方城县义务教育均衡发展情况汇报

1、方城县义务教育均衡发展情况汇报方城县人民政府（2009 年 11 月）尊敬的考核组领导、同志们：近年来，方城县全面贯彻国家教育方针，不断加大教育投 入，优化教育资源配置，深化教育改革，加强教育管理，大力 实施素质教育，努力提高教育教学质量，有力促进了全县义务 教育的均衡发展。现将相关情况报告如下：一、基本情况 方城县是一个农业大县、人口大县，是省级扶贫开发重点县。 全县辖 16 个乡镇，577个行政村，总人口 103万人，县域面积 2542 平方公里。目前全县共有中小学校 515 所，教职工 8286人，其中 义务教育阶段学校 467所，教职工 7069 人。全县中小学生 129486 名，其

2、中普高 9041 名，职高 954 名，初中 30564 名，小学 78214 名，在园幼儿 10713 名。近年来，全县义务教育普及质量得到了进一步巩固提高。 继 2008 年高招全县本科进线率在全市上升 3 个位次之后， 2009 年再进 5 个位次，跨越式进入全市前列，取得历史性突破。全 县职业学校高考对口升学专科进线率达到87.1%，毕业生全部实现升学或就业安置。 2009 年春期， 初中阶段文化课平均及格 率达到 90%以上，平均优秀率 45%以上。全县学前三年幼儿入园 率为 91%，小学适龄儿童入学率为 100%， 12-14 周岁少年入学率 为 97.6%，7-15 周岁三残儿童

3、入学率为 90.3%， 17 周岁初级中 等教育完成率为 85.6%，初中辍学率为 2.87%，初中升高中比 率为 83%，青壮年非盲率为 99.1%。社会各界对各级政府和教 育部门的实干精神给予了广泛认可，人民群众对教育工作的支 持程度、对政府工作的满意程度有了新的提高。二、主要做法 多年来，方城县委、县政府不断推进完善“以县为主”的 办学管理体制改革， 始终坚持 “党以重教为本， 政以兴教为先， 民以支教为荣”的工作理念，切实把教育放在优先发展的战略 位置去落实。（一）履行政府职责，落实领导责任。 县政府研究制订了 方城县教育事业 20082012 年发展规划 、方城县推进义 务教育均衡发

4、展规划等战略性文件，定期组织召开相关部门 联席会议，研究解决全县义务教育均衡发展的重大问题。县委 书记梁天平同志、县长秦书君同志、副县长夏天俊同志等主要 领导经常深入学校检查指导工作，现场办公，定期召开专题会 议研究教育工作，切实把教育事业纳入全县社会发展的重点工 作来安排部署。 一是加强对义务教育均衡发展的领导。 成立了 以县长秦书君任组长，县委、县人大、县政府、县政协相关副 职任副组长，相关局委一把手为成员的方城县义务教育均衡发 展先进县创建工作领导小组，形成领导牵头，部门各司其职、 各尽其责、分工协作的领导机制。建立教育工作定期向县人大 报告制度，接受人大监督和评议。实行县领导联系分包薄

5、弱学 校制度，加强工作指导，帮助学校解决实际问题。 二是全面实 行“以县为主” 的农村义务教育管理体制。 做到了“两个到县” ， 即教育人事管理归口到县，教师工资发放上收到县。县政府统 筹全县教育发展规划、经费安排使用、教育人事管理，保证教 育经费主要用于农村义务教育均衡发展。 三是强化政府教育督 导。以政府督导为重要措施，制订了关于对乡镇政府教育工 作督导评估实施方案和中小学校督导评估方案 ，定期对 乡镇政府和中小学校综合办学水平进行考核评估，引导全县义 务教育的均衡快速发展。 四是落实奖励制度，大力支持教育发 展。2008 年教师节， 县政府对教育系统给予 30 万元奖励， 2009 年教

6、师节，县政府对教育系统给予 50 万元奖励，对教体局、 一高中、五高中分别记集体三等功。每年教师节表彰时，在对 教育系统先进单位和个人进行表彰的同时，也对重视支持教育 发展的县直部门、乡镇政府、村支部、村委、村主任、村支书 予以表彰。（二）多元投入办教育，经费投入连年都有新突破。 一是 坚持以政府投入为主，抓好基础建设。 2006 年至 2008 年，县 财政对义务教育阶段分别投入 1.59 亿元、 2.22 亿元、 2.29 亿 元，分别增长 18%、39.04%、3.05%，都占到当年全县教育经费 总额的 86%以上，保证了义务教育经费连续增长。 二是大力改 善办学条件。 2007 年来

7、，全县投入资金 4600 余万元，改造中 小学校危房 1020 间，新增校舍 6 万平方米；多渠道投入资金 近 8000 万元，完成了覆盖全县所有初中、小学的远程教育工 程，装备了 126 所学校的图书室、仪器室、实验室；全县义务 教育阶段中小学生全部享受到了“两免一补”优惠政策，全部 用上了新的课桌凳。目前，中央和省农村义务教育工程项目、 薄弱学校建设项目、卫生新校园建设、城东新区中小学项目、 五高中扩建工程、职教中心项目等近 2 亿元的教育建设项目都 已摆上日程，开始筹划运作实施。 2009 年，县政府决定在财政 比较困难的情况下，启动“农村校舍楼房化”工程，计划三年 内投资 6000 万

8、元， 全部消除农村中小学校的砖瓦房， 改善 388 所学校办学条件。 三是引资办学。 为一高中引进了 549 万元的 学校餐厅项目和 2522 万元的学生宿舍项目。 2007 年以来，每 年从团中央光华科技基金会书海工程组委会引回 500 万元的图 书捐赠项目，从香港佛教界、天邻基金会、应善良基金会、侨 联、中国中烟集团等各方引入资金 140 万元以上，引进援建学 校项目 10 多个。 四是开展对口支教工作。 县政府发动全县各 部门开展对口支教工作，全县共为学校捐赠图书 10 万余册， 各单位在学校建设、校园周边环境整治、安全保障等方面给予 学校工作大力支持。 五是发动群众捐资办学。 大部分党

9、支部、 村委会采用村级组织直接投资或一事一议等办法，筹集学校建 设配套资金。大部分校舍维修改造项目缺额资金都是由乡镇政 府、村级组织负责筹集。 六是加强义务教育经费保障机制建设。 2006 年至 2009 年生均预算内公用经费， 小学分别为 20 元、29 元、 255 元、 300 元，初中分别为 30 元、 152 元、 405 元、 500 元，实现了逐年增长。全县认定化解普九债务近 3000 万元， 极大地消除了学校债务压力，加快了学校发展步伐。 七是支持 发展民办教育。 全县民办学校在校生达到 1.3 万人，占全县在 校生总数的 8.7%，民办学校共有总资产 2.1 亿元， 有效地深

10、化 了办学体制改革。通过多元投入，全县中小学校办学条件显著 改善， 70%的学校达到了省定办学条件基本标准。（三）优化整合教育资源，努力促进全县教育均衡协调发 展。一方面是以农村寄宿制学校建设和扶持薄弱学校发展为重 点，制订了方城县中小学校布局调整方案 ，以实现义务教 育均衡发展为目标，加大义务教育阶段布局调整力度，加快寄 宿制学校建设步伐。 2008 年来，全县撤并小学 15 所，建成寄 宿制小学 29 所，撤并农村偏远初中 5 所。 2008 年，为解决城 关五小大班额和生均占地面积不足问题，县政府统筹规划，出 资 560 万元，将县就业局整体搬迁，原址用于该校办学。为彻 底解决城区义务教

11、育阶段资源不足问题，县政府 2009 年决定 在城东新区新建一所初中和一所小学，预计明年底建成投用。 另一方面是以普及高中教育为目标，加快高中阶段教育资源优 化整合和城市化进程。 2007 年完成县一高中迁建工程， 成功创 建省级示范性高中，项目占地 437 亩，建筑面积 6.68 万平方 米，投资总额 1.2 亿多元，县政府承担了校建全部投资。 2009 年规划实施五高中扩建工程，新征土地 40 亩，拆迁房屋 526 间，新建运动场、 教学楼、 宿舍楼、 餐厅等项目， 预算投资 2800 万元。 2009 年成立方城县职教中心， 一期规划投资 1980 万元， 已经完成投资 900 万元。高

12、中阶段基本实现了城市化目标。（四）落实“人才兴县”战略，切实加强教师队伍建设。 一是建立教师补进长效机制。 为解决城乡教师分布不均、教师 大批量退休带来的教师结构比例失衡、分布失衡问题，县政府 针对缺编学科， 2007 年全县招录高中教师 18 名、小学教师 50 名， 2008 年公开招录高中教师 25 名，初中和小学教师 64名， 2009 年公开招录高中教师 30 名，初中和小学教师 110 名，特 岗教师 81 名，近期还在“硕师计划”中与 18 名优秀本科生签 约。在近三年补进的义务教育阶段教师中，全部分配到偏远缺 编农村学校，有效缓解了学科教师紧缺的压力。 2007 年秋，全 部落

13、实义务教育阶段教师人均 180 元的增资补贴，保证了教师 平均工资不低于公务员平均工资的法律规定。 二是对师资进行 均衡配置。 研究实施“下乡支教”制度和区域内的教师“走教” 制度，出台了城镇学校支援农村教育工作实施意见 ，2007 年来 组织 396 名城镇教师以全职或兼职形式下乡支教， 实行城镇教师晋 升职称与支教挂钩制度， 努力推动城乡教师的均衡配置和县域内教 师的合理流动。 2009 年全县开始实行中小学校教师编制审批制度， 加强教师统筹调配管理， 优化教师配置。 三是加强师德建设。 2008 年来，全县出台了关于进一步加强教师职业道德建设的实施意 见，组织开展了师德集中教育、教 师先

14、进事迹报告会、师德百 佳教师评选 活动。每年对全县教师进行了师德定格评议，师德评议结果与教师评先表优、 晋级晋职挂钩。 全县涌现出了全市十佳新 闻人物常文勤等众多爱岗敬业、无私奉献的教师楷模。 四是加强中小学骨干教师队伍建设和教师全员性岗位培训。 通过“名师 工程、特级教师、拔尖教师、首席教师”的选拔和培养，全县 骨干教师数量已经达到 1820 人，占教师总数的 20%以上。全 县中小学教师都已经具备信息技术初级水平， 6300 名教师达到 高级水平，近 2600 名教师已经具有课件制作能力。小学、初 中专任教师学历合格率分别达到 99.6%、97.4%，高学历率分别 达到 66.3%和 16

15、.2%。 五 是深入推进中小学人事管理制度改革 。 建立教师个人发展档案， 对全县每位教师基本情况、 德能勤绩等进 行及时的跟踪记录归档， 全面掌握教师个人成长和发展情况， 作为 教师评先表优的重要依据。实施中小学校长竞争上岗， 2009 年对 全县 27 所公办初中、 18 所乡镇所在地中心小学校长进行公开竞聘 上岗， 使一大批管理人才走上了校长岗位， 建立了优秀人才脱颖而 出的用人机制。（五）规范办学行为，全面优化教育管理。 认真实施河 南省人民政府办公厅关于规范中小学办学行为推进素质教育 的意见和河南省普通中小学管理基本规范（试行） ，切实 规范中小学校办学行为。 一是加强教育督查。 全

16、县先后组织综 合督查 3 次，每次督查都实行分包责任制，做到乡乡到、校校 到，并且逐校书面反馈意见，明确整改时间和标准，定期复查 整改效果。全县调整中小学校长 12 名，处理教师违规案件 16 起，有力地规范了中小学校的办学行为，得到了社会各界的肯 定与好评。 二是推行规范化的行政管理。 制定方城县教育体 育局工作规范 ，加强教育行政管理。在抓好人事管理的同时， 出台了关于加强义务教育阶段中小学教育经费管理工作的意 见，推行校务公开、财务公开，有效杜绝了乱收费和教育资 金的浪费，确保各项资金的合理正确使用。 三是强力整顿民办 学校和民办幼儿园。 2009 年秋期以来， 县政府在全县范围内认 真

17、排查、消除民办学校及民办幼儿园的安全隐患，严格落实持 证办学制度，清理整顿非法办学机构，并建立长效管理机制， 确保民办教育事业健康有序发展。 四是开展学校管理达标创建 活动。研究制定了 方城县管理达标学校创建活动实施方案 、考 评细则，制定了全县中小学三年分批达标规划。 2009 年开展了学 校管理达标创建“百校行”活动，对全县义务教育阶段近百所中小 学校进行了达标验收， 促使全县各中小学校对照管理标准， 抓着重 点，培育亮点，整改缺点，有效加强教学业务、后勤管理和校园文 化建设。 五是对薄弱学校实行帮扶制度。 通过帮扶结对子、定点支 教等形式，“以强带弱”、“捆绑评估”，有效推进优质学校与薄

18、弱学 校的帮扶建设，促进了优质学校和薄弱学校的资源共享和共同提 高。六是加强学校安全管理。 健全学校安全管理制度，建立学校 安全管理网络，扎实开展法制安全教育，定期排查整改安全隐 患，加强校园周边环境治理，有效控制了重大校园安全事故的 发生。（六）以教育质量建设为抓手，全力推进全县教育教学改 革。近年来，全县从推进全县义务教育跨越发展的角度，以教 育质量统揽和引领教育工作， 通过连续实施 “教育质量建设年、 教育质量建设推进年、教育质量建设深化年” ，有效地调动了 全县教职工积极性，有力的促进了全县教育的稳定和可持续发 展。 一是突出教学工作中心地位，加强教学常规管理。 强力推 行高站位决策，

19、低重心运行、近距离服务的“走动式”管理， 大力推行实情在一线掌握、问题在一线解决、实绩在一线创造 的“一线工作法” ，实行教育管理重心下移、阵地前移。教体 局领导干部联系乡校，推门听课，中心学校人员分包学片，县 教研室人员送教下乡，深入课堂听课调研，现场指导。全县多 次聘请专家为中小学教师做学术报告，并先后开展了教学质量 分析、中青年教师达标课验收、优质课评选、教学质量抽测、 校际结对子帮扶等各项业务活动。 二是推行课堂教学改革。 在 全县中小学强力推行教师集体备课制度，要求学科教师课前形 成共案和个案，课后有反思。 研究出台了关于深化教学改革， 提高课堂效益的实施意见 ，努力 改革课堂教学结

20、构，稳步推进 “先学后教， 当堂训练” 的教学模式改革， 向课堂教学要质量， 有效控制学生课业负担。 三是抓好课程改革，积极推进素质教 育实施。 对义务教育阶段教师推行“三步三层”阶梯式培训， 即全员通识培训抓普及，课程标准培训抓提高，教材培训抓应 用，全部实现了课改年级教师持证上岗。全县中小学校课程开 设全面，德育和三理教育得到深入落实，中小学生文化素质、 身体素质、道德素质得到全面发展。 四是推行教育质量评价制 度改革 。实行中学质量县级监测，小学质量乡镇监测的教育质 量分级监管机制，对全县各类学校制订考评办法，在全县推行 堂堂清、日日清、月月清的考试改革办法。在提升教育质量过 程中，加强

21、对基础年级的质量监测，有效保障了各类学校的入 学率、巩固率、优秀率，实现了整体办学水平的提高。（七）创新招生管理机制，促进学校生源均衡配置。一是 改革初中招生办法 。严格执行义务教育阶段小学升初中免试、 划片、就近入学制度，取缔重点班、重点校。严格控制城镇学 校大班现象和择校现象， 把全县中小学起始年级班额控制在 65 人以下，非起始年级控制在 80 人以下，使全县起始年级大班 比例得到有效控制，班额明显下降。 二是改革高中招生制度 。 把普通高中招生计划均衡分配到各初中， 2008 年达到 40%，2009 年达到 45%，确保了农村薄弱学校生源的稳定，充分调动了各 初中办学积极性。通过开展

22、职教中心联合办学、加强宣传引导 等措施，使职高招生比例 2009 年首次突破 20%。三是加强招生 宣传管理。 县委宣传部、教体局、工商局联合下发关于加强 全县招生宣传广告管理的意见 ，禁止擅自播发、印发招生广 告，严格控制跨区招生，严禁招收初中复读生，有效地消除了 恶性竞争行为。同时加大对义务教育法的宣传，严格实行 属地管理，积极组织适龄学生入学，切实做好控辍保学工作。 四是保障困难学生入学权益。 每年都要妥善解决进城务工人员 子女入学问题， 2009 年城区小学接收 1794 人，初中接收 1041 人，使进城务工农民子女入学率达到 100%。同时严格执行两免 一补政策，及时发放全县中小学困难学生生活补助，保证了适 龄青少年顺利完成学业。三、下一步全县教育发展目标 根据河南省义务教育均衡发展的目标，我县今后一个时期 总体目标主要是：以政府办学为主，鼓励社会力量积极参与办 学，努力使全县教育质量效益显著提高，城乡义务教育均衡发 展，基本达到 “教育资源优质、 教育特色明显、 教育质量优良” ， 实现“建设教育大县，打造质量强县”的目标。教育普及程度有新提高。 小学阶段入学率保持在 100%，初中阶段入学率达 99%以上，三残儿童入学率达 95%以 上，流动人口、少数民族子女、贫困家庭子女等困难群体 100% 入学，初中在校生辍学率