日本川崎市建设循环型社会的经验

1、    日本川崎市建设循环型社会的经验川崎市曾是日本重化工业中心，在过去几十年中经历了从严重污染逐步走向绿色环保的过程。川崎以“产业再生、环境再生、都市再生”三个基本理念为指导，政府、企业、社会三位一体，形成合力，大力发展高新科技和环保产业，推进循环经济，使环境大为改善，成为日本首屈一指的高新技术城市和环保城市。川崎市建设循环型社会的先进理念和做法，值得我们借鉴。政府大力引导是保障顺应时代变化，及时制定并落实发展高新技术和循环经济的战略规划。上世纪90年代以后，以川崎为代表的日本工业城市面临两大严重问题：一是环境破坏及资源贫乏对社会生产生活造成威胁;二是

2、泡沫经济破灭给产业结构调整和升级带来压力。川崎市积极应对危机，及时提出“环境协调型城市建设基本构想”，制定了“川崎临海地区二次规划的方针”，并于1997年开始创建川崎环保城。环保城以位于川崎临海地区的企业为主体，以开发资源循环型、环境协调型产业作为经济振兴支柱，以实施二氧化碳减排、实现工厂废弃物零排放为基本方针，打造相关产业集群，构建国际环境特区，实现环境和产业活动的协调、可持续发展。10余年来，川崎环保城已逐步发展成为环保企业和研发机构集聚的新型高科技绿色环保工业带，在相当程度上弥补了产业转移对该市经济造成的冲击，在世界范围内产生了一定示范效应。完善法律法规，夯实建立“循环型社会”的法治基础

3、。早在20世纪60年代公布的川崎市公害防治条例，开创了全日本环保立法先河。多年来，川崎一直走在依法治理环境的前列。川崎创建环保城的宗旨就是建立环境负荷小的“循环型社会”，摆脱“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济增长模式。为此，川崎市积极贯彻落实国家制定的各项法律，并配备了相关具体实施条例。比如，与国家制定的环境基本法、节能法、资源有效利用促进法等基本法律，以及诸如容器和包装物的分类收集和循环法、家用电器回收利用法等更具有可操作性的法规相对应，川崎市率先制定了多项实施条例和细则，如川崎环境基本条例、川崎30项绿色环保措施等。这些地方性立法，不仅严于国家立法，而且非常具体明确，有很强的操作性

4、，便于把握，便于操作监督。2005年，川崎市还制定了川崎市一般废弃物处理基本计划，积极推行减量化(Reduce)、再利用(Reuse)和再循环(Recycle)的“3R行动”，做到从源头上防止和抑制废弃物的产生，实现资源利用最大化和废弃物排放最小化。制定激励政策，鼓励企业和社会走节能环保之路。日本政府和川崎市政府实施了一系列财税政策，为推进节能环保产业提供了有力的资金支持。一是税制改革。川崎环保城落户企业使用指定节能设备，可选择设备标准进价30%的特别折旧(即在正常折旧基础上，还可提取30%折旧)或者7%的税额减免(仅适用于中小企业)。企业还能享受一定年限的减免税措施。二是补助金制度。企业在引

5、进节能设备、实施节能技术改造方面，得到了中央政府给予的相当于总投资额50%的补助(一般项目补助上限不超过5亿日元，大规模项目补助上限不超过15亿日元)。川崎市为推广家用太阳能发电设备，给每个家庭补助7万日元/千瓦;为鼓励使用电动汽车，给予价差1/4的补助，以及停车费、高速公路费等方面的优惠。三是特别会计制度。川崎市利用日本政府在国家预算中安排的专项节能资金，大力支援企业节能和环保技术研发活动，特别是在鼓励运用高新技术削减二氧化碳排放方面力度很大，成效十分显著。企业积极行动是关键首先，企业运用高新技术不断提升自身节能环保水平。川崎环保城的首要标准，就是企业自身要走在节能环保前沿。因此，对落户企业

6、的节能环保技术水平要求很高，规定所有企业必须取得ISO14001环境管理体系认证，引进了许多拥有高新环保技术的知名企业，包括钢铁巨头JFE集团、容器制造巨头东洋制罐集团、石化巨头昭和电工、再生纸业巨头科尔雷克斯集团等。比如，JFE集团自2000年开始在此设立JFE环境公司东日本总部，逐步建起PET聚酯瓶回收利用工厂、聚氯乙烯回收利用工厂、废塑料回收利用工厂、捆包工厂等。其中,最引人注目的是将废塑料作为制铁原料循环再利用的项目。其原理是将废塑料经过分类、去杂、粉碎、成型等工艺，加工成替代焦炭的高炉原料，用于从铁矿石中还原出铁元素。此项技术是该公司自主研发成果，在节省资源、削减二氧化碳排放等方面得

7、到了国际业界的高度评价，并获得日本政府大奖。成立于2008年的东洋制罐旗下塑料瓶再生精炼技术公司，利用独创先进工艺，年处理废旧塑料瓶2.7万吨，生产再生塑料瓶2.3万吨。值得一提的是，该项技术可以精炼出直接生产塑料瓶的优质塑料树脂，实现了废塑料的永久性再循环使用。其次，企业携手合作实践政府制定的“零排放”环保政策。川崎环保城的核心理念是“零排放”。为此，环保城在规划阶段做了大量调研，并成立了“川崎零排放工业园区合作社”，致力于实现园区内各企业间排放物和副产品的相互利用，构建环保城内环保产业物流网络。环保城规定，对于固体废弃物，合作社负责回收企业内产生的废纸、废塑料、废金属等废料，运往园区内相关

8、企业循环利用;对于液体排放物，园区内设立污水处理中心，企业自身也要设置水处理设施，以尽可能确保水资源循环使用;对于气体排放物，园区内建立先进有效的空气监测系统，成功控制二氧化碳排放量，减少能源消耗和低效率操作。科尔雷克斯集团将制作再生卫生纸过程中产生的焚烧灰提供给园区内水泥公司作原料，而其生产所需水和电分别来自园区的污水处理中心和JFE的高炉炉顶余压回收发电装置;园区内废家电再利用企业将回收处理的资源提供给日本冶金公司，用于制造特殊合金的原料。第三，企业共同积极开展循环经济研发活动。为了构建有国际竞争力的资源循环型工业带和环境协调型社会，川崎环保城14家主要企业联合组建了非盈利法人“产业与环境

9、创造中心”，致力于联合研究如何开发搞活资源能源循环型产业，如何建设环境协调型城市，如何建立有助于培育新兴产业的机制，如何为产业活动和环境保护提供更为宽松和有激励作用的政策等。该中心下设三个工作组，分别是能源工作组、资源循环工作组和国际环境特区工作组。其中，能源工作组负责研究如何将企业生产活动中能源消耗过程尚未充分利用的部分有效回收，并转化为城市生活用能源;资源循环工作组负责调查并研究如何全面发挥资讯科技产业自身优势，促进不同企业、行业和地区间排放物、副产品、废弃物的相互利用和循环使用;国际环境特区工作组负责研究如何建设高度产业化和环保化相结合的国际环境特区，并制定相关方案和措施。作为具体研究成

10、果，川崎市日前宣布，将于2009年夏天开始一项试验，尝试将炼钢过程中的副产品“炼钢炉渣”与海底砂土混合制成土台，并将其沉入川崎港，希望利用炉渣中富含的铁来促进海藻生长，并通过光合作用吸收二氧化碳，同时利用炉渣较易吸附磷和硫化物的特点来改善水质。据悉，这项试验已被日本政府选中，预算总额为13亿日元。考虑到日本全国每年约产生4000万吨炼钢炉渣、其中1%被废弃的现状，该项研究具有广阔的应用前景。公民广泛参与是根本节能环保是一项人人有责的公益事业，没有公民的广泛参与，最终不过是空中楼阁。日本以及川崎市在推动公民社会参与节能环保事业方面，走的是一条教育先行、市民参与、官民并举的成功道路。第一，学校教育

11、、社会教育、家庭教育三位一体，相得益彰。日本人环保意识之高，举世公认，但这并非与生俱来，而是建立在坚持不懈地开展环保教育的基础之上。其一，日本政府早在1971年就决定在小学教学课程中增加有关公害教育的学习内容，然后逐步发展至今天的环境教育，包括亲近自然教育、了解自然教育和保护自然教育三个阶段，从小学四年级开始就系统地向学生讲授环保知识和理念。近年来，日本政府建立了环境数据库，把环境省的调查数据、非政府组织的信息和文部科学省的环境教育信息综合到一起，然后通过互联网向公众开放。环境省和文部科学省还在全国范围内从积极从事环保工作者中选拔环保教师，在集中进行培训后择优录取，以充实现有环保师资队伍。其二

12、，日本的家庭环保教育卓有成效。家长随时随地都在通过一些简单事例帮助孩子认识节能环保的重要性。比如，从小就给孩子养成不随地丢垃圾、随手关灯、节约用水等环保习惯;告诉孩子废纸回收再利用可以保护森林;以做游戏的方式引导孩子识别不同种类的废弃物品;同孩子就电视或报纸上关于环保的见闻进行讨论，等等。其三，日本关于节能环保的社会教育也非常普及。日本政府设立了节能日(每月第一天)和节能月(每年2月)，还规定每年8月1日和12月1日为节能检查日，检查评估节能活动以及生活习惯。川崎环保城的很多企业都面向市民开放，让市民通过实际观摩，了解资源循环再利用的知识，强化建立循环型社会的意识。有些工厂还配有专门为儿童设计

13、、介绍环保知识的特殊展示，很受儿童和家长欢迎。第二，市民团体发挥先锋模范作用，推动建设循环型社会。川崎市过去一直实施焚烧填埋的垃圾处理方式，但垃圾焚烧会释放新的污染，如二恶英等，且垃圾运输过程中的污染也成为问题。川崎市民最先对此提出疑问，并于1992年自发组建了名为“思考垃圾利用”的川崎市民联络会。联络会倡议，从资源利用的角度来看，经过分拣的垃圾才有回收价值，也是垃圾有效循环的第一步，这不仅有巨大的经济效益，而且还有利于保护环境。联络会成立后，首先向政府提议转变垃圾处理方式，推行垃圾分类，加以综合、循环利用，同时相继开展了推荐循环使用牛奶纸盒、旧衣旧布、可重复用饮料瓶等市民活动，并根据自身实践，制作了我们改变了，商店就会改变、利用垃圾和落叶生产有机肥的建议、川崎的不排放、不燃烧垃圾的市民行动计划、振兴地域经济的垃圾循环再利用的市民计划等活动手册，在川崎市乃至日本全国引起了积极反响。川崎市政府表示，联络会的倡议和活动非常富有创意，极大地增强了该市建设循环型社会的决心，其中很多内容都反映到环保城的建设规划之中。第三，官民并举，深入开展节能减排活