乡村规划建设调研报告范文

1、乡村规划建设调研报告范文秀美乡村规划建设工程是新农村建设工程发展到一定阶段的延续和提升，是加快农业发展、提升农村建设水平、增加农民收入的必由之路。党的十八大提出了“美丽中国”的概念，省制定了“绿色崛起”的发展方针，县大力打造“山水”的绿色品牌，我镇充分响应上级党委政府的号召，以新农村建设点为依托，积极推进“和谐秀美乡村建设工程”， 既促进了生态环境进一步改善， 又保证了农村可持续发展，促进了社会和谐稳定。根据武人常办字20XR20XR1010 号文件的指示精神，镇人大主席团紧紧围绕辖区内的秀美乡村规划建设情况展开调研，突出强调“实事求是，准确地反映客观事实；认真分析，透彻地揭示事物本质”，现将

2、我镇人大对辖区内的秀美乡村规划建设的调研情况汇报如下：一、经验与成果领导重视，责任明确镇党委、政府高度重视秀美乡村规划建设工作，始终把这项工作当作一件大事来抓，成立了由镇长任组长，国土所、规划所、林管站、新农村办、“乐居家园”公司、各村村委会为成员单位的秀美乡村规划建设工作领导小组，严格根据各自承担的规划建设监管职责签订责任状，明确责任单位和具体责任人的监管任务。2 2以人为本，尊重民意我镇始终把实现好、维护好、发展好广大村民的根本利益放在首位，切实保障和改善农村民生，充分发挥农民的主体作用和首创精神，尊重村民意愿，引导和依靠村民的智慧与力量，逐步推进秀美乡村规划建设工程。3 3乡村统筹，规划

3、先行以规划为统领，立足当前，着眼长远，统筹乡村产业、基础设施、公共服务、社会管理、生态建设和环境保护，逐步形成乡村统筹发展体系。4 4服务大局，加强整治依据乡村统筹规划，结合农村土地综合整治及“增减挂”政策，全面整治农村闲置住宅、废弃住宅、私搭乱建住宅，严禁滥占耕地建房，加快农村危旧房、土坯房改造，打造优美村容乡貌。5 5加快基础设施建设，提升现代化发展水平深入实施乡村公路网络化、农村自来水普及、农村信息通讯推广和林区作业道路修建等建设工程，大力建设高标准基本农田，完善小微型水利、水土保持设施，加强农村防灾减灾抗灾能力建设，提高抵御自然灾害水准。建立、健全乡村基本医疗卫生服务体系实现了镇有规范

4、化卫生院、村里有合格卫生室，改善医疗卫生设施条件，提高服务水平，确保农民享有基本医疗卫生服务。全面加强农村疾病预防控制、应急救治、妇幼保健等公共卫生服务，落实了免费优生健康检查和农村计划生育家庭奖励扶助制度。7 7实现了“农业发展，农村秀美，农民增收”自从我镇制定“和谐秀美乡村”的建设目标，全镇上下团结一致，紧紧围绕这个目标展开工作。经过这几年的努力，长期困扰我镇的“三农难题”随之得以破解，农业产业化水平不断提升，农村规范化建设不断加强，农民收入渠道不断拓展。首先从农业方面上说，我镇共建成现代化种植基地 1414 个，投入 790790万元；现代化养殖基地 1414 个，投入 31153115

5、 万元。另外，坐落在漾都村的磐溪生态科普旅游观光项目总投资近 1.51.5 亿元，建设院士工作站、鳄鱼高值化研发中心，还有金雨森景观园林苗木基地建设投资 10001000万，占地 10001000 亩，极大丰富了我镇的农业现代化内容，这让人既能纵览秀美的山水风光，领略惬意的农村生态，又能享受到精致的田园生活。其次从农村方面上说，我乡共有 5 5 个行政村，6565 个村民小组，建成乡村公路 110110 公里，建成水库 1818 座、渠道 108108 条，建成沼气池 144144 个、自来水管道 2.52.5 万米，建成学校 8 8 所、卫生医疗点 7 7 个、老年人活动场所 6 6 处、农

6、家书屋 5 5 所，基础设施建设累计投入 12691269 万元。全乡共有新农村点 3535 个，累计投入资金达 948948 万元， 特别是我镇重点打造的养老山庄和养竹木葱郁、碧水长流、清雅别致、环境优美，立于青山绿水间的一栋栋农家别墅，或红瓦白墙，或回廊飞檐，一派世外桃源的景象，农家别墅内的各项生活起居设施均达到星级宾馆标准。再次从农民方面上说，我镇共有农户数 41154115 户，人口数为 1693116931 人。实施秀美乡村规划建设之前，镇村民的收入途径主要是外出打工、林木采伐、耕种田地等，现在我乡村民不但仍可以通过上述途径获得收入，而且还可以通过接待游客、到旅游景点工作、参与本镇项

7、目建设等增加收入。据不完全统计，近几年来，我乡农民的人均纯收入年均增长 20%U20%U 上，目前达到 82008200 元，富裕起来的镇村民参加新农保、新农合的积极性越来越高。二、困难与问题1 1村民的思想认识有待提高从近几年来的工作情况看，我镇村民参与建设的主动性、积极性还未被充分调动起来，存在着“干部干，群众看”的现象。特别是部分村民不仅没有做到“自扫门前雪”，而且在规划建设工作中只要涉及到自己的东西开口就要钱，进而直接影响到了秀美乡村规划建设的顺利开展。2 2项目的建设资金有待落实秀美乡村规划建设是一项系统性工程，涉及到方方面面，需要投入大量的资金。而目前，这项工作尚处于探索的阶段，全

8、县还没有形成一个相对统一的规划建设模式，建设资金几乎是靠镇、村两级筹措来的，秀美乡村规划建设的项目资金严重短缺。管理的长效机制有待健全秀美乡村规划建设工程是一项民心工程，更是一项长期而又艰巨的工程。部分行政村把规划建设当作一项阶段性的工作任务，重整治、轻管理，没有建立和健全长效管理机制，公共卫生保洁难、公共设施维护难、系统规划坚持难。三、方法与对策1 1加大宣传，进一步发挥村民的主体作用工作推动快与不快，不仅取决于动力大小，而且取决于阻力大小。秀美乡村规划建设最大受益者是镇广大村民，工作推进最大阻力也来自广大村民，这就要求充分发挥村民的主体作用，充分考虑村民的意见。秀美乡村规划建设项目实施要制

9、定完善的可行性方案，争取广大村民的理解和支持，确保工作推进的可行性、实效性。同时，全力做好贴近村民生产生活实际的宣传引导工作，充分调动村民的积极性，进一步发挥村民的主体作用，变“要我建”为“我要建”，把秀美乡村规划建设真正变成村民自己的事，进而激发广大村民共建“和谐秀美乡村”的热情。2 2拓宽渠道，解决秀美乡村规划建设的资金难题秀美乡村规划建设涉及面广，资金需求量大，必然要拓宽资金来源渠道。镇政府要充分发挥桥梁作用，不但要积极向上级政府部门争取项目资金，而且可以引导有实力的公司投入资金，还可以鼓励镇辖区内的成功人士捐资等。同时，对各项涉农资金建立统一的协调机制，充分整合项目资金，保证资金使用统

10、一有序，集中投入，真正实现“做一个、成一个”。3 3建章立制，注重秀美乡村规划建设的长期管理俗话说“三分建、七分管。”要使村庄环境管理逐步走上制度化、规范化轨道，就必须尽快健全秀美乡村规划建设管理的长效机制。一方面，尽快出台新农村点保洁员的管理考核办法，做到有章可循；另一方面，加大监督和处罚力度，与广大村民签订责任书，对违反有关规定者给予警告或经济处罚。总的来说，镇党委、政府高度重视秀美乡村规划建设工作，并把该项工作作为打造“三力”的一项重点工作来抓， 突出强调以新农村建设点为依托，积极推出以“乐居家园”为品牌的“农家乐”，不但使我镇农业产业化水平不断提升，农村规范化建设不断加强，更加使我镇农

11、民收入渠道不断拓展，村民富裕程度不断提高。统筹城乡发展， 是我们在新世纪新阶段不能回避并且必须解决的重大历史性课题。xxxx 区推进城乡统筹发展，是建设长江上游空港强区，打造 xxxx“一小时经济圈”强势增长极，率先在 xxxx 市实现全面小康社会目标的内在要求；是实现城乡互动共荣、南北协调发展、从根本上解决“三农”难题的迫切需要。统筹 xxxx 城乡发展，既是战略性任务，更是当务之重、当务之急。一、xxxx 区对统筹城乡发展的初步探索（一）统筹思想越来越明确面对典型的城乡二元经济结构，原江北县委、县政府在 19861986 年就提出了“服务城市、富裕农村、依才 6 6xxxx、建设江北”的指

12、导思想。19951995 年撤县建区时，区委、区政府制定了依托老城、开发新城、以城带乡、城乡一体的“四城”战略，统筹城乡发展的思想较 XXXX 年前更加明确具体。XXXX 年，区委、区政府在“12341234”总体发展思路中，作出了“城市带动农村，南部带动北部”的战略部署，并且在工作中全面落实工业反哺农业、城市支持农村的有效举措。当前，正在抓紧制定 xxxx 区统筹城乡发展规划及其实施方案。xxxx 正朝着 xxxx 市统筹城乡发展示范区的目标奋勇前进。（二）统筹措施越来越有力上个世纪八十年代，xxxx 在 xxxx 市还是一个名副其实的近郊大农村。当时统筹城乡发展， 主要是依托 xxxx 老

13、城区开发建设龙溪， 依托机场开发建设两路，走“以地生财、以财建城、以城兴业、以城带乡”的路子。进入新世纪以来，龙溪新城、空港新城、北部新城迅速崛起并呈融合之势，新型工业、现代服务业和都市农业强势推进，区域综合实力显著增强，以城带乡、城乡统筹工作显著发力。1 1、强势推进工业化和城镇化进程。近年来，xxxx 区大力实施工业强区战略和城镇化带动战略，以园区开发建设为载体，大力推进新型工业化和城市化步伐，形成了以汽摩产业为支撑的现代工业集群，以房地产业、商贸服务业为支撑的第三产业集中发展区，城市规模快速扩张，城镇面貌日新月异，统筹城乡发展的经济实力和人口集聚能力日益增强。2 2、大力调整农村产业结构

14、。瞄准 xxxx 主城市民的“菜篮子”、“果盘子”和“钱袋子”，以现代农业园区为龙头，大力发展“三色”农业、畜禽林果业、生态旅游农业等都市型农业。承接园区大工业，创办了 8 8 个中小企业创业基地。通过努力，城乡产业融合互动格局正在形成。3 3、加强农村基础设施建设。近年来，实施了“一小时 xxxx”和“村村通”公路建设，人行水泥便道“院院通”建设，电视信号和电话线路“村村通”建设，镇街集中供水和村级分布式供水工程，农房改造和沼气池建设等“三改一建工程”， 以土地整理和水利设施为重点的农田基本建设等，农村生产生活环境普遍得到改善。同时，实施了小城镇改造，中小学和农村卫生院危房改造，中小学寄宿学

15、校建设，镇政府办公场所和镇文化中心建设，村级公共服务中心等建设，农村公共服务条件有了明显改观。近年来，城区基础设施和公益事业设施正在加速向农村延伸。4 4、高度重视农村社会事业发展和社会保障制度建设。XXXX 年，我区率先在全市对农村义务教育阶段学生实行“三免一补”（免学杂费、教科书费、作业本费，对贫困家庭寄宿学生补助生活费），每年为群众减轻负担 30003000 多万元。XXXX 年，xxxx 作为全市首批 6 6 个试点区县，开始探索新型农村合作医疗保障机制， 到X XX X年， 参加人数达41.41.4 4万人,参保率达到81.59%,81.59%,区级财政补助 12861286 万元。

16、XXXX 年，率先在全市实施农村低保制度，财政拨款 424424 万元，让 1100011000 人得到政府生活救助。止匕外，还建立和完善了农村五保供养、城乡医疗救助、农村计划生育家庭奖励扶助、地质灾害避险搬迁救助等社会保障制度，农民享受到的文明成果一天比一天多。5 5、积极引导农村剩余劳动力转移。全区初步建立起了城乡统一的劳动力市场体系，实现了城乡统一的就业管理和服务。健全了农村劳动力转移工作机构，加强了农村剩余劳动力转移工作的领导和服务。加强了培训基地建设和培训工作，对 2300023000 名农村劳动力进行了免费培训。至 U UXXXX 年底，全区 29.829.8 万个农村劳动力中，在

17、外务工经商农民达到 15.715.7 万人，农民人均工资性收入达 14731473 元，占全区农民人均纯收入的 40%40%。务工经商收入成了农民收入的重要来源。6 6、公共财政尽力向“三农”倾斜。近几年来，实施了向镇街倾斜的财政体制调整和改革，在保工资、保运转、保稳定基础上，区级财政向农村基础设施建设倾斜、向农村社会事业倾斜、向农村社会保障倾斜的力度越来越大。据不完全统计，XXXX 年区级财政投入农村的资金高达 5.85.8 亿元。在近几年中，我区公共财政向农村投入的资金总额年年居全市第一。（三）统筹效果初步显现通过统筹城乡发展的有效探索，我区工业化和城市化、城市化和农村现代化互动步伐加快；

18、农村人口就业转移和居住转移有序推进；农村经济和各项社会事业健康发展；农村居民生产生活条件日益改善；统筹城乡发展的承载能力日益增强。通过 2020 年的发展，xxxx 区地区生产总值由 19861986 年 3.3.4 4亿元、19961996 年 2828 亿元，至（J JXXXX 年猛增至（J J183183 亿元。财政收入由 1981986 6年 35313531 万元、19961996 年 1.11.1 亿元，到 XXXX 年增长到 10.610.6 亿元。城镇面积由19861986 年 0.40.4 平方公里、19961996 年 11.311.3 平方公里，到 XXXX 年扩展到 7

19、272 平方公里。城镇人口由 19861986 年 0.50.5 万人、19961996 年11.911.9 万人，至 U UXXXX 年上升到 37.3537.35 万人二、xxxx 现实城乡差距与原因透析（一）xxxx 现实城乡差距1 1、城乡发展速度差距拉大。近年来，xxxx 区抓住机场建设、xxxx 主城北移、xxxx 综合交通枢纽建设、北部新区建设等重大机遇，城市规模迅速扩张，城市功能日趋完善，城市经济发展迅猛，xxxx 都市风貌展示区已显雏形。与此同时，区委、区政府采取特殊措施狠抓“三农”，农村经济社会自身纵向比发展较快。由于广阔的农村制约的因素较多，发展变化远不及城区，个别边远山

20、区农村甚至仍然山河依旧。“城市象欧洲，农村象非洲”，是我区城乡发展差距最形象的描述。2 2、地区收入和居民收入差距扩大。XXXX 年，在全区 10.610.6 亿元财政收中，北部地区拥有 5050 万人口的 2020 个镇仅占 3%,3%,南部地区 4040 万人口的 6 6 个街道却占了 97%,97%,个别镇全年财政收入不到 1010 万元。 相反,2020 个镇均吃区级财政补贴，财政支出占了全区的 30%30%。XXXX 年，我区城市居民人均可支配收入 1149311493 元，比 XXXX 年的 73097309 元增加 41844184 元,每年增收 10461046 元；同期农民人

21、均纯收入 36043604 元，比 XXXX 年 26222622 元增收 982982 元，每年增收 243243 元。城乡居民收入增长差距成倍数扩大，由 XXXX 年 2.62.6:1:1 上升到 3.23.2:1,:1,已经超过了国际公认的 3.13.1:1:1 的警戒线。3 3、城乡居民国民待遇差别过大。据专家统计，由于城乡分割的户籍管理制度等原因，城乡居民待遇差别有 4747 项之多。一是在财政投入上倾斜市民。农村基础设施和公益设施建设往往是民办公助，农民既出资又出劳，城市类似建设从不让市民掏腰包；城市居民低保、社区干部待遇、复员退伍军人安置金等大大高于农村同类人员标准。二是在劳动力

22、就业上歧视农民。一些行业和工种限制农民就业，农民工遭受不同程度的工资歧视、雇佣歧视和政治歧视。三是社会保障差距明显。城市居民基本可以享受以各种保险为核心，以最低生活保障为基础的社会保障政策。农村除低保、新型农村合作医疗及相关救助制度外，养老保险等不少保障制度缺失。尤其是进城务工农民，难以与城市职工同等享受各类社会保险。据区农业局统计，用人单位没有为我区农民工购买养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险的比例分别为 83.5%83.5%、87.7%87.7%、94.6%94.6%、92.4%92.4%。四是享受教育等社会事业资源不平等。教育、卫生、文化等社会优势资源高度集中于城区，农村接受教育和医

23、疗、享受文化生活的条件与城区相去甚远。尤其是进城务工农民的子女难以就地入学。资料显示，农民工子女在城区入学，平均每学年学费为 25502550 元，人均借读费、赞助费 15261526 元，农民工家庭难以承载子女就地入学之重，被迫让幼小子女留守家中。（二）城乡差距原因透析1 1、地理环境影响。xxxx 位于长江北岸与嘉陵江东岸的三角地带，地势西北高东南低。华莹山脉、铜锣山脉、明月山脉纵贯南北，将 xxxx 切分为两大纵向系统。 在 14521452 平方公里的土地上， 平坝、 台地、 水体共占 10%,10%,丘陵 50%,50%,山地 40%40%。东南地区地势较平缓，靠城依江，占地理之优，

24、为此，xxxx 绕城公路内 486486 平方公里面积已纳入主城规划，并在全速建设，xxxx 北部新城区已在这一区域逐渐崛起。北部山高沟深，东部被铜锣山脉和明月山脉阻隔，且离城区较远，这近 10001000 平方公里区域在短期内要与南部发展同步，由于制约因素十分明显，因而显得非常不现实。由此可见，特殊地理环境决定着我区城市与农村、南部与北部的发展差距，也决定着在相当长的时期内，这种差距难以缩小和消除。2 2、经济承载能力制约。xxxx 由原江北县嬉变而来。xxxx 在历史上一直是农业大县，工业和城市不发达。xxxx 城市发育于 19851985 年龙溪开发，转折于 1991992 2年两路城南

25、建设，加速于 XXXX 年北部新区设立。xxxx 现代工业起步于 19981998 年科技产业园区，加速于尔后设立的空港工业园区、两路工业园区。虽然现在城市发展和产业支撑已取得不菲成绩，但要带动13001300 多平方公里经济发展相对滞后的农村，尤如小马拉大车，效果可想而知。特殊的发展基础只能继承，不能逾越。有限的经济承载能力，逼迫我们在统筹城乡发展中，只能选择实事求是循序渐进，不能不顾条件操之过急。3 3、体制政策障碍。一是城乡户籍管理制度缺陷。我国现行的“农业人口”、“非农业人口”分别管理以及行政审批的户籍制度，把人口与土地、人口与地方组织的关系固定化，阻断了人口迁徙的效率途径，成为了市场

26、经济条件下经济大发展的重要障碍。同时，这种户籍制度人为地分出了两个世袭的“种群”，户口不同，待遇就不同，让农民难以享受真正的国民待遇。二是土地制度不完善。（土地管理法）和（农村土地承包法）在制度设计上，实行农村与城市、农业与工业用地分别治理，没有形成统一协调的土地市场，农村集体所有的土地不能进入工业和城市土地市场，国家在工业化、城市化进程中严重侵蚀农民土地利益。止匕外，土地流转制度不完善，盘活土地存在诸多政策障碍。三是投入体制未完全理顺。公共财政对农村生产建设的投入太分散，投资效益不高。尚未建立起金融资本、社会资本自觉投入和巨额投入的引导机制。四是行政管理体制城乡分割。适应城乡二元结构管理需要

27、，各级政府部门的设立和管理也逐步形成了“农口管农、工口管城”的管理格局。这种管理模式导致城乡规划难以统一和衔接，各级各口资金难以集中打捆使用，城市产业与基础设施难以向农村延伸，等等。4 4、“三农”弱势本质。农村地域广阔，产业和居住分散，缺少吸引聚集资源和生产要素的必备优势。在势不可挡的城镇化进程中，优势资源自动流向最能发挥其作用的城市。在这种状况下，相对于高速发展的城市，农村发展相对滞后就在所难免。农业受自然条件和市场规律双重作用，相对于二、三产业，始终属于弱质产业。农民受生产生活环境影响，从总体上看，其思维方式、行为方式难以与时尚的市民处于同一起跑线上，始终属社会中的弱势群体。“三农”的弱

28、势本质，决定了统筹城乡发展的工作重心应该放在“三农”上。三、对 xxxx 统筹城乡发展的工作建议xxxx 小城区大农村，是 xxxx 二元经济结构的典型表现和市情缩影。区委决定把 xxxx 建设成为 xxxx 市统筹城乡发展的示范区，定位准确，意义重大，切实可行。为此，对我区统筹城乡发展工作提出以下建议。（一）准确把握“统筹”内涵，防止步入认识误区统筹城乡发展，是指以城乡一体化为最终目标，把全区作为一个整体通盘考虑，打破城乡界限，统一规划，统筹城乡经济社会建设，全面推进，协调发展，实现城乡共繁荣。要准确把握统筹城乡发展内涵，应注意以下几个问题。一是要以解决“三农”问题为重点，消除统筹城乡发展的

29、体制政策等障碍。通过资源和生产要素自由流动和优化配置，实现城乡协作，优势互补，城乡融合，城乡一体的目标。二是必须跳出城乡分割、两大系统封闭运行的传统思维，走出片面强调“立足三农抓三农”和“跳出三农抓三农”的认识误区，自觉把“立足三农抓三农”和“跳出三农抓三农”结合起来，既重视以城带乡，以工促农，也重视激活“三农”自身要素，创造“三农”发展内在动力。三是统筹城乡发展是一项长期而复杂的社会工程，决不能只停留在城市对农村、工业对农业的对口支援上，应从体制政策和规划入手，建立起城乡统筹发展的长效机制。四是统筹城乡发展，并非简单消除城乡差距。统筹城乡发展，本质是城乡通盘考虑，统一规划，全面推进，协调发展

30、。事实上，要在短期内消除历史上形成的城乡差别，将几十年形成的城乡居民差异一笔勾销是不现实的。（二）界定“统筹”原则，明晰工作指向统筹城乡发展，在工作上应遵循若干原则，最基本的大体有三条。1 1、从区情实际出发，铸造 xxxx 特色原则。统筹城乡发展，全国全市都进行了卓有成效的探索，许多经验值得我们学习和借鉴。xxxx 属于 xxxx主城城乡二元结构突出的大区，地理结构、经济结构、社会结构等等都非常特殊，只有从自己的实际出发，探索行之有效的路径和办法，才能铸造出 xxxx 版统筹城乡发展模式，打造出 xxxx 市统筹城乡发展的示范区。2 2、全面规划，分步实施，逐步到位原则。统筹城乡发展是一项历

31、史性任务，不可能一蹴而就，同时也是现实的紧要工作，必须抓紧做实。为此，既要谋划长远，精心制定 xxxx 区统筹城乡发展规划纲要及其配套的各项子规划；同时也要立足当前， 及时启动 xxxx 区统筹城乡发展实施方案， 争取早日突破，尽快见效。3 3、全面统筹，重点突破，务求实效原则。统筹城乡发展，涉及城乡各个领域，牵一发而动全身，需要系统安排，全面统筹。由于区级政府权力、财力、精力所限，在特定阶段全面推进不太可能，因而只能选择最有条件解决好的问题加以突破，才能收到实效。从 xxxx 近期看,拟选择农民就业转移和居住转移、城乡社会保障、城乡投入保障、土地流转和行政管理体制等制度创新上突破为宜。（三）

32、明确历史任务，锁定长远目标统筹城乡发展，从长远和根本的角度看，必须解决好“五大统筹”、“五大制度”和“五大网络”问题。1 1、实现“五大统筹”。一是统筹城乡发展规划。科学规划是依法行政和统筹城乡发展的基嘉统筹城乡发展规划，就是要一张规划蓝图管到底。当前，应按照“综合性、科学性、创造性、示范性”的总体要求，抓紧编制或修编统一的 xxxx 区城乡发展总体规划、产业发展规划、土地利用总体规划、城镇和居民新村建设总体规划、基础设施建设规划、社会事业发展和公共服务能力建设等规划。二是统筹城乡资源配置。加强各种资源和要素的统筹，引导土地、资本、劳动力、技术、人才、信息等资源在城乡之间合理流动，创造城乡之间

33、的经济主体平等使用生产要素的环境。三是统筹城乡产业发展。统筹城乡产业布局和农村二、三产业合理分工，形成衔接紧密的产业链条和城乡三次产业联动发展新格局。四是统筹基础设施建设。在统一规划、统一布局的基础上，加快覆盖城乡的基础设施网络建设，促进城镇基础设施和公益事业设施全面向农村延伸。五是统筹城乡社会事业发展。按照社会事业协调发展要求，加快教育、卫生、文化、科技等向农村倾斜发展步伐。2 2、创新“五大制度”。一是创新户籍管理制度。适应经济大发展，人口大迁徙，布局大调整的总体趋势，改革现行户籍管理制度，畅通人口迁徙的效率途径，建立起城乡统一、迁徙自由、以身份证管理为中心的新的户籍管理制度。二是创新土地

34、流转制度。在“自愿、依法、有偿”基础上，建立起“资产入股、量化到人、合股经营、按股分红”等土地流转新机制。三是创新投融资体制。完善公共财政向“三农”倾斜投入办法。组建农村发展等投融资公司，支持发展农民互助银行，鼓励金融机构贷款向农村倾斜，引导社会资本投资“三农”。四是创新公共产品供给制度。加大财政投入，建立和完善城乡统筹的低保、养老保险、医疗等为重点的社会保障机制和教育、卫生、文化、科技、信息为重点的公共服务产品供给新机制。五是创新行政管理体制。按照城乡统筹要求，调整政府部门职能，改革城乡各管一段和职能交叉重叠体制，走出一条城乡通管、精干高效的行政管理路子。按照市场经济要求，进一步减少镇街管理

35、事项，规范镇街管理行为。3 3、建设“五大网络”。统筹城乡发展，要重点建设城乡交通网、城乡信息网、城乡市场网、公共服务网、城乡安全网。（四）理清总体思路，定位指导思想统筹城乡发展，应以科学发展观为指导，围绕加快城乡一体化进程、建设长江上游空港强区和率先在 xxxx 实现全面小康社会的目标，以完善城乡总体规划为先导，以建立统筹城乡发展新机制为切入点，以盘活农村土地资源、改革投融资体制为突破口，以做大做强城市经济，加快农村劳动力转移和农民居住转移为载体，早日形成“体制统一、规划统筹、资源共享、利益共得”的城乡一体化新格局。通过 XXXX 年左右的努力，基本建立起城乡统筹发展的体制机制，构筑起城乡一

36、体化的城镇体系和社会保障体系，基本形成城乡一体化的设施形态、生态环境和社会文明，城乡差别、南北差距缩小，xxxx 市统筹城乡发展示范区基本建成。（五）细化运作措施，扎实推进“统筹”统筹城乡发展，关键在运作，成败在落实。必须立足现实，制定周密可行的实施方案，并认真加以实施。1 1、细化改革措施，强力推进综合改革。当前，首要的任务是对那些在统筹城乡发展中不合时宜的政策法规进行全面清理，并且按照积极稳妥、循序渐进、先易后难、务求实效的原则，以敢为人先的勇气，果断地废除旧体制旧政策， 以开拓创新的气魄和智慧建立起符合 xxxx 实际的统筹城乡发展的新机制新政策。当前，面对户籍制度和土地制度两大核心改革

37、，我们更要精密设计，精心运作，强势突破，造福XXXX。2 2、细化发展措施，不断增强统筹城乡发展的承载能力。坚定不移地实施工业强区战略、城镇化带动战略和都市农业发展战略，千方百计地做强城乡工业，做大城镇规模，做精都市农业，让产业支撑和城镇发展共同撑起 x xx x城乡统筹发展的蓝天。3 3、细化活动载体，努力实现城乡统筹发展重点突破。根据需要和可能，可择机启动“项目带动工程”、 “农民转移工程”、 “投入保障工程”、 “土地流转工程”。通过实施这些工程，切实解决项目哪里找、地向谁去要、人往何处去、钱从哪里来等瓶颈问题，为今后统筹城乡发展工作奠定坚实基嘉4 4、细化试点措施，以点带面积极稳妥推进

38、。要抓紧策划并及时进行户籍制度改革、土地流转、农民就业转移和居住转移等试点工作，取得成功后迅速在面上推行。5 5、细化组织领导措施，切实加强对统筹城乡发展工作领导。在坚持“一把手”亲自抓统筹城乡发展基础上，应注意统筹区级班子领导力量，建立重点工作区级领导负责制，让工作压力层层传递到基层，从而高效推动各项工作。在区级领导和区级部门继续联系乡镇基础上，进一步探索街道、企业与镇，城区学校与农村学校，区级医疗卫生机构与农村卫生院对口帮扶长效动力机制为了进一步摸清庆元县外贸企业的现状， 宣传当前外经贸促进政策，切实有效的为外贸企业服务，近日，由经贸局分管领导组织外贸科相关人员，对全县有自营进出口实绩的外

39、贸企业进行走访调研，现将调研情况报告如下：一、基本情况：1 16 6 月份，全县外贸出口额 11851185 万美元，同比增长 85.7%85.7%（全市平均同比下降 17.5%17.5%）, ,增幅居全市第一。其中农产品出口 449449 万美元，同比增长248.1%;248.1%;轻工工艺品出口 489489 万美元，同比增长 70.9%;70.9%;机械产品出口 22221 1万美元，同比增长 71.3%;71.3%;化工产品出口 2727 万美元，同比下降 70.4%70.4%。上半年，全县新增自营进出口主体 3 3 家，有进出口实绩企业 2626 家。二、各行业情况（一）食品行业食品

40、行业有自营进出口权企业 1212 家。由于食用菌出口退税政策的调整，对整个行业起到了积极地推动作用，出口额增长迅猛，1-61-6 月份农产品出口额 449449 万美元，同比增加 248.1%248.1%。如百兴食品公司 1-61-6 月累计出口额 9999 万美元，同比增长 191.5%191.5%。大山菇业公司 6 6 月份出口达到 26260 0多万美元，是去年同期的 5050 倍，据该公司负责人介绍，今年出口将比去年翻三番，达到 500500 万美元。但该行业在运行中遇到较多问题，主要有：（1 1）欧美日等发达国家加强了对食品的检测力度，在原先农药残留检测的基础上，增加了微生物检测等项

41、目，限制了我县食用菌出口。在食用菌生产过程中，使用的“多菌灵”和“保水膜”等，在出口检测中都会超标，而微生物超标问题，更是让企业难以找到妥善解决的方法。像江源菇品公司，在春季广交会上接了一些订单，产品出口检测时由于微生物检测不合格被退回，只好改做内销，秋季广交会也不准备参加了。（2 2）商检部门对食品的检测程序复杂、时间跨度大，影响食品出口。如我县唯一做鲜菇出口的企业斯大公司，由于鲜菇出口时每批都要检测，而且要等企业收购齐产品后，由龙泉商检部门派人来取样，送到杭州检验，检验合格后才允许产品出口，整个过程要 5 5 个工作日以上，复杂的检测程序增加了企业对产品的保鲜难度，对该企业外贸业务量影响较

42、大。（3 3）食用菌出口退税率的调整，在促进食用菌出口的同时，也增加了部分外贸企业的负担。今年年初，针对食用菌出口退税存在地区差异问题，我局分别向省外经贸厅和商务部领导作专题报告，反映食用菌出口退税地区差异对我县食用菌出口企业影响的问题。通过努力，食用菌深加工产品出口退税率从征 13%1513%15 悔高到征 17%!15%17%!15%这一政策极大促进了我县食用菌的出口。但增值税税率从 1313 悔高到17%17%在一定程度上增加了有内销外贸企业的负担。如我县绿尔佳公司，对外由于受微生物检测影响出口受阻，多数转为内销，但由于原来是 13%13%勺税率，现在内销外销都统一调整为 17%17%产品的价格没有变，企业增加了 4%4%勺税负，使该企业处于处于两难境况。（二）竹木行业1 1、制笔行业。该行业有自营进出口企业 8 8 家，1-61-6 月份全县制笔行业产品出口额 335335 万美元，占全县产品出口额的 28.3%,28.3%,同比增长 101.9%101.9%。制笔行业外贸依存度较高， 我县生产产品 9898 必上出口欧美、 东南亚等国家和地区，尽管全球的金融危机还没有走出底谷，但对铅笔产品而言，只是大单、长单变