关于大学科技园发展的研究与思考

1、关于大学科技园发展的研究与思考一、大学科技园的发展及现状 1、大学科技园的概念 大学科技园是以研究型大学或大学群为依托，将大学的人才、技术、信息、实验设备、图书资料等综合智力资源优势与其他社会资源优势相结合，为推动知识生产、技术创新、科技成果转化、孵化高新技术企业和培养复合型创新创业人才提供服务，实现区域经济快速发展的经济、社会组织。大学科技园不是大学的一部分，也不是从属于政府机构、或者社会公益团体的组织。具体来讲： （1）大学科技园虽然不是大学的一部分，但是它又与大学有着十分特殊和密切的关系，大学的综合智力资源优势应充分向大学科技园开放，而大学科技园更应充分保障大学的合法权益。 （2）大学科

2、技园不应是政府机构，也不从属于政府机构，更不行使政府职能，但由于科技园的产出具有一定的外部性，因而政府应通过多种手段尽力支持科技园的发展，如提供优惠政策，支持申请政府用于科技开发的资金；有条件地提供风险基金或协助引入风险资金等，使科技园产生更大的经济效益及社会效益。 （3）大学科技园不是社会公益团体，应允许其合法经营并从中赢利。鉴于大学科技园在国家高新科技发展和经济建设中的重要地位和作用，它应该获得国家和社会对公益团体的某些方面的支持和有关政策方面的优惠。 （4）大学科技园也不是一般意义上的企业，它具有现代企业的职能，并应按市场化方式进行运作，同时它为国家和社会提供孵化成功的高新技术企业，因而

3、也在一定程度上具有社会职能。 因此，大学科技园是依托和互动于大学，为培育高新科技企业和培养创新创业人才服务，在一定程度上由政府支持，具有一定社会效益，并且按照市场化方式运作的盈利性组织。2、大学科技园的发展 大学科技园是大学教学、科研和产业结合的载体，大学科技园可以把高校的科技成果通过孵化高新技术企业或其他有效形式流向社会，从而有效地拉动高校科研与市场的结合，使高校教学、科研和社会经济发展形成良性循环，同时，大学科技园还为培养创新创业人才提供了实践基地。通过大学科技园这一载体，将高校建设成为高层次人才培养、科学技术研究、高技术产业开发“三位一体”的基地，改进大学长期的科技活动机制与模式，集中学

4、校力量，发挥学校的整体人才、学科、科技优势，全面、长期、整体规划学校的科技创新方向与活动。我国大学科技园的建设经历了三个阶段：第一阶段是起步期（20世纪80年代末期到90年代前期），20世纪80年代末期，伴随着中国高新技术产额开发区的建设和发展，一些重点大学开始在学校的周边地区兴办自己的科技园。1989年，东北大学科学院率先在沈阳南湖诞生，从而拉开了中国创办大学科学园的历史序幕；第二阶段是成长期（20世纪90年代中期），随着科技和教育体制改革的深化，高等学校对科技企业进行资产重组，发展集团公司，扩大经营规模，从而使中国大学科技园处于自身调整、巩固的成长期。在此期间，一些大学科技园逐步形成一批具

5、有标志性的高技术企业集团公司，如北大方正、清华同方、清华紫光等；第三阶段是发展期（21世纪后），在迈向21世纪之际，中国的大学科技园进入一个以试办国家大学科技园为重点的新的发展阶段。1999年9月，科技部、教育部共同发布关于组织开展大学科技园区建设试点的通知，决定选择有条件的地区进行国家大圩科技园建设试点，清华大学科技园、北京大学科技园、天津大学科技园、东北大学科技园等15个国家大学科技园建设成试点单位。通过先行试点，在取得经验的基础上逐步推进，从而保证中国大学科技园在新的形势下积极而稳步地向前发展。 “十五”期间，科技部、教育部颁布了国家大学科技园管理试行办法、科技部、教育部关于进一步推进国

6、家大学科技园建设与发展的意见，进一步完善了相关政策环境，在功能定位、动态趋势、管理体制、运行机制、评价考核、发展模式、国际比较、发展战略等问题上组织有关专家进行了深入广泛的研究和探讨，并积极推动多种形式和类型的国际合作交流。国家大学科技园事业已逐步走上健康发展的快车道。截至2005年底，根据对国家大学科技园的不完全统计，已转化科技成果近3000项，有在孵企业5700多家，累计毕业企业1400多家，获授权专利2000多项，提供就业岗位7万余个，吸引留学人员2000余人，大多数国家大学科技园建立了大学生创业基地和实习基地，国家大学科技园已成为各类创新要素与资源汇集、融合的新园地，一批自主创新能力强

7、、发展势头好、为国家做出重要贡献的国家大学科技园脱颖而出。国家大学科技园依托大学的知识、人才密集和创新环境的优势，结合社会的资金、管理与市场需求，作为国家重要的科学技术创新基地、高新技术企业孵化基地、创新创业人才聚集和培养基地、产学研结合示范基地，带动了区域经济的发展，已成为国家创新体系的重要组成部分，2013-2017年国家大学科技园发展模式与运行机制分析报告显示，“十一五”以来，国家大学科技园的建设和发展取得了显著成效，已经成为转化高新技术成果、孵化高新技术企业、培育战略性新兴产业和高校师生创业的重要基地。总体实力不断增强，体系初步形成，我国已累计认定国家大学科技园86家，涵盖了24个省、

8、自治区和直辖市的134所高校。截至2010年底，国家大学科技园现有可自主支配面积814.5万平方米，入驻在孵企业6617家，累计毕业企业4364家。2010年，国家大学科技园累计转化科技成果4606项，在孵企业申请专利5603项，其中发明专利2333项。 从总体上看，我国大学科技园的建设已取得了阶段性的进展，数据显示，大学科技园已成为我国大学科研成果转化的基地，高技术产业的孵化器，成果我国经济发展新的增长点。二、大学科技园的功能定位 创建大学科技园的目的是要发挥大学的科技优势，促进科技成果的转化，培育高新技术企业，加强大学与经济界的联系，加快我国高新技术产业的发展。以技术科研实力雄厚的大学为依

9、托是大学科技园的一大特点。依托大学的知识、人才和科技优势，利用大学几十年甚至是上百年积累的人文环境、区域特征和基础设施条件，真正形成知识经济规模效益，这是其对经济具有巨大促进作用的原因。 关于大学科技园的功能，一般而言，通常可以归结为四个方面：技术中心、创业中心、人才中心、示范中心和服务中心。根据大学科技园的功能定位，大学科技园的主要功能是技术中心、创业中心和人才中心，也即技术创新功能、企业孵化功能和人才培养功能。示范中心和服务中心是次要功能，也即产学研示范功能和综合服务功能。 1、技术中心。大学科技园的创建是让知识创新在有利的外部条件下转向技术创新，同时，园区的技术创新成果又能在大学知识创新

10、的提高下不断获得产品的技术突破。在没有大学科技园的情况下，大学研究成果只能硬性的植入企业，只有在技术成果相对成熟，企业条件相对匹配的前提下，技术成果才有产业化、市场化的可能。并且，技术创造者的经验、知识无法连续的输入到系统当中去，这样的技术转化过程是间断不连续的。但是大学科技园的存在，让技术成果能在软硬件条件的不断输出下获得最好的生存条件。 2、孵化中心。大学科技园作为高新技术企业孵化器可以说是大学科技园的本质，也是其最核心、最重要的功能定位。大学科技园的高新技术企业孵化功能主要体现在以下几方面：（1）吸引和帮助建立高新技术企业。大学科技园拥有科技成果之后，可以利用相应的资源在此基础之上创建高

11、新技术企业，培养企业的核心能力。或者利用园区的各种优势条件，吸引外部拥有创新技术的个人和企业在园区安家落户，从各个方面提供服务和支持。尤其可以利用大学的技术优势，融入学校的教育资源，让企业在园区内快速成长。（2）协助已有企业完成技术跨越。现有的高新技术企业拥有专门的知识技能，但是由于其研发能力薄弱，或者由于其他信息流的缺乏，难以完成产品的转型和创新，这个时候大学科技园可以有效的解决这样一个问题。并给与引导和支持，协助其完成技术的飞跃，培育成熟的市场。一般大学科技园服务科技成果和高新技术企业的流程是：第一步，拟进驻企业或孵化项目持有者提出孵化意向，大学科技园管理部门确定进驻园区的初步意向；第二步

12、，了解服务功能和物业基本条件，初步定出进驻资格及项目可行性的基本印象；第三步，企业提交进驻申报材料；第四步，对进驻企业进行评估，得出可行性的初步意见；第五步，签订孵化协议；第六步，企业进驻，大学科技园负责日常的跟踪服务工作，提供创业咨询、创业投资等服务，提供高新技术成果转化、高新技术企业认定等孵化服务，促进企业在园区快速成长与发展。 3、人才中心。大学科技园的人才培养功能是大学教育的重要补充，大学现有的知识网络体系缺乏实践创造体系，大学科技园的建立，可以增加学生和创意发挥的空间。依托大学良好的知识和实践环境，培育创新人才，在孵化企业的同时，也孵化一批具有创新能力和创业才干的人才。比如：清华大学

13、科技园提出了“三重二级孵化体系”的构想，即在科技园内形成人才孵化、成果孵化、企业孵化盒面向一般科技型小企业的普通孵化，面向有一定技术基础企业的高层次孵化，这样就使人才、项目和企业孵化互渗、互动，形成有机结合的孵化链。大学科技园具有适宜创新、创业的经济和社会环境，是培养创新创业人才和企业家的摇篮。 4、次要功能。大学科技园是典型的产学研结合示范基地，通过大学科技园把知识、技术、资本、管理、信息的有机结合，可以为技术转化和成果产业化提供最为直接和可鉴的实例。大学科技园具有最直接的技术成果接受方式，有国家资助的基础设施建设和鼓励式的政策指导，有金融合作机构，特别是在知识、经验和信息的连续性和可发展性

14、上，具有超出同类孵化器的特殊品质。同时，大学科技园可是提供综合服务的基地，从外部的实惠硬件条件到园区特有的政策支持、技术、资金、信息、管理、咨等，都可以在大学科技园找到。 在目前信息爆炸，产业飞速发展的时代形势下，大学科技园作为依托大学而建立的孵化器形式，应该更深入的发掘大学在其中的知识支撑作用。结合政府政策支持和社会团体、创业者对于大学的特殊青睐，将大学的功能继续深入发展，突出其在社会网络系统中的结点作用，加速人、财、物、信息、知识等在网络中的流动，加速资源的交换；发挥大学科技园技术辐射中心的特殊作用，带动区域经济和技术的发展；鼓励从大学科技园中产生国家的科研技术中心，形成专业优势，形成产业

15、集群；利用国家政策的倾斜，促进行业标准的建立。三、大学科技园的发展模式 大学科技园的发展模式问题最根本的是各个主体之间的协调问题。大学科技园的建设主体一般包括高校、政府及其它社会投资方等，按照各主体在大学科技园日常运作中所处的不同低温，一般可分为市场推动型和行政主导型两大类。之所以形成这两种模式是因为大学科技园在创办之初，各地市场发展程度不一致，市场结构、产业结构与科技研发体系也存在差别而导致的。 市场推动型是指在市场经济机制推动下，借助民间风险投资支持，并利用大学教学、科研资源开发新技术、新工艺，由此催生一批有活力的高新技术企业。市场推动型的典型代表是美国斯坦福研究园。它从建设初期，就没有任

16、何政府号召，完全靠内在的创新环境吸引来自世界各地的创业者。并由最初的几家公司培育出一批优质企业，不断开发新产品、新技术和新工艺。行政主导型一般依靠政策和指令，从规划、审批、选址到科研整个过程和运行完全是决策行为。行政主导型的大学科技园以日本筑波科学城为代表。筑波科学城完全是由中央政府资助，以基础研究为主，属国家级研究中心。它的科研机构和科研人员都从东京搬来，分属各个行政部门，各个设施多需要经行政审批配备。 纵观这两种类型的大学科技园，市场推动型比行政主导型成功的经验之一是坚持市场主导。大学科技园是科技型企业、高新技术企业的密集区，企业是园区的主题，企业的一切经营活动都是以营利为目的，遵循市场经

17、济规则，按照市场机制运作。大学科技园的依托单位是高校，高校不是企业，不以营利为目的，但高校同时也不是政府，不能像政府一样将自己的科技资源、教育资源、人力和智力资源作为公共产品提供给企业。高校与企业间的合作也是以市场机制为基础的，按照市场经济规则进行合作。大学科技园作为高校与企业合作的枢纽，必须以市场机制为基础进行运作，引入符合市场经济运行规律的企业法人治理结构，建立股份是大势所趋。 2、大学科技园的产权结构 高校、政府作为大学科技园的建设主体，在其建立现代企业制度之后，虽不能直接行政干预其日常工作，但仍作为其产权结构的一部分，以股东的形式参与大学科技园的管理。目前，我国大学科技园普遍建立起现代

18、企业制度，实现了企业化的运作模式。在产权结构上，基本采用了以高校或政府为主导的单一产权结构，其中大部分以高校主导为主。 （1）大学主导的单一产权结构模式。此类大学科技园一般是高校在政府等各方支持下，独立建设的大学科技园，最初是作为大学的一个组成部分而存在。在建立现代企业制度之后，基本没有引入社会资本，形成了以学校资本为主的单一产权结构。实践证明，此类大学科技园在转化科研成果、实现大学科研成果产业化、支持高校教学、科研与开发等方面取得了举世瞩目的成绩。首先，此类大学科技园由高校直接创办，一般直接利用大学的土地及硬件设施，初期投入小，易启动，且在人员、技术方面较有保障。其次，由于人、财、物均主要来

19、自大学，涉及部门少，与社会各界关系较为单纯，易于协调与管理。最后，大学科技园的管理人员和技术人员一般出自大学，对于所依托大学的科研成果较为熟悉，有助于减少成果转化的中间环节，缩短转化周期，也便于深度开发研究和形成系列产品，降低投资风险。 但以高校为主导的单一产权结构不可避免也存在一些局限性，具体表现在：首先，随着现代科技发展不断综合化与系统化，科学技术的研究与开发远非一所院校就能完成。而此类大学科技园难以实现人才、知识、资金、设施等资源和信息的共享，造成资源不能有效配置。其次，难以建立和实施真正的现代企业制度，由于是依附于某一高校创建并发展起来，虽然从形式上建立了现代企业制度，但高校与大学科技

20、园之间的责、权、利等关系难以协调，很容易从实际运作上成为大学的行政附属机构，使其责、权、利不明确，投资主体难以实现多元化，缺乏灵活的运行机制，很难真正成为市场经济的主体，参与市场竞争。最后，缺乏开放性，人员构成相对单一。 （2）政府主导的单一产权结构模式。此类大学科技园一般是政府为实现既定区域发展目标，帮助区域内高校转化科研成果，有计划、有步骤的兴建的。此类大学科技园的优势在于政府掌握大量社会资源，可为大学科技园的发展提供足够支持。然而，此类大学科技园的建设难以调动高校的积极性，在市场竞争中，由于其特殊的产权结构，难以与其它企业和机构进行平等有效的合作。 （3）综合管理的多元化产权结构模式。单

21、一产权结构的大学科技园，由于其产权制度上的缺陷，使其很难坚持正确的发展方向，因此，具有多元化产权结构，由高校、政府及社会资本共同投资组建的大学科技园更能代表未来的发展趋势。 这种综合性多元产权的大学科技园，由于各方互相制衡、互相激励，能够使现代企业制度真正运转起来。高校、政府及社会资本组成董事会，负责大学科技园的发展等重大决策，同时向社会招聘专业的科技产业和孵化器管理人才，负责管理大学科技园的具体业务和日常运转。以资金管理牵头带动行政管理和技术管理，有利于体现利益和风险分担，同时使管理权力和利益风险挂钩，做到责、权、利三者统一。在外部环境上，此种模式兼具大学雄厚的知识、科技和人才等治理资源；政

22、府的财政、税收等政策资源和社会支撑体系等资源。 产权结构单一的大学科技园在资源占有方面较为片面，同时开放性不够，各项功能发展不均衡，这些原因都使得产权多元化成为大学科技园企业化之后企业治理结构的发展趋势。 3、大学科技园的创新集群 在大学科技园内形成创新性集群成为贯穿大学科技园建设全过程的指导思想，成为创新性集群的园区也是大学科技园最重要的目标模式。 目前，产业集群和创新性集群已经成为最重要的投资环境之一，基础设施、有技能的人力资源和信息服务是完善创新性集群投资环境的基本要素。在大学科技园内建立专业化的人才市场，可以增强劳动者不同制式和技术碰撞的机会，促进人力资源的优化配置；另外，还应注重健全

23、大学科技园产权保护能力的建设，着力改善园内企业发展软环境。 政府在地方产业集群、创新性集群形成和发展的过程中，应加快自身职能转变，合理规划产业园区，尤其是对于科技型企业集中的大学科技园，应提供市场和技术信息服务，制定中长期发展规划，引导产业发展、建立专业化市场。根据高校的学科特点和特色专业，选择一种或集中适宜的产业作为主导产业加以培育，形成竞争优势，做好大学科技园创新性集群的中长期发展规划。 大学科技园的创新性集群要充分利用自身特色，打造区域性乃至全国性品牌，营造市场优势，为不断拓展产业空间和提高区域竞争力打下基础。利用创新性集群的优势还可以吸引外资，从而促进自身产业链向高端升级和扩张，最大程

24、度的发挥创新性集群的溢出效应。同时大学科技园中的科技型企业多为中心型企业，其构建的中小企业创新性集群需要重点的扶持。 4、大学科技园的风险投资机制 完善大学科技园风险资金管理机制，健全投融资服务体系。一方面，大学科技园应依托各方资源，建立科学的项目评估及对外推介制度，提高风险资本与科技成果结合的成功率。另一方面吸引投融资机构入园，提供高水平的投融资服务。大学科技园应创造条件，选择并引入资质较好的资产评估、信息技术咨询、专业市场调查等中介公司，从而提高风险投资的效率。最后也应该构造完善的多层次大学科技园风险资本市场体系，健全风险投资的退出机制。四、大学科技园存在问题分析 1、大学科技成果转化率低

25、 大学科技园的建设必须以研究型大学或大学群为依托，还要依托于大学队大学科技园理念的不断丰富和发展，依托大学的开明政策和创新文化。大学的科技成果主要包括理论成果、运用技术成果和软科学成果三类，大学在理论成果产出和基础研究方面具有很强的优势，但由于多年来大学与国家经济建设领域的发展未能紧密结合，脱离市场环境，科技成果的转化率很低 2、大学科技园企业集群化趋势不明显由于我国目前大学科技园企业集群内企业集群化的趋势不明显，影响了园区内创新网络竞争优势的发挥。 （1）园区内部网络联系不足。园区在引进企业的过程中往往侧重了企业的数量和企业个体的质量，没有注重企业间的产业关联，各类企业之间的技术跨度较大，很

26、难形成横向合作关系。这种情况也不利于形成大学科技园的核心竞争力。科技园应当有选择的扶持几个产业相近的企业，并且形成向心力，如硅谷一样，这样才能更好的让知识积累，形成聚合力。 （2）产品或企业缺乏互补性。园区企业功能相似，反而形成了不利竞争，这是非常有害的一面。园区企业应该具有有效的分工，并且在横向和纵向都具有联系性，加强他们的互补联系，对于整个园区形成良性产业链非常重要。 （3）企业内在联系少。造成企业之间隐形联系较少的原因，一方面是由于绝大多数园区处于发展初期，企业没有形成良好的分工协作关系，难以通过显性联系建立相互之间的隐形联系；另一方面也是由于我国大学科技园内企业大多数由外部进入，园区缺少协作的创新氛围，很难短期内建立良好的隐形联系。 3、大学科技园中介功能问题 科技中介服务体系在大学科技园的发展中发挥着重要的作用，但在整体服务功能和服务效率等方面还存在着不少问题：功能定位不准，中