第一章 海关管理基础知识

1、报关实务报关实务第一章第一章 海关概述海关概述 教学内容教学内容v海关的起源、性质和任务海关的起源、性质和任务v海关的权力与管理体制海关的权力与管理体制v我国海关的法律体系我国海关的法律体系第一节第一节 海关的起源、性质和任务海关的起源、性质和任务v我国海关的性质我国海关的性质v海关的任务海关的任务 中华人民共和国海关关中华人民共和国海关关徽由商神手杖与金色钥徽由商神手杖与金色钥匙交叉组成。商神手杖匙交叉组成。商神手杖代表国际贸易，钥匙象代表国际贸易，钥匙象征海关为祖国把关。关征海关为祖国把关。关徽寓意着中国海关依法徽寓意着中国海关依法实施进出境监督管理，实施进出境监督管理，维护国家的主权和利

2、益，维护国家的主权和利益，促进对外经济贸易发展促进对外经济贸易发展和科技文化交往，保障和科技文化交往，保障社会主义现代化建设。社会主义现代化建设。一、我国海关的性质一、我国海关的性质v海关是国家行政机关：是国务院的直属机海关是国家行政机关：是国务院的直属机构构v海关是国家进出境监督管理机关：监管对海关是国家进出境监督管理机关：监管对象是进出关境的运输工具、货物、物品象是进出关境的运输工具、货物、物品v海关的监管是国家行政执法活动海关的监管是国家行政执法活动 执法依据：执法依据：海关法海关法、 中华人民共和中华人民共和国进出口关税条例国进出口关税条例等有关法律法规等有关法律法规二、海关的任务二、

3、海关的任务v监管进出境的运输工具、货物和物品：对进监管进出境的运输工具、货物和物品：对进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品进行监管是海关最基本的任务。品和其他物品进行监管是海关最基本的任务。v征收税费：海关的另一项重要任务是代表国征收税费：海关的另一项重要任务是代表国家征收关税和其他税、费。家征收关税和其他税、费。 v查缉走私：查缉走私是海关为保证顺利完成查缉走私：查缉走私是海关为保证顺利完成监管和征税等任务而采取的保障措施。监管和征税等任务而采取的保障措施。 v编制海关统计：海关统计是国家正式对外颁编制海关统计：海关统计是国家正式对外颁布

4、的进出口统计。布的进出口统计。监监 管管征征 税税缉缉 私私统统 计计海关海关运输工具运输工具 货物货物物品物品关税关税 代表国家征收代表国家征收 国内其他税、费国内其他税、费 增值税增值税 消费税消费税 其其 他他知识产权海关保护知识产权海关保护 反倾销、反补贴调查反倾销、反补贴调查第二节第二节 海关的权力与管理体制海关的权力与管理体制一、海关权力一、海关权力v海关权力，是指国家为保证海关依法履行海关权力，是指国家为保证海关依法履行职责，通过职责，通过中华人民共和国海关法中华人民共和国海关法和和其他法律、行政法规赋予海关的对进出境其他法律、行政法规赋予海关的对进出境运输工具、货物、物品的监督

5、管理权能。运输工具、货物、物品的监督管理权能。（一）海关权力概述（一）海关权力概述v特定性特定性: :法律明确规定只有海关才享有对进法律明确规定只有海关才享有对进出境活动进行监督管理的行政主体资格，出境活动进行监督管理的行政主体资格，具有进出境监督管理权。这种权利只适用具有进出境监督管理权。这种权利只适用于进出关境监督管理领域，超出这个范围，于进出关境监督管理领域，超出这个范围，就是一种越权行为，视为无效。就是一种越权行为，视为无效。v独立性：只对法律和上级海关负责，不受独立性：只对法律和上级海关负责，不受地方政府及其他单位的干预。地方政府及其他单位的干预。v效力先定性：海关行政行为一经作出，

6、就应效力先定性：海关行政行为一经作出，就应推定其符合法律规定，对海关本身和海关管推定其符合法律规定，对海关本身和海关管理相对人都具有约束力。理相对人都具有约束力。在没有被国家有权在没有被国家有权机关宣布为违法和无效之前，即使管理相对机关宣布为违法和无效之前，即使管理相对人认为海关行政行为侵犯其合法权益，也必人认为海关行政行为侵犯其合法权益，也必须遵守和服从。须遵守和服从。v优益性：行政优先权和行政受益权。行政优优益性：行政优先权和行政受益权。行政优先权是指国家为保障海关有效地行使职权而先权是指国家为保障海关有效地行使职权而赋予海关的职务上的优先条件。行政受益权赋予海关的职务上的优先条件。行政受

7、益权是指海关享有国家所提供的各种物质优益条是指海关享有国家所提供的各种物质优益条件，如中央财经经费等。件，如中央财经经费等。（二）海关权力的内容（二）海关权力的内容海关权力扣留权滞报、滞纳金征收权提取货物变卖、先行变卖权强制扣缴和变价抵缴关税权提取货样、施加封志权抵缴、变价抵缴罚款权其他特殊行政强制权检查权查验权施加封志权查阅、复制权查问权查询权稽查权行政许可权税费征收权行政检查权行政强制权行政处罚权其他权力行政裁定权连续追缉权行政奖励权佩带和使用武器权海关权力扣留权滞报、滞纳金征收权提取货物变卖、先行变卖权强制扣缴和变价抵缴关税权提取货样、施加封志权抵缴、变价抵缴罚款权其他特殊行政强制权检查

8、权查验权施加封志权查阅、复制权查问权查询权稽查权行政许可权税费征收权行政检查权行政强制权行政处罚权其他权力行政裁定权连续追缉权行政奖励权佩带和使用武器权海关权力扣留权滞报、滞纳金征收权提取货物变卖、先行变卖权强制扣缴和变价抵缴关税权提取货样、施加封志权抵缴、变价抵缴罚款权其他特殊行政强制权检查权查验权施加封志权查阅、复制权查问权查询权稽查权行政许可权税费征收权行政检查权行政强制权行政处罚权其他权力行政裁定权连续追缉权行政奖励权佩带和使用武器权10万只假“adidas”商标标牌在马尾海关被查扣 广东拱北海关查获来自美国、日本等国家的事故车、报废车，走私团伙在香港进行切割、拆解、捆扎后，再偷运至内

9、地高价出售，牟取暴利。拱北海关表示，将一如既往的加强对重点水域的监控和巡航，加大对水泥船、渔船等重点船只的查缉力度，严厉打击走私活动。1、检查权、检查权进出境运输进出境运输工具工具“两区两区”内内海关有关部门可直接海关有关部门可直接行使行使“两区两区”外外有走私嫌疑有走私嫌疑的运输工具的运输工具“两区两区”内内海关有关部门可直接海关有关部门可直接行使行使“两区两区”外外须经直属海关关长或须经直属海关关长或者其授权的隶属海关者其授权的隶属海关关长批准方可由海关关长批准方可由海关有关部门行使。有关部门行使。“两区两区”指海关监管区和海关附近沿海沿边指海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区规定地区有

10、藏 匿有 藏 匿走 私 嫌走 私 嫌疑货物、疑货物、物 品 的物 品 的场所场所“两区两区”内内海关有关部门可直接行使海关有关部门可直接行使“两区两区”外外1 1、不能对公民住所实施检查；、不能对公民住所实施检查；2 2、当事人在场；当事人未到、当事人在场；当事人未到场，须有见证人在场；场，须有见证人在场；3 3、直属海关关长或者其授权、直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，方可有的隶属海关关长批准，方可有海关有关部门行使海关有关部门行使走 私 嫌走 私 嫌疑人疑人“两区两区”内内海关有关部门可直接行使海关有关部门可直接行使“两区两区”外外无授权，不能检查无授权，不能检查2 2、扣留权、扣

11、留权区域区域 条件条件授权授权合同、合同、发票等发票等资料资料“两两区区”内内与违反与违反海关法海关法或者其他有关法律、或者其他有关法律、行政法规的进出境行政法规的进出境运输工具、货物、运输工具、货物、物品有牵连的物品有牵连的海关有关部门海关有关部门可直接行使可直接行使“两两区区”外外进出境进出境运输工运输工具、货具、货物、物物、物品品“两两区区”内内违反违反海关法海关法或或者其他有关法律、者其他有关法律、行政法规行政法规经直属海关关经直属海关关长或者授权的长或者授权的隶属海关关长隶属海关关长批准后行使批准后行使“两两区区”外外在经直属海关关长在经直属海关关长或者其控权的隶属或者其控权的隶属海

12、关关长批准，在海关关长批准，在实施检查时其中有实施检查时其中有证据证明有走私嫌证据证明有走私嫌疑的疑的海关有关部门海关有关部门可直接行使可直接行使走私犯走私犯罪嫌疑罪嫌疑人人“两两区区”内内1 1、有走私罪嫌疑、有走私罪嫌疑2 2、扣留时间不超过、扣留时间不超过2424小时，在特殊情小时，在特殊情况下可延长况下可延长4848小时小时经直属海关关经直属海关关长或者其授权长或者其授权的隶属海关关的隶属海关关长批准后行使长批准后行使“两两区区”外外无授权，不能无授权，不能行使行使3 3、查阅、复制权、查阅、复制权查阅、复制权包括查阅进出境人员的证件，查阅、复制权包括查阅进出境人员的证件，查阅、复制与

13、进出境运输工具、货物、物查阅、复制与进出境运输工具、货物、物品有关的合同、发票、账册、单据、记录、品有关的合同、发票、账册、单据、记录、文件、业务函电、录音录像制品和其他有文件、业务函电、录音录像制品和其他有关资料。关资料。 4 4、查问权、查问权 海关有权对违反海关有权对违反海关法海关法或者其他有或者其他有关法律、行政法规的嫌疑人进行查问，调关法律、行政法规的嫌疑人进行查问，调查其违法行为。查其违法行为。5 5、查验权、查验权 海关有权查验进出境货物、个人携带进海关有权查验进出境货物、个人携带进出境的行李物品、邮寄进出境的物品。海出境的行李物品、邮寄进出境的物品。海关查验货物认为必要时，可以

14、径行提取货关查验货物认为必要时，可以径行提取货样。样。6 6、查询权、查询权 海关在调查走私案件时，经直属海关关海关在调查走私案件时，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可以长或者其授权的隶属海关关长批准，可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。邮政企业的存款、汇款。7 7、稽查权、稽查权 进出口货物放行日起进出口货物放行日起3 3年，保税、减免货年，保税、减免货物在监管期内及其后物在监管期内及其后3 3年，海关有权对企业年，海关有权对企业进出境活动及与进出境货物有关的账务、进出境活动及与进出境货物有关的账务、记账凭证、单证

15、资料等进行后续检查。记账凭证、单证资料等进行后续检查。8 8、行政处罚权、行政处罚权总结总结: :需经直属海关关长或者其授权的隶属海需经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准才能够行使的权利关关长批准才能够行使的权利: :v在在 “ “两区两区”外检查有走私嫌疑的运输工具外检查有走私嫌疑的运输工具和场所和场所; ;v查询有走私嫌疑单位和人员的银行存、汇款查询有走私嫌疑单位和人员的银行存、汇款; ;v扣留走私嫌疑人员扣留走私嫌疑人员; ;v行使先行变卖权行使先行变卖权; ;v行使强制扣缴和变价抵缴关税权行使强制扣缴和变价抵缴关税权; ;v采取税收保全措施。采取税收保全措施。（三）海关权力的行使

16、（三）海关权力的行使1 1合法原则合法原则u行使行政权力的主体资格合法，即行使权行使行政权力的主体资格合法，即行使权力的主体必须有法律授权：走私力的主体必须有法律授权：走私缉私警缉私警察察 u行使权力必须有法律规范为依据：海关法行使权力必须有法律规范为依据：海关法 u行使权力的方法、手段、步骤、时限等程行使权力的方法、手段、步骤、时限等程序应合法。序应合法。u一切行政违法主体一切行政违法主体( ( 包括海关及管理相对包括海关及管理相对人人) )都应承担相应的法律责任。都应承担相应的法律责任。2 2适当原则适当原则行政权力的适当原则是指权力的行使应该以公行政权力的适当原则是指权力的行使应该以公平

17、性、合理性为基础，以正义性为目标。平性、合理性为基础，以正义性为目标。 3 3依法独立行使原则依法独立行使原则海关依法独立行使权力，海关依法独立行使权力，“各地方、各部门应各地方、各部门应当支持海关依法行使职权，不得非法干预海关当支持海关依法行使职权，不得非法干预海关的执法活动的执法活动”。 4 4依法受到保障原则依法受到保障原则海关依法执行职务，有关单位和个人应当如实海关依法执行职务，有关单位和个人应当如实回答询问，并予以配合，任何单位和个人不得回答询问，并予以配合，任何单位和个人不得阻挠。阻挠。 二、海关的设立二、海关的设立国务院国务院直属海关直属海关 隶属海关隶属海关 决策决策管理管理执行执行海关总署海关总署海关的设关原则海关的设关原则v在对外开放的口岸在对外开放的口岸：是经国家批准可以直接：是经国家批准可以直接进出货物、人员、运输工具的地点。进出货物、人员、运输工具的地点。对外开放的口岸是指由国务院批准，允许运对外开放的口岸是指由国务院批准，允许运输工具及所载人员、货物、物品直接出入国输工具及所载人员、货物、物品直接出入国（关）境的港口、机场、车站以及允许运输（关）境的港口、机场、车站以及