乐施会甘肃灾后重建第一阶段项目进展情况

1、乐施会甘肃灾后重建第一阶段项目进展情况 （截至 2009 年 4 月，共 6 个） 甘肃省 5.12 地震灾后心理干预项目 起始时间 2008 年 5 月 14 日至 2008 年 7 月 14 日 投入资金 乐施会投入人民币 56,648 元人民币 合作伙伴 甘肃怡欣心理咨询中心 受灾情况 地震中经历亲人的伤亡，家园的毁坏，或是自己身体受到伤害，受难者易患精 神疾病，尤其是儿童和妇女，心理更加脆弱。 项目成因 1、灾后的三个月内，救援重点是“救灾、安顿秩序、心理安慰” 。突如其来的 灾难，当事人在没有心理准备的情况下遭受打击，往往容易造成难以弥补的心 理创伤。若不能及时疏导，当事人往往容易产

2、生绝望、无助、抑郁等心态，最 终造成无法弥补的心理创伤； 2、灾难后心理创伤最严重的是妇女和孩子，在心理救助中，侧重对妇女和儿 童进行心理干预和辅导。 工作手法 进行个案和团体心理访谈、问卷调查评估，进行个案和团体心理干预、治疗。 项目成果 1、通过项目的实施，使接受过服务的对象减轻了地震带来的恐慌和焦虑情绪， 个案和团体辅导的手法和策略使他们认识到要面对地震带来的恐慌焦虑及身 心反应，学习了正确应对及处理不良情绪的方法，减轻了地震造成的身心反应 程度，树立了自信；通过个别干预一些因地震造成的严重身心反应个案，减轻 或消除了症状，部分受助对象成为帮助别人的志愿者，体现了助人自助的心理 学手法；

3、 2、心理援助手册的发放使更多灾民了解地震带来的身心健康影响，并进行 自我调整。通过项目实施得出陇南灾区群众心理健康状况调查报告 3 份，为制 定灾后心理重建方案提供科学依据，为国家研究灾害心理创伤提供科学依据； 3、该项目的重要作用和意义受到了社会和政府的一致赞冋，荣获了中华人民 共和国民政部 2008 年度 中华慈善奖”（民发2008188 号）。 甘肃省平凉市华亭县汶川地震灾后儿童妇女心理干预 起始时间 2008 年 8 月 1 日至 2008 年 8 月 31 日 投入资金 乐施会投入人民币 26,698 元人民币 合作伙伴 华亭县东华妇女健康教育中心 受灾情况 华亭县马峡镇孟台村孟台

4、社、碾盘社受灾严重。由于地处关山脚下 ，自然条件 差，截至目前，村舍大部分民宅仍是土坏建筑 ，抗震能力极差。青壮年男性大 多外出务工，留守人员多是妇女儿童及老年人，灾害产生的身心反应如害怕、 无助、恐惧等症状明显。 项目成因 1、截至 2008 年 7 月，项目受灾地政府部门还没有米取心理干预相关措施 ，民 间机构亦未介入开展相关工作，如果不能及时疏导受灾群体 ，将造成无法弥补 的心理创伤； 2、从四川重灾区灾后心理干预手法和经验分析 ，过早和多重以及无序的、陌 生面孔的心理干预行为存在风险 ，重灾区已有“防火、防盗、防心理医生”的 说法，因此，在心理救助中，培训和发挥当地卫生医疗人员能力 ，

5、了解和认识 心理干预意义，进行灾后心理干预持续性行为有着不可替代的作用 ，也可降低 过度性医疗行为。 工作手法 心理访谈、问卷调查评估，心理干预和辅导 ，培训交流，发放宣传册。 项目成果 1、完成了 3 位志愿者、中心项目人员和灾区 2 所卫生院医护人员的心理干预 知识培训； 2、完成了华亭县马峡镇孟台村孟台社、碾盘社灾区 6 户总计 17 人心理干预 工作（为期 3 天），其中男性占 29%妇女占 41%儿童占 30%完成了平凉大 寨柳沟村，赵源村灾区 13 户总计 25 人心理干预工作（为期 6 天），其中男性 占 28% 妇女占 48% 儿童占 24% 3、编写灾难事件的心理危机干预手册

6、 1 套共计 600 册，发放手册 402 册； 4、对灾区妇女的影响：干预项目完成后， 79%的妇女有种“出长气”的感觉， “跟人说一说心里还舒服了” ；对灾区儿童的影响，91%勺到被干预儿童当中有 过夜间突然惊醒史；被干预的儿童在评估时已有 64%勺可以先睡（睡觉前不需 要家长守护）；对灾区医护人员的影响：项目培训后，他们感觉受益匪浅，知 道了是心理问题，药物大多是解决不了的。大多表示在今后工作中尝试着应用， 并希望有更多的机会学习心理知识；对东华妇女健康教育中心的影响：首次从 事心理健康知识的宣传教育和尝试心理干预工作，积累了一定的经验。 甘肃省陇南市武都区汶川地震灾后柏林小学教工宿舍楼

7、重建项目 起始时间 2009 年 1 月至 2009 年 7 月 投入资金 总资金为人民币 1,377,396 元 乐施会投入人民币 1,278,242 元 村民投工投劳和兰州大学工程涉及、编制预算、项目执行和监理费用折算共计 人民币 99, 154 元 合作伙伴 兰州大学 受灾情况 柏林小学校舍原有一层土木结构教室、办公室局部坍塌。三层砖混教学楼出现 严重影响结构安全的裂缝，成为危房而不得不拆除。学生先在原地搭建的帐篷 中读书，随后搬迁到柏林中学活动场地上搭建的活动板房中过冬。 项目成因 1、活动板房为施工周期极短的临时性过渡建筑，与永久建筑相比，建设标准 和质量有较大差距； 2、由于占用了

8、中学的活动场地，中学学生的体育等教学课程及其活动受到了 较大限制，影响了中学的正常教学秩序，不利于学生的健康成长； 3、临时校舍房屋很少，只有勉强容纳学生的教室，没有教室办公室、学生宿 舍、教师宿舍等房屋。生活配套设施缺乏，教师只能在村子里自己租房居住， 学生和教师沟通不便，学校教师之间以及相关政府部门的联系也很不方便，严 重影响了学校正常管理，也严重影响了学生和教师的生活及工作； 4、柏林小学的学生基本没有至外的活动场地，对孩子们的身心健康极其不利； 5、当地政府规划的教学楼已经设计完成，并开始施工，乐施会资金将用于教 工宿舍楼。 项目目标 1、计划在 2009 年 4 月教工宿舍楼正式开工

9、；2009 年 9 月，正式完成武都区柏 林小学的建设工作； 2、为武都区柏林乡的基础教育奠疋良好的基础； 3、有助于农村降低失学率，促进当地小学教育的发展。 “应用社会性别敏感的社会工作理念和方法重建甘肃地震灾后社区” 的前期调查及项目设 计 起始时间 2009 年 3 月至 2009 年 9 月 投入资金 乐施会投资人民币 44,120 元 合作伙伴 国家人口和计划生育委员会、甘肃省人口和计划生育委员会 受灾情况 甘肃省部分地区受严重波及， 共有 10 个市州、70 个县市区、941 个乡镇、10946 个行政村、1,298,034 户、5,266,106 人受灾，其中死亡 365 人、受

10、伤 10,158 人， 紧急转移安置 179.7 万人，倒塌房屋 293,953 户 1,322,170 间，损坏房屋 2,438,014 间（孔），估计直接损失 442.8 亿元。 项目成因 1、灾后重建中利益资源分配不均引发的冲突事件令人警觉； 2、乐施会与国家人口与计生委及甘肃省人口与计生委的代表于 2008 年 7 月 到陇南灾区考察并达成共识，希望在甘肃金塔和肃南两县将具有社会性别敏感 的社会工作方法引入灾后重建，并在较短时期显现成效。 工作手法 1、强调社会工作的专业理念和方法；社会工作理念和方法在国内外灾害救助 及重建工作中具有独特的重要作用，并已经被历史反复验证； 2、强调社会

11、性别视角，从而体现灾后重建中的社会性别平等，重视妇女在灾 后重建决策中的作用、在火后重建中的干等受益，包括将妇女健康、妇女生计 纳入灾后重建，保证妇女获得平等资源； 3、整合资源、推广经验： 2008 年 3 月，由国家人口计生委、甘肃省人口计生 委和香港乐施会合作，在甘肃酒泉市金塔县、张掖市肃南县的四个乡启动在 人口和计划生育领域社会主义新农村新家庭建设中引入社会性别敏感的社会 工作理念与方法“项目，在运用社会工作方法方面获得初步经验。本项目借鉴 该项目经验，发挥多方合作优势，并邀请项目骨干参与，体现资源的充分利用 和整合，进一步推广经验，扩大项目影响； 4、促进人口和计划生育工作的转变：通

12、过本项目进一步促进在在人口与计划 生育领域引入社会性别敏感的社会工作理念与方法，并为其他政府部门提供参 考和借鉴，尝试为推进人口与计划生育领域的职业化工作提供先期实践性的探 索经验。 项目目标 1、应用社会性别敏感的社会工作方法开展甘肃地震灾后重建，侧重意识和文 化重建，从个体、豕庭、社区等各个层面重建相互关系；强调灾后重建中的社 会性别敏感，以妇女小组为载体，推动妇女在社区重建中发挥主体性，协作参 与社区重建决策和资源运用，维护妇女和其他弱势人群权益，促进灾害重建工 作更关注弱势人群，更具有公平性；冋时，探索金塔、肃南项目实践和地震灾 后重建努力的借鉴、交流和互动，进一步总结社会性别敏感的社

13、会工作理念和 方法在政府部门的推广和实践； 2、进一步了解候选项目点的灾后重建情况和需求，进行性别分析及具体项目 设计；筛选项目点并与当地相关部门和人员达成项目共识。 汶川地震甘肃灾区灾后重建需求评估及重建政策倡导 起始时间 2008 年 8 月至 2008 年 10 月 投入资金 乐施会投入人民币 72,665 元 合作伙伴 兰州大学社区发展中心 项目成因 1 在各界财力、物力、人力迅速汇集的时候，如何理性、高效的使用好捐赠 资金，如何使政府的灾后重建规划与灾民需求协调一致，如何帮助灾民重建家 园，逐渐恢复正常的生产生活状态，是中国政府和国内外非政府组织所面临的 最迫切的问题，目前，各救灾机

14、构都在积极探索灾后重建的道路； 2、甘肃是灾情仅次于四川的省份，目前各级政府积极开展灾后重建规划工作， 但是受传统自上而下的工作思维影响，政府的灾后重建政策和工作是否能真正 地回应灾区群众的真正需求？这是需要继续关注的。为此，兰州大学社区发展 中心建议深入灾区进行细致的自下而上的参与式需求评估，形成调研报告，为 政府、救援机构、组织提供灾后重建规划工作参考和指导，并在政府政策层面 进行倡导。 工作手法 1 访谈、二手资料、实地踏查； 2、搜集二手资料、社区图、资源图、规划图、致灾因子图等，进行焦点团体 访谈、入户访谈、关键人物、特殊人物访谈；开展实地踏查、冋题树、对策树、 SWOT 分析 PC

15、VA 分析等； 3、入户访谈、关键人物/特殊人物访谈；实地踏查；问题树；贫富分析； 4、资料查询、专家访谈。 项目成果 1 通过实地调研和文献搜集，了解甘肃灾区灾后重建需求及国内外重大灾后 重建经验，为“汶川地震”后的甘肃灾区灾后重建规划和政策提供可借鉴的决 策依据； 2、通过以社区为本参与式调查方法的运用，充分体现灾民的重建意愿，倡导 参与式项目规划理念； 3、通过项目的开展在甘肃灾区开展对有关宏观重建政策和规划的研究和倡导 工作。 甘肃省灾后重建项目合作伙伴能力建设 起始时间 2008 年 10 月至 2008 年 12 月 投入资金 乐施会投入人民币 48,673 元 项目成因 当地项目合作伙伴均是第一次接触乐施会， 对香港乐施会的项目理念与手法、 还不了解，缺之项目管理、 财务管理、 需求评估等方面的经验， 为了增进当地 合作伙伴对国际 NGO的认识，提升他们实施项目的能力，使下一步的灾后重 建工作顺利进行，保证项目资金在灾后重建中发挥最大的效益， 有必要对当地 的合作伙伴进行以培训为主要形式的能力建设活动。 工作手法 乐施会相关工作人员对合作伙伴进行讲座式培训；及前往受灾农村作实地学 习