怀柔区雁栖镇黑坨山旅游度假区控制性详细规划

1、怀柔区雁栖镇人民政府中国建筑科学研究院2008年07月 受怀柔区雁栖镇人民政府委托，在怀柔新城规划的基础上，为进一步落实怀柔区雁栖镇镇域规划对该区域旅游配套设施用地的要求，进行了怀柔区雁栖镇黑坨山旅游度假区控制性详细规划的编制工作。 初稿完成后，先后于2007年12月28日和2008年2月27日两次给区领导及相关各政府部门领导进行方案汇报。 就相关各部门提出意见和建议，进行了落实和沟通，进一步完善了规划方案。汇报结构规划背景规划背景规划研究规划研究规划方案规划方案规划依据规划原则规划年限研究及规划范围区位交通分析资源现状分析机遇与挑战土地适宜性分析规划功能布局限制性要素及发展机会分析土地使用规

2、划道路系统规划开发强度控制建筑高度控制景观系统规划市政工程规划村民安置规划环境卫生及环境保护规划综合防灾规划规划背景区位概况 黑坨山旅游度假区位于怀柔中部山区，雁栖镇西栅子村境内，离怀柔新城约40公里处，距北京约86公里。周边情况 该项目属于沟谷型旅游资源 该项目西、南有长城，北有黑坨山。社会经济概况 规划范围涵盖西栅子行政村范围内7个自然村落，农村居民共有165户、390人，适龄劳动力约200人。 西栅子村社会经济产业以第一产业为主（农业、种植业），近年来民俗旅游成为增收的一个主要来源。 慕田峪雁栖湖怀柔新城规划 鼓励村庄人口由山区向平原搬迁。 发挥优势重点发展旅游业，建设高品质的旅游度假区

3、。雁栖镇镇域规划 景区定位为残长城景区，规划保留残长城古朴和沧桑的现貌，在保护方式和旅游方式上需进行进一步研究 。 旧水坑村和西栅子村安排两处旅游配套设施用地（15公顷） 在对山区旅游配套设施用地进行具体安排时，应进行地质灾害调查评估工作，采取避让和治理相结合的预防措施，确保建设用地的安全。雁栖镇土地利用总体规划 风景旅游用地区内，规划范围内以耕地为主，无基本农田。怀柔村庄体系规划 西栅子村属于部分迁建型村庄地质环境地质环境地质灾害地质灾害研究范围与规划范围 研究范围 研究范围：西栅子村村域1525.51公顷。 研究自然地质环境、土地利用条件，探讨自然、生态和人文环境的相互关系，科学合理地编制

4、规划。 规划范围 规划范围126.22公顷。研究范围规划范围规划依据 城乡规划法 怀柔新城规划（2005年-2020年） 怀柔区雁栖镇镇域规划(2003年-2010年) 怀柔区村庄体系规划 城市规划编制办法 北京市文物保护单位保护范围及建设控制地带管理规定（1987年） 关于划定长城临时保护区的通知（2003年） 国家、北京市、怀柔区相关法规、政策、文件等。规划期限 2008年-2010年规划原则 整体性原则 开发与保护相协调原则 精品性原则 经济、社会和环境效益相协调原则 新农村建设与旅游开发协调发展的原则规划分析研究 现状对外交通主要通过镇级公路（西栅子至八道河) 与范崎路相连，镇级公路路

5、面为柏油路面，车行道宽度6米。 范崎路是区级主要道路，南部与怀丰公路相接，北部在琉璃庙镇域内与七环路相接。 从北京市中心可经京承高速或京密路接入京丰公路，远期可经规划的、慕莲路进入范崎路，到达度假区。46公里40公里土地利用现状西栅子村域绝大部分为山坡地，森林覆盖率80%以上。规划划范围126.22公顷，现状建设用地由对外联系公路用地、农村居民点用地和农村道路用地组成，共19.96公顷，其中农村居民点用地16.45公顷。 西栅子村属于沟谷型村庄，沟谷窄且狭长，谷底宽度一般为200300米，可耕地资源主要分布在沟谷的底部，无基本农田。规划范围现状土地利用土地使用性质土地使用性质面积（公顷）面积（

6、公顷）比例比例城市建设用地城市建设用地公路用地公路用地T22.321.84%村镇建设用地村镇建设用地农村居民点用地农村居民点用地 E6116.4513.03%农村道路用地农村道路用地E631.190.94%非建设用地非建设用地水域水域E12.732.16%耕地耕地E273.8258.49%园地园地E30.080.06%林地林地E427.5821.85%未利用地未利用地E72.051.62%合计合计126.22100.00% 残长城景观 该段长城地处偏远，保存状态基本良好，属于未开放的长城段 由于自然风化、雨水冲刷和野生动物筑穴居等原因，部分长城段落已出现多处塌陷，土质松动。近年来自发性游客擅自

7、攀爬增多，加快了长城的毁损和破坏，亟待加强管理和保护措施 村落景观 村庄则沿沟谷带状分布，居民点较小，布局分散。 西栅子村现由南沟村、南吉利、前栅子、降福窑、后栅子、旧水坑和对石村7个自然村组成。 村落依山就势，具有传统民居特色，个别村庄有一百多年的历史。 道路交通 现状道路分为镇级公路和农村道路 镇级公路为沥青路面，道路断面宽约为7米 农村道路为水泥路面和沙石路面，道路宽度约为4.5米。 市政基础设施 电力、电信设施能满足现有村庄生产、生活的要求。 有35KV高压过境 生活饮水以山泉水为主，机井为辅 无污水处理设施 人工雨水排放沟渠 无垃圾收集处理设施 村民取暖、炊事以为薪柴为主 规划范围地

8、下水源丰富，水质优良。 研究范围 长城保护区 非建设区长城两侧500米范围内 限制建设区长城两侧500米3000米范围内 环境保护 地表水环境质量三类功能区 自然和地质灾害 陡坡、崩塌、泥石流 规划范围 长城保护区限制建设区 地表水环境质量三类功能区限建要素综合图限建要素综合图区域发展机遇分析 区域旅游产品提升发展的趋势 旅游资源亟待深度开发和利用 旅游服务设施需要提高档次 旅游产品向精品化发展 自然生态资源环境的保护与可持续利用 历史人文景观资源保护、传承与利用 城乡和谐发展 探索山区旅游开发与新农村建设的和谐发展的新模式 保护性开发，控制开发规模、强度和开发形式，实现文化和环境保护、经济发

9、展的和谐共生。 建设国际顶级的、具有中国北方传统建筑风格，集目的地度假、会议和酒店等功能为一体的旅游度假区。 整合利用土地资源，改善村民居住环境，增加就业机会，提高经济收入。用地布局建设用地布局原则 安全性原则 避开自然地质灾害易发区域 整合集约利用土地原则 尽量利用现有建设用地，合理控制用地规模，促进资源、能源节约和综合利用 分散布局和相对集中相结合 保护原则 保护自然生态资源、历史文化遗产和传统村庄聚落的生产、生活形态。 美学原则 继承“道法自然”与“天人合一”的建筑风水布局 体现北方地域民居聚落与传统建筑形式的景观特色避开自然地质灾害易发区域，保证建设用地的安全性。坡度坡度25%，坡向非

10、北向，坡向非北向土地整合与集约利用现状村庄居民点用地16.54公顷整合后村庄居民点用地5.12公顷，剩余村庄居民点用地11.42公顷，整合为旅游配套设施用地，规划旅游配套设施用地15公顷。保护及可持续利用保护自然生态资源、历史文化遗产和传统村庄聚落的生产、生活形态。满足旅游配套设施建设的用地要求继承“道法自然”与“天人合一”的建筑风水布局 体现北方地域民居聚落与传统建筑形式的景观特色现状村庄现状村庄保留村庄保留村庄规划村庄规划村庄整合村庄用地规划旅游设施用地 村民居民点 旅游配套设施旅游配套农村居住旅游配套旅游配套旅游配套规划方案建设规模控制 规划总建设用地共24.44公顷，其中城市建设用地1

11、9.17公顷，村镇建设用地5.27公顷。 旅游设施用地14.38公顷 市政实施用地0.57公顷 公路用地2.32公顷 道路用地1.80公顷非建设用地102.05公顷人口总容量 旅游配套设施：接待旅游度假人数500人，员工600人 村庄居民点：本地地居民容量人口390人土地使用性质土地使用性质面积（公顷）面积（公顷）比例比例城市建设用地城市建设用地旅游设施用地旅游设施用地C814.3811.39%供水用地供水用地U110.170.13%供电用地供电用地U120.110.09%污水处理用地污水处理用地U420.390.31%公路用地公路用地T22.321.84%道路用地道路用地S11.801.43

12、%村镇建设用地村镇建设用地农村居民点用农村居民点用地地E615.124.06%农村道路用地农村道路用地E630.150.12%非建设用地非建设用地水域水域E13.372.67%其他用地其他用地98.4178.14%合计合计126.22100.00% 建筑高度 居民点9米控制 旅游配套设施3.39米控制区 建筑形式与色彩 建筑物形式、体量、色调都必须与山区生态环境和残长城景观相协调 对现有村落进行有效利用，保留传统村落风貌 道路交通系统 利用现状农村道路作为规划区内主要道路 主要道路与居民点道路连接 停车规划 旅游配套停车140个车位 农村居民点停车每户一个停车位，配套20个公共停车位绿地及景观

13、规划绿地 旅游配套设施结合生态林地、耕地形成完整的人文、自然生态系统，提高绿地生态，游憩与观赏功能 新村规划范围内，通过冲沟整治，规划一处游憩绿地。 新村内规划一处公共绿地，安排健身活动设施。长城保护 针对规划研究范围内长城的现状，综合考虑到规划区域内的生态容量和交通容量，建议对该长城段进行遗址现状保护。村庄公共设施按一般村标准设置。 设置村委会、文化站、医疗站和老年活动站等垃圾收集 新村垃圾收集采取“村收集、镇运输、区处理” 旅游配套设施垃圾统一收集，送至垃圾处理厂处理村民安置规划 村庄建设用地整合 保留村庄（原址）：南沟村、降福窑（1.5公顷） 新建村庄：3.62公顷 新村建设 依山就势，

14、因地制宜，传统民居形式布局 公共服务设施齐全 基础设施完善 村民就业安置 部分村民安置在度假区就业综合防灾规划 规划防洪标准为20 年一遇 利用地块内停车场、绿地及外围安全空地作为避难点环境保护规划 废气、污水的排放和固体废弃物的处理应符合北京市相关的环境保护的要求。 规划建设区范围内，尽可能利用透水铺装，以增加入渗，减少地面径流 在非建设区，结合流域的综合生态治理，加强生态林建设和水土保持工作，防止景区范围内水土流失，涵养水源 规划范围内全面使用清洁能源旅游设施用地14.38公顷村民居民点用地控制在5.12公顷。建筑总面积12万平方米，其中 旅游配套设施建筑9万 农村居民点建筑面积约3万地块

15、编地块编号号用地性用地性质代码质代码用地性质用地性质地块面积地块面积（）（）容积容积率率建筑面积建筑面积（）（）建筑高度建筑高度（米）（米）建筑建筑密度密度绿化绿化率率A-01U42污水处理用地污水处理用地2178 0.6 1307 430% 40%A-02U12供电用地供电用地1109 0.6 665 430% 30%B-01E61农村居民点用地农村居民点用地11399 0.6 6839 935% 30%B-02E61农村居民点用地农村居民点用地7636 0.6 4582 935% 30%B-03E61农村居民点用地农村居民点用地32183 0.6 19310 935% 30%CC8旅游设施

16、用地旅游设施用地16465 0.6 9879 3.3-9.040% 30%D-01C8旅游设施用地旅游设施用地23328 0.6 13997 3.3-9.040% 30%D-02C8旅游设施用地旅游设施用地10127 0.6 6076 3.3-9.040% 30%D-03C8旅游设施用地旅游设施用地5491 0.6 3295 3.3-9.040% 30%D-04U11供水用地供水用地1118 0.6 671 430% 35%D-05C8旅游设施用地旅游设施用地10050 0.6 6030 3.3-9.040% 30%EC8旅游设施用地旅游设施用地12676 0.6 7605 3.3-9.040

17、% 30%FU42污水处理用地污水处理用地1761 0.6 1056 430% 40%G-01C8旅游设施用地旅游设施用地33536 0.6 20122 3.3-9.040% 30%G-02C8旅游设施用地旅游设施用地8536 0.6 5122 3.3-9.040% 30%G-03C8旅游设施用地旅游设施用地23616 0.6 14170 3.3-9.040% 30%G-04U11供水用地供水用地550 0.6 330 430% 35%电力工程规划规划区内酒店及会议设施，按一、二级负荷等级设计；村庄住户按三级负荷等级设计。规划区总负荷5900 KW，其中新村负荷660KW，旅游配套设施负荷5240KW。规划35/10KV变电站一座，容量7300KW。规划区内10KV采用电力电缆沟敷设方式。电信工程规划规划区内设电话交接间一座，设通信光缆至规划区内。 有线电视由城市有线电视网络引入，区内设置设光端机站，预留卫星接收机房。规划有线电视光缆线路、数字通信线路、电