义乌市节水型社会建设规划

1、义乌市节水型社会建设规划（报批稿）义乌市人民政府二八年一月目 录前言1一、区域概况 3（一）地理位置与行政区划3（二）自然地理概况 3（三）社会经济概况 7二、节水型社会建设的现状和形势8（一）水资源概况8（二）水资源开发利用现状10（三）水资源供需平衡分析12（四）节水型社会建设工作成绩16（五）节水型社会建设工作面临的形势18（六）节水型社会建设工作存在的问题20三、规划的指导思想和基本原则23（一）指导思想23（二）基本原则24（三）规划依据 26（四）规划期限 27四、节水型社会建设目标与重点布局28（一）节水型社会建设目标28（二）重点领域节水及工程布局30五、节水型社会制度建设38

2、（一）建立协调、高效的水资源统一管理体制 38（二）健全水资源论证和取水许可制度38（三）建立健全科学的水价形成机制 38（四）建立用水定额管理和计划用水制度 39（五）完善用水与统计与考核制度 39（六）建立节水三同时制度40六、水资源环境保护体系建设 42（一）水污染综合整治 42（二）水生态保护与修复 43（三）饮用水源地保护43（四）地下水管理与保护44（五）落实相关水环境保护制度45七、管理设施和管理能力建设46（一）监测网络建设 46（二）用水计量设施建设 46（三）水资源信息管理平台建设 47（四）节水管理队伍建设 48八、保障措施49（一）加强组织领导，建立协调机制49（二）加

3、大节水型社会建设扶持力度 49（三）提高基础管理水平，严格执法监督49（四）构建节水型社会建设技术保障体系 50（五）营造公众参与的社会氛围 50前前 言言义乌市位于浙江省中部，人均水资源占有量仅为 500 立方米，属典型资源型缺水城市。随着城市总体规划的实施，外来人口的聚集，用水量将呈几何增长态势，人均水资源占有量将进一步下降。目前，浙江省委、省政府已把义乌作为第三轮强县扩权的唯一试点，这将进一步推进义乌经济社会的快速发展，也将对水资源提出更高的要求。在可预见的未来，义乌水资源将日趋稀缺。水资源作为基础性自然资源和战略性经济资源，已日益成为制约经济社会进一步发展的限制性因素。水资源严重短缺，

4、将给市民的生活造成极大的影响，并将严重制约义乌经济的发展。水的问题不解决，义乌国际性商贸城市的建设和繁荣就无法得到保证。如何解决水资源短缺问题，实现水资源的可持续利用，为构建和谐社会提供生态保障，是摆在全市面前的艰巨任务。义乌市长期以来高度重视节约用水工作。在大力开展节水工作的基础上，实施了横锦水库引水工程等水源工程建设工作，满足了近几年来激增的城市用水的需求，且首开我国水权交易之先河。但面对严峻的水资源形势，义乌市迫切需要发展节水型工业、农业、服务业，需要全面建设节水型社会来缓解水资源短缺问题，以水资源的可持续利用来保障义乌经济社会的可持续发展。2005 年义乌市全面启动了节水型社会建设工作

5、，被浙江省水利厅确定为浙江省三个节水型社会建设试点县市之一。为更加有效的推动节水型社会建设工作的开展，2006 年义乌市被推荐成为全国第二批节水型社会建设试点城市。为保障试点工作的顺利开展，义乌市水务局、浙江省用水管理所与河海大学共同编制了义乌市节水型社会建设试点规划 ，以指导今后一个时期义乌市节水型社会建设工作。一、区域概况一、区域概况（一）地理位置与行政区划（一）地理位置与行政区划义乌市地处浙江省中部，金衢盆地东缘，北纬 29022933，东经 1194012060之间。市域南北长 58.18 公里，东西宽44.14 公里。总面积 1105，建城区面积 55。现辖 6 个镇及2km2km7

6、 个街道办事处，计 30 个社区，61 个居委会，730 个行政村，行政区划见图 1-1。（二）自然地理概况（二）自然地理概况义乌市地处金衢盆地东缘，以低山丘陵为主。市域北、东、南三面环山，中部丘陵台地起伏，地势由东北向西南呈阶梯状倾斜。气候属亚热带季风气候区。四季分明，气候温和，有明显的干、湿季节，春早秋短，夏季长而炎热，日照多，空气湿润，降水量时空分布不均，不仅年际变化较大，而且年内差异显著。义乌市多年平均降水量为 1406.2mm，总体情况为山区降水较多，河谷平原降水相对较少，山区地势越高降水越多，河谷平原降水北多南少。义乌市降水量年际变化较大，年内分配受梅雨和台风同时影响，分布很不均匀

7、。降雨在年内分配如该年受台风影响，则呈双峰型，第一个雨峰出现在 36 月，第二个雨峰出现在 89 月；如未受台风影响，则为单峰型，雨峰出现在 36 月。两个雨峰最大月雨量占全年降水量的百分率；前者可达 18左右，后者在8左右，多年平均连续最大四个月降水量占年降水量的 50%以上，出现在 3 月6 月。图 1-1 义乌市行政区划图义乌市河流属钱塘江水系，境内主要有三条河流，即东阳江和浦阳江的支流大陈江、洪巡溪，水系分布状况详见图 1-3。东阳江（又称义乌江） ，源于磐安县大磐山乌龙尖，于廿三里街道何宅村流入义乌市，经下骆宅、稠城、徐江、江湾、塔山、佛堂、倍磊至义亭镇的杭畴上低田村出境入金东区，全

8、程长 39.75公里，境内流域面积 812.7 平方公里。其中较大的支流有左岸的南江、吴溪，右岸的铜溪和金东区交界处的航慈溪。东阳江年均径流量为 15108立方米，在 1914 年、1979 年曾两次出现断流现象。大陈江，历史上又叫龙溪、双溪，它是浦阳江的一级支流。发源于苏溪镇的大坞尖，本市境内流域面积 200.3 平方公里，长 17.5公里，由大陈向北出境于诸暨安华汇入浦阳江。洪巡溪，历史上又叫演溪，它是浦阳江的一级支流。发源于马库坞，本市境内流域面积 70.1 平方公里，长 14.5 公里，至浦江县入浦阳江。义乌市水系分布图见图 1-2。图 1-2 义乌市水系分布图义乌市主要河流基本情况见

9、表 1-1。表 1-1 义乌市主要河流基本情况表浦阳江东阳江（义乌江）项目总计大陈江洪巡溪集雨面积（平方公里）270.4200.370.1812.7境内河长（公里）/17.514.539.75注：集雨面积指义乌市境内部分。（三）社会经济概况（三）社会经济概况义乌市坚持“兴商建市”发展战略，走出了一条以商贸业为龙头推动区域经济发展的路子，经济社会得到全面、协调、可持续发展。据统计，2005 年，义乌市域户籍人口 69.74 万人，暂住人口82.8 万人，全市实现生产总值 300.1 亿元，一、二、三产业结构比例为 2.9：46.2：50.9，财政总收入 35 亿元，人均 GDP 超过 5400美

10、元。义乌在 2005 年度全国百强县（市）中居第 12 位，城市综合竞争力已跃居浙江省县级市首位。市城镇居民人均可支配收入19010 元，农村居民人均纯收入 7735 元。根据“十一五”时期义乌经济社会发展的总体要求和目标，预计到“十一五”期间，义乌市 GDP 年均增长将在 12%以上，到 2010年地区 GDP 将达到 550 亿元，争取达到 600 亿元，人均 GDP 确保达到 9500 美元，争取达到 10000 美元，城镇居民人均可支配收入达 30000 元，农村居民人均纯收入达 12000 元。经济结构调整和增长方式转变取得更大进展，产业基地建设成效明显，自主创新能力不断增强，综合实

11、力和竞争力显著提升，成为区域发展的增长极和经济中心城市。二、节水型社会建设的现状和形势二、节水型社会建设的现状和形势（一）水资源（一）水资源概况概况义乌市地表径流量 7.30 亿立方米，地下水资源量 1.28 亿立方米，扣除灌溉回归水量 0.38 亿立方米，水资源总量为 8.20 亿立方米。全市地表水资源可利用量 4.44 亿立方米，地下水可开采量0.51 亿立方米，扣除重复计算量 0.13 亿立方米，水资源可利用总量为 4.82 亿立方米，占本地水资源总量的 58.78%。 主要入境河流为东阳江（集水面积 2045.2 平方公里） ，入境水量为 12.70 亿立方米，分南江和北江分别进入境内

12、。其中南江（集水面积 950.6 平方公里） ，入境水量 5.96 亿立方米；北江（集水面积 1094.6 平方公里） ，入境水量为 6.74 亿立方米。义乌市主要河流现状水质较差。由于上游入境水质污染严重，东阳江现状水质为劣类水，南江现状水质为类水，主要超标物质均为氨氮、DO、总磷、挥发酚。各河段均无法满足水功能区划的要求。大陈江的水质稍好，除部分河段为类水外，其余河段为类水，主要超标污染物为氨氮，也不能满足该河段水功能区划的要求。义乌市主要水库除长堰、岩口水库为类外，其余水库水质尚可，但水库呈现出富营养化加重的趋势。义乌市 2005 年主要水库水质状况见表 2-1。表 2-1 义乌市主要水

13、库水质状况水库名称所处位置水质类别集雨面积 （平方公里）主要超标污染物营养化程度水环境功能区划八都水库*义乌市大陈镇八都54.7/中营养饮用水水源保护区柏峰水库*义乌市赤岸镇柏峰村23.42/富营养饮用水水源保护区卫星水库*廿三里街道李塘村5.34/中营养饮用水水源保护区岩口水库义乌市上溪镇岩口村57.5总磷富营养饮用水水源保护区长堰水库义乌市城西街道溪干村14总磷、氨氮富营养/巧溪水库*义乌市苏溪镇巧溪40/中营养饮用水水源保护区东塘水库*大陈镇新建19.64/中营养饮用水水源保护区深塘水库义亭镇后张9.3总磷富营养饮用水水源保护区王大坑水库*廿三里街道王村口8.2/中营养饮用水水源保护区幸

14、福水库后宅街道办事处下叶村12.79总磷富营养/龙门脚水库*大陈镇东联2.355/中营养饮用水水源保护区湖里塘水库大陈镇楂林2.33总磷富营养/注：标有“*”现为合格饮用水水源保护区。（二）水资源开发利用现状（二）水资源开发利用现状全市已建水库 103 座，总库容 2.46 亿立方米，正常库容 1.65亿立方米，灌溉面积 20 余万亩。其中，中型水库 5 座，集水面积192.74 平方公里（其中引水面积 19.60 平方公里） ，总库容 13450万立方米，正常库容 9510 万立方米；小（一）型水库 19 座，集水面积 148.53 平方公里，总库容 6165 万立方米，正常库容 4876万

15、立方米；小（二）型水库 79 座，总库容 4999 万立方米，正常库容 2082 万立方米（详见表 2-2 和表 2-3） 。全市共兴建水电站 16 处，总装机 9775kW，其中装机 500kW以上电站 8 处。电灌站 70 处（20kW 以上） ，总装机 2188kW，受益农田 45990 余亩。水轮泵站 3 处,受益农田约 4.55 万余亩。表 2-2 中型水库情况表水库名称集雨面积（平方公里）总库容（万立方米）正常库容（万立方米）灌溉面积（万亩）备 注岩口水库57.5465029302.34八都水库54.70（引水面积19.60）367426680.10柏峰水库23.422558194

16、52.06巧溪水库40139610331.46规划扩建至正常库容 2933 万立方米长堰水库1411729341.67合计192.741345095107.63表 2-3 小（一）型水库情况表 水库名称集雨面积（平方公里）总库容（万立方米）正常库容（万立方米）灌溉面积（万亩）备 注幸福水库12.79668.3609.91.2王大坑水库8.20598.585001卫星水库5.34537.865000.04深塘水库9.308784540.9南山坑水库9.604754200.8姑塘水库19.064884041.182枫坑水库17.003222760.48规划扩建至正常库容 1501 万立方米东塘水库

17、19.64309.5263/利民水库15.00430239.20.6古寺水库1.648224.62000.435红专水库1.985185.4168.60.36龙门脚水库2.355177.33159.360.5安珠弄水库1.53114.2109.80.424岭口水库2.232071070.19红渠水库1.135124.4105.90.5反帝水库0.24104100.60.424蜀墅塘水库19.00161.4880.34泮塘水库0.94118.2187.780.1建设水库1.540114.2830.07合计148.53616548769.5452005 年义乌城乡总用水量为 2.98 亿立方米，其

18、中农林牧渔业用水为 1.42 亿立方米，占总用水量的 47.7%；工业用水为 0.82亿立方米，占总用水量的比例为 27.5%；城乡生活用水为 0.64 亿立方米，占总用水量的的 21.5%；其他用水为 0.1 亿立方米，占总用水量的 3.3%。随着工业的快速发展和城镇化进程的加快，未来工业、生活用水占总用水量的比例将会有较大提高，农业用水比例则会相对下降，见图 2-1。3.3%47.7%27.5%21.5%农林牧渔用水工业用水城乡生活用水其他用水图 2-1 义乌市 2005 年用水情况饼状图（三）水资源供需平衡分析（三）水资源供需平衡分析根据义乌市水资源综合规划 （2005） ，现状用水水平

19、和强化节水水平的各类需水分析，现状用水水平下义乌市 2010 水平年、2020 水平年总需水量分别为 5.08 亿 m3、6.61 亿 m3，通过生活、工业、农业等强化节水措施的推广应用后，2010 水平年、2020 水平年总需水量分别为 4.62 亿 m3、5.58 亿 m3，2010 水平年、2020水平年分别下降了 0.45 亿 m3、1.02 亿 m3，减幅为 8.9%、15.5%，效果较为显著，需水预测成果见表 2-4。表 2-4 需水预测成果表 单位：万 m3优质需水一般需水方案水平年城镇综合需水量农村综合需水量工业自备需水量农业灌溉需水量环 境需水量总计现状63962117217

20、019100107004048320101690414243697180431070050768现状用水水平2020274391482709519355107006607120101620313442720152671070046234强化节水水平202024578141139391520710700558352010-701-80-977-27760-4534节水效果2020-2861-71-3156-41480-10236注：农业灌溉需水指 90%保证率情况。由于义乌市本身即属水资源短缺地区，近年来水资源供求紧张的问题在一定程度上对社会经济产生了不小的影响，为保证义乌市社会经济的可持续发展

21、，必须实行大力强化节水，建设节水型社会。因此，本规划推荐强化节水水平下的需水预测方案，供需平衡分析及工程布置等均采用强化节水水平下的需水预测指标及成果，即表 2-5 成果。表 2-5 义乌市城乡需水量汇总表义乌市城乡需水量汇总表优质需水一般需水水平年城镇综合需水量（万 m3）农村综合需水量（万 m3）工业自备需水量（万 m3）农业灌溉需水量（万 m3）环境需水量（万 m3）合 计（万 m3）现状6396211721701910010700404832010162031344272015267107004623420202457814113939152071070055835注：农业灌溉需水指

22、90%保证率情况。1、2010 年的水资源供需状况年的水资源供需状况义乌市在 2010 水平年城镇人口由现状的 69.74 万增至 120 万，增量较大，因此，供水保证率 95%的城镇需水量增幅较大，其他工业自备需水量绝对数量增幅不大，农村综合需水、农业灌溉需水均呈下降。经分析，考虑横锦水库引水工程建成通水，2010 水平年各类需水依旧存在不同程度的短缺，缺水主要集中在城镇综合需水方面，占全市总缺水量的 58%，而现状仅占 11%。2、2020 年的水资源供需状况年的水资源供需状况义乌市在 2020 水平年城区及各镇人口均较 2010 水平年大幅增长，达 189 万（其中城镇人口将增至 160

23、 万，较 2010 水平年增加 33） ，城镇需水量大幅上升，由 2010 水平年的 1.62 亿 m3增至 2.46 亿 m3，现有工程远不能满足需水要求，缺水状况严重，其中城镇综合需水所缺量占全市总缺水量的 65%。3、供需平衡分析、供需平衡分析供需分析表明，如果维持现有供水能力，至 2010 年、2020 年将缺水 0.86 亿 m3、1.82 亿 m3，其中优质用水缺口分别为 0.54 亿m3和 1.22 亿 m3，一般用水缺口分别为 0.32 亿 m3和 0.60 亿 m3，必须通过工程措施予以解决，义乌市现状工况供需平衡成果见表2-6。表 2-6 义乌市现状工况供需平衡成果 单位：

24、万 m3项 目现状水平年2010 水平年2020 水平年城镇综合需水量63961620324578优质需水量农村综合需水量211713441411工业自备需水量217027203939一般需水量农业灌溉需水量191001526715207合合 计计297833553445135城镇综合供水量54691115612768优质供水量农村综合供水量151410201061工业自备供水量137618902322一般供水量农业灌溉供水量133191281910768合合 计计216782688526919城镇综合缺水量927504711810优质缺水量农村综合缺水量603324350工业自备缺水量794

25、8301617一般缺水量农业灌溉缺水量578124484439合合 计计8105864918216（四）节水型社会建设工作（四）节水型社会建设工作成效成效1、节水型社会建设管理体制日趋完善、节水型社会建设管理体制日趋完善2002 年，义乌市成立了水务局，将城市节水、城乡供水、城市防洪和水利局的水利职能合并，并将原由建设局管辖的自来水行业划归水务局统一管理，基本实现了城乡水务一体化管理。义乌市于 1994 年成立节水办，当时设在市建设局。2004 年，为了加强对全市节水工作的领导，义乌市政府在水务局设立了市节约用水办公室，由市水务局、林业局、农业局、财政局、发展和改革局等组成，主持开展节约用水管

26、理工作。2 、节水制度逐步落实、节水制度逐步落实近年来，义乌市结合本地实际开展了编制用水计划，执行用水定额工作，加强了对企业、宾馆等用水户的用水管理。2003-2004 年，在遭遇两年大旱，城镇供水陷入危机的情况下，根据水资源总量情况调整用水计划，大幅压缩企业用水量，并对超计划用水实行加价收费。在供水水价形成机制方面，义乌市进行了初步的探索。在分析近几年实际用水情况及现状水价合理性的基础上，按照小步快走的原则，分阶段制定了水价调整方案。2003 年以来，进行了两次调价，新一轮水价政策将于 2006 年开始执行，居民生活用水价格由每立方米 2 元调整到每立方米 2.6 元，调价幅度在 30%，特

27、种行业水价涨幅较大，由每立方米 3 元调整到每立方米 6.6 元，涨幅达 120%。3、节水改造和节水设施建设力度加大、节水改造和节水设施建设力度加大开展了灌区续建配套节水改造、节水增效示范项目、灌区骨干渠系工程改造、喷微灌工程为主要内容的“千万亩十亿方”节水灌溉工程。改革传统灌溉方式、推广节水新技术、大力推广效益农业、设施农业，创建节水型农业，全市已有喷滴灌面积 7700 余亩，可年节水 130 万立方米。加大工业节水技术改造力度，以华川实业集团和金富染整厂为试点，以点带面，逐步对耗水量大、工艺落后的企业进行了节水技术改造。全面开展城市节水工作，启动了陈旧老化供水管网的改造工作，累计完成城区

28、“一户一表”改造6133 户，开展节水器具的推广使用工作。开展了中水回用、雨水蓄集利用和分质供水的试点和前期准备工作，2005 年，利用城区污水处理厂的出厂水，建设了中水回灌城南河工程，通过提水回灌冲洗城区的城南河，改善了河道生态环境。4、产业结构调整取得积极成效、产业结构调整取得积极成效根据本地水资源紧缺，经济高速发展的现实，义乌市积极促进产业结构的优化升级，提高水资源利用效率。工业方面，有选择地招商引资，坚决限制高耗水、高污染项目的上马。农业方面，积极引导和调整农业种植结构，综合开发渔、果、菜、花、副产品，在确保粮食生产的前提下，逐步向高效农业、节水农业生产发展，同时积极推广旱粮生产，取得

29、显著成效，农业用水比例大幅降低。5、用水效率有所提高、用水效率有所提高义乌市 2005 年万元 GDP 用水量下降到 99 立方米，低于全省156 立方米的水平。 “十五”期间，通过产业结构调整，强化工业节水，主要工业产品用水单耗不断下降，2005 年万元工业增加值取水量（取用的新水量）下降到 68 立方米。灌溉水利用系数为 0.55左右，高于全国 0.45 的平均水平，农田亩均用水量 382 立方米，与南方地区以水稻种植为主的地区相比处于中等水平。通过新管网的建设和老管网的改造，城镇供水的管道漏损率总体有所降低，城镇人均日用水量 130 升，处于较低的水平。总体来看，义乌市用水效率有所提高，

30、用水增长速度过快地的势头得到一定程度控制。（五）节水型社会建设工作面临的形势（五）节水型社会建设工作面临的形势1、水资源供需矛盾远未解决、水资源供需矛盾远未解决水资源是一项基础性资源，其需求变化与经济社会发展关系密切。随着小商品经济的进一步集聚和国际性商贸城市建设进程的加快，义乌将迎来一个新的发展高峰期。根据义乌市城市总体规划 （修编） ，近期（2010 年）义乌市城镇规划常住人口为120.0 万人，农村人口为 32.5 万人；远期（2020 年）义乌市城镇规划常住人口为 160 万人，农村人口为 29 万人。随着人口规模的扩大和生活水平的提高，城乡居民饮用水需求将进一步提出水质和水量的双重要

31、求，城市公共用水和服务业用水的需求量也将激增。为了保证粮食生产安全，作为农业生产主要支撑之一的灌溉水量还应按照标准予以保证。尽管单位产品用水量在不断下降，但工业规模扩大仍将继续促使工业需水量的增长。根据义乌市水资源综合规划的预测成果，采用强化节水方案，现状工况条件下，义乌市 2010 年缺水量 8649 万立方米，2020 年缺水量 18261 万立方米。水资源的供需矛盾呈扩大态势，必然对节水型社会建设提出更高的要求。2、水资源开发难度加大、水资源开发难度加大义乌市地表水资源量为 7.3 亿立方米，2005 年地表水可利用量 4.44 亿立方米，当前地表水资源开发率为 60.82%。义乌江过境

32、水量虽然达到 12.70 亿立方米，但长期为劣类水质，难以满足开发利用的基本要求。由于受地形限制，义乌市域内具备修建水库、堤坝等蓄水工程的地点越来越少，且涉及的移民、环境保护等问题越来越复杂，进一步开发水源的难度越来越高。由于大量开发利用地下水资源，义乌市城区范围内已形成数 28 平方公里的地下水降落漏斗区，急需进行控制，地下水资源进一步开发利用的潜力有限。这些情况说明，义乌市不能依赖水源规模的扩大来满足快速增加的水资源需求，而只有依靠节水型社会建设，提高水资源利用效率才能有效缓解水资源供需矛盾。3、水污染形势、水污染形势不容乐观不容乐观义乌市虽然在水环境治理上采取了一系列措施，但由于种种原因

33、，水污染问题还未能从根本上得到解决，水污染问题依然严峻。污水处理设施建设的步伐难以适应城市快速发展的要求，部分生活污水未经污水处理厂处理直接或间接排入水体。目前，各主要河流的现状水质较差，尤其是东阳江和南江，水质均为 V 类或劣 V 类水质，主要水库水源的水质富营养化程度较高。因此，加强水资源的保护，防治水环境污染，仍是义乌市面临的艰巨任务。从源头上减少污水排放量，是保护水环境、降低发展成本的必然选择。4、水资源利用尚显粗放、水资源利用尚显粗放义乌市节水水平与水资源的紧张状况不相适应。农业灌溉虽然进行了改造，但灌溉水利用系数只有 0.55,喷灌、薄露灌溉等先进灌溉方式应用仍不广泛。万元工业增加

34、值取水量为 68 立方米。工业用水重复利用率仅有 35%，低于全国平均水平。全市城镇供水管网漏损率约为 18%。据测算，全市节约用水潜力较大（见表2-7） 。总体而言，全市在水资源利用上尚显粗放，通过节水型社会建设能产生显著-的节水效果。表 2-7 义乌市（按 P=50%）总体节水量预测 （单位：万立方米）节水项目20102020农业节水潜力32924361工业节水潜力9783157生活节水潜力7393033合计500910551（六）节水型社会建设工作存在的问题（六）节水型社会建设工作存在的问题1、节水意识、节水意识不强不强尽管义乌市 2003 年、2004 年遭受连续两年的夏旱连秋旱，义乌

35、市用水管理的思路逐步向节约用水和提高水资源的利用效率转变，并提出了节水型社会建设等目标要求，但还有许多部门、单位认识不到位。有些地方已深切感觉到水资源紧缺的危机和压力，但仍首先考虑如何开辟水源，并未对节水减排工作引起足够重视，水资源浪费现象仍较为普遍。此外，社会公众的节约用水意识仍然比较淡薄。 义乌市“节水”状况调查问卷 的调查结果显示：有 43.1%的居民能够正确说出是水质型缺水；同时，仅有 22.6%的居民能够正确说出世界水日的具体日期；54.6%的居民经常或有时会重复利用水资源；家中已经装有节水器具的居民比例仅为 32.4%。2、管理力量、管理力量薄弱薄弱目前义乌市节水用水办公室主要行使

36、全市节水管理工作，但没有专门的人员编制，节水管理工作力量薄弱。随着节水型社会建设的全面开展，相应的协调机构、管理队伍、管理责任都需要进一步的加强。3、节水设施建设力度不大、节水设施建设力度不大虽然义乌市财政对节水工作投入较大，但由于节水的市场化投入机制尚未建立，节水资金投入还难以满足经济社会快速发展对节水工作的要求。老城区和农村自来水管网老化失修、漏水严重，得不到及时改造；部分工业企业内部的生产用水管理基础薄弱，对水平衡测试工作认识不足，对节用设施改造缺乏投入的动力；农业节水设施不够完善，取水口计量设备、 “一户一表”改造工程等节水管理的基础设施难以满足节水管理的要求；雨水蓄集等非常规水资源的

37、利用还不能得到有效推广。4、节水管理制度不完善、节水管理制度不完善节水型社会建设的顺利开展需要一套完整、有效的节水管理制度为基础。目前，开展的计划用水和定额管理工作仅在干旱期用水管理上发挥作用较大，而在一般情况下，管理效果还不甚明显，需要逐步加以完善。建设项目水资源论证的用水合理性审查不够深入，难以保障源头上推进自备用水企业节水。节水三同时制度尚未真正落实，节水管理部门缺乏推进公共节水、生活节水、管网供水企业节水的制度抓手。此外，高耗水行业限制目录、节水产品市场准入制度、节水统计与考核制度等都需要建立与完善。5、经济调控手段不强、经济调控手段不强水资源费征收工作还需要进一步的推进，目前虽已按新

38、标准开征水资源费，但目前仅对取水大户开征，量大面广的自备取水户的水资源费征收工作尚需进一步的落实。水资源费在节约用水中的调节作用尚未完全发挥。为减轻农民负担，全市范围内免收农业水费或进行财政转移支付，形成了“政府供水、农民种田”的局面，水未被当作商品水，造成农业用水管理缺乏经济激励。我市调整后的水价在全省范围内处于较高的水平，且分行业进行定价，但由于居民“一户一表”工程尚未完全实现，因此，还未能推行阶梯式水价制度，制约了水价在节水工作中激励作用。此外，经济调控手段的不完善也间接造成地下水被大量开采使用，并使中水回用、污水资源化等节水措施难以得到推广。三、规划的指导思想和基本原则三、规划的指导思

39、想和基本原则（一）指导思想（一）指导思想建设节水型社会总的指导思想：坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，按照完善社会主义市场经济体制的要求，改革水资源管理体制，建立政府调控、市场引导、公众参与的水资源管理体制，把节水工作贯穿于经济发展和群众生产生活的全过程，切实转变全社会对水资源的粗放利用方式，不断提高水资源的利用效率和效益，实现人与自然和谐相处，经济社会可持续发展，为全面建设小康社会提供安全的水资源和水环境保障。在以上总的指导思想下，本规划将围绕义乌市建设国际性商贸城市和提高城市综合竞争力的目标，贯彻全面规划、统筹兼顾、兴利除害结合、开源与节流并重的治水方针，按照“留住天上水，拦蓄过境

40、水，多用义乌江水，保护地下水，开发利用中水，城乡一体，人水和谐”的水资源开发利用战略，以提高水资源利用效率、水污染防治和水环境保护水平为目标，在培育和强化全社会节水意识的基础上，建立总量控制与定额管理相结合的水资源管理体制和合理的水价形成机制，形成政府调控、市场引导和公众参与的节水型社会运行机制；以工程、经济、行政、技术、宣传等措施为重点，开源、节流并举，致力于提高义乌市水资源承载能力和水环境承载能力。通过产业结构调整、经济手段调控、加强需水和排污管理、推广新技术、新工艺等措施，不断提高区域水资源和水环境承载能力，以水资源优化配置满足经济社会发展对水资源的需求，为实现全面建设小康社会的目标提供

41、水资源支撑与保障，促进经济社会和人的全面发展。（二）基本原则（二）基本原则坚持以人为本，促进人水和谐坚持以人为本，促进人水和谐坚持以人为本，把人民群众的根本利益作为节水型社会建设的出发点，把提高人民生活水平作为节水型社会建设的落脚点，按照科学发展观的要求，坚持协调发展，从现代化建设的全局出发，统筹城乡、区域、经济社会发展、人与自然和谐发展中的水资源和水环境问题，正确处理生活、生产和生态用水的关系，优先保障居民基本生活用水，合理安排生态用水，优化配置生产用水，促进经济、社会、环境协调发展，实现人与自然和谐相处。坚持以经济手段为主，发挥市场在水资源配置的基础性作用坚持以经济手段为主，发挥市场在水资

42、源配置的基础性作用充分运用经济手段，特别是价格杠杆，促进水资源合理配置和节约、利用、保护；建立合理的水价形成机制；按照科学合理的原则制定水资源费、水利工程供水价格、自来水价格、污水处理费和排污费，调整回用水价格，促进污水处理和回用。坚持以制度建设为核心，形成有利于节水的生产模式和消费坚持以制度建设为核心，形成有利于节水的生产模式和消费模式模式坚持制度创新和制度建设，通过完善水资源管理体制，推进节水管理相关制度建设，推进和形成全社会自觉节水的机制。严格取水许可用水论证审批制度，促进产业结构优化升级，进一步深化计划用水管理制度，形成有利于节水的生产模式和消费模式。坚持节约用水与防治水污染同步，提高

43、水资源和水环境承载坚持节约用水与防治水污染同步，提高水资源和水环境承载能力能力坚持“节流优先、治污为本”的原则，将取水许可制度与水功能区管理制度有机结合起来，全面落实水功能区、水域纳污总量控制、入河排污口管理等制度，严格控制污染物排放，不断提高污水收集和处理能力，改善水环境，使节水与治污有机统一，在满足用水需求的同时，维护良好的生态和环境系统。坚持政府主导，促进公众参与坚持政府主导，促进公众参与节水工作需要大量的资金投入。小区居民安装节水器具、社区中水回用工程建设、农业节水改造、企业节水设施建设、节水科研等都需要大量资金支持，解决节水投入问题，需要调动社会各界的积极性，需要完善相关政策，加快建

44、立节水型社会建设的投入保障机制。政府要加大对节水型社会建设的投入力度。建立节水专项基金，专门用于节水工作；加大公共节水工程的建设力度，为全社会节水提供基础设施平台；建立对企业、单位、农村投资节水设施的鼓励机制，给企业、单位、城乡居民一定的资金补助，发挥政府资金的建设性引导作用。要充分发挥市场机制的调节作用，拓宽融资渠道，建立多元化的投资机制，鼓励和推进节水型社会建设。在进行节水型社会建设时，政府资金不可能大包大揽，应着重突出引导、激励和推动功能，通过对节水设施建设项目的适当补助，吸引社会各界对节水工作进行资金投入。坚持依靠科技进步，提高水资源利用效率和效益坚持依靠科技进步，提高水资源利用效率和

45、效益依靠科技进步，不断采用先进的生产工艺和技术、管理手段，提高工农业用水、节水和水污染防治的水平，发展节水型工业、农业，寻求高效的水资源利用方式，以降低经济社会发展的资源环境代价。应用现代化信息技术，建设集实时监测、决策支持、反馈控制为一体的现代化水资源管理系统，努力建设以优化水资源配置、有效控制水污染和厉行节约为标志的现代化节水型社会。（三）规划依据（三）规划依据中华人民共和国水法中华人民共和国水污染防治法浙江省人民政府关于节水型社会建设的若干意见全国节水型社会建设“十一五”规划浙江省节水型社会建设“十一五”规划中国城市节水 2010 年技术进步发展规划全国节水规划纲要（20012010 年

46、） 全国节水灌溉“十五”及 2010 年发展规划义乌市节水型社会建设试点工作方案义乌市城市总体规划 （修编）义乌市城市近期建设规划义乌市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要义乌市水利事业发展和水资源综合利用“十一五”规划义乌市环境保护“十一五”规划义乌市循环经济发展规划义乌生态市建设规划义乌市水资源综合规划（四）规划（四）规划期限期限义乌市节水型社会试点建设时间为 20062010 年。本次规划以 2005 年为基准年，同时对 2020 年远期进行展望。四、节水型社会建设目标与重点布局四、节水型社会建设目标与重点布局（一）节水型社会建设目标（一）节水型社会建设目标1、总体目标、总体目标围绕建

47、立保护有效、安全可靠、配置优化、开发合理、利用高效的水资源供给保障体系，建立适应社会主义市场经济要求的科学、高效的水资源管理运行机制，建设人水和谐的节水防污型社会。建立起总量控制和定额管理相结合的管理制度；构建“政府调控、市场引导、公众参与”的运行机制；逐步建立分级管理、职责明确、运转协调、行为规范的水资源统一管理体制，在全社会水资源开发利用实行统一规划、统一调配、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量水质，实行地表水和地下水统一管理；不断完善城乡水务一体化管理体制；努力实现水资源的可持续利用，并以此支撑经济社会的可持续发展；在全省率先建成节水型城市。至 2010 年，水体质量基本

48、满足水功能区的要求，水环境质量明显好转，节水工作取得显著成效，基本满足全市各项需水要求；至 2020 年，全面达到水功能区、水环境功能区的水质要求，满足全市各项优质需水要求，一般需水缺口大幅缩小，为全面建设小康社会、提前基本实现现代化提供强有力的水资源保障。2、工作目标、工作目标达到一个目标：达到一个目标：以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。提高两个承载力：提高两个承载力：水资源对经济社会发展的承载能力；水环境对经济社会发展的承载能力。建立五个节约用水机制：建立五个节约用水机制：即，水资源统一管理体制；政策引导机制；科技进步推进机制；居民、企业（单位）用水行为市场调节机制；公众参与和

49、全社会齐抓共管机制。实现五个节约用水工作的转变：实现五个节约用水工作的转变：由单纯农业节水管理向全社会节水管理的转变；由行政推动为主向经济、法律、政策手段为主的转变；由依靠工程节水为主向制度激励和工程建设相结合的转变；由城乡分割节水管理向城乡统筹节水管理的转变；由注重保护和利用传统水资源向传统与非传统水资源并重的转变。3、控制目标、控制目标规划期内节水控制目标序号节水指标单位2005 年2010 年2020 年属性1万元 GDP 用水量立方米/万元997060预期性2人均用水量立方米/年427500500预期性3灌溉水利用系数0.550.600.65预期性4亩均灌溉用水量立方米38232330

50、0预期性5万元工业增加值取水量立方米/万元685040约束性6工业用水重复利用率357080预期性7城镇人均生活用水量升/人天130160170预期性农村人均生活用水量升/人天95120140预期性8城镇供水管网漏失率181210预期性9城镇污水集中处理率358090预期性注：人口以户籍人口计。（二）重点领域节水及工程布局（二）重点领域节水及工程布局节水型社会建设的重点领域包括农业、工业、城镇生活及第三产业节水和非传统水源利用等方面。1、农业节水、农业节水农业节水的主要任务是以提高灌溉水利用效率为核心，以建立节水型现代农业为目标，优化种植结构，结合新农村建设，通过工程、管理措施，逐步改变原有传

51、统粗放的灌溉方式。优优化化农业农业种植种植结结构。构。推动专业化分工和区域经济联合，形成种养结合、农牧林渔结合、贸工农结合的新型农业产业格局。采取鼓励措施，大力发展旱粮生产，积极发展节水型水稻生产，大力发展节水型经济作物。逐步形成以“高效生态农业”为理念的节水型农业经济新模式。在考虑区域粮食安全基本保障的前提下，逐步缩减冷水茭白、养殖业等高耗水种养业规模，提高区域内有限的水资源利用率。加加快快建建设设“节节水水灌灌溉溉工工程程”。 。 配套完善中小型灌区渠系网络，重点抓好八都灌区、柏峰灌区、岩口灌区、长堰灌区、姑塘灌区和巧溪灌区 6 大灌区的节水灌溉工程建设，2010 年前完成 179 公里灌

52、溉渠道改建。积极依靠科技进步，大力推广节水灌溉新技术。如水稻薄露灌技术、经济作物的喷、滴灌技术，农业节水灌溉工程普及率可由现状的 50%提高到 80%以上。同时，建立健全灌溉管理制度，积极推广和使用农业用水定额来指导农业灌溉。大力推广大力推广喷喷滴灌等滴灌等节节水灌水灌溉溉新技新技术术。 。积极依靠科技进步，大力推广节水灌溉新技术。如水稻薄露灌技术、经济作物的喷、滴灌技术。2010 年前发展喷滴灌面积 1.6 万亩。逐逐步步建建立立农农业业用用水水置置换换补补偿偿机机制制。通过实施高效节水灌溉和加强管理，把农业节余下来的水权转让给城镇和工业，做到农村和城镇、农业和工业的协调发展。对农业生产用水

53、要实行有偿转让制度，给予农民相应的补偿，如加大对农田水利设施的投入力度，以鼓励农民节水的积极性。改改革革传传统统的的农农村村水水资资源源管管理理模模式式。 。探索建立农民用水者协会，由用水户代表或相关利益团体来协商决定水资源分配、水市场价格等，实行民主决策管理，增强农民用水者参与水利工程建设和管理的积极性，增强水的商品观念，促进农民高效、科学用水和节约用水。农业节水重点任务表估算投资项目名称建设内容（万元）“千万亩十亿方”柏峰灌区节水工程对灌区内 21 公里干渠进行防渗衬砌改造2014岩口灌区节水工程对灌区内 46.4 公里干渠进行防渗衬砌改造2110长堰灌区节水工程对灌区内 15.2 公里干

54、渠进行防渗衬砌改造2390姑塘灌区节水工程对灌区内 8.6 公里干渠进行防渗衬砌改造387八都灌区节水工程对灌区内 22.5 公里干渠和 29.2 公里支渠进行防渗衬砌改造930节水灌溉工程巧溪灌区节水工程对灌区内 13 公里干渠和 23 公里支渠进行防渗衬砌改造53132、工业节水工程、工业节水工程工业节水的主要任务是通过合理产业合理布局，更新改造工艺和设备，强化工业节水管理，提高重复利用率，控制用水量的不合理增长。积极发展低耗水、无污染行业，逐步关停现有高污染、高耗水行业，或进行技术改造和产业升级。减少自然资源的消耗，全面推行清洁生产，从生产和服务的源头减少污染物的产生，节约水资源，从而为

55、资源高效利用和循环利用提供物质技术保障。开展清洁生产。推广清洁生产理念和技术，推广工业节水新技术，改变高耗水、高污染的传统生产模式，发展减量化、无害化、资源化的新型经济模式，提高水的重复利用率，建立起清洁、循环的节水型工业。以华川实业集团有限公司和金富染整厂为试点，以点带面，逐步对耗水量大、工艺落后的企业进行节水技术改造。具体项目有：华川实业集团造纸节水技术改造和污水处理工程华川实业集团造纸节水技术改造和污水处理工程。浙江华川实业集团是义乌的高耗水企业之一，其主导产业造纸是一个高耗水的行业。规划实施造纸节水技术改造项目。节水技术改造项目采用国内外先进的造纸生产线进行技改，项目完成后，每吨纸排水

56、量为 11.2 吨，低于排水量 45 吨的国家A 级标准，年减少新取水量 132.4 万吨，年减少排水量 173.1 万吨；水重复利用率可达 80%左右。计划投资 2500 万元，在 20052008 年期间建成日处理能力2 万吨的污水处理厂，将华川集团、赤岸镇园区工业废水及赤岸镇生活污水集中处理，处理后的污水根据生产需要进行中水回用、农田灌溉和地面保洁等，预计综合利用量达 30%左右，余量达标排放。浙江浙江金哥针织有限公司金哥针织有限公司节水工程节水工程。浙江金哥针织有限公司为浙江省重点环保型集织造、染整、印花于一体的大型企业。规划通过汽冷凝水回用，建设日处理 3000 吨/日废水处理回用系

57、统，引进先进生产设备，采用环保原辅材料等措施，达到节水减排，提高水的重复利用率，改善周围水体水环境的目的。浪莎集团节水工程。浪莎集团节水工程。浪莎袜业集团是全国最大的袜类生产企业，用水量较大。为减少优质水的使用，规划期内，企业用水取自义乌江引水工程、污水处理工程和中水循环利用系统，中水回用于企业生产。工业节水重点任务表序号项目名称建设内容估算投资（万元）负责部门实施起止年限牵头部门配合部门1义乌华川实业有限公司节水改造和污水处理工程采用先进的造纸生产线进行技改，水重复利用率可达80%左右建设日处理能力 2 万吨的污水处理厂，污水综合利用量达 30%左右12500（企业承担）华川实业有限公司20

58、06-20072浙江金哥针织有限公司节水改造工程建设日处理 3000 吨/日废水处理回用系统1200（企业承担）浙江金哥针织有限公司2006-20083浪莎集团节水项目义乌江引水工程、污水处理工程和中水循环利用系统210（企业承担）浪莎集团经济发展局科技局水务局2005-20063、城镇生活及服务业节水、城镇生活及服务业节水城镇生活及服务业节水的重点是减少水资源的浪费和损失，通过各种综合措施将用水量控制在经济社会发展水平和生活条件改善相适应的范围内，逐步实现人均综合生活用水量零增长或者缓慢增长。城城乡乡供供水水工工程程（ （千千万万农农民民饮饮用用水水工工程程） ）按照义乌市的四个分区（主城分

59、区、义东北分区、义西分区、义南分区） 、三种类型（块状工程、片状工程、点状工程） 、五种工程（水源工程、水厂、净水工程、输供水工程、村内管网工程） ，稳步推进城乡供水一体化。到 2008 年，全市自来水覆盖率达到100%，符合国家卫生标准的自来水普及率达到 80%；到 2010 年，符合国家卫生标准的自来水普及率达到 90%。城城乡乡管管网网改改造造工工程程对陈旧老化和不符合环保要求的供水管网进行全面改造，减少管网漏损和二次污染，以达到节水和提高用水安全程度的目的。义乌市由市财政和市自来水有限公司各出资一半，计划 2006-2010年期间对主城区 50 公里供水管道逐步进行改造。智智能能化化一

60、一户户一一表表工工程程在城镇，全面开展智能化一户一表改造工程，逐步降低一户一表安装费用，提高居民、单位安装一户一表的积极性，为阶梯式水价的实施奠定基础。2006-2010 年期间，规划投资 3000 余万元，完成城区 2 万户居民 “一户一表”改造任务。其中，义乌市财政出资 60%，义乌市自来水有限公司出资 20%，住户出资 20%。节节水水器器具具改改造造工工程程目前，义乌市城区约有 50%家庭使用大于 6L 的抽水洁具和非节水龙头。规划期内，要逐步更换城区范围内现有的非节水器具，并由城区向镇街推广。2006 年2010 年对 3 万户进行更换。城镇生活及服务业节水重点任务表负责单位序号项目