工程建设项目执行报告

1、横子三级公路改建工程建设项目执行报告 横子三级公路是连接横山与子洲唯一的公路，是横山县 “两纵两横”公路规划骨架的重要组成部分，也是列入国家 县际公路建设计划的一条公路。公路起于横山县城关镇邵家 洼村与省道 204T 型交叉，在横山县境内经殿市、韩岔、高 镇等三个乡镇，终点位于子洲县巡检寺，全长 96 公里，其 中横山县境内 73 公里。它的建成对于改善区域内运输条件， 促进沿线农副产品的开发，加快沿线群众脱贫致富的步伐， 具有极为重要的意义。这条公路地处横山、子洲两县境内，市交通局安排由两 县分段负责实施， 横山县负责 K0+000K73+000 的工程项目。 横山县政府安排由横山县交通局负

2、责实施该项目，横山县交 通又成立了横子公路国债项目建设办公室，专门负责该项目 的实施。在市、县各级领导的高度重视和大力支持下，办公 室以“科学管理”为目标，严格执行招标投标法和建 设工程质量管理条例 ，强化项目执法监督，落实建设质量 责任，推行工程、廉政“双合同”管理，建立工程三级质量 保证体系，健全并不断完善内部管理制度，努力改善工程施 工环境，充分调动各方面的工作积极性，克服了工程环境保 障差、施工条件恶劣、预算费用低、材料单价上涨快、工程 资金短缺、工程任务重、工期紧、施工队伍水平参差不齐、 质量控制难等重重困难，保质保量按期完成了各项工程建设任务。现就该项目执行情况报告如下：一、工程概

3、况1、项目建设的意义 该项目的建成对促进区域经济的发展，国家能源重化工 基地的建设，实现西部大开发的伟大战略目标，具有十分重 要的意义。2、项目建设依据该项目由陕西省公路局 2003485 号文件批复了施工图 设计。3、建设标准和工期、规模 本项目一次设计，一次实施。全县采用山岭重丘区三级 公路标准，路基宽度 7.5 米，行车道宽度 6 米，设计荷载汽 车 20级，挂车 100。核定总预算为 69677461 万元，其中 利用国家补助资金 3480 万元，其余不足部分由市、县自筹 解决。计划工期一年。4、项目建设环境（1）施工环境复杂。横子路沿线村镇密布，各种设施 纵横交叉。地下有光缆、给水、

4、排水设施，地上有民房、机 关单位、厂矿、庙宇、农灌渠道、便道等各种生活、生产设 施、空中有电力、电信、移动、联通等多条杆线。还需占用 大量耕地和砍代大量树木，征地拆迁任务十分繁重而艰巨。2）交通保障困难。横子四级公路是旧路改建项目， 在项目建设期间， 交通流量不断增加， 特别是路面施工期间， 附近的几条乡村道路同时开工，交通流量骤然增加，不仅加 大了交通保障工作的难度，而且对工程进度、费用的控制造 成了巨大影响。（3）地质条件差。横子路沿线地貌支离破碎，沟壑纵 横，滑坡地段较多，给施工造成了很大的难度。（4）质量管理风险大。横子路是旧路改建工程，许多 桥涵、防护等构造物原设计为维修利用，但由于

5、其修建年代 不同，内部风化、破坏程度不等，维修利用过程中，内部情 况变化较大，且施工难度又大，由此引起的工程变更就多， 形成了横子路质量管理的特殊性和艰巨性。（5）工程预算低。一方面，本工程沿线地形、地质和 自然条件复杂，加之受限额设计的影响，致使施工图设计及 预算中存在许多不完善的地方。另一方面，本项目预算编制 依据是 2003 年的材料调查单价，而实施是在 2004 年、 2005 年和 2006 年，在实施期间，本地区同期实施了多条公路， 致使地方单价有了较大的上涨，加之，政策性材料单价上涨 等因素造成本工程材料编制单价较低、预算投资不足的状 况。（ 6）资金到位率低。本工程由于实施时间

6、较长，加之 地方财政困难，致使建设资金不能按时到位，严重影响了工 程的正常进行。（7）施工场地狭窄。横子路沿线沟窄地少，几经征地 拆迁的群众连房基地都难以找到，施工单位进场后临时征地 十分困难，沿线难以找到合适的拌和场地，路基挖房找不到 合适的弃土场地。（ 8）地方材料严重短缺。横子路沿线地方材料十分紧 缺，碎石、白灰全要从山西调运，当地仅有的块片石、粘土 等符合规范要求的材料也很少，就连施工用水也很紧张，一 到天旱时间，就要到几十公里以外去拉运。（ 9）建设周期长， 工程各项费用增大。 横子公路从 2003 年开工，到 2006 年完工，前后长达 3 年。期间材料涨价严 重，征地拆迁、临时占

7、地、临时便道增加，群众阻挡、干扰 增多，水毁等自然灾害增大、工程管理费用增加。5、主要工程数量项目名称单位数量项目名称单位数量路基挖方万 M3118.5急流槽M35074.9填方万 M381.3边沟M36356.53沥青碎石路面万31.531-6 米小桥M22.43钢筋砼管涵M8843-16 米中桥M58.57钢筋砼盖板涵M39.640.5 沥青磨耗层万13.6石拱涵M223.61钢筋砼护桩根1237挡土墙M13286浆砌水渠M31936.566 、工程完成投资情况本项目共计完成工程投资 45303195.75 元，其中建安费 38016532.08 元，工程设计费 90.06 万元，工程监理

8、费 61 万 元，工程可行性研究费 21 万元，工程监督费 7 万元，征地 拆迁补偿费 288.13 万元，工程管理费 114.88 万元 ,招标交 易费 2.56 万元，公正费 0.18 万元，质量检测费 15.81 万元， 研究试验费 0.32 万元，零星工程费用 1277263.67 元。7 、工程参建单位 该工程设计单位为榆林路桥勘察设计院，监理单位为榆 林交通工程监理有限公司榆阳分公司， N1 标段由榆林市公路 工程有限公司承建； N2 标段由榆林市长盛路桥工程建设有限 公司承建； N3 标段由榆林市长盛路桥工程建设有限公司承 建。二、建设管理情况（一）前期准备情况1、工程设计单位招

9、标情况2002 年榆林市交通局委托榆林市路桥勘察设计院编制 了该公路的工可研报告， 2003 年又委托该院进行了施工图设 计，同年完成了设计任务。2、施工单位招标情况 该工程共划分为三个施工合同段，合同段在市交通局、 市纪委的主持下进行了公开招标， 中标单位分别是： N1 标段 由榆林市公路工程有限公司； N2 标段由榆林市长盛路桥工程 建设有限公司； N3 标段由榆林市长盛路桥工程建设有限公 司。3、监理单位招标情况 本工程共划分为一个监理合同段，由市交通局委托榆林交通工程监理有限公司榆阳分公司，负责实施全县的监理工 作。（二）征在拆迁情况征地拆迁是项目实施的主要困难。对此，县委、县政府 高

10、度重视，专门成立了公路建设协调小组，由一名副县长任 组长，并要求沿县各乡镇安排专人负责征地拆迁等一切协调 保障工作。县政府制定统一的征地拆迁补偿标准的解决办 法，采取以说服教育为主，强制性执行为辅的办法，妥善处 理了各方面的关系，较好地处理了施工环境与工程施工的矛 盾。（三）项目管理情况1、项目管理机构设置情况横山县交通局成立了横子路公路国债项目建设办公室， 具体负责项目实施阶段的管理工作，项目的资金筹措和各方 面关系的协调由交通局负责解决，环境保障工作由沿线乡镇 政府负责实施。2、质量控制措施（1）加强制度建设，夯实质量责任。一是管理处内部领导分工负责制度，夯实了工程质量管 理责任。二是管理

11、处内部组建了一支业务技术较强的质量队 伍，加大了施工质量巡查和监督力度。三是建立三级质量监 控体系，即企业自检、监理抽检、业主巡检。严格按照管理 办法和质量检查办法对质量、进度、环保、安全四方面进行 检查，现场随机取样、抽查，对于不合格的点位，立即要求 返工或停工整改，并给予处罚。四是推行了驻地监理一级负 责制和三级质量交叉监督制的办法 （ 中心试验室、管理处、 市质监站），最大程度地杜绝了质量控制中的各种漏洞。五 是全面推行了质量管理风险抵押金制，增强了工作人员的工 作紧迫感。六是实行了阶段工作考核制度，确保了各项制度 的落实。（2）加强技术管理，保证了工程施工和使用质量。 横子公路在横山境

12、内山大沟深，填方量较大，许多填方 机械都无法下去，而且借方量很大，为了保证工程质量，加 快施工进度，在不降低技术标准的前提下，我们尽量降低路 线标高，或将路线靠向山里，变填填方为挖方。为了保证路 基的稳定，在沿河路基受水冲刷严重的路段增设和增长了挡 土墙，有效地保证了路基的稳定。在构造物施工中，我们从 原材料进场开始严把质量关，不合格的砂、石料、水泥等绝 不能进场。施工中统一要求用砂浆搅拌机拌和砂浆，决不允 许用人工搅拌，没有搅拌机的工作断面决不允许开工。为了 保证排水工程的施工质量，我们要求所有的急流槽渠底须要 用砂浆抹面。同时，为了保证排水工程的安全使用，我们根 据汇水量的大小，因地制宜地

13、确定边沟和急流槽的位置和断 面尺寸。3、进度管理措施及各年度任务完成情况一是强化了项目合同管理的意识。通过规范工程管理办 法，严把施工、监理单位的进场关，来强化工程参与单位及 人员的合同意识。二是实行阶段进度合同管理办法。不定期召开生产高度 会议，检查、落实、调整施工计划，适时提出阶段性生产目 标，与施工单位达成协议，按月进行考核。三是通过优化劳动力组合，加快工程施工进度。在路面 工程施工中，为了加快施工进度，采用平行流水作业法，多 段面多层次地开展施工。在排水边沟的施工中，为了赶在天 冻之前完工，要求施工队多上劳力，分班组多段落地开展施 工，大大地加快了施工进度。四是及时支付工程价款，确保工

14、程主材料按计划进场。 在路面工程施工期间，各种材料供应紧张，现金支付是工程 材料按计划进场的唯一保障。项目 200 年完成了路基总工程量的 90%， 200 年至 200 年 6月完成了路基的尾留工程， 到 200 年 11月底完 成了路面工程和所有防护、配套设施。 、工程投资控制情况针对本项目建设资金不足的实际情况，在工程投资控制 上主要采取了以下几方面的措施：一是对工程方案进行了优 化设计，节省工程费用。在路基土方施工中，将填方变为挖 方，减少了填方数量。在桥涵施工中，将全线钢筋混凝土盖 板涵变为钢筋混凝土圆管涵，将石拱桥的拱圈由片石混凝土 变为浆砌粗料石。在防护工程中，通过与设计院协商，

15、将挡 土墙和排水边沟的断面尺寸适当变小，减少了浆砌工程质 量；通过降低路线标高，也取消了不少挡土墙，从而大大地 降低了工程的投资。二是严格控制增加投资的变更项目，对 这些项目要进行反复论证，多方案比较。三是针对本工程水 毁较多的情况，为了有效控制工程投资，管理处采取了工程 方案随报随批、费用在结算时一次审批的办法。四是严格控 制管理处的各项费用开支，坚决邓缔各种招待费用，上级领 导和外单位来人，一律在管理处灶上招待。经对工程预算和估计结算费用对比分析，本项目工程费 用可控制在预算的建安费用之内。5、其他管理情况（1）廉政建设管理情况 廉政工程是本项目建设的一个奋斗目标。为此，管理处 制定了廉政

16、实施办法，层层签订了廉政合同。制定了详细的 管理办法，严格按程序办事，对设计变更等热点问题和其他 一切重大问题必须履行规定的程序，经管理处会议研究决 定。所有参建单位均推行了廉政建设一标否决制度和公开举 报制度。四年来，管理处通过建立科学严密的管理制度，坚 持按程序办事，自上而下形成了创建廉政工程的氛围，有力 地保障了工程顺利实施。（2）安全生产管理 各参建单位都建立了安全管理机构，明确了单位一把手 为安全管理第一责任人，并制定了文明工地建设标准和奖罚 办法，实行了安全事故一标票否决富庶 ，把安全工作纳入 劳动竞赛中进行考评。由于各单位领导的安全意识得到了强 化，采取的安全措施比较得力，普遍注

17、重工作实效，坚持对 工地进行巡回检查，及时查处各种安全隐患，安全施工得到 了有效控制。四年来，本项目未发生一起安全事故。三，对各参与单位的总体评价1、对设计单位的总体评价 本项目设计单位为榆林路桥勘察设计院，在项目实施过 程中，该单位信守合同，服务及时，办事严律，为该项目的 顺利实施提供了有力的技术保障。2、对施工单位的总体评价本项目共有 2 个施工单位，其中，路在施工单位 1 个， 路面施工单位 1 个。在项目实施期间，在标价低、施工条件 差、材料单价上涨幅度大、企业亏损严重的情况下， 2 个单 位履约情况都较好。 特别是能诚信待人， 抓进度， 严把质量， 注重文明工地建设，加强安全生产管理

18、按时完成了合同任 务，及时如数支付了工程款和民工工资，表现出了优秀企业 的良好风范。3、对监理单位的总体评价本项目只有 1 个监理单位榆林交通工程监理有限公司榆 阳分公司，该单位能认真履行合同责任，所派监理人员思想 素质好，质量意识强，理论水平高，实践经验多，吃苦精神 佳，为该项目的圆满完成，付出了极大的努力，做出了积极 的贡献。四、对工程质量的总体评价本项目在实施过程中，质量管理机构健全、制度完善、 责任明确，体现出较强的质量控制能力。施工中所采取的一 系列工程技术措施比较得力，对提高工程的使用质量发挥了 较好的作用。路基及防护工程内在质量可靠，路面工程各项 内在质量指标均能达到设计要求。但

19、是，由于施工单位技术 水平有限，路基个别路段上下边坡未达到设计坡度的要求， 平整度也较好。五、项目管理的体会1、积极争取各级政府、各部门的支持，密切各参建单 位的配合是搞好工程项目的前提条件。公路建设项目涉及面广，政策性强，在实施过程中，一 方面，必须紧密依靠各级政府的支持，充分发挥各级职能部 门的行业优势，才能营造良好的工程建设环境，才能保障工 程建设的顺利实施。另一方面，项目各参建单位以及各单位 内部人员都必须密切配合，齐心协力，团结一致，不断提高管理单位内部的凝聚力，才能提高项目管理的战斗力2、施工队伍的素质是搞好工程项目的关键。施工队伍是工程建设的主体，工程质量的优劣，进度快 慢，管理

20、措施及监理手段固然重要，但不是决定因素，决定 因素还是施工企业自身。因此，必须引入竞争机制，通过公 开、公平、公正的招标，择优选择施工单位。3、搞好工程质量，重在措施落实。 质量控制必须百分之百，万无一失，不仅要讲到嘴上， 更要体现在行动上，关键是抓措施落实。质量问题从大讲关 系到国家的根本利益，从小看关系着我们全体建设者的荣 辱。4、建设资金的落实是项目顺利实施的保障。2004 年由于建设资金不能按时到位， 致使工程项目时干 时停，未能按期完成工程。 2005 年，由于吸取了 2004 年的 经验教训，县政府、交通局多方筹措资金，按期、按进度向 施工单位支付工程款，使横子公路最终近按期完成。

21、5、合理的工程变更是搞好工程项目的必须。 工程设计应有科学性、合理性、经济性、和超前性、对 搞好工程项目的建设至关重要，但是，由于公路工程项目受 各方面因素的影响，具有很强的技术性和复杂性，再好的设 计也难免需要变更，合理的工程变更既是解决不可预见情况 发生的有效途径，又是对原设计的不断补充和完善。横子公 路由于地形复杂，在施工建设期间，管理处对原设计不断进 行合理变更，进行补充和完善，对横子公路的上等级、上档 次起到了非常重要的作用。6、全面掌握工程情况是搞好项目管理的基础。 其一、在项目实施前，管理单位只有完全正确掌握工程 设计和现场情况，才能把握工程特点和工程实施的关键，才 能编制较为可行的工程实施方案，才能组织较为匹配的管理 队伍，才能明确各年度及各阶段的工作重点，才能有条不紊 地开展各项工作。其二、项目实施是动态管理的过程，也是协调和处理各 种矛盾的过程。管理者应从控制投资、进度和质量在三方面 入手，全面掌握工程实施动态，根据工程进展情况，预测或 发现工程实施中存在的主要问题或工程隐患，及时研究，分 析