巡警巡逻防控机制存在的问题和对策

1、巡警巡逻防控机制存在的问题和对策 在当前的基层基础建设年中，巡警队伍是公安部重点 建设的三所三队中的其中一个重要组成部分。随着社会治安 形式的千变万化，强化巡警巡逻防控机制是适应当前社会治 安形势发展的需要。现结合工作实践，就加强巡警巡逻防控 机制粗浅地谈一点体会。一、制约巡逻防控工作因素（一）勤务运作模式上存在缺陷。现行的巡逻工作勤务 模式，一般是以巡警为主体对社会面进行动态控制，具有明 显的“警种化”特征。所谓“警种化”，就是把巡逻作为巡 警的专门行为，而未把它作为警察的基本职能的勤务方式。 在这样一种体制下，首先是导致了警力不足，难以实现“全 方位”控制。如以宁河分局为例，巡（特）警支队

2、负责街面 巡逻的民警共有 12 人，实行“三班两运转”的运作模式， 每班参加巡逻的仅有 1辆巡逻车， 4 名巡警，承担城区的巡 逻防控任务，与每至平方公里一名巡警的要求相差甚远；其 次是责任不明确，巡警所担负的巡逻控制责任容易与派出所 的发案控制发生冲突，既导致了控案责任无法明确，又容易 产生推诿、 扯皮等问题； 三是控制的针对性不强， “警种制” 使巡警不能够全面了解责任巡区犯罪的手段、特点和规律， 导致巡逻防控工作出现盲目性，也使巡逻民警发现可疑情 况、盘查可疑人员的能力无法得到提高。（二）、与打防控一体化机制建设的衔接不畅。表现 在情报信息不能指导精确打击和精确防控，情报信息的规模 效应

3、不能在巡逻工作得到体现。巡逻工作是“车轮滚滚、转 过算数”，要么就是搞人海战术，集结大量的警力进行大面 积的防范，劳民伤财，即使抓到了嫌疑人也是“瞎眼猫碰到 死老鼠”。受警力不足的影响，在巡逻范围上往往也是“局 部巡防”，在巡逻方式上是“单纯巡逻”、“限时巡逻”， 无法对辖区进行全时空覆盖。受协作机制建设不到位影响， 巡逻工作是 “单兵作战” ，既没有防范社会化下的民力支持， 也形不成诸警联动、合成作战的整体效应。 二、强化巡逻防控机制建设的对策（ 一 ） 正确定位巡逻防控工作是建设的关键。首先是表现 在预防犯罪上。预防犯罪的最有效手段在于减少犯罪机 的出现，而巡逻勤务恰恰在这方面体现了它的独

4、特优势。当 警察在街上反复出现，既可以达到震慑犯罪意念的产生，又 可以切断犯罪机会的出现，从而有效防止犯罪的产生。如果 重打击轻防范，必然会出现经常集结大量的人力、物力专门 去应付已经产发生的案件，造成了打不胜打的被动局面。从 社会利益的增长角度来讲，犯罪一旦发生，无论侦破与否， 社会整体利益无论是经济效益，还是社会效益均为负增长。其次是表达在巡逻勤务的内涵上。警察的基本职能主要包括 执行法律、预防犯罪、打击犯罪、服务群众、协助行政、维 护社会秩序等六个方面。这些勤务活动中，约有80%的需要警察走出办公室来完成，巡逻勤务的流动性和全时空控制， 不仅可以起到预防犯罪，及时发现制止和打击犯罪，还可

5、以 起到治安管理、及时处置突发性事件，依法行使警察职权的 作用，增强公众的安全感。首先将巡逻勤务是巡警的基本勤务转变为整个公安工 作基本勤务的观念。警察勤务是指警察机关完成警察任务， 以最有效的方法，组织和运用警力，杜绝人海战、疲劳战。 如成立刑侦、治安、户政、交通等部门分别承担侦破案件、 场所管理、户籍管理、道路交通管理等任务，采取守望、当 值、查察、调查访问等警察勤务来完成任务。这种管理方式 和勤务模式，适应了当时我国计划经济发展的需要。其次推行全警参与“勤务制”。将巡警专司巡逻勤务转 变为其他警种共同开展巡逻勤务观念，将巡逻防控工作转化 为整个公安机关的一项经常性的工作，将巡逻勤务由巡警的 基本勤务转变为是整个公安工作基本勤务，将巡警专司巡逻 勤务转变为其他警种也应开展巡逻勤务，推行巡逻防控勤务 化。一是可以依托各基层派出所，盘活现有的警力，建立起 完整的巡逻控制体系，最大限度地减少在防控责任上的相互 纠缠，真正明确“保一方平安”的责任；二是将巡逻防控工 作作为公安局总体的工作部署，最大限度地消除了警种之间 的界限，从根本上解决工作衔接问题。整合巡逻力量共同参与社会面巡逻防控，是充分发 挥各自优势，弥补警力不足，严密巡逻防控网络，体现巡逻 防控网络整体功效的前提和保障。实践证明，靠公安民警尤 其是巡警力量单打一的方式来建立和完善动态