浅析社会中介组织

1、浅析社会中介组织【摘要】在日益强调政府的社会管理和公共服务职能的改革大潮中, 社会中介组织正在发挥着越来越重要的作用。社会中介组织中介性、自律性的特有性质，决定社会中介组织是公共管理中一个不可或缺的主体, 在公共管理中扮演着非常重要的角色。针对改革开放之后，特别是加入世界贸易组织之后我国所面临的问题，逐步完善社会中介组织的作用，建立健全相对完善的社会组织体系，是构建“小政府，大社会”，实现社会转型的必经之路。 【关键词】社会中介组织; 社会管理; 公共服务; 内涵；定义；功能；缺陷；建议改革开放之后，伴随着权力下放、经济体制转变，社会公共事务日益复杂和繁重, 政府的职能定位发生了变动; 同时,

2、 随着社会组织的逐步发展, 以社会管理和公共服务为主要内容的公共管理主体体系的构成和格局也发生了变化。 在社会管理主体多元化的进程中, 社会中介组织的力量和作用越来越重要, 它成为公共管理中一个不可或缺的重要角色。“大社会，小政府”已经深入人心。本文从社会中介组织的定义、分类、功能、缺陷和建议入手，使得我们对社会中介组织在当前社会改革和提供公共服务中的位置有一个理解。一 、 社会中介组织的概念( 一 ) 社会中介组织的定义在哲学上, “中介”指不同事物的间接联系或联系事物的间接性。在我国现有的管理体制中,可以认为: 社会中介组织是按照一定法律 、法规、规章或根据政府委托建立的 ,遵循“独立 、

3、 客观、公正 ”原则 ,在社会生活中发挥服务 、沟通、监督等职能 ,实施具体的服务性行为、执行性行为和部分监督性行为的社会组织 。( 二 ) 社会中介组织的特征1. 依法而立。社会中介组织的法律地位决定它必须依法登记注册, 成为单独承担民事责任的法人组织。它既不是政府的附属物,也不是政府与社会之间、政府与市场之间、政府与企业之间的行政管理层次,更不是政府的派出机构,独立性是社会中介组织必须必有的品质。2. 依法而行。社会中介组织运行机制要求它一方面必须按照相关的法律、法规、规章进行所有中介业务活动;另一方面必须按照章程或有关规定进行自我管理和自我约束,发挥自律机制的作用，自律性是中介组织不可缺

4、少的。3. 覆盖社会。社会中介组织服务面向 ,包括了社会各个领域, 而不是社会的某一部分。为此,社会中介组织往往也因为社会生活的丰富性而体现出多样性的特点。4. 专业性强。社会中介组织必须具有专业知识和技能 。中介服务是一种智力性劳动,只有具备符合社会需要的专业知识或技能 ,才能建立机构。5. 提供服务。社会中介组织运行的实质是提供社会服务。但是目前, 由于我国社会中介组织大部分尚处于政府主管与市场运营相结合的准政府状态 ,它主要承担的是政府在改革过程中逐步分离出来的一部分社会管理和公共服务职能 ，因此服务态度差和官僚化、公信力不高一直让我国的各类社会中介组织饱受争议。二、 社会中介组织的分类

5、在目前学界对社会中介组织的分类有许多种，我认为社会公益组织可以分为两大类：第一类是非营利性社会中介组织。非营利性社会中介组织是泛指市场中介组织以外的各种社会中介组织 ,由于在运作和管理上无法体现或完全体现市场价格而需要特殊管理的一类社会组织。非营利性社会中介组织可分为公益性社会中介组织和互益性社会中介组织。公益性组织是指为本组织以外的特殊社会群体提供公共服务的中介组织 ,其最大特点是“外向”。如慈善组织、基金会等，该类组织只为为公共利益服务,不允许为组织内部服务。其运行基础是社会公益事业和社会公共道德, 目前主要的作用领域是弱势群体的社会救助、社会援助以及教科文卫等公共需求的满足方面。这方面的

6、社会管理功能往往能成为政府提供公共物品和公共服务的有效补充。互益性组织是指为组织内部成员服务的中介组织，其主要特点是“内向”。该类组织一般实行会员制 ,如行业协会、学术团体。主要服务于内部会员,代表其成员与政府或其它社会组织交流, 并促进本组织内部的沟通。虽然互益性社会中介组织往往表现为利益的内部性和团体性, 但在社会管理中,由于其对内部成员的自律和约束功能, 往往成为社会公共管理的重要组成部分。第二类是营利性社会中介组织 ,通常被称为市场中介组织。总的来说, 营利性中介组织是在市场经济交往中连接政府、市场和经济主体、公民的桥梁和纽带, 是沟通协调多方关系、提供相关服务、监督维护市场经济秩序正

7、常运作和当事人合法权益的机构 。营利性中介组织又可分为两部分 :一部分是处于市场主体与政府之间、市场主体之间提供公正性有偿服务的中介组织 , 可称为监督社会运行组织, 如律师事务所、会计师事务所、审计事务所、资产评估机构、公证机构、仲裁机构、资信评级机构、质量检验机构、计量检验机构、维护消费者权益机构等 。另一部分是直接为市场活动服务的中介组织 ,如代理中介组织( 专利商标代理、广告代理、房地产代理、商贸代理、国际货运代理、海关报关代理、金融代理、保险代理、财税代理、企业登记代理 、仲裁代理等) ,经纪中介组织(技术合同经纪中介、证券发行与交易中介、房地产经纪中介、信托经济中介、外汇经纪中介、

8、拍卖典当经纪中介、人才劳务经纪中介、文化经纪中介等) , 咨询中介组织 ( 各种企业管理咨询、信息咨询、技术咨询、工程咨询 、统计咨询 ) 等。三、 社会中介组织在社会管理中的基本功能社会中介组织在社会和国家之间牵线搭桥;为社会和经济生活提供各种的服务。有的社会中介组织也接受政府的授权,配合政府做某一方面的工作,承担一定的公共服务职能。它们在我国社会生活中虽然公信力收到一定质疑，但是其在社会经济活动中发挥的巨大作用确实毋庸置疑的。目前, 我国社会中介组织在社会管理和公共服务中主要发挥四个方面的作用:1. 介于政府与市场之间 , 协助政府实现经济调节功能。2. 介于政府与社会之间 , 实现政府与

9、民众之间的协调沟通,实现社会稳定与民主管理功能。社会中介组织通过各种方式带动社会自律 ,在某些方面能够替代政府独立地进行公共管理。在社会管理民主化、公共服务社会化的发展趋势下, 社会中介组织以其特有的优势,在许多领域承担着提供公共服务的功能 。四、社会中介组织在当前语境下的缺陷与问题我国社会中介组织存在的问题我国的社会中介组织基本上是伴随改革开放发展起来的, 并在市场经济发展中发挥着积极作用。 但由于受传统体制和社会环境的制约 , 社会中介组织的发展还明显落后于经济社会生活的需要。仍然存在着许多亟待解决的问题，主要表现在:第一、社会中介组织体系发育还很不完全,组织化程度不高。在我国行政管理体制

10、改革中, 由于社会组织化程度低, 政府经常越位处理问题。即使政府正在进行职能转变, 社会组织、尤其是社会中介组织还是无法有效地承接政府转移出来的职能, 以至于有人称: 社会中介组织本身弱势和缺位的状态, 成为了我国政府职能转变的制约瓶颈。第二、社会中介组织职能错位, 导致社会中介组织行为失范。社会中介组织的最大特点就是中介性, 但当前的我国社会中介组织官办色彩较浓,不少还承担着部分政府管理职能。这样就导致许多社会中介组织因有隶属或挂靠的单位而会自觉不自觉地产生倾向性, 缺乏独立性和规范性。第三、政府权力对社会中介组织的过度影响, 导致社会中介组织发展不足。一些社会中介组织由于挂靠在政府有关部门

11、, 其业务活动不是依靠市场, 而是依靠政府主管部门的权力;不是依靠平等竞争 ,而是实行行业垄断，整体缺乏竞争力和效率。在具体操作层面上也存在问题，首先，管理操作层面上：地方政府往往没有严格规定, 缺乏统一的规划和协调,。一方面是乱办社会中介组织, 另一方面是多头管理、多头审批, 加剧了社会中介组织行为的不规范。有的行政部门规定与其有业务往来的单位必须到指定的机构办理有关事宜。这样的社会中介组织实际成了政府办事机构, 不利于政府管理部门的职能转变,也影响了社会中介组织积极性的发挥，还可能滋生权力寻租。其次，在法律层面上：缺少规范社会中介组织的法律法规体系, 社会中介组织管理制度还未完善。我国目前

12、还没有关于社会中介组织整体发展的法律法规体系, 对社会中介组织的性质、职能、责任、权利等没有作出严格界定, 在市场准入 、市场秩序、市场监督等方面缺乏法律依据。政府对其边界认识模糊，给许多不合理的制度以操作空间。我们不难看出, 当前的形势和发展趋势正在呼唤我国社会中介组织的发展和成熟。加入世界贸易组织之后，我国的市场力量初步形成，国家逐步放开了许多方面的限制，同时，社会力量觉醒，人们更加关注社会热点问题。这些变化使得我们应该慎重, 如何发展社会中介组织 , 充分发挥社会中介组织在公共管理中的作用等理论和现实都应该密切关注的问题。5、 我国社会中介组织公共管理职能作用发挥的途径和建议面对社会中介

13、组织的日益规范、发展和繁荣，同时却存在巨大问题的客观现实，对社会中介组织的规范管理和改革已经刻不容缓。对此我有若干建议：首先, 要大力培育和发展健全规范的社会中介组织体系, 使其承担公共管理职能具备相应的组织条件和物质基础。健全规范的社会中介组织体系,是其功能有效发挥的组织前提。政府对社会中介组织的发展要持扶持、鼓励的态度, 要根据中介组织的成熟程度进行相应的配套管理, 对其发展进行统一规划, 使其有计划、有重点、健康地发展。优先发展那些社会经济活动、老百姓切身利益息息相关的中介组织，增强它们自主管理的能力。其次, 要大力推进包括事业单位体制改革在内的社会中介组织管理制度改革,理顺政府与社会中

14、介组织的关系,。从制度上保证社会中介组织的独立性和中介性, 以便社会中介组织能够以独立的名义从事社会活动，根据相应的法律规范承担相应的法律责任, 履行公共管理中相应的职责。割断社会中介组织和政府之间的从属关系，完善其自身的管理、监督和运作的组织体系。同时, 有关部门要通过多种渠道来保证中介机构的独立经济来源, 对公共经费的项目要加强审计和监督。要形成相对完善的财务管理和审计机制，用公众监督保证社会中介组织的有效运转。第三, 推进和加快社会中介组织的法制建设,建立健全的社会中介组织的法律法规体系。从我国现阶段的实际情况出发,从不同领域、地区的实际出发，逐步制定和形成系统配套的不同层次法律法规体系

15、,使中介组织的活动真正做到有法可依,有法必依;同时把严格的资格审查、执业登记以及活动监管等作为一项长期的、连续的工作来进行, 建立社会中介组织的自我治理和监督机制 ,规范社会中介组织的社会审计和社会报告制度，加强社会监督。第四,加强社会中介组织的人力资源开发和建设, 加强社会中介组织从业人员的教育培训, 增强其法制观念和业务素质。目前,大多数社会中介组织从业人员素质较低, 普遍缺乏社会中介组织发展所需求的改革观念和创新意识。应该加强专业人才的培养, 使社会中介从业人员具有较高的专业水平。同时, 要加强社会中介组织的人力资源开发, 创新人才使用制度, 使人力资源与社会中介组织的发展需求相适应。 最后, 出于社会中介组织的社会自律功能的要求 , 要加强对从业人员的法制教育和职业道德教育, 增强其服务意识和责任意识。总之, 在日益强调政府的社会管理和公共服务职能的改革潮流中, 社会中介组织正在发挥着越来越重要的作用。 从社会中介组织的社会性、中介性等特征来看, 社会中介组织是公共管理中一个非常重要的主体, 是公共管理中不可或缺的重要角色。针对改革开放之后，特别是加入世界贸易组织之