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文档简介

1、2010804期 Bj理论论研究AGRICULTURAL TECHNOLOGY & EQUIPMENT 92010804期 BAGRICULTURAL TECHNOLOGY & EQUIPMENT 92010804期 B1农村教育的现状1.1经费十分短缺农村义务教育经费短缺,学校债务沉重的现象普遍存 在。由于经费投入不足,所以危房改造速度慢,安全隐患得 不到及时排除,师资培训的经费落实不到位,教学设施的添置更是心有余而力不足。由于“普九”债务沉重,校长不 能全身心投入教育教学管理,甚至影响正常教学秩序的开 展,更使债务负担加重。1.2学生生源锐减现在乡村学校普遍存在生源大大减少的情况,学生生源

2、严重不足。学生生源减少的主要原因是:计划生育政策 效应开始显现,学生自然人数逐年减少;民工潮经久不衰, 学生随双亲外出就读增多; 城镇化建设加速,城乡教育差 别日趋扩大,农村流向城镇的学生数量急剧增加 。学生人 数锐减给学校带来难处,使学校难以处理有限教育教学资 源(师资、校舍、教学设施等)的合理调配,不能保证开展各 种规范有序的教育活动,造成教育资源浪费,教学效果大 打折扣。1.3教师严重缺编教师缺编是农村学校中非常普遍的 。由于受财政、人 事管理体制的制约,农村中小学教师队伍的充实和流动严 重受限。一方面,大量专科及师范类专业毕业生不能分配 就业;另一方面,教师队伍自然减员无法得到及时补充

3、,致使农村学校中公办教师偏少。为保证教学行为的正常开展,学校只有自己拿钱去请代课教师,高水平的代课教师无法请到,请来的代课教师取得教师资格证书的很少。他们不是教学水平低劣,就是干一两年就走人。许多老百姓 抱怨村级学校教师更换频繁,学校实在有说不出的苦衷。聘请代课教师既加重了学校的经济负担,也影响了教育教 学水平,更严重的是拖了义务教育的后腿。学校在此状况 下的通常做法是加重公办教师的工作量;返聘退休教师; 组建大班,节约师资。在一些村级学校,老百姓自筹资金, 校舍修缮一新,宽敞明亮,但站在讲台上的多数是两鬓花 白的行将退休的老教师,年轻教师不愿上山下乡, 这些年 还几乎没有新分配来的年轻教师

4、。我们忧虑的是:当这批 老教师全部退休之后,谁来教育我们边远山区的孩子?谁 来支撑我们的村级教育?农村义务教育将面临着严峻的考 验。1.4教育资源匮乏当前农村学校的一些教学软资源(远程教学系统、彩电、放映机、信息资源等)都很缺乏。尽管已施行了针对西 部学校的“远程教育扶贫工程”却很难惠及每一所学校。 学校无法了解到前沿的教育教学成果和教育教学信息,学校的教育教学很难有质的突破;学校的教学设施、体育设 施等硬环境或缺或危。2农村教育滞后不前的原因2.1农村教育基础设施本身薄弱目前,农村基础教育勉强成体系, 但是这个体系的质量令人担忧;而农村职业教育只有一些零星教育,根本未能形成体系。农民受教育程

5、度受制于这样的农村教育体 系,不但传统意义上的文盲、半文盲率难以降低,而且现代 意义上的文盲无法扫除,至今仍然在增加。其结果,贫困农 村农民的素质低下就是铁定的事实。在这种现状下,构建 农村终身教育体系就成为一种空想。2.2农村财力不足是根本原因以广西这一特殊地区为例。广西近年来每年在教育 方面的支岀占整个广西财政总支岀的1/6,即每6元钱中就有1元办教育。如2000年一2002年,广西教育支岀占 财政总支岀的比例分别是 18.9%, 19.1 %, 18.9%。虽然表 面上看,广西教育支出在财政总支出比重上没有低于其 他省区,但是广西年财政收入绝对数额低,财政支岀的绝对数额也相应较低,因此,

6、广西教育支岀的绝对数额是远 远低于经济发达省区的。由于广西经济发展水平相对低, 人均财政收入低于全国平均水平,根据中国财政年鉴2003公布的统计数据,2002年全国人均财政收入为 665 元,广西为387元,在全国31个省份中排第23名。虽然 中央决定实行农村义务教育“以县为主”的管理体制,但发达县份与欠发达县份仍相差很大,如凌云县2002年一般预算收入为2 196万元,人口 18.4万人,人均财政收入 仅为119元,连基本的支岀都无法保证,难以承载“九年义务教育”之重。从广西地区也就可折射出其他省(市、区)贫困农村地区的相似处境。财力不足,必然导致教育投入不足, 进而使得农村教 育的投资体系

7、难以运转。按现行的教育经费负担体系来 看,当地较为贫困的乡镇财政负担着农村绝大多数的教育 经费。贫困的乡镇财政一般是“吃饭”财政,根本无力独自 进行公共产品投入。近几年来,国家加大对城市教育的关 注,将主要教育投资用于城市,对农村教育的投入相对极少,而且附加条件多,加上程序复杂,层层盘剥,真正能投 入到农村教育中,得到实际使用的资金不多, 不能满足农 村教育最基本的需要。从教育经费和教育投资规模来看, 农村教育的质量是难以有保障的 。 2.3教育支岀结构不合理是重要原因教育经费拨款应当首先保证人员工资及基本的公用 经费,而不是搞基本建设、设备采购及其他形象工程。现在 有些地方热衷于在条件不具备

8、的情况下去搞信息化达标、远程教育、示范工程等,耗资大、成效少。2.4师资力量的大量流失由于城乡经济和收入水平的差距持续拉大,农村教师尤其是骨干教师大量流失,城乡之间的教育差距仍在扩 大。大城市、中心城市、县城、乡镇之间,以及不同地区之间 的收入差距和工作、生活条件悬殊,一般县城的教师比乡 镇教师的收入高岀1/3或1/2,造成教师逐级向上流动,中 西部城市的教师向东部的北京 、上海、深圳等大城市流动, 乡镇的向县城流动,县城的向中心城市流动, 而流岀的都 是骨干教师,如四川省德阳市 2001年已流岀高中高级教 师61人,有的国家级骨干教师在参加国家级培训时,就被沿海大城市挖走。与此相对应,农村又

9、大量增加了代课教 师,因为一名公办教师的工资相当于五六名代课教师的报 酬,由于教育经费短缺,地方政府和农村中小学宁愿用代 课教师,也不用师范学校的毕业生。如果这种情况继续发 展,农村教育仍将不断滑坡,将会失去持续发展的条件。3解决农村教育问题的几点对策3.1调整并逐步完善农村教育管理体制与投资体制农村义务教育应实行在国务院的领导下,地方政府负 责、分级管理、以县为主的体制,明确新体制的总体目标和 基本框架,对于改变基础教育的管理权限和经费分担责任, 应层层下放,农村学校经费难以保证的状况,提供制度的保 障。现在的问题是如何从不同地区的实际岀发,形成体制实 现的制度模式。从全国范围而言,最终应该

10、制定包括农村基 础教育在内的教育投资法规。作为过渡性措施,首先建立教 师工资由中央、省、地、县几级政府分担的机制,加大中央和 省级政府的财政转移支付力度,确保农村教师的工资按时 足额发放,然后按照不同地区义务教育生均成本的额度,确定不同地区中央、省、地、县几级政府的分担比例,并以法律 形式保证实施。为此,需要从现在就开始着手进行调查研 究,确定不同地区义务教育的生均成本,并按不同地区财政 收支状况,确定各级政府分担比例,作为制定投资法规的依 据。只有这样,才能保证农村教育经常性经费的按时足额拨 付,农村教育才能持续稳定地发展。3.2改革农村教育教学内容改革农村教育教学内容是农村义务教育发展中的重 要问题,农村教育要由单纯追求升学转到主要为当地经济 建设培养人才,并兼顾升学的轨道上来。要适应广大农村 发展生产、劳动致富、渴望人才的需求,使各级各类学校的 毕业生都能在德智体全面发展的基础上,掌握一定的劳动 生产基本知识和基本技能。加

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