影响换届选举因素和换届的经验教训,为顺利开展

1、编者按：舟山市对全市每个村逐村制定选情分析表并汇编成册，有效地掌握了各村的基本情况、党员群众思想状况、村级班子现状、影响换届选举因素和换届的经验教训，为顺利开展村级组织换届工作打好基础。永康市在换届选举中推行“先定事、后选人”的做法，有利于解决部分农村干部中存在的“换届前忙拉票，上任后当闲官”的实际问题，有利于正确引导党员群众有序参选、公平竞争，有利于营造干群同心共创新业的良好氛围，值得肯定。现将他们的做法予以刊发，供各地学习借鉴。舟山市逐村制定选情分析表 切实加大对村级组织换届工作指导力度舟山市充分发挥各乡镇（街道）、社区（村）和网格服务团队工作优势，组织全市1500余个网格服务团队开展大走

2、访等活动，对全市每个344个村逐村分析选情，逐村填写选情分析表，逐村研究制定对策，及时掌控村级组织换届工作各类不稳定因素，确保村级组织换届工作顺利进行。一是摸清村基本情况。包括村集体经济、选民数量、上届村“两委”采用的选举办法和出现的不稳定因素等。市、县（区）根据排摸情况，有针对性地进行重点关注。如对集体经济实力雄厚的村或换届前村民对处置集体资产有疑问的村，要求乡镇（街道）高度重视集体资产分配和财务审计工作；针对上届采用“海选”办法换届的村，按照“严禁无候选人直接选举办法”的要求，提前做好有关工作。二是摸清村“两委”班子现状。摸清村“两委”班子成员的梯次配备、村主职干部的任职年限等情况，重点掌

3、握村级组织班子的结构状况，分析对平稳换届的影响。在此基础上，重点关注未进入社区工作的村“两委”班子成员，努力将这部分村干部对换届工作的影响减少到最低程度。三是摸清村级组织后备干部配备情况。对村级组织后备干部人数、来源和培养方式进行统计。针对部分村级组织后继乏人，各乡镇（街道）组织素质较好的后备干部提前参与村里工作，通过担任村党组织书记助理或村民委员会主任助理等形式，为后备干部选进村级组织班子做好准备。四是摸清党员队伍状况。对党员人数、党员结构（年龄、文化、性别）、近期正式党员增加情况进行调查，在此基础上，由市、县（区）级统一制定对策措施。如针对渔农村党员年龄老化现象，充分发挥各级党员关爱基金的

4、作用，对渔农村党员尤其是年老党员和生活困难党员进行普遍走访慰问；针对村民代表会议中妇女代表占1/3的要求和渔农村妇女党员比例不高的实际，采取提高村民代表中党员比例、在网格中推选村民代表等工作举措，既充分保证了妇女代表的比例要求，又加强了党对渔农村各项工作的领导。五是分析影响换届的不稳定因素。经各村和网格服务团队排摸，目前，全市共收集涉及村级组织换届的问题410条，经汇总后梳理为选举组织、选民素质、候选人质量、无序竞争、撤并村干部分配、开发建设问题、历史遗留问题等七个大类，为全市掌握面上选举情况和提出针对性的对策措施打好基础。六是有针对性地采取对策措施。在每个村针对存在的问题，研究提出对策和措施

5、的基础上，各乡镇（街道）建立一周一会审制度，针对各村存在的共性和个性问题，逐个进行落实。同时，根据选情复杂程度，市、县（区）两级建立村级组织换届风险预警机制。目前，全市35个村被列入红色预警，48个村被列为黄色预警，分别由市、县（区）两级换届工作领导小组办公室和县（区）领导包干进行督促指导。附：舟山市村级组织换届选情分析表舟山市村级组织换届选情分析表（村填写） 填写单位： XX 乡镇（街道） XX村村基本情况村名XXX村集体经济（万元）110选民数1225上届是否采用公推直选办法选举是上届选举出现的不稳定因素因土地征用引起村民对选举工作产生逆反心理上届是否采用海选办法选举是两委班子情况村主要负

6、责人情况书记XXX年龄46任现职年数2是否兼任村民委员会主任否性别文化大专是否社区干部是是否兼任村务监督委员会主任否主任XXX年龄38文化初中任现职年数2村两委成员情况成员数7其中：女委员2年龄结构35岁及以下36至45岁46至54岁55岁及以上交叉兼职数1-16-其它村干部情况3后备干部情况人数2来源致富能手复退军人其他培养方式自培11党员队伍情况党员人数72文化结构初中及以下高中中专大专及以上8月起正式党员增加转入数预备党员转正数143209性别男女年龄结构35岁及以下36-59岁60岁及以上简要说明：551724921可能存在的不稳定因素村民委员会换届选举可能不成功：、没有合适的人选。村

7、书记和主任任职一届。其中村主任XXX因帮助他人强包工程，将施工方工作人员打伤，于2008年被劳改。竞争比较激烈。即使产生候选人也很难在选举中过半。、可能会出现阻挠选举的事情。属于城乡结合部村（外缘区），因利益纠纷，原土地征用有关问题虽已解决但是少数村民不满意（主要因为XX集团征用土地后，迟迟不动工，群众收回土地要求强烈）。 、新村是由原来个村合并而来，下辖个经济合作社都有实体，新村是空壳村，村民参选热情不高。此外，部分村民对历史遗留问题没有解决抱有不满情绪，加上村里派系较多，可能会导致选举过程中矛盾激化，选举不成功。采用的对策和措施对策：、通过组织手段培养村委会主任人选（后备干部XXX，即后备

8、干部栏目中的致富能手），再进行舆论引导，努力让其选进班子。、县（区）、乡镇（街道）两级已积极协调XX集团，促使尽快实施项目建设。、利用网格化管理、组团式服务工作载体，结合乡土人才、渔农村各类群众自治性组织，深入群众，广泛开展宣传工作，使村民充分认识到村级组织换届选举的重要性和严肃性，引导村民不要把项目建设和利益纠纷产生的问题与换届工作进行捆绑，行使好自己权利。、把握民情，制定周详的工作方案，在换届选举过程中，做到公开、公正、公平；加强对选举工作人员的培训，明确工作纪律，严格按照选举办法操作，确保选举顺利进行。永康市推行“先定事后选人”选举方式 永康市龙山镇在村级组织换届试点工作中，牢固树立“以

9、事选人、选干事人”的选举导向，全面推行“先定事、后选人”的选举方式，着力建设一支“干事型”的村干部队伍，得到了广大党员群众的好评。一是找准村里实事。组织95名试点工作组成员、联村干部和村“两委”干部，开展“走百家门、访百家人、知百家情、解百家难”活动，掌握选举动态，摸清党员群众关注的热点、难点问题和村里亟需创办的事项。选派了5名镇机关干部到村“两委”班子不健全的5个重点村担任“第一书记”，开展调研，帮助定事。镇党委还围绕新农村建设工作重点，细化了农房改造、村庄整治、农村基础设施建设等方面的具体工作，为各村定好事、定准事、定实事提供有力参考。二是进行民主定事。按照“五议三公开”民主决策法（即：村

10、民建议、党组织提议、两委商议、党员审议、村民代表会议决议，决议事项、实施过程、实施结果公开），由现任村“两委”班子根据村民意愿提出下一届班子需要完成的事实项目和工作目标初步方案，经全体党员讨论通过后，报镇党委审核。镇党委结合各村实际和市、镇中心工作，进行逐项审核把关。对切实可行的，提交村民代表大会讨论通过，并在村务、党务公开栏内进行公示，接受群众监督。对不符合实际、无法落实的事项，退回重新讨论确定。试点工作中，全镇39个村共定出226项实事项目。三是开展创业承诺。在正式选举投票前，全面实行候选人（自荐人）竞职演说，组织候选人（自荐人）以既定事项为内容，向党员群众公开承诺任职设想、目标打算和措施办法，让党员群众来评判谁更有本事、更能务实干事，再举行选举大会让党员群众选择自己满意的人。把竞争方式由“私下活动”变为公开竞选，把承诺方式由过去的承诺做什么变为现在的承诺该怎么做，有效避免了非正常的竞选行为和落选人的过激行为。四是落实创业承诺。在选举结束后，由驻村指导员牵头组织新一届村“