浅议建筑工程质量监督

1、浅议建筑工程质量监督1、建筑工程质量滑坡的原因分析改革开放以来，城市建设规模日益扩大。从总体来看，我国建筑工程质量 水平并不很高。这方面的问题归纳起来，有如下表现：相当一部分工程质量不 合格，严重影响其使用功能；许多工程结构隐患严重，甚至导致建筑倒塌；装 饰工程质量低劣，给排水、电气、燃气、消防等设施不能满足安全防护要求； 尚未建立相应的机构与可行的运行程序。广大群众对建筑住宅质量问题，经常 投诉无门，无人受理；尚未在建筑部门就贯彻产品质量法制订可行的实施 办法。如关于建筑住房质量事故的赔偿标准及索赔程序、关于建筑工程质量的 仲裁机构及仲裁程序等。没有切实可行的实施办法，没有建筑工程质量的法制

2、 管理，尚未形成经常性的社会监督机制。目前对建筑工程质量监督还只是停留 在喊一阵、抓一阵的状态，风头一过，又恢复原状。造成建筑工程质量滑坡的原因是多方面的 :一是质量法不健全，执法力度不 够。二是建筑市场行为不规范，监督查处不严。有的建设单位将工程肢解多头 分包，有的过分压低造价，有的购买质量低劣的建筑材料、设备并执意让施工 单位使用，有的施工单位层层转包工程。三是企业经营思想不端正，放松管 理，甚至偷工减料。四是不少质量低劣的建筑材料进入工地。市场经济的建立 和发展，打破了计划经济体制的单一模式，同时也给建筑市场带来了混乱。个 别商家为谋取利润，经销伪劣产品，提供假出厂合格证，弄虚作假，给工

3、程质 量留下隐患。因此，必须把好建筑材料的检验关和试验关，钢材、水泥、水电 设备、硷等主要材料和试件，不能满足于施工单位报送的工程技术资料。五是 质量监督检查不严，有的监督站或监理公司人员素质不高。六是一些供电、供 水、消防单位搞 “行业垄断 ”，各工种之间配合不协调。此外，还有规划、设 计、配套设备方面存在的质量问题。几乎每一宗质量事故均可找到技术、材料、工艺、设备等方面的具体原 因，然而引起建筑工程质量滑坡的主要原因来自于质量监督体制的不完善。我 国曾有一整套建筑工程质量管理办法，但主要集中在政府监督和企业自我监督 方面，缺乏的是用户监督。2、加强建筑工程质量监督的对策建立社会主义市场经济

4、体制，强化政府对建设工程质量监督，是在工程建 设领域中对建筑市场的宏观管理的重要手段。自 20世纪 80年代初，结合我国 国情，参照国际惯例，政府对工程质量实行监督。相继建立健全了工程质量监 督机构，在全国形成了质量监督体系，有效地把工程质量纳入法制管理轨道， 加强了企业质量管理，促进了工程质量的稳定提高。2.1 增强质量意识，提高人员素质工程质量监督是一项集法律、技术、经济和行政于一体的综合性工作，属 行政和技术的监督执法。因此，监督队伍素质的高低，执法能力的强弱是搞好 工程质量监督的基础。当前，我国的工程质量不断提高，但仍存在许多令人担忧的问题，倒塌事 故及工程问题时有发生。这些工程质量问

5、题的发生，与我们的质量意识淡薄有 很大关系。目前，由于设计市场、施工市场、建材市场的庞大且经营行为不规 范，导致了市场的混乱，因此，只求利润，缺乏质量意识的现象日趋明显。如 果我们的监督体系不重视质量，没有一个强的质量意识，提高工程质量将成为 一句空话。要振兴建筑业，必须提高监督队伍的质量意识。监督机构是工程质量认证 的专门部门，它关系到人民的生命财产安全。在新的形势下，培养提高监督人员的素质，建立监督机构的内部考核机制，充分发挥监督站的地位和作用，是 我们提高整个建筑业质量意识，解决处理质量问题的关键所在。2.2 加强对项目法人行为的监督项目法人是投资者的代表，对工程质量负总责。加强对项目法

6、人行为的监 督应注意 :加强合同管理，避免项目法人在建筑设计、施工中签订各种虚假合 同，逃避国家的监督。加强对工程招投标的监督，严格审查建设单位是否依照 法定程度和方式进行了公开招标；是否公正地择优选择了中标单位。严格施工 许可证制度，建设单位必须按有关程序，经过严格的审批，领取了许可证方可 开始施工。严格项目竣工验收，未经验收或验收不合格的项目不准交付使用、 不办理产权登记、不准进入市场交易。2.3 严格资质审查，把好建筑市场准入关各级建设行政主管部门应加强对参与基本建设全过程的各责任单位的资质 审查，严格建筑市场准入制度。凡无资质或资质较低的建筑设计、施工单位， 计划部门不予立项，规划部门

7、不发建筑许可证，建筑安全管理部门不发施工许 可证。全面推行质量认证制度，由国家质量监督机构对建筑设计、施工、监 理、建筑材料生产企业的产品质量或质量保证体系进行检验和检查，考核合格 后，以颁发产品质量证书、标志等方法，确认和证明企业生产的产品已达到某 一质量水平，企业在特定的产品范围内具有必要质量保证能力。未经认证或认 证不合格的建筑设计、施工、监理、建筑材料生产企业，不允许从事相应业 务。当前应重点查处无证、越级、超范围承接建筑设计施工、监理业务行为； 挂靠承包、转包、非法分包行为；同体监理行为；认真组织对建筑设计、施 工、监理单位的资质年检，取消出现重大责任事故的单位从事相应业务的资格 或

8、降低其资质等级。2.4 规范建设行政主管部门行为建设行政主管部门是监督国家管理基本建设的各项制度执行的部门。如果 这些部门不从严把关，违法办事，国家对建设工程质量的强制性监督作用根 本无法发挥。为加强对建设行政主管部门的监督，应制定严格的建设项目审批 程序;建立建筑工程质量领导责任制，明确各级管理机构分管领导的质量责任， 如发生质量事故，除追究当事单位和当事人的直接责任外，还要追究各级管理 机构领导在项目审批、执行建设程序、工程监督等方面的领导责任;组织力量不定期的检查各级建设行政主管部门履行职责情况，严肃查处收受贿赂等犯罪行 为。2.5 用户监督用户是建筑产品的终消费者，建筑产品质量的好坏，

9、直接关系到其人身财 产安全，用户出于自身利益，绝不会听任行贿、受贿、偷工减料等行为发生， 吸收用户参与基本建设全过程的质量监督，对提高建筑工程质量意义重大。目 前，针对工程的特点，可以采取灵活多样的吸引用户参与监督的方式，对有明 确受益者的工程，如住宅已确定了住户，就可从住户中推选有一定建筑技术及 建筑管理经验的人成立 “住户监理小组 ”，监理小组发现施工中施工企业违反合 同规定，粗制滥造，有权通告施工企业改正或暂停施工，其他的住户也可利用 业余时间到施工现场监督施工。对无明确受益者，或受益者较多的工程，可设 立工程质量投诉中心。用户可通过信函、电话、来访等形式反映工程质量问 题，投诉中心受理投诉后，应及时了解用户投诉事实的真像，在规定的时间给 投诉人处理答复。另外，还可开展工程质量有奖举报活动，对在工程质量监督 中做出贡献，并避免了重大质量事故发生的举报人给予一定的物质奖励。工程质量监督的对象是工程，被监督的部门有设计、监理、总包、施工单 位及设备构配件生产厂家。因此，需要很好地处理与有关各方面的关系，做到 既要坚持原则又要相互协调，充分发挥各方面的作用。设计、施工质量的