行政公务人员

1、第四节 行政公务人员一、行政公务人员概述一行政公务人员的概念和特征第一，行政公务人员是个人。第二，行政公务人员是直接或间接代表行政主体实施行政职务的人员。第三，基于一定公务身份关系是行政公务人员实施行政管理行为的法律根底。第四，行政公务人员所实施的行政职务行为的法律后果归属于他所代表的行政主体。二行政公务人员的范围二、行政职务关系一行政职务关系的含义与特征第一，行政职务关系本质上是一种国家委托关系。* 第二，行政职务关系内容是行政职务方面的权利与义务。第三，行政职务关系具有劳动关系因素，可以说是一种特殊的劳动法律关系。* 第四，行政职务关系属于内部 二行政职务关系的内容行政公务员的法定义务有以

2、下几项：1 模范遵守宪法和法律；2 按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；3 全心全意为人民效劳，接受人民监督；4 维护国家的平安、荣誉和利益；5 忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作岀的决定和命令;6 保守国家秘密和工作秘密；7 遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；8 清正廉洁，公正正派；9 法律规定的其他义务。行政公务员的权利包括以下几项：?1 职务保障权。?2 身份保障权。?3.工资福利权。?4岗位培训权。?5.批评建议权。?6 申诉控告权。?7 申请辞职权。?&其他法定权。三、我国现行公务员制度一公务员的范围二职位的分类三职位的取得1 公务员的录用第一，

3、积极条件 第二，消极条件第三，机关职位条件_应注意问题持点应注意问题五职位的丧失2.公务员的任免。取得身份录用适用 范围主任科员以下；非领导职务录用 程序发布公告-资格初审-笔试面试-资格复审-政审体检试用 期限试用期1年，合格者任职，不合格者取消录用取得职务任职选任制适用于通过各种选举而获得职务的领导职位委任制适用于经录用取得公务员身份的非领导职位聘任制适用于专业性或辅助性职位，但涉及国家秘密的除外四职位的履行与回避考核考核内容德能勤绩廉，但以绩为重考核类型定期考核；不定期考核考核结果优秀；称职；根本称职；不称职奖励奖励对象公务员个人；公务员集体奖励形式精神物质相结合，以精神奖励为主奖励等级

4、嘉奖；三等功；二等功；一等功；授予荣誉称号处分处分种类警告；记过；记大过；降级；撤职；开除处分后果处分期间不得升迁；记过、记大过、降级、撤职的不得涨工资处分解除解除处分后晋升工资、级别、职务不再受影响，但解除降级、撤职不视 为官复原职交流调任从其它国有单位或团体调入机关担任公务员转任在公务员队伍内变动职务挂职人事关系在原单位，但在其它单位短期工作回避近亲回避夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲：不能相互直接领导，不能直属同一领导；不能一方当领导，另一方干组织、人事、纪检、监察、 财务、审计地域回避县乡两级主要领导不能在原籍任职执行公务回避涉及本人利害关系的；涉及近亲属利害关系的辞职公务员自

5、己提出， 包括自愿辞职、引 咎辞职、责令辞职下类情况不得辞职：未满最低效劳年限；担任涉密职位或未满原职 脱密期限；重要公务尚未处理完毕且须本人继续处理；正接受审计、纪检、刑事审查辞退国家单方面决定， 被辞退后按照失 业处理辞退的两种特殊情况：年度考核连续两年不称职一年不称职仅降一 级任职；连续旷工15天以上或一年累计旷工30天以上退休因客观原因丧失 职位，可获得退休 金和其它待遇以下情况可提前退休： 工龄满30年；距规定退休年龄缺乏5年且工龄 满20年；符合规定的其他情况六纠纷处理补充1. 申诉制度。2 人事仲裁。1995年6月，张某用自行车驮着两筐白菜到农贸市场上去岀售。到农贸市场之后，张某

6、因为急于岀售， 便没有到指定的摊位，而是在存放自行车处叫卖。这时，在农贸市场执勤的工商管理员王某以张某未在指定摊 位岀售为由，将张某的秤杆和秤砣拿走。张某便赶到工商管理局市场办公室去索要自己的秤杆和秤砣，王 某不给。张某便抓起王某脱在地下的鞋子，说：你不给我秤，我便把你的鞋子拿走。王某急忙往回抢鞋，双方拉拉扯扯，厮打在一起。很快，其他市场管理人员也赶过来帮王某一起厮打。在厮打过程中，张某全 身多处受伤，不得不住院治疗，共花去医药费千余元。张某出院后，要求工商管理局赔偿其医疗费1500元，误工补贴2000元，精神损失和其他费用 4000元，总计人民币7500元。该县工商管理局审查后认为，本案王某

7、和其他几位肇事者的伤害行为与工商管理局无关，属个人行 为，故工商管理局对张某的赔偿请求不予受理。张某不服，遂向县人民法院提起诉讼，请求行政赔偿。王某等是公务行为？公务员的个人行为和公务行为在理论上比拟容易区分，但在现实中有时却非常难以分辨。为此，学者们从现 实中总结岀了一些用来区分的客观因素，一般而言，区分公务行为和个人行为，以下因素值得考虑：1、 时间要素。公务员在上班和执行任务期间实施的行为，通常视为公务行为，而在下班和非执行任务期间实 施的行为，那么通常视为个人行为。2、 名义要素。公务员的行为是以其所属的行政主体的名义作岀的，通常视为公务行为；非以其所属的行政主 体的名义作出的，通常视

8、为个人行为。3、 公益要素。公务员的公务行为涉及公共利益的，同公共事务有关的，通常视为公务行为；不涉及公共利益， 与公共事务无关的，通常视为个人行为。4、职责要素。公务员的行为属于其职责范围的，通常视为公务行为；超岀其职责范围的，通常视为个人行为。5、命令要素。公务员按照法律或者行政首长的命令、指示以及委托实施的行为，通常视为公务行为；无命令和 法律根据的行为，通常视为个人行为。6、公务标志要素。公务员执行公务是佩带或岀示能说明其身份的公务标志的行为，通常视为公务行为，反之那么属于个人行为。某区公安局交通警察李某下班骑自行车回家途中，看到一辆小轿车驶入禁行道，便将车拦住，司机王某看到警察拦车就停车问什么事，李告知这是禁行路，王说对不起，不知道。对话中，李某闻到王某的 酒味，便问你喝酒了吗？司机王某答复喝了点，没事，再说你下班了，不是多管闲事吗？李某说不行，酒后驾 车属违章，罚款 50元。对此，王某不服，于次日向市公安局提出申诉。问：本案中，交通警察李某的行为属公务行为，还是个人行为？为什么？人民警察包括公安机关、国家平安机关、监狱、劳动教养管理机关的人民警察和人民法院、人民检察 院的司法警察。公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行以下职责： 三维护交通平安和交通秩序，处理交通事 故；公安机关的人民警察对违反治安管理或者其他公安行政管理法律、法规的个人或者组织，依法可以实 施行