沛县水资源管理之浅见

1、 沛县水资源管理之浅见概要:根据2011年中央一号文件中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定提出实行最严格水资源管理制度，包括建立用水总量控制制度、建立用水效率控制制度、建立水功能区限制纳污制度、建立水资源管理责任和考核制度的精神要求，对江苏省徐州市沛县水资源短缺情况以及水资源开发利用中存在的主要问题，通过水资源现状的研究，采用类型开采原则、有效性原则、公平性原则、可持续原则开发利用现有水资源，做好水资源开发利用规划，优化配置水资源，大力推进节约用水，提高水资源利用效率和效益，转变水资源供需观念，大力推进节水灌溉制度。积极发展研究农业节水高新技术。关键词水资源现状突出问题 管理对策一、沛县水

2、资源现状沛县属淮河流域泗水系，是江苏省水资源较为缺乏的县份，农业人口多，人均土地少，水资源贫乏。年均径流深136毫米，径流总量1.85亿方，丰水年2.5-3.0亿方，枯水年0.5亿方。人均水资源占有量257立方米，不足全国人均占有量的11%；地下水流向由西南向东北，垂直埋深20-40米，并由西南向东北递减，地下水水质良好。全县地下水允许开采量为14.4-14.8亿方，每年可供开采量1.5亿方，目前年均开采量为1.0亿方。近年来，由于受受到多种客观因素的影响，地表水资源呈逐渐减少的态势。沛县虽然有京杭大运河、顺堤河、苏北堤河、徐沛运河及大沙河南北穿过，北有微山湖，南有鹿口河、郑集北支河等输水河道

3、，并有几十处涵闸，但是由于拦蓄工程不配套，干旱少雨气候蒸发强烈等原因，造成水资源大量流失。加之大部分（最后用数字，哪怕是估计 %）沟河蓄水量不多，大旱时甚至干涸，加之能用提水设施缺少、或不全，设备不配套，造成仅有的水资源利用率不高等其它突出问题。二、水资源利用中的突出问题1、地下水混层开采污染严重。对于沛县来说，浅层水水质越来越不适合直接饮用，氟化物、氨氮、硝酸盐氮等含量逐年上升，特别是城区范围，由于人口密度大，污水量多且分散排放，地下水污染越来越严重。全县境内氟化物的含量大大超标，在河口、张寨、五段、敬安等镇，到处可以见到很多人牙齿变黄，这种氟斑牙属于轻度氟中毒，当人体蓄存过量氟后会引起牙齿

4、变黑、腿呈x型或o型、躬腰驼背或者手臂只能弯不能伸等症状，重者出现氟骨症，甚至完全丧失劳动和生活自理能力，并且氟中毒一旦患上即永远成疾，药物只能减缓病情加重。硝酸盐对人体的危害更不可忽视，在胃肠道细菌作用下，它可还原成亚硝酸盐，亚硝酸盐可与血红蛋白结合形成高铁血红蛋白而造成缺氧，特别3个月以内的婴儿对硝酸盐特别敏感，当其血液中10%的血红蛋白转变为高铁血红蛋白时，婴儿即可出现紫绀等缺氧症状。此外，亚硝酸盐还可与仲胺等形成亚硝胺，有强烈的致癌作用。中深层地下水水质良好，除硬度超标外，其余指标均符合国家饮用水标准。虽然如此，但不少单位及个人为追求出水量，浅层地下水与中深层地下水仍然混合开采，中深层

5、地下水受到不同程度污染。2、地下水开采利用分布不科学。目前沛县机井管理不完善，淤积严重，布局混乱，全县虽有多眼机井，但是分布不均匀，有的百亩无一眼，有的百亩竟达八眼之多。特别是靠近县区的地方机井越打越密，越打越深，平均每平方公里达十几眼，部分地区水位下降迅速。以沛县坑口热电有限公司为例，占地面积约一百百亩，内有八眼水井，平均井深110米，地下水日开采量最高达10万多立方米，年开采量最高达236万立方米，静水位由建厂前十几米下降到现在的四十多米。常期严重超采，引起地下水位逐年下降，地下水降落漏斗面积不断扩大，若以标高20米等水位线圈定，则漏斗面积为350平方公里。3、水质受到不同程度污染。据有关

6、监测资料，沛县地下水总硬度为565-679mg/l，溶解性总固体为977-1330 mg/l，高锰酸盐指数为0.5-0.7 mg/l，氨氮含量为0-0.22 mg/l，硝酸盐氮含量为0.10-0.50 mg/l，亚硝酸盐氮含量为0-0.009 mg/l，氟化物含量为0.58-0.87mg/l，以上看出，地下水水质总硬度、氨氮含量等个别地区超标。2009年2月27日，省环科院对沛沿河进行水质采样分析，沛沿河布设7个断面，从西至东分别为丰沛运河入境处、与徐沛河交汇处西侧、西关闸西侧、西关闸东侧、沛沿河桥、李集桥及入河口。水质监测结果表明，7个断面高锰酸盐指数除入境处略有超标外均符合类水质标准。氨氮

7、浓度以西关闸为界，上游3个断面均未超标，下游4个断面全部超标，其中沛沿河桥、李集桥和入河口氨氮浓度为劣类，沛沿河桥断面水质最差，氨氮超标3.86倍，其次为入河口处，氨氮超标2.15倍。沛沿河各断面高锰酸盐指数和氨氮浓度见图4.2-2和图4.2-3。图4.2-2 沛沿河7个断面高锰酸盐指数浓度图4.2-3 沛沿河7个断面氨氮浓度4、水资源浪费严重。长时间以来，在人们心里有一个误区，总以为地下水是取之不尽、用之不竭的可再生自然资源。殊不知，地下水资源与粮食、石油等一样，是珍贵的战略资源，一旦取竭后果不堪设想。据调查，自备井在开凿之前大多没有经过科学、规范的勘测设计，其相对低廉的成本在投入使用后势必

8、会造成地下水的无计划过度开采，使深层地下水水位下降形成漏斗区。当严重超采且周围水体补充不足时，该区域就会出现短期水源枯竭，从而引发更为严重的地质问题。沛县是农业大县，耕作方式比较落后，尤其是在灌溉方面，目前大部分仍采用沟渠输水，大水漫灌的传统方式，在输水过程中有近1/2的水渗漏掉，利用率不足40%，不及发达国家的一半。在工业用水方面，由于设备和技术落后，沛县万元产值用水量为103立方米，是发达国家的十几倍。工业用水的重复利用率为65%，而发达国家已达到80%。城市输配管网漏失率达到30%以上，全县每年浪费水资源达到800万立方米。除此之外，生活用水浪费现象也非常普遍，有的城方本来就缺水，但仍不

9、顾现实条件，到处建设大草坪和水景观，如果对高耗水的行业不加控制，桑拿浴、洗车场越来越多，一些学校、医院、宾馆等用水大户，节水措施不落实，用水仍是大锅饭，跑、冒、滴、漏随处可见，难免造成水资源浪费。三、管好、用好沛县水资源的对策水资源的开发利用和管理牵扯着千家万户、方方面面，水是决定人们生存的关键物质，因此要千方百计为水所想，为水所做。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续新思路，重点做好以下几点：1、地下水采取类型开采原则。沛县的水资源大致可分为地表水和地下水。地表水主要来源于大气降水和外来客水及经使用后的废水；地下水可分为“浅、中、深”三种类型。浅层地下水，该含水层富水性弱，水位埋深距地表面一

10、般2-5米左右，容易得到大气降水及地表水的补给，分布较为普遍，水量较为丰富。但水位变化幅度较大，易污染；中层地下水，主要接受来自东北方向区外的侧向径流补给，并且与地表水有着紧密联系，埋藏深度距地表面约30米左右，水质优良，水位较稳定；深层地下水，水量丰富，水位稳定，顶板埋深自东北方向的70-80米向西南渐增至100米左右，底板埋深自东北沿微山湖一带的140-180米向西、西南渐增至220-260米左右，水质优良。它是封闭的承压水，开采一点就少一点，不易补给。合理开发地下水资源。要想解决好沛县农业发展和人畜饮水的需求，就必须在科学规划的基础上积极合理的开采地下水，来弥补地表水的不足。开发地下水要

11、实行“浅、中、深”相结合，分层取水、互相隔离、各为一体。这将是必然趋势。要优先开发浅层地下水，积极开采中层水，慎重提取深层水。要以开采浅、中层水为主。挖掘深层水为辅，井深要科学，井距要合理，严禁集中取水和井距过小。不能说是井越深越好，越密越好，以免地下水形成漏斗或地面下沉。2、科学规划优化配置水资源。以全县水资源区域分布和时空分布特征为基础，根据水资源承载能力和水资源状况确定区域经济布局、产业结构、发展方向、发展规模和建设时序，制订出不同区域水资源综合开发利用的规划，以最大可开发利用的水资源量。以发挥有限水资源的最大效益为前提，以优化配置水资源为基础，从满足各行业和各部门需水要求转移到以可开发

12、利用水资源的数量确定各行各业经济的发展方向、发展规模上来，进而作为依据科学编制区域水资源开发利用规划，最终实现水资源的高效可持续利用，为国民经济和社会进步提供可靠的支撑保障。统一规划，合理布局，统筹安排，按照先生活，后生产，先地表后地下的原则开发利用水资源；实行分层和分散取水，以保持水资源的正常供给，平衡灌溉用水率，对集中取水地区加一限制，对灌溉死角，提高用水、开源优惠政策，鼓励群众发展灌溉农业，使之达到即有临时应对策略，又有一劳永逸的水利工程，即有浅表层水的利用，又有中深层水的补给，以达到水资源的补用平衡；建立起城乡供水安全保障体系，确保全县供水安全；实施以开发传统水资源和再生水、雨洪水等非

13、常规水资源并重的方针，制定科学的乡镇供水实施方案和管理措施，要积极拦蓄雨洪水，实现雨洪水资源化；制定蓄滞洪区分区规划，相应增加湖泊、湿地面积，发挥蓄滞洪区调蓄和优化配置雨洪水资源的作用；进一步完善拦蓄水系统，搞好现有工程的维护，增建拦蓄水设施，扩大库容量，抬高地下水，补给浅层水；严格监控地下水变化情况，定期采取地下水回灌（以上补下），使之漏斗区逐渐缩小，防止地壳下沉，以达到避免产生新漏斗逐步缩小原有漏斗面积的目的。3、强化水质监测严格控制污染。一是强化对饮用水源取水口的保护，有关部门要划定水源区，在区内设置告示牌并加强取水口的绿化工作。定期组织人员进行检查。从根本杜绝污染，达到标本兼治的目的；

14、二是加大城市污水和工业废水的治理力度，建设沛城经济开发区污水处理厂，扩扩建沛城污水处理厂，提高城区污水处理率，建设城镇污水处理设施。建成县、镇、开发区为一体的再生水厂；三是加强公民的环保意识，改善环境不仅要对其进行治理，更重要的是通过各方面的宣传来增强居民的环保意识。居民的环保意识增强了，破坏环境的行为就自然减少了；四是实现废水资源化利用，随着经济的发展，工业的废水排放量还要增加，如果只重视末端治理，很难达到改善目前水污染状况目的，所以我们要实现废水资源化利用；制订水资源保护规划，划定水功能区，按照水功能区进行纳污总量和污染物排放总量的控制。4、提倡节约用水提高水资源利用效率。一是强化水法制意

15、识，不断开展对水法和水利法规及我市制定的有关发展利用、保护水资源条例的教育和宣传活动，要达到家喻户晓，人人皆知。要采取各种形式，利用一切宣传阵地广泛宣传，使广大干群提高对水资源危机和水资源统一管理的重要性及必要性。大力推进节约用水，提高水资源利用效率和效益，一是严格用水管理，形成以政府调控、经济调节、法制保障为核心的节水新机制。坚持政府调控。依法推行用水总量控制和定额管理制度，统一优化配置全县水资源，确定全县总用水量和各地区、各行业用水指标，从源头上抑制不合理的用水需求。根据全县水资源承载能力，确定产业发展布局，实施居民生活、工业和农业用标准。坚持规划先行。进行旧居民小区节水型器具改造，提高节

16、水型器具普及率。坚持法律法规、约束，节水工作要逐步纳入法制化管理轨道。坚持经济调节。调整自来水价格，进一步增强全社会的节水意识。二是推进工业、农业节水，计划用水管理。采用行政的、工程的、经费的及法律等手段，鼓励、强制性节水。大力发展节水灌溉农业，因地适宜推广各种节水技术和节水措施。要达到建设规划化、级别系列化、模式多样化、配套科学化、管理规范化、供水商品化的格局，努力提高水资源的利用率；二是贯彻执行取水许可制度法律法规，统一管理水资源，城乡统管、优化配置，按照行业制订科学合理的用水标准，实行节奖超罚的用水制度。加强水环境保护，要以水源涵养和改善生态环境为目标，以现状的生态保护为基础，以水利基础设施为保障，以水土保持为重点，达到涵养水源、减少水土流失、稳定河流来水和丰富地下水的目的。沛县是一个以农业为主导的农业县，对水资源的开发利用和保护尤其重要，刻不容缓。各级领导应引起高度重视，从客观实际出发，深入贯彻中央