在县委经济工作会议上的讲话

1、坚定信心 科学发展努力实现衡山经济社会的新跨越在中共衡山县第八届代表大会第三次会议 (2009年县委经济工作会)上的讲话罗东 海 (2009年2月 日)征求意见稿 各位代表、同志们：这次会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十七届三中全会和中央、省、市委经济工作会议精神，回忆总结八届二次党代会以来的工作，分析当前经济形势，研究部署2009年经济工作，发动全县上下进一步认清形势，坚定信心、科学发展，努力实现衡山经济社会的新跨越。下面，根据县委常委会研究的意见，我讲三个问题：一、认清形势，把握机遇，切实增强加快发展、科学发展的信心2008年是极不平凡的一年，国际国内经济形势错综复杂，重大自然

2、灾害频繁发生，改革发展稳定的任务异常艰巨。面对接踵而来的一系列不利因素，全县广阔干部群众深入贯彻落实科学发展观，积极应对宏观环境的变化，团结一心，扎实工作，解放思想，迎难而上，实现了全县经济社会的持续较快健康发展。一在复杂局势中坚持了正确的发展思路。2008年，我们经历了年初冰冻灾害、年中能源紧张、年末国际金融危机等一系列历史罕见的自然、经济灾难的冲击，面对复杂的局势，我们不等不靠，不断解放思想，牢牢坚持“新型工业化是第一推动力，招商引资是第一抓手，工业园区是第一平台，服务是第一环境”的既定工作思路不动摇，保证了经济社会的平稳较快发展，特别是适时召开的县委八届二次全会，提出了“解放思想促发展，

3、全力以赴抓项目，不断加快富民强县振兴衡山的新进程”的思路，第一时间对接了中央提出的“加大项目建设力度，扩大内需，缓解全球金融危机对我国的影响”的政策，使我县的项目建设工作走在了前面，全年工作做到了步子不乱、步调不变、步幅不减，在市委考核的九项重点工作中有 进入市先进行列；计生工作实现了连续四年居全省一类县的目标；福田乡皮影戏被评为全国首批非物质文化遗产，福田乡被评为全国民间艺术文化之乡。 二在冲击动乱中保持了经济的较快发展。2008年，尽管经济社会发展的外部环境动乱不定，但全县经济工作负重前行，取得了明显成效。全年完成县内GDP44.16亿元，增长 14.2 %，分别高于省市1.4、2.1个百

4、分点；完成财政收入2.71亿元，同比增长23.31%，分别高于省市6.8、3.3个百分点；完成全社会固定资产投资12.82亿元，增长24.5%；实现社会消费品零售总额10.51亿元，增长19.4%。工业经济快速发展。全年实现工业总产值49.4亿元，同比增长53.4%，实现增加值13.62亿元，增长40.5 %，较2007年提高近20个百分点。完成工业技改投资8.52亿元，增长135%，为历年最高。全县所有工业实缴税金9630万元，增长22.4%，占全县财政收入的35.5%。年内新增规模企业18家，新增投资5000万元以上的项目7个，其中过亿元的项目3个。卓盈服装、绿衡化工、得鑫泰机械等一批项目

5、相继建成投产，皕成活性石灰、天一金岳、连众报废汽车回收利用、混凝土搅拌站等一批投资规模大、拉动作用强的工业项目也成功签约并开工建设。农业经济稳步发展。全年农林牧渔业实现总产值20.75亿元，增长4.8%，实现增加值1.3亿元，增长4.8%。建成白果万亩和江东5000亩优质水稻基地，落实早中晚稻44.49万亩，粮食总产量达4.15亿斤，进入全省粮食生产先进县行列。湘旗农牧成功跻身省级龙头企业，新增新源牧业、景华园林、南岳粮贸、金叶养殖等4家市级龙头企业，使全县省、市级农业龙头企业到达9家。农业专业合作组织新增8家，总数到达42家，联系农民达25000余人。全省新农村建设现场会在我县福田白云示范片

6、召开。城镇经济加快发展。按照建设生态山水旅游城市的定位和“东改西扩，南进北拓”的思路，加快推进县城“三区五路一园一厂”建设。新引进了集旅游、休闲、娱乐为一体的开云新城建设项目，投资总额到达8亿元，并破土开工，建成后将使我县县城面积扩大3平方公里，成为我县新的经济增长点。金龙工业园投资15357万元，园内“水、电、路、气、讯”配套能力显著增强。武广客运专线衡山段率先实现路基、桥梁、隧道全线贯穿，潭衡西线衡山段已经进入路面施工阶段，衡岳高速、S314线等已经正式开工。110KV变电站投入使用。新建成的金盛华城步行街成为中南地区一颗璀璨的明珠。以龙泉物流、聚龙物流为代表的物流业发展势头强劲，以大型购

7、物广场为代表的其他三产项目同步推进。同时，九观湖漂流于去年5月28日正式营业，衡山农民运动纪念馆被评为国家2A级景区，翻开了我县旅游事业的崭新一页。 三在矛盾困难中维护了大局的和谐稳定。在狠抓经济建设的同时，我们十分注重保民生、抓稳定、促和谐，有效克服了年初冰雪灾害、5月汶川地震、年中能源紧缺、年末农民工返乡及一系列重点工程开工带来的社会矛盾和问题，各项社会事业得到协调发展。25项为民办实事任务指标超额完成；免费义务教育全面实施；城乡医疗卫生服务体系逐步健全；各项保险覆盖人数继续扩大，社会保障体系不断完善；为冰冻灾害和汶川地震捐款达353万元，人均居全市第一。综治维稳成效显著，奥运安保期间，我

8、县实现了赴省进京“零上访”，得到了省市的肯定，成功跻身全省社会治安综合治理合格县行列。 四在深刻变革中加强了党的全面建设。在国际环境风云变幻，国内改革全面推进的背景下，我们始终抓住党的建设这个关键不动摇。全县319个村平稳有序完成了村支两委换届工作；积极开展了“设岗定责”、“三型机关”创建活动和“三型党员”评选活动；严格按照三化标准选拔任用干部，全县干部队伍年龄结构、学历层次和性别比例都得到进一步优化；深入开展廉政教育活动，举办了“高唱廉政歌，促进大发展”廉政歌曲合唱比赛，严格执行党风廉政建设责任制,全面落实“一岗双责”制度；对外宣传力度不断加大，多党合作事业健康发展，衡山对外形象日益提高。过

9、去的一年，既是我们经受严峻考验、付出艰辛努力的一年，也是我们战胜各种困难、取得优异成绩的一年。回忆一年多来的工作，我们从中可以得到许多有益的启示： 第一、必须始终将解放思想作为第一动力。改革开放30年来，我县经济的每一次飞跃，发展的每一次提速，都是解放思想的结果。一年来，我们坚定不移地把解放思想作为第一动力，紧扣破解发展难题继续解放思想，克服墨守陈规意识，树立迎难而上的决心，在复杂的局势中把全县经济社会发展推上了一个崭新阶段。第二、必须始终将加快发展作为第一要务。加快发展是科学发展观的第一要义，是解决问题、实现富民强县的根本。一年来，我们始终将加快发展作为第一要务，紧紧抓住加快发展这根主线，在

10、变化中寻求机遇，在发展中创造机遇，实现了我县综合实力的大幅提升。第三、必须始终将项目建设作为第一载体。一年来，我们始终将项目建设作为加快发展、振兴衡山的着力点和突破口，在全县干部群众中牢固树立“发展是硬道理，项目是硬支撑”的观念，不断扩大项目总量、优化项目结构、提升项目层次、加速项目发展。通过项目建设的大发展，实现了衡山经济社会的大繁荣。第四、必须始终将经济环境作为第一保障。经济环境既是吸引力也是生产力。一年来，我们始终注重加强经济环境建设，主动联系企业，积极服务企业，热心帮助企业，营造出一个让投资创业者安心、放心、省心的经济环境，为全县经济社会发展提供了强有力的保障。 第五、必须始终将干事创

11、业作为第一追求。实干兴邦，空谈误国。2008年，我县广阔干部群众始终将干事创业作为第一追求，不畏难、不松劲，直面困难，攻坚克难，不断开创新局面，创造新业绩，实现了经济建设和社会建设的双丰收。总结一年来的工作，我县经济和社会发展虽然取得了较好的成绩，但也存在一些不容无视的问题。一是虽然发展速度较快，但经济总量小、实力弱的现状仍然没有改变；二是虽然招商引资形势较好，但项目不大、项目不优的问题仍然存在；三是虽然基础设施建设力度较大，但配套不齐、支撑不强的瓶颈仍未突破；四是虽然经济环境不断优化，但效率不高、作风不实的局面仍未根本扭转；五是虽然社会大局比较稳定，但深层次矛盾、诱发性问题仍难及时化解和有效

12、预防。 承载汗水和成绩的2008年已经过去，面临考验和压力的2009年已经到来。在新的一年里，国际金融危机影响还将进一步加深，已经并将继续对我县经济造成冲击，加之我县发展还不充分，经济基础仍然比较薄弱，抵御风险和免疫危机的能力不强，年内经济建设和社会发展面临的困难将更多，压力将更大。对此，我们务必要有充分的认识和足够的估计，决不可掉以轻心。但是从另一个角度看，任何事物都具有两面性，有危则必有机。困难前所未有，挑战前所未有，机遇同样前所未有，关键是要坚定信心、科学应对。具体讲，我们的信心主要来源于四个方面：信心之一：从发展环境看，政策宽松机遇多。中央经济工作会议把保持经济平稳较快发展作为今年经济

13、工作的首要任务。为实现上述目标，中央决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并出台一系列扩大内需的政策措施；加之十七届三中全会出台的一系列支持农村改革发展的政策措施，仅中央财政明后两年投资将到达4万个亿。这一系列政策措施、包括经济波动本身所带来的大范围经济结构调整和产业转移，都是我县发展可遇不可求的机遇，对加快发展具有极大的推动作用。信心之二：从发展策略看，思路正确谋划早。在国内国际经济急剧波动的严峻形势面前，县委县政府超前思考，积极应对，采取了抓要素供应、加大环境治理力度、强化对企业的服务、积极争资跑项、提前应对外出农民工返乡等一系列积极有效的措施。特别是去年年末，我们专门召开了常委扩大

14、会议，深入学习领会中央、省委经济工作会议精神，围绕我县2009年经济工作展开了积极讨论，既分析了问题，又提出了对策。可以说，通过提前谋划，及早应对，我们已把握住了发展的主动权，为今年衡山加快发展奠定了基础，赢得了时间，争得了先机。信心之三：从发展条件看，基础良好潜力大。从工业园区建设看，近年园区建设累计投入资金4.5亿元，园区的水、电、路、气、讯等基础设施基本到位，园区聚集效应日益凸显，为入园企业发展提供了优质平台；从基础设施配套情况看，随着武广铁路、潭衡西高速公路、衡岳高速公路、省道314线改造、220千伏变电站等一批交通、电力重大基础设施项目相继建成，发展硬件环境将得到全面改善，对发展的支

15、撑能力不断增强，为我县经济加快发展铺平了道路。从产业基础看，机械制造、非金属矿产品采掘加工、造纸、建材化工、制衣制鞋、物流六大产业聚集区基本成型，不少入园的企业今年将建成投产，进入“收获期”。这些都为我县加快发展注入了生机与活力。 信心之四：从发展氛围看，热情高涨干劲足。全县各级各部门、广阔干部群众经过几年的艰苦奋斗，实践锤炼，应对困难的经验不断丰富，解决问题的能力明显增强，思富求变的愿望更加强烈，干事创业的热情十分高涨，一个同心合力度时艰、干事创业谋发展的良好氛围在全县已经形成。总之，2009年工作机遇与挑战并存，机遇多于挑战；希望与困难同在，希望大于困难，只要我们坚定信心，鼓舞斗志，把困难

16、估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，因势利导，趋利避害，发展中的各种问题就一定能够迎刃而解。二、应对形势，攻坚克难，始终突出加快发展、科学发展的重点2009年是建国60周年，也是全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，实现“十一五”规划的关键之年。做好2009年经济工作，对于科学发展、维护稳定、促进和谐的意义十分重大。今年全县经济工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，科学发展，突出“保增长、扩内需、调结构、强基础、保民生”，确保经济社会平稳较快发展和加快发展方式的转变，促进社会和谐稳定，努力实

17、现衡山经济社会发展的新跨越。 经济社会发展的主要预期目标是：全县GDP过50亿元，同比增长12.5%以上；财政总收入突破3亿元，力争增长15%以上；全社会固定资产投资16.15亿元，增长26%；社会消费品零售总额12.61亿元，增长20%；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别到达6182元和12000元，分别增长8%和10%；万元GDP能耗和主要污染物排放总量分别下降4%；人口自然增长率控制在6以内。 根据上述指导思想，围绕主要预期目标，年内重点要抓好五个方面的工作： 一全力以赴保增长，加快发展速度。将保增长定位为今年经济工作的首要任务，既是积极应对外部冲击的必然选择，也是解决自身问题、

18、实现后发赶超的内在要求。衡山作为内陆县，经济外向度不高，要全力以赴保增长，就必须紧紧围绕投资和消费想方法。两者之中，拓展投资领域、加大投资力度又是最直接、最有效的措施。一要狠抓跑项争资，争取国家投资保增长。当前特别是要围绕中央财政4万亿元新增投资所带来的大好机遇，打好、打赢这场没有硝烟的项目“争夺战”。要对接政策跑。研究吃透中央政策的精神实质，准确把握新增投资向教育科技、民生工程和基础设施建设等领域倾斜的新动向，以及十七届三中全会确定的增加“三农”工作投入的新特点，抓住敏感点，对接兴奋点，做到有的放矢、即时跟进，争取在国家投资中切到一块较大的“蛋糕”。要精心规划跑。立足衡山实际，围绕国家投资重

19、点倾斜领域，精心选择、细心筹划、用心开发一批优质高效的大项目、好项目，把功夫做在前期，做实做快，切实增强项目本身的说服力和得分率。要殚精竭虑跑。全县各级各部门特别是综合经济部门的同志，要牢固树立项目就是资源、就是机遇、就是政绩的思想，以超前的意识搞好向上的衔接和联络工作，千方百计、尽心竭力争取一批国家投资项目落户衡山。二要强化招商引资，扩大投资保增长。衡山这几年之所以发展较快，就是不断深化开放程度的结果。大力发展外向经济，始终是我县焕发活力、提升实力、加速跨越的重要选择。要围绕产业转移接。经济波动期将引发产业结构、产业布局的深刻调整，范围会更大，程度会更深。从这个意义上说，此前我们多次强调的产

20、业转移趋势，不是消失了，反而加快了、更广了。对此，我们一定要有清醒认识，并深刻研究，主动对接，把招商引资的目光瞄准珠三角、长三角，长株潭“两型”社会建设“退二进三”以及省、市内等一切存在产业转移或需要产业配套的地方，有效提升产业承接的广度和深度。要围绕主导产业引。创新招商形式，积极倡导以商招商和产业招商，围绕我县主导产业、优势企业，通过招大引强、挂大靠强等方式，着力引进一批技术档次高、投资规模大的项目和经济实力强的企业，进一步壮大县域产业规模，优化产业结构，提升产业层次。要围绕优势资源招。立足本地优势资源，引进一批有资金、有技术、有品牌、有市场的战略投资者，大力发展矿产品精深加工、畜禽加工、小

21、水果加工等产业，推进资源的整合和产业升级，逐步增强我县优势资源的市场调控能力和定价话语权，实现优势资源的价值最大化。全年力争引进过千万的项目10个，过亿元项目2个，实际招商引资额达4.5亿元。三要引导全民创业，激活民资保增长。去年衡山存贷差到达18亿元，这说明衡山拥有大量的民间闲置资本，民间创业具有巨大的发展空间。因此，要强化引导全民创业的意识，充分挖掘本地经济发展的潜力。要培育创业主体。在继续引导和支持“能人”回乡创办、领办各类企业的同时，特别要鼓励和支持返乡农民工利用资金、技术以及市场经济经验等自身优势，自主创业、自谋发展。要搭建创业平台。进一步抓好“创业街”“创业园”建设，研究出台税费减

22、免、场地租借等措施，将平台做大做强，增强凝聚力、吸引力和支撑力。要供应创业要素。加快出台全民创业扶持政策，通过设立财政引导资金、提供信贷担保、降低信贷门槛、优化金融服务环境等方式，最大限度地激发和保护民间创业热情；充分利用乡村闲置土地、学校及停办的乡镇企业等，为群众自主创业提供有利条件。 二乘势而为调结构，提升发展层次。一是在产业结构上突出工业经济。保持经济平稳较快增长，工业要挑重担。要通过扶优扶强，壮大经济总量。支持和服务支柱产业、龙头企业发展，重点抓好兆基铜业电解铜、卓盈服装二期、天一金岳矿产品精深加工等14个投资过千万的新建扩建重点工业项目，力争2009年规模工业增加值总额11.5亿元；

23、工业企业实缴税金1.3亿元；工业固定资产投资总额突破10亿元。要通过挂大靠强，扩大生产规模。充分利用衡山汽车、衡山齿轮、和泰纸业、皕成石灰等优质资产和品牌，加强与国内知名公司、上市公司洽谈合作，挂大靠强，通过合作伙伴注入资金提供技术，增强核心竞争力。要通过自主创新，增强竞争能力。鼓励支持企业引进科研人才，设置科研室所，进行自主创新。重点支持祥友机械开发仓储输送装置生产线，支持德鑫泰机械开发年生产量50万件的农机齿轮生产线。二是在区域布局上突出集群集聚。加快园区建设。进一步加强金龙工业园的基础设施建设，打造集群集聚平台。完成坪塘公路1.7公里改扩建，并延伸至千吨级码头，形成交通环线；完成110千

24、伏变电所到坪塘公路、千吨级码头、开云变电所三条万伏线路架设及燃气管道铺设工作；进一步完善宽带、有线电视、通讯等设施。完善园区管理制度，切实增强园区各项管理服务职能。壮大产业规模。对造纸、机械制造、建材化工、非金属采掘加工、制衣制鞋、物流等六大产业中的骨干企业、优质企业，要帮助其建立健全现代企业管理制度，加强企业家自身素质建设，大力倡导现代企业经营管理理念，根据需要引进优秀职业经理人加强企业管理，提高应对市场风险的能力；同时加快技术升级改造步伐，形成每个产业都有多个龙头带动、数个骨干支撑的良好局面。积极支持兆基铜业电解铜、阳极板生产线年内试产、达产。延长产业链条。围绕优势产业大力发展主辅配套产业

25、，突出上下游产品的扩散配套和相关产业的延伸配套，拉长产业链条。重点支持卓盈服装、衡山齿轮、兆基铜业、金贝尔化工、天一金岳等骨干企业通过新上技改项目，发展上下游产品，辐射、牵引、带动同类产业和相关产业的配套发展。特别是要全力帮助卓盈服装发展印染织布制衣一条龙建设，延长我县制衣制鞋产业链条，并以此为龙头，吸聚相关配套厂家的加盟和发展。引导投资方向。加强对新增投资的引导和调节，以现有主导产业为主，优化投资结构，发展产业集群，实现企业的集约发展。同时严格执行环境影响评估和“三同时”制度，狠抓节能减排，发展清洁能源，推进资源循环利用，提高入园门槛，淘汰一批高污染、高能耗项目。抓好连众报废汽车回收拆解开发

26、废旧汽车回收综合利用项目、合诚钢结构公司H型钢和C型钢生产线建设项目。全力扶持旺意精选煤加工、亿利达矿产品深加工。三是在产品建设上突出自主品牌。丰富产品类型。重点扶持企业的新产品开发和矿产品精深加工，对接市场需求，打造拳头产品；支持衡山齿轮扩大减速机生产规模，大力支持衡山汽车开发防弹运兵车、宿营车、混合动力城市客车生产线。提升品牌实力。重点做好精密齿轮的开发、长石低温熔剂材料、铜品的提纯、机械制造的专利申请等，提升衡山品牌实力；邀请农业科研机构同农民专业合作社、龙头企业、农户开展多种形式的技术合作，深度开发衡山黄鸡、衡山小水果、生猪和楠竹系列产品，扩大衡山品牌影响力。强化科技支撑。通过加大产学

27、研引导资金、科技奖励基金投放力度，引导企业挂靠科研院校，加强产学研联合，促使企业依靠科技进步加速发展。积极支持绿衡化工开发年产量1万吨的纳米锌级肥新产品生产线；扶持衡山辉远机械与湖南农大联合开发的智能化收割机项目，确保其投资1200万开发的年生产达500台的智能化联合收割机生产线年内顺利投产。四是在“三农”工作上突出产业建设。要以宜居为目标，加快新农村建设。强化力度，加大投入，标准操作，按照省市要求部署新农村示范片和点的布局，在进一步完善规划的同时，加大基础设施建设力度，积极推进乡风文明，提高农民物质文化生活水平，为群众提供山青、水秀、路通、水畅的居住环境。要以增收为目标，加快农业产业化建设。

28、把加强农业龙头企业和农产品基地建设作为农业产业化的根本举措。重点扶持逢缘草艺、湘旗农牧、春发食用菌、金叶养殖等农业龙头企业，推广扩大沙泉早白薯生产规模，扩大绿色食品、无公害蔬菜等农产品基地规模和数量，促进农民增收。要以增效为目标，推动农村综合改革。继续抓好第二轮土地承包确权发证工作，实施林权制度改革，创建土地流转平台，标准土地流转，实现农业规模化、集约化经营。稳步推进水管体制改革，完成“两定”测算和分类定性工作，确保公益性管理人员基本支出和公益性工程维修养护经费落实到位。探索农村金融体制改革，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的农村金融体系，全面提升农村金融服务水平。要以盘活为目

29、标，完善农业服务体系。加强农村基层站所建设，进一步推进农机农技推广服务体系建设和运行机制创新，切实抓好抓实农业技术推广普及，为农民农业服好务。开通“12316”农业专家咨询热线，完善“农业信息网”建设，提高我县农业信息化服务水平。以项目申报为突破口，进一步加大农民专业合作社法的宣传力度，着力发展和壮大农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会等各种经济社会组织，完善农民与各企业、组织之间的利益联结机制。今年要力争申报2个省级以上的示范项目，新增农民专业合作组织10个以上。三积极引导扩内需，挖掘发展潜力。顺应国家政策，大力发展发展第三产业，积极引导消费扩内需是当前一项重要工作。一要借力政策，搞活

30、农村市场。以中央加强商贸流通体系建设的政策为机遇，重点标准开云、两路口农贸市场管理，改善市场环境，加强市场监管力度，组织实施新场市、店门、东湖等农贸市场资产优化升级项目，积极筹划衡山果蔬批发市场建设项目，搞活农产品流通,促进农民增收；通过提高粮食最低收购价格，落实良种、农机具和农资补贴，促进农民增收，提高农民的购买力；要积极实施“家电下乡”政策，实现农村消费的升级和扩张；全面推进供销社系统“新网工程”建设，以现代流通方式改造传统经营网络，搞活农村流通。二要舞活龙头，做大服务市场。以旅游业为龙头，大力推动服务经济发展。积极推动九龙峡漂流二期开发工程，力争三年内将九观湖风景区申报评定为国家4A级风

31、景区；加强毛泽建烈士纪念园等红色旅游项目的建设和开发，推进旅游区域合作。同时加快启动商业城、四星级宾馆建设，引进一家大型知名超市，完善购物、餐饮、休闲服务设施，提升消费档次，拉动服务消费。三要积极引导，稳定房产市场。认真落实廉租住房、经济适用房建设计划，增加保障性住房供应，满足普通居民和低收入住房困难家庭合理住房要求。加大对居民购买首套普通商品住房的支持力度，充分发挥住房公积金贷款的作用，支持发展个人住房消费贷款，清理减少房地产交易环节税费，引导房产消费。四要规划整合，做强物流市场。通过精心规划，充分整合物流资源，利用我县矿产资源和交通区位优势，打造以县城为中心，以湘江港衡山千吨级码头以及马迹

32、、白果高速出口货物中转场为支撑的区域性物流中心，吸引、集聚周边地区的资源、信息、财富向我县涌流，促进经济发展。同时，建立公共物流信息平台，引导县内外大中型物流企业的横向对接协作，促进我县物流业的规模化、标准化发展。 四有的放矢强基础，增强发展后劲。一是突出发展基础设施。全力实施潭衡西线高速公路和衡岳高速公路建设，抓好干线公路S314线黄花坪白果段和X034线岭坡四通坳东湖街的升级改造工程。加大县乡村公路的建设力度，完成100公里通村公路计划；建好2个农村客运站和50个招呼站，实现全县85%的行政村公路路面硬化，形成通乡达村到组的干支公路网。加速推进电力硬件设施建设，力争220KV变电站早日投入

33、运行，从根本上提升我县的产业承载力。二是强化城镇基础平台。要加快基础建设，做大城市。全力抓好开云新城建设，年内完成火车站主楼建设并投入使用，站区广场基本成型，建好新城主干道九龙大道和椭圆环道；抓好金龙工业园区建设；做好黄花新区建设前期准备工作；启动清凉港至污水处理厂部分的沿江路四期工程建设，抓好开云南路二期工程建设，启动衡山大道西线建设；加快达湘公园和衡岳广场建设，提升县城形象。要完善市政设施，做美城市。进一步完善城管、环卫设备设施，完善县城和园区的水、电、气、讯等市政设施，建设好路网、管网和入园项目；完成污水处理厂一期工程建设，年底投入运营；垃圾处理场要完成征地拆迁、进场道路的硬化、垃圾场挡

34、土大坝及底层防渗等建设；抓好四牌楼的西南角改造、工商银行对面部队军管房的改造,沿江路观湘楼南段挡水墙改造及一至三期工程内侧人行道改造和全线景观改造。要加强城市管理，做靓城市。以创建省级文明城市为目标，全面提高城市管理专业队伍依法行政、文明执法水平，进一步强化城市综合执法，搞好城区客运市场管理；充分发挥社区管理、物业管理的作用，提升市民素质，增强文明意识；强化日常管理，消除城市“十乱”现象，实现城市管理新突破。三是加强农田基本建设。加大小型水库除险保安工作力度，在完成印山、世上冲、中峰3座小一型水库的除险保安工程扫尾基础上，力争年内再完成8座以上病险水库的除险保安工作。继续争取小型农田水利建设项

35、目，改善全县农村水利现状，提高水资源利用率。抓紧做好涓水河道治理项目规划，做好水土保持项目的前期各项工作，力争明年进入省水土保持治理重点县。加大土地治理项目争取力度，抓好长江万亩土地整理项目二期、萱洲沿线武广专用项目、福田云岭二期项目建设，力争上级财政资金投入超过1000万元。围绕粮食生产，农田基础设施建设申报项目15个以上。五千方百计保民生，共享发展成果。在加快经济发展的同时，我们必须高度关注民生，切实改善民生，促进社会和谐发展,让人民群众共享发展成果。一是千方百计扩大就业。要坚持统筹城乡就业，全面落实就业目标责任。经常性地组织开展公益性人力资源招聘专场会，让更多的求职者实现就业。大力推进职

36、业培训和技能鉴定，提升人力资源素质。突出抓好困难群体就业的援助工作，动态清除“零就业家庭”。切实帮助返乡农民工、城镇未就业军队退役人员和下岗失业人员就业再就业。健全劳动关系协调机制，加强和改良劳动合同管理，依法维护劳动者权益。二是完善社会保障体系。进一步扩大城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城乡低保、新农合覆盖范围，稳步推进城镇居民和农民工养老保险试点工作，尽可能让更多的劳动者参加社会保险。健全城乡社会救助服务体系，积极发展社会福利和慈善事业。三是高度重视社会稳定和安全生产。正确处理人民内部矛盾，健全群众利益维护机制，引导群众理性合法表达利益诉求，坚决防止重大群体性事件的发生。深入开展平安

37、创建活动，加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，依法打击各类犯罪行为。牢固树立安全发展理念，完善应急预案，落实安全责任，强化对非煤矿山、危化品、交通、消防、学校等领域的专项整治，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。加强卫生监督、质量监督，确保食品、药品安全，让人民群众生活更加安全、安心。四是促进社会事业全面发展。加大义务教育保障力度，落实义务教育经费保障机制，逐步化解义务教育债务；认真实施中小学校合格学校建设工程，加强师德师风建设。积极发展公共卫生事业，完成县人民医院急诊大楼、卫生监督所公共卫生大楼的建设，努力争取县中医院整体搬迁项目纳入上级计划，加快乡镇医院建设步伐。加快农村安居工程建设步

38、伐，着力解决农村贫困人口住房困难。积极构建公共文化服务体系，加强城乡社区、乡镇文化站、“村村通”广播电视工程项目建设。坚持不懈地抓好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，促进少生快富奔小康。三、把握形势，转变作风，全面加强加快发展、科学发展的领导落实工作、加快发展，责任在领导，关键看干部。能否有效应对形势变化，巧妙化解外部冲击，充分激活各种有利因素，取决于全县干部队伍的精神状态、思想作风和工作成效。一加强学习，锤炼本领，提高队伍的战斗力。随着时代进步和社会发展，新情况、新问题层出不穷，对领导干部队伍的整体素质和工作水平提出了新的更高的要求。为此，我们应该常怀“本领恐慌”，转变以资历、学历代替能力

39、的错误观念，不断加强学习、提高本领、推开工作。一方面，要在自身素质上下功夫。从思想深处焕发学习的动力和激情，牢固树立“终生学习”理念，让学习成为自觉行动、自主追求，努力做到学以立德、学以增智、学以建业、学以致用。要紧扣时代脉搏，顺应社会发展，率先争做学习型干部，带头创建学习型班子，始终用党的最新理论武装自我，用最新的知识充实头脑，努力提升科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。另一方面，要在解放思想上见成效。始终保持开放的胸襟和开阔的视野，善于学习、借鉴先进经验为我所用，谋大谋远谋深，坚决摒弃言必问典、行必依训的守旧思想，树立敢为人先、敢冒风

40、险的开拓观念，想他人所不敢想，谋他人所不敢谋，为他人所不敢为，以新理念、新举措实现工作的突破。二突出重点，优化服务，提升环境的吸纳力。优良的环境是地方文明程度的标志，是参与区域竞争的无形品牌和优势。对于经济工作而言，环境建设始终是一个十分重要而关键的课题。一要优化政务环境。把一切为了发展、一切服务于发展的理念贯穿工作始终，继续推行“四送”“送政策”、“送服务”、“送思路”、“送方法”、“五办”即对群众、企业反映的热点、难点问题，高效快捷“立即办”、热情服务“主动办”、深入实际“上门办”、创新思维“变通办”、把握政策“公开办”服务法，认真贯彻执行行政许可法，进一步清理、精简和调整行政审批事项，以

41、加快电子政务建设为契机，大力实施网上审批，努力提供便捷、透明、高效、现代化的政务服务，力求投资者满意、企业满意、群众满意；认真做好政府信息公开工作，有效拓展公开领域和内容，充分保障群众的知情权、参与权、监督权；严格落实服务承诺制、限时办结制、首问责任制和责任追究制，以加强行政效能监察为抓手，集中整治工作中的越位、错位和失位、缺位现象，坚决打击“索、拿、卡、要”和“乱摊派、乱收费、乱罚款”等损害企业和群众利益的行为；认真接受社会各界监督，虚心听取来自各个层面的批评、意见和建议，畅通投诉渠道，及时受理和解决投诉事项，不断改良服务质量。二要优化商务环境。通过加快交通设施、物流业、信息业等商务要件的配

42、套建设，为企业发展提供方便、快捷的交易平台。进一步完善经营性土地招拍挂、建设工程项目招投标、政府采购和产权交易四项制度，增加透明度，杜绝“暗箱操作”。围绕构筑诚信体系，深入开展“诚信衡山”建设活动，着力建设诚信政府、诚信企业和诚信市场。采取有效措施，建立和完善企业信用管理制度，依法严厉打击假、冒、伪、劣等影响市场声誉的违法行为，坚决制止各类不正当竞争，建立标准的市场经济秩序，在全县形成老实守信、合法经营、公平竞争的良好风气。三要优化人文环境。大力营造热情好客、老实笃信的社会风气，广泛宣传“人人都是投资环境、个个代表投资形象”的理念，真诚对待和服务投资者；积极建设开明开放、谦和包容、和谐理性的社

43、会心态，学习、欣赏成功者，理解、宽容失败者，使干事创业成为社会常态，形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面；加强对企业及重点工程周边环境的治理，重点整治各种阻碍施工、堵门堵路等破坏企业经营秩序的行为，营造依法守法、公平公正、标准有序的创业环境。三改良作风，狠抓落实，强化政策的执行力。事实反复证明，政策措施的执行力有多大，发展速度就有多快；抓落实的程度有多大，发展水平就有多高。因此，要狠抓工作落实，力求实现以时间换空间，以力度换跨度，以频率换效率的良性循环。一要勇于担当，领导带头做表率。领导是抓落实的关键。对于确定的各项工作，在座各位一定要有舍我其谁的责任担当，以身作则，率先垂范，带头抓好工作落实；要进一步强化和完善重点项目领导包干责任