行政法课件(第十二章)

1、LOGO抽象行政行为第十二章LOGO抽象行政行为概述第一节一、抽象行政行为的概念 抽象行政行为是相对于具体行政行为而言的，是行政法学上一个特殊概念，法理学、民法学中均无此称谓。抽象行政行为与具体行政行为的分类，不仅给实务中对具体行政行为的认定带来了困难，也为行政主体规避司法审查开了方便之门，因而受到了人民的质疑。 在我国行政法学上，“抽象行政行为”一词最早见于1983年出版、王岷灿主编的行政法概要。在该书中，王名扬教授借鉴法国行政法中的分类，在我国首次将行政行为分为“抽象的行为和具体的行为”。这一分类学说，经学者承袭和宣传，后为行政诉讼法及其司法解释所采用，而成为一种法律术语和法律制度。 抽象

2、行政行为抽象行政行为动态动态制定具有普遍约束力的行为规则的行为制定具有普遍约束力的行为规则的行为静态静态具有普遍约束力的行为规范具有普遍约束力的行为规范抽象行政行为的特征抽象行政行为的特征v1.对象的普遍性v2.效力的普遍性和持续性v3.准立法性v4.具有向后的反复适用性v5.不可诉性二、抽象行政行为的范围 从内涵上说，抽象行政行为是指行政机关针对不特定多数人制定的，具有普遍性约束力的行为规则。其关键是确定抽象行政行为的外延，或者说抽象行政行为的界限和范围有多大。 （一）行政立法行为（二）除行政立法以外的其他抽象行政行为（其他规范性文件） 三、抽象行政行为的合法要件 （一）行政立法的合法要件

3、1.职权合法 2.内容合法 3.程序合法 4.形式合法 （二）其他规范性文件的合法要件 LOGO行政立法行为第二节一、行政立法的概念和性质（一）行政立法的概念 法学上往往赋予“行政立法”以不同的含义。 行政立法是有立法权的行政机关根据法定权限并按照法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。 第一，行政立法的主体是特定国家行政机关。 第二，行政立法应依法进行。 第三，行政立法是一种立法活动。（二）行政立法的性质 1、行政立法的行政性质 第一，主体是有立法权的行政机关。 第二， 调整的对象主要是行政管理事务及与行政管理密切关联的事务。 第三，目的在实施和执行权力机关制定的法律，实现行政管理职能。

4、v2、行政立法的立法性质v 第一，有关行政机关代表国家以国家名义创制法律规范的活动。v 第二，行政立法的结果是制定行政法规、规章。v 第三，行政立法遵循立法程序。v 行政立法与权力机关立法的区别？二、行政立法的分类 （一）职权立法和授权立法 分类标准：行政立法权的取得方式。 1、职权立法。是指行政机关根据宪法和组织法所赋予的行政立法权所进行的立法活动。 2、授权立法。是指行政机关根据单行法律和法规或授权决议所授予的立法权而进行的立法。（二）执行性立法和创制性立法 分类标准：行政立法的功能。 1、执行性立法。是指行政机关为了执行或实现特定法律和法规或者上级行政机关其他行政规范性文件的规定而进行的

5、立法。 2、创制性立法。是指行政机关为了填补法律和法规的空白或者变通法律和法规的规定以实现行政职能而进行的立法。 （三）中央行政立法和地方行政立法 分类标准：行政立法的主体。 1、中央行政立法。是指中央行政机关制定和发布行政法规和规章的活动。 2、地方行政立法。是指地方行政机关依法制定和发布行政规章的活动。 三、行政立法的原则（一）民主立法原则 （二）法制统一原则 （三）可操作性原则 四、行政法规四、行政法规(一)概念 国务院根据宪法和法律以及全国人大及其常委会的授权，在法定权限范围内以法定程序制定的有关履行行政职责，行使行政权力的规范性文件。 1.制定主体只有国务院。 2.依据宪法与法律及授

6、权。 3.属于法的范畴。 （二）行政法规的立法权限 立法法56条：国务院根据宪法和法律，制定行政法规。 行政法规可以就下列事项作出规定： 为执行法律的规定需要制定行政法规的事项； 宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。 应当由全国人大及其常委会制定法律的事项，国务院根据全国人大及其常委会的授权决定先制定的行政法规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国务院应当及时提请全国人大及其常委会制定法律。（三）行政法规的制定程序 1.立项 2.起草 3.审查 4.决定 5.公布与施行 6.备案（四）、行政法规的适用（四）、行政法规的适用v1.适用规则v 上位法优于下位法v 特别法优于一般法v 新

7、法优于旧法v 不溯及既往v2.冲突裁决机制五、行政规章五、行政规章（一）概念 特定行政机关根据并且为了实施法律、法规，在其职权范围内依法定程序制定的有关行政管理的规范性文件。 1.制定主体特定的行政机关 2.属于法的范畴（二）行政规章的分类 1.部门规章与地方政府规章 2.单一规章与联合规章 3.专业性规章与地域性规章（三）规章的制定程序 1.立项 2.起草 3.审查 4.决定 5.公布与施行 6.备案（四）行政规章的适用（四）行政规章的适用LOGO制定其他行政规范性文件行为 第三节一、其他行政规范性文件的概念 其他行政规范性文件，是指行政机关及被授权组织实施法律和执行政策，在法定权限内制定的

8、除行政法规和规章以外的决定、命令等普遍性行为规则的总称。 （一）制定主体 所有行政主体都可以制定其他规范性文件。 （二）制定程序 （三）名称 （四）性质 二、其他行政规范性文件的种类 （一）创制性文件 创制性文件，是指行政机关或被授权组织为不特定公众创设新的权利义务的其他行政规范性文件。它有两类，即依职权的创制性文件和依授权的创制性文件。 （二）解释性文件 解释性文件，是指行政机关为了实施法律、法规和规章，统一各个行政机关及其公务员对法律、法规和规章的理解及执行活动，对法律、法规和规章进行解释而形成的规范性文件，包括法定解释性文件和自主解释性文件。 （三）指导性文件 指导性文件，是指行政机关对不特定公众事先实施书面行政指导时所形成的一种其他行政规范性文件。 三、其他行政规范性文