四川农民收入增长的财政因素分析

1、四川农民收入增长的财政因素分析    影响农民收入增长固然有近几年我国市场经济体制的确立、宏观经济发展速度减缓等因素的影响，但政府农业财政政策方面存在的问题也不可低估。一、四川农民人均纯收入增长情况比较“七五”以来的大多数年份里，四川农民人均纯收入尽管在增长速度上高于全国水平，但与全国的差距仍然呈现出不断扩大之势。“七五”时期与全国的差距最小，“八五”末达到了最高点。城乡收入的差距拉大，城乡收入比高于全国水平，在“八五”末达到了最高点。进入21世纪的前两年城乡收入差距进一步扩大(见表1)。表1四川农民人均纯收入与全国的比较地区指标198519901995

2、199719981999200020012002绝对额(元315.15581158.291680.691789.171843.471903.61986.992107.64四川增长(%)12.1115.7310.434.386.07城乡收入比1:2.211:2.671:3.461:2.831:2.871:2.971:3.101:3.201:3.14绝对额(元)397.6686.31577.72090.12161.982210.32253.422366.42475.63全国增长%11.5418.117.35.014.62城乡收入比1:1.861:2.201:2.711:2.471:2.511:2.

3、651:2.791:2.901:3.11四川的差距(元)82.5128.50419.41409.41372.81366.83349.82379.41367.99    资料来源：中国统计年鉴、四川统计年鉴。增长率为名义增长单，未考虑物价因素，城乡收入比以农民纯收入为1。二、政府在农业财政政策方面存在的问题1.财政支农支出比重下降，政府发展农业资金投入不足。政府对农业的投入主要表现为财政支援农业的投入，列入国家预算支出直接拨付的支农资金主要包括支援农村生产支出、农林水利气象部门的事业费及其基本建设支出、农林部门科技三项费用、农村救济及其它。1993年颁布实施的中华人

4、民共和国农业法规定，国家财政每年对农业投入的增长幅度应高于国家财政经常性收入的增长幅度。“九五”以来，财政对农业投入的增长幅度均低于其经常性收入的增长幅度。财政支农资金直接用于农村的比重很低，财政支出中支援农村生产支出所占比重很低且不断下降，由1995年的3.39%下降到2000年的1.18%，1995年、1999年和2000年甚至出现了负增长。同时，财政支农支出占国家财政总支出的比重远低于农业在国内生产总值中的比重。前者仅仅是后者的1/3，与农业在国民经济中的地位和作用很不相称(见表2)。2.从征收情况分析，农民税收负担并不轻。目前所指的农业各税包括农业税、牧业税、耕地占用税和契税等。在财政

5、支农份额逐年降低的情况下，财政来自农业税收的份额却一直维持在一个较高的水平。与“八五”相比，“九五”和“十五”的头两年四川财政来自农业税收的份额有所下降，但一直都大大高于全国水平。1995年至2002年农业税收平均增长9.27%，远高于农业增加值的增长速度(5.1%，当年价)。按“摊税人亩”进行折算，1995年每公顷耕地需缴纳农业税239.59元，2000年增加到300.64元，2002年增加到500.43元。由此可见，农民的税收负担不可轻视。同时，农业税收各年的增长变化情况表明，农村税赋极不稳定，随意性较大(见表3)。表2四川财政支农情况单位：%财政财政支农支出和农农村生产和其中支援支援农村

6、农业增加年份收入支出业部门事业费农业部门事友村生产生产支出值占GDP增长串增长率占财政支出比重业费增长率所占比重增长率比重199521.8516.657.57-3.963.39-19.6528.96199627.2616.937.4515.23.169.2228.81199712.2211.247.38.883.2413.8827.69199814.1116.667.1914.932.925.1126.2919997.1913.266.34-0.092.22-13.6925.35200010.5924.358.5367.261.72-3.9323.58200115.9331.447.2111.

7、091.385.2922.220027.6518.17.6324.921.181.7321.08表3四川农业税收与全国的比较 四川全国年份财政收入农牧业税财政收入农牧业税(万元)总额(万元)比重(%)增长率(%)(亿元)总额(亿元)比重(%)增长率(%)199499361810653610.72 5218.10231.494.44 199512106761092619.022.566242.20278.094，4520.131996154068216475210.6950.797407.99369.464.9932.86199717289661594649.22-

8、3.218651.14397.484，597.5819981972882157B678.OO-1.009875.95398.804.04O.33199921147561353276.40-14，2811444.08423.503.706.19200023386301654287.0722.2413395.23465.313.479.87200127112451334794.92-19.3116386.04481.702，943.52200229187462031696.9652.2l18903.64717.853.8049.02这里还不包括被称之为“暗税”的工农产品“剪刀差”。3.在农业税征收

9、制度设置上，农业税负担相对偏重。农业税与其它工商税收相比，缺乏起征点和免征额的规定，存在税负的不公平。农业税没有任何抵扣项目，既不存在企业所得税对小规模纳税人照顾的低税率，也不存在个人所得税对工薪收入所得普遍照顾的月扣除额。农业税只计算产出，不考虑种子、化肥、农机、劳动力等投入，因此农业税的实际税负并不象人们普遍认为的那样低，而且也未能充分体现税收公平原则。三、对策建议1.进一步加大财政支农力度，确保财政支农支出稳定增长。我国的国情及农业的弱质性决定了政府始终是农业投入的重要渠道，而财政对农业的支出则是政府支农的主要手段。当前和今后一个时期，在农民增收比较困难的情况下，更要加大财政支持和保护的

10、力度。从国家来讲，应当调整国民收入分配结构，使分配政策尽量向农业倾斜，从社会来讲，各行各业都应当支持农业，承担相应的义务。要增加政府用于农田、水利、生态等农业基础设施建设方面的支出，改善农业生产的基础条件，完善农业社会化服务体系。这不仅是从根本上提高农业生产率的有效措施，而且也是依据世贸组织关于农业条款对农业进行保护的可行选择。2.积极探索增加农业投入的新形式。一是完善贴息制度，配套投入机制和以奖代补办法，通过有效的贴息方式，增加农业信贷资金投入，把国家继续实行的积极财政政策和适度货币政策用活用好，二是通过制定较优惠的农业投资政策，调动和引导各投资主体增加农业投入，加大农业利用外资、股份集资和

11、行业内部融资的力度；三是探索农业资源开发和资本营运的有效形式，支持工商业投资农业项目，逐步建立多渠道的农业投入体系，四是改革财政支农方式，实现宏观目标与农民收入的有效结合。统计资料显示，“九五”期间，国家财政用于农业的直接和间接支出达到8000多亿元，农民直接得益的主要是支援农村生产支出、农业综合开发支出、扶贫支出、农村灾害和社会救济支出，约2200亿元，仅占农业总支出的1/4。因此，总结推广天然林保护、农业税灾欠减免等财政专项资金使用经验，改革、完善财政支农方式，尽可能使农民从财政支出中获得直接收益，是将来财政支农的方向。3.改革和完善乡镇财政体制，规范县、乡镇、村的分配关系。首先，改革乡镇财政体制，合理划分各级政府的事权、财权，该国家办的事坚决由国家办，