exam inati on and app raisal of central econom ic devel opment depart2 ment.The paper focuses on the foll owing aspects relating to p roject per2 for mance exam ination and evaluation:the perfecti on of target system, the flexibility of t

35、arget and type,the standard of working and check-up,as well as technical method,to name just of few.Key words:land res ources;survey p roject;perf or mance exam inati on and evaluati on;discussion;thinking32Tak i n g Advan t age of O pportun iti es to D evelop Geo2log i ca l Prospecti n g W ork MAO

36、W ei,L I U Yu-shan(Shaanxi Provincial B ureau of Geology and M ineral R e2sources,X ian710054,ChinaAbstract:The paper intr oduces the main issues that are need in devel2 opment of geol ogical p rospecting work.The Main issues of focus in2 clude:The issue of“Decisi on of State Council on Strengthenin

37、g Geolog2 ical Work”gives us a strategic opportunity,s o we must see clearly the current econom ic situati on and demand of the ti m es,fully strengthen the advantage of geological p r os pecting instituti ons as main f orce in geolog2 ical p ros pecting under the new historical situation,continuall

38、y expand range of services of geol ogical work,make great efforts t o raise money for increasing m ining discovered,intensify the exp l oration of maj or m in2 eral res ources which ai m s at being assured of adequate resource support for accelerated development of the economy and s ociety.Meanwhile

39、, the eleventh Five Year Plan must be f or mulated scientifically,strengthen geol ogical pers onnel training,update technological equipment,and make geol ogical team very keen-witted and capable;earnestly i mp le2 ment the p referential policies,further sti m ulate the enthusias m of the geol ogical

40、 p rospecting institutions and geological workers,p r ovide guar2 antee for the new great breakthrough of geol ogical discovering.Key words:“Decisi on”;geol ogical p r os pecting;opportunity;carry out34Thoughts on Bu ild i n g a Harm on i ous Geolog i ca lProspecti n g I n stituti onCAO Dai-gong,Y A

41、NG Chang-m ing (Chinese U niversity of Geosciences,W uhan Hubei430074 Abstract:The paper analyses the reasons that hinder the har moni ous devel opment of geol ogical p r os pecting institutions based on the scientific theory of socialist har monious society.It is suggested that the f ollowing relat

42、i ons should be dealt with,s o that a har monious geol ogical p r os pec2 ting instituti on is devel oped that addresses the relati ons bet ween:the part and the whole,coordinated devel opment of the maj or industry of ge2 ological p rospecting and diverse industries of the economy,the manage2 ment depart ments and econom ic entity,efficiency and justice,p ri ority p r os perity and common p ros