安全管理目标的制定依据

1、安全管理目标的制定依据、原如此与程序安全管理目标的制定是安全管理的首要问题，它不但是安全管理过程开始的标志，而且决定整个安全管理过程的进展。一、安全管理目标的制定依据制定安全管理目标，必须要有科学依据。 不同安全管理目标的制定可能会有不同的具体 依据，但就一般情况而论，主要有以下几个方面。1 安全管理所应解决的问题这是制定安全管理目标的直接依据。安全管理目标是安全管理所应解决问题的正面表 述，只有问题明确并分析透彻，安全管理所要达到的预期结果才能明确，所采取的安全管理措施也会得当。例如，企业安全管理所要解决的主要问题是安全生产和消灭事故的问题，那么企业安全管理目标就必须要包括这一内容，并且要根

2、据企业安全生产状况，提出解决安全与生产、安全与效益、安全与开展等管理措施。在一项安全管理中往往要解决许多问题，但 必有一个主要问题。 主要问题是安全管理目标制定的主要依据，在可能的情况下也要尽量兼顾其他问题。2 事物自身的开展规律自然界和人类社会中一切事物都有其自身的开展规律。企业安全管理目标的制定只能遵循这些客观规律，而不能违背这些客观规律。企业安全管理目标的制定要反映人们的愿望， 但是这些愿望必须是基于对事物开展规律的反映，而不能是揠苗助长、缘木求鱼之类的妄想。安全管理目标的制定并非完全否认人的主观能动性，而只是强调人的主观能动性要建立在实事求是的根底上。3 安全管理的内部条件所提供的可能

3、性安全管理的内部条件所提供的可能性，是安全管理目标制定的内在依据。所谓内部条件主要是指安全管理系统内所具备的人员（包括安全管理者和被管理者）的素质条件、物质条件、技术条件、信息条件、文化条件以与以往的安全管理经验等。在安全管理目标的制定 中，要考虑各种内部条件的综合水平。对于这一水平的估计既不能过高，也不能过低。估计过高，可能使目标缺乏可行性；估计过低，可能使目标缺乏先进性。4.安全管理的外部环境所提供的可行性安全管理目标的制定， 不仅要考虑安全管理系统内部条件所提供的可能性，而且还要考虑安全管理的外部环境所提供的可行性。安全管理的外部环境从 X围角度来说，它是一个相对的概念，例如作为一个企业

4、，市情、省情、国情都是它的环境；而作为一个国家，如此主 要是指国际环境，国情只是它的内部条件。 但从内容上来划分， 如此主要包括以下几个方面：政治环境，主要是指国家的政治形势、政治体制与由此所制定的一系列方针、政策；法 律环境，主要是指国家与地方的所有法律、条例、规定以与立法、司法特点；经济环境，主 要是指国家的经济运行特点、各项经济政策规定、 市场条件、社会生产力水平以与人民的消费水平和消费特点等；社会环境，主要是指社会的治安环境、人口数量质量、社会保障条件以与公共设施水平等；自然环境，主要是指自然资源和生态平衡情况。 以上各类环境因素对安全管理目标的制定都有很大的制约作用， 不全面考虑，安

5、全目标的实现就会缺乏可行性。二、安全管理目标的制定原如此安全管理目标的制定，必须坚持正确的原如此，这些原如此主要如下。1 科学预测原如此安全管理目标确实定， 必须要以科学的预测为前期。因为只有进展科学的预测， 才能准确地掌握安全管理系统内部和外部信息，才能预见事物的未来开展趋势，从而为安全管理目标确实定提供科学而可靠的依据。在安全管理目标确实定中进展科学预测，不但要进展定性预测，而且要进展定量预测，不但要运用现代预测手段，而且要进展深入实际的调查研究。 只有这样，才能使预测的结果既全面又准确，既有定性分析又有定量分析，从而保证安全管理目标的制定既有科学性，又有可行性。2. 职工参与原如此安全管

6、理目标的制定， 不应只是企业领导者、 安全管理者的事，还应当广泛发动职工共 同参与安全管理目标的制定。发动职工参与目标的制定，不仅可以听取职工要求， 集中职工智慧，从而增强安全管理目标的科学性，而且有利于安全管理目标的贯彻和执行。这就是在安全管理目标的制定中之所以要强调坚持职工参与某某决策的原因。3 方案选优原如此安全管理目标的制定， 必须坚持方案选优的原如此。 这一原如此要求在安全管理目标的 制定中，首先要制定每个选择方案，然后通过科学决策和可行性研究，从多个方案中选出一个满意的方案。所谓满意，主要有以下3个标准：第一，目标要有较高的效益性，其中包括有较高的安全效益、经济效益和社会效益；第二

7、，目标要有先进性，有一定的创新，有一 定的难度；第三，目标要有可行性、切合实际，通过努力能够实现。4.信息反应原如此在坚持一亡述原如此的根底上所确定的安全管理目标，并不一定保证有足够的科学性、 先进性和可行性，其原因主要有3方面：一是人们的认识总有一定局限性。有些认识在当时看来是科学的、合理的，事后有可能会发现仍有不科学、不合理之处。二是实践是检验真理的标准。安全管理目标制定的科学性、先进性和可行性如何，最终还是要在执行中来检验。 三是情况在不断变化，条件在不断改变，原定的安全管理目标出现一些偏差，实属难免。由于以上原因，在安全管理目标的制定中，必须坚持安全信息反应的原如此，要在安全管理目标的

8、制定和执行中不断收集反应安全信息与时纠正偏差。三、制定安全管理目标的程序安全管理目标的制定， 不仅要有科学依据， 坚持正确原如此，而且还必须要遵循一定的 程序。一般说，制定安全管理目标的主要程序如下。即围绕安全管理目标的制定， 通过科学预测和调查研究， 收集安全管理系统内外的有关 信息，从各个方面为安全管理目标的制定提供依据。2. 制定方案即根据安全管理目标所应解决的问题和收集到的各种安全信息，制定两个以上的安全目标备选方案。3. 确定方案即通过科学决策和可行性研究，在诸多的备选方案中选取一个满意的方案。此时，安全管理目标根本确定。即在安全管理目标根本确定的情况下，或再交由职工讨论，广泛收集意

9、见，或在实际执行中不断收集反应安全信息，以使安全管理目标不断得到修正和完善。制定安全管理目标，目的在于实现。安全管理目标的实现，贯穿于安全管理的全过程，涉与到方方面面的安全管理工作，但其中主要应解决以下几个问题。一、制定周密的实施计划安全管理目标虽然包括预期结果和管理措施的内容，但它毕竟只是一种纲领性的文件。要将这种纲领性文件付诸实施，使其变为企业各部门、 各单位与每个人的实际行动，还必须进一步制定周密的实施计划。安全管理目标的实施计划应当包括以下内容。 根据管理目标本身的要求与目标实施中的主要矛盾，确定目标实施的战略重点。 根据目标实施的战略重点与每个时期所可能提供的条件和达到的水平，确定目

10、标实施的战略步骤。目标实施战略步骤确实定， 实际上就是把总目标划分为阶段目标， 从而使目标的实 施时间更加具体化。 将安全管理目标从内容上分解为各种不同层次的分目标，并按各部门、各单位、各岗位直至每个职工承当的任务和责任进展层层落实， 使整个安全管理系统成为一个既有分工、 又有 协作的目标责任系统，调动一切积极因素，为总目标的实现而共同奋斗。 制定合理的安全奖惩政策，采取有效的调控手段，保证安全生产管理目标的实施能够争先 恐后，协调平衡地进展。二、建立精简、高效的安全组织机构建立精简、高效的安全组织机构是企业安全管理目标实现的组织保证。其内容主要包括： 根据安全管理目标实施所应担负的任务和职能

11、来设置组织机构。但凡与安全目标实施任务关系密切的机构要予以加强， 但凡与安全目标实施任务关系不大或根本无关的机构，要坚决予以精简或撤销。 把适宜的人安排在适宜的安全工作岗位上，使每个人都能为安全管理目标的实现尽其力、 负其责，对自己所承当的安全工作有一种满足感和自豪感。 根据安全管理目标实施的复杂程度和周期长短来决定安全组织机构的规模和形式。安全管理目标比拟单一，实施比拟简单，一般可采用直线制组织形式。相反，可采用直线职能制。安全管理目标是临时突击性质的，实施又比拟复杂，可采取矩阵制安全组织形式。 建立灵敏的安全信息系统，为安全管理目标的实施提供准确、与时、适用的安全信息。三、实行安全目标管理

12、目标管理简称 MBO是一种比拟科学的现代管理方法。这种方法由美国著名管理学家彼 得?德鲁克首先提出，以后经过不断的开展和完善，目前已在世界许多国家的企业广泛推广应用。安全目标管理的主要特点是， 通过一些科学的方法， 激励全体安全管理人员和工作人员 积极参加本单位的安全目标制定，并在安全目标的实施中实行自我控制，自觉地完成在职工作所承当的安全目标任务，以保证安全总目标的实现。 这是一种建立在职工安全生产能力充分开发根底上的以安全目标为中心的管理方法，很适合在安全管理目标的制定和实现中采用。仅以安全目标的实现来说，这种方法所采取的主要措施如下。其根本方法是：自上而下，将单位的总目标按单位内部的机构

13、设置和组织层次依次分解，分解要求纵向到底， 横向到边，即一直分解到每一个岗位和个人。单位安全总目标自上而下层层分解，自下而上层层保证，互相联系，上下贯穿，形成一层接一层、一环套一环的安全目标体系。2.制定相应对策其根本方法是：按照层次，通过诊断分析，找出各部门实际情况与安全目标之间存在的 差距。对这些差距进展归纳、整理、分类，找出实现企业安全目标必须解决的问题，即问题 点。针对各个问题点，研究、制定对策，以便有的放矢地采取对策、缩短现状与目标之间的差距，保证目标的实现。3进展目标协商在单位上下级之间，围绕安全总目标的分解， 分目标的落实进展安全思想交流和意见商 讨，称为目标协商。在目标协商中，

14、在维护总目标根本内容的前提下，要尽量尊重各分目标执行者的意见。这样，既有利于目标的上下统一，又有利于调动各方面的安全工作积极性。4明确目标责任在进展目标分解，并经目标协商得到落实以后， 还要进一步根据每个部门， 岗位和个人 所担负的目标、任务，明确各自应承当的责任。即各自明确，在目标的实现中自己应该干什么，怎么干，干到什么程度，达到什么要求等。因为只有这样，才能在安全目标实现中进展 自我控制，充分发挥各自的主观能动性。5编制目标展开图编制目标展开图，就是用图表方式，将单位安全总目标， 分目标和目标对策、 目标责任等主要内容综合编制在一起，并公布于众。这样做的好处如下。 能使全体职工一目了然地明

15、确本单位的安全生产总目标和自己的分目标，从而起到振奋人心、加强团结的作用。 能使各岗位上的职工都能知道与自己有关的其他岗位在什么时间要做什么事情，因此便于取得联系，协调工作。 在掌握下级人员安全目标完成情况时，便于对众多安全目标项目从整体上进展调整和平 衡。 把安全目标展开图 X贴在显眼的地方，能起到互相提醒、互相促进和互相鼓舞的作用。6 重视目标成果评价目标成果评价是安全目标管理的最后阶段，也是下一个安全目标管理循环的开始。由于安全目标管理强调成果， 重视评价，所以在实施目标的根底上， 必须根据原定安全目标对实 施结果进展客观评价。正确的评价有利于激励先进、教育后进，有利于总结经验、改良工作

16、， 有利于推动下一循环达到更高的目标。安全目标成果评价要采取自我评价与领导评价相结合。首先由单位和职工进展自我评 价，自觉地按安全目标要求检查实际安全工作成果，总结经验教训。其次，上级对下级以某 某协商的方式进展指导，共同总结经验、找出差距、分析原因，提出改良方法。安全目标成果评价主要从以下 3个方面进展。(1) 评定目标的完成程度目标完成程度是指实际完成的目标值与计划值之比。它有两种表示方法：a.用定量表示目标完成程度， 可按目标的完成率分为假如干等级进展评定。b用定性表示目标的完成程度，可按制定目标的预先规定的成果评定要点进展评定，同样划分为几个等级，对于有些只有定性表示的目标，如“改善安

17、全服务条件，提高安全服务质量之类的目标，可以结合民意测验进展评定。(2) 评定目标的复杂难易程度目标的难度是指由于目标任务本身的性质和客观条件、环境的变化、实现目标任务所付出的代价大小。其中有些在制定目标时已经考虑在内，但在目标实施过程中，由于情况和条件和变化，也可能同预计的成果发生一定的差距，因此要做出成果的公正评价。由于各项具体安全生产目标任务的难度不同，因而只看“完成程度"， 不看“困难程度'就不能正确地衡量一个单位或个人的安全工作成绩。(3) 评定完成目标的主观努力程度这一条主要是评定个人在完成安全目标中，发挥主观能动性的情况。在实施安全目标过程中会遇到各种不利条件或

18、有利条件，在这种情况下， 目标责任者的主观努力程度是不同的。在有利的条件下，用较小的气力就可以完成目标，在不利的条件下，需要付出很大的努力才能完成目标。因此，为了正确评定成果，必须对主观 努力程度进展评价。上述3个方面是评价安全目标成果的三个重要因素，但三者的重要性是不一样的。由于安全成果是安全目标管理的出发点，所以目标完成程度占主要地位。三者的比重一般规定为5: 3: 2。随着安全管理层次的不同，其比重也会发生变化。上层安全管理部门主要是谋求 提高安全管理成果， 因而评定的重点应放在“完成程度上，相反，基层安全工作人员主要是努力提高安全工作效率，从而评价重点应放在“努力程度"上。在进展上述三要素评定中，可按表5 1进展综合成果评价。II 标实14itIt比 电 井it*it k评It ft比绩-q. Hr(5> =C7)(81 =(0)to:(11)"=CflJxCW)a 2卜(13>»&X (9)J 2)<145|心hr雁if塌丹潼n(社中的畑】血/竝征宜#r杞卞祚叩町険州弋宙各呻苛itii：他一収以MflU 鳖It评宅0金的！U0%为