建立新型农村社会养老保险制度

1、建立新型农村社会养老保险制度为了保障农村老人的利益，建立新型农村养老保险制度成了必然趋势。为大家搜集了一篇“建立新型农村社会养老保险制度”，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友！我国农村老年人因老返贫的现象比较普遍，这部分人也是一个彼人们普遍忽视的庞大弱势群体。由于计划生育政策的推行和农村青壮年劳动力向城镇流动，农村老年人口数量和比例都高于城镇。目前我国城乡老年人口人均收入的比例为4、7sl,农村人口老龄化程度高于城镇的现象将一直持续到2040年左右。因此，必须加快农村社会养老保险制度的创新，建立与农村经济社会发展水平相适应、与其他措施相配套的新型农村社会养老保险制度。中国农民养老保险工

2、作发展情况及现状农村社会养老保险工作，是在1986年开始探索、1991年进行试点的基础上逐步开展起来的。1991年，国务院关丁企业职工养老保险制度改革的决定提出，农村（含乡镇企业）的养老保险改革由民政部负责。：L992年，民政部在总结探索试点经验的基础上，制定了V农村社会养老保险基本方案。1995年，国务院办公厅转发民政部关于进一步做好农村社会养老保险工作的意见的通知要求各级政府加强领导，积极稳妥地推进这项工作。1998年，这项职能划入劳动和社会保障部。农村社会养老保险工作经历了探索试点、稳步推进、整顿规范、创新发展几个阶段。初期探索阶段。考虑到经济发达地区群众和地方政府进行农村社会保障制度建

3、设的热情，一些社会保障专家和官员对苏南地区口发的社区型的农民养老保险进行了调研总结，并且提出相关的保障方案。这些基层意见在国家“七五”计划中首先得到了肯定：“抓紧研究建立农村社会保险制度，并根据各地经济发展情况，进行试点，逐步实行。”据此，民政部从1986年开始对农村社会养老保险制度进行了积极的探索。1986年10月，根据国务院关于以艮政部为主进行农村社会保障制度探索和试点的指示，民政部在江苏省沙洲县（现张家港市）召开了全国农村基层社会保障工作座谈会，研究农村经济社会发展状况，探索建立“农村基层社会保障雏形”，其中包括发展社区型的养老保险制度。会后，在上海郊区、苏南地区等一些富裕的乡镇进行试点

4、。第十八条合同的修改本合同及所有附件的修改，必须经涉及各方签署书而协议方能生效。凡对本合同进行修改、补充或变更，须以书面形式经双方法定代表人或授权的委托代理人签字后生效，并作为本合同的组成部分，同原合同具有同等效力。试点和扩大试点阶段。在农村社会保险的试点过程中，中央政府制定政策、地方政府引导发动这种中央地方互动的工作体系得到充分体现，政府的政策主导能力在制度中发挥了至关重要的作用。1991年6月，国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定明确：“国家机关、事业单位和农村（含乡镇企业）的养老保险改革，分别由人事部、民政部负责，具体办法另行规定。”同年，民政部开始选择20个有条件的县进行农村社会养

5、老保险试点。为了完成这项任务，民政部成立了“农村社会养老保险办公室”，于1991年5月选择山东烟台市的牟平、龙口、招远县（市）和威海市的荣成、乳山县（市）作为农村社会养老保险试点县。为了搞好试点，艮政部召开部分省（市）农村社会养老保险座谈会，总结初期探索的经验教训，讨论研究了农村社会养老保险基本方案的思路和框架。稳步发展阶段。1993年10月，以国务院办公厅转发艮政部关于进一步做好农村社会养老保险工作的意见为标志，农村社会养老保险工作进入一个规范发展的轨道。该意见强调：“逐步建立农村社会养老保险制度，是建立健全农村社会保障体系的重要措施，对于深化农村改革、保障农民利益、解除农民后顾之忧和落实计

6、划生育基本国策、促进农村经济发展和社会稳定，都具有深远意义。”该意见要求：“现阶段养老保险基金主要通过购买国债和存入银行增值，任何部门都不得挪用或用于直接投资。”同时提出：“要结合财政、金融和税收体制改革，加强对农村社会养老保险基金管理的政策研究，逐步建立适应社会主义市场经济体制的基金增值运营机制和基金管理监督体系。”该意见是国务院针对农村社会养老保险工作下发的专门文件，不仅对农村社会养老保险工作给充分肯定，而且为今后的农村社会养老保险工作指明了方向，提出了要求。探索创新阶段。2002年11月，党的十六大明确提出：“在有条件地方探索建立农村社会养老保险制度。”2020年初，党中央、国务院以科学

7、发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡社会保障制度建设的要求，在中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见、V国务院关于解决农民工问题的若干意见和国家“十一五”规划纲要中，都把建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度作为推进社会主义新农村建设的重耍内容，摆在了突出位置。2020年出台的国务院关丁深化改革严格土地管理的决定，2020年出台的V国务院关丁-加强土地调控有关问题的通知、国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知，以及2020年出台的V中共中央国务院转发国家发展和改革委员会关丁上半年经济形势和做好下半年经

8、济工作的建议的通知等文件对被征地农民的社会保险工作做了重要部署。目前，建立新型农保制度的工作取得了明显进展：一是开展工作的地区和参保人数呈现出回升势头。截至2020年底，全国已有31个省、直辖市、口治区的1900个县（市、区、旗）开展了农村养老保险工作，5441、94万农民参保，积累保险基金约310、2亿元，301、79万参保农民领取养老金，当年支付养老保险金21、3亿元。试点工作较好的地区，农民群众积极参保，部分参保农民开始领取养老金，产生了良好的社会效果。如最早开展试点的山东省烟台市，目前已有190万农民参保，参保率达到当地农村劳动人口的90%,逐年缴费成为参保农民的口觉行动，积累保险基金

9、17亿元，有20万农民领取养老金。二是全国基金积累总额持续增长，人均保障水平逐步提高。从2000年到现在，全国农保基金积累总额增长幅度年均超过两位数。在2020年的基金总额中，责任金295、5亿元，约占基金总额的95%,调剂金14、7亿元，占基金总额的5%,基金总量大于责任金总量，有较强的偿付能力。2020年全国人均账户积累额己经达到570元，比上年人均增加40元。全国人均年领取养老金707元，每月的保障水平达到59元。在一定程度上保障了老年农民的基本生活。三是基金投资结构趋于合理，运营方式逐步规范，资产质量逐步提高。2020年全国农保基金的投资结构中，银行存款为127亿元，占基金总额的41%

10、;购买国债为50、67亿元，占基金总额的16%;交财政管理92、58亿元，占基金总额的30%。银行存款、购买国债、交财政管理三项共占基金总额的87%。其他投资为40、13亿元，占基金总额的13$。现行农村养老保险制度的主耍内容新型农村合作医疗是社会主义新农村建设的一项重要内容。它集中体现了党中央“三个代表”重要思想和中央政府对“三农”问题的高度重视。新型农村合作医疗，简称“新农合”。是指由政府组织，引导，支持，农民口愿参加，个人，集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。采取个人缴费，集体扶持和政府资助的方式筹集资金。它在保障农民获得基本卫生服务，缓解农民因病致贫和因病返贫方而

11、发挥了重要作用。农村社会养老保险的主要内容现在分为新型农村养老保险、被征地农民社会保障、农民工社会养老保险三个部分。新型农村养老保险目前新型农村社会养老保险主要在艮政部1992年出台的V县级农村社会养老保险基本方案基础上，进一步进行了规范创新:参保对象一般为20岁到60岁的农村劳动力；资金筹集以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给政策扶持;实行完全个人账户储备积累的保险模式，个人缴费和集体补助全部记在个人名下;基金以县为单位核算，根据国家有关政策，主要通过存银行和买国债增值，积累期个人账户基金分段计息;缴费期死亡或正常退保的，个人账户积累本息可以继承或退还;参保人年满60周岁（不分性别），根据其

12、个人账户基金积累总额和平均领取分摊计算给付标准，由经办机构按月发放养老金;保证期为十年，领取不满十年死亡的可以继续支付到十年为止或领取一次性继承保证金，十年以上的支付到死亡为止。农村社会养老保险的主要做法，符合农村的实际和农艮的心理，也符合政府、集体、个人合理分担贵任的原则。一是以农民个人缴费为主、集体补助为辅，适应农村经济发展差异大、农民收入不稳定的现实;二是实行个人账户模式，基金所有权清晰，解除了农民对过去“一平二调”的担心;三是完全实账管理，养老金标准按个人账户积累额确定，没有固定的替代率，政府承担的是有限责任，不会让财政背上沉重的包袱。在岗乡村医生可补缴其参保前从事乡村医生期间的养老保

13、险费。其中，1993年1月之前从事乡村医生工作的，从1995年1月起补缴;1995年以后从事乡村医生工作的，口从事乡村医生工作之日起补缴。（十）县合作医疗管理办公室有权对辖区内各定点医疗机构所使用的药品因使用不合理而提出质疑，并有权停止对该药品的报销。一些地方从当地实际出发，形成了各具特色的农村社会养老保险做法。一是苏南的做法。江苏省苏州、无锡等地，利用乡镇企业发达的优势，以社区保障为依托，以社会保险为取向，切实保障老年农民的基本生活。苏南地区农村社会养老保险模式的特点，一是实行大账户、小统筹，即以个人账户为主，同时建立小部分社会统筹基金；二是政府财政和集体经济对参保农民给一定比例的补贴，提高

14、缴费标准和保障水平，以适应当地的生活水半，切实保障老年农艮的基本生活。如常熟市2001年出台常熟市农村养老保险暂行规定，确定缴费基数、按比例缴费、实行统账结合、养老金由统筹和个人账户两部分构成。张家港市按全市上年农村人均收入的4%-16%比例选择缴费，用人单位和个人各负担50%,缴费基数的最高标准不超过上年农村人均纯收入的300%。上海郊区农村也基本上属于这种类型。二是东莞的做法。广东省东莞市2002年建立了农民基本养老保险制度，实行社会统筹与个人账户结合，保险费由市、镇、村和个人共同负担。农民基本养老金与参保人的缴费基数和缴费年限挂钩，并随社会经济发展水平做适当的指数变动。农民的缴费基数按每

15、人每月400元核定，从2002年1月1日起，每年递增2、5%o2001年至2020年，缴纳比例为11%,集体负担6%,个人负担5%。缴费比例个人部分每五年增加1%,2020年后保持在14%不变。个人缴费全部加集体缴费的3%记入个人账户，余下的3$全部记入统筹账户。养老金的月领取标准为150元的基础养老金，加上个人账户余额/120、三是北京的做法。北京市农村社会养老保险是由政府组织引导，农民口愿参加，以个人账户为主，并建立了待遇调整机制。个人账户资金由个人缴费、集体补助、政府补贴和利息等组成。市财政从2020年起，按照市与区县分税制财政管理体制，落实市级财政补贴资金，并根据经济发展，不断提高补贴

16、标准。区县财政部门应安排专项资金对本区县参保人员进行补贴。根据参保人员的年龄不同，实行不同的补贴标准。财政每年应安排一定比例或数额的资金，作为待遇调整储备金，用丁-调整已领取养老金人员的待遇水平。农村社会养老保险的缴费标准，按照预期领取的养老金不低丁当地农村最低生活保障标准，不高于本市上一年城镇企业退休职工养老金平均水平确定。被征地农民社会保障目前全国已有15个省级政府或部门出台了彼征地农艮社会保障文件，探索建立适合被征地农民特点的社会保障制度，取得明显成效，积累了有益经验。2020年底，己有400多万被征地农民被纳入基本生活或养老保障制度，筹集被征地农民养老保障基金400多亿元。2020年4

17、月，国务院办公厅乂转发了劳动和社会保障部V关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见。探索适合农民工特点的养老保险办法按照低费率、广覆盖、可转移，并能够与现行的养老保险制度衔接的要求，山西省、北京市、福建省等地结合当地实际，出台了相应的农民工参保办法，如山西省提出了“一厂两制”的乡镇企业职工养老保险工作思路，即城镇户籍职工参加城保，农村户籍职工参加农保，并制定了可行的参保办法和业务规程。各地的探索和试验，对促进农民工转移就业、维护其社会保险权益，并带动和促进农保事业的可持续发展具有重要意义。当前农村养老保险制度实施中存在的问题社会保险需求迫切和有关部门的认识不统一导致的两难局面目前一方

18、面面临农民群众和经济发展对社会保障的迫切需求对我们的工作形成tl大的力，农民群众想参保缴费，但是我们目前的人员机构配置、政策供给却难以满足需求；另一方面乂面临其他有关方面对农村社会养老保险工作应不应该搞、在什么范围搞、应该怎样搞尚未形成共识，导致农村社会养老保险许多必要的配套政策无法出台，政府财政缺少投入，影响这项事业健康稳步发展。管理体制未理顺，工作缺乏组织保证由于过去一段时期内农保工作处整顿规范阶段，管理体制不顺，少数省级、多数地县级单位还未完成职能划转工作，绝大部分乡镇一级的职能机构没有落实，农保管理工作断档，直接影响队伍的稳定、档案的管理、保费的收缴、养老金的发放和基金的安全。基金安全

19、增值困难，存在一定的风险一是增值渠道单一。按目前规定，保险基金只能存银行和买国债。二是基金管理运营层次低。目前绝大部分基金在县级管理，管理手段缺乏，易于受到当地行政干涉，难以防止基金挪用等弊端，基金管理运营效率普遍偏低。三是现行基金管理的治理结构不利丁基金风险的控制,有待进一步完善。四是缺乏统一的基金投资管理办法。进村后，首先引起我注意的就是有序的道路和整齐的房舍，以及道路两旁一望无际的大蒜F1,与我想象中的农村有着相当大的区别。待融入到村中去以后，可以深切的感受到村里的治安情况相当好。经济上的宽裕和生活上的安宁，使我亳不夸张的用了安居乐业来作为周家村给我的第一印象。被征地农民社会保障问题凸显

20、一是被征地农民社会保障水半低。目前一些地方虽然把被征地农民纳入了“社会养老保险”，但这种保险不是以其就业后的劳动关系作为参加社会保险的基础、以工资收入作为缴费基础和来源的严格意义上的社会养老保险，而是以安置补偿费一次性缴费、再确定退休后的定额发放标准。这是一项符合我国国情的政策和制度创新，是一项在世界上没有先例、值得推广的创举。世界银行、亚洲开发银行等国际机构的一些权威专家对这一创举都给厂了高度评价。但由丁被征地农民社会保障实际上就是被征地农民的基本生活保障，如果执行其保障水半只是不低于城镇最低生活保障水平的规定，保障水平显然偏低。二是提高被征地农民社会保障水平缺乏稳定的资金来源。当前，如果将

21、4000万被征地农民纳入城镇耿工基本养老保险制度，动态投入将形成104440亿元的资金缺口，既超越了被征地农民的承受能力，也超越了政府的承受能力。要实行不低于当地城镇最低生活保障水半建立被征地农民的基本生活保障制度，并通过该制度逐步提高被征地农民的基本生活保障水平，健全增长机制，就必须建立稳定的资金来源，而这正是目前所缺乏的。缺乏适合农艮工特点的养老保险办法农民工为我国城乡经济发展作出了重要贡献，但他们的劳动关系不规范，工资报酬和社会保险等正当权益受到侵犯的问题在相当范围内存在，要维护农民工的合法权益，就必须认真研究解决农民工参加社会保险所遇到的社会保险关系跨地区接续困难等问题，从农民工收入偏

22、低、流动性较大等实际情况出发，探索和完善适合农民工特点与需求的简便易懂、便于操作的管理办法。新型农村社会养老保险制度建设的发展方向建立新型农村合作医疗制度，事关全区30余万农民的他康和利益，是解决农民看病难、看病贵和因病致贫、因病返贫的根本措施，是一项党政得民心、农艮得实惠、卫生得发展的最大卫生惠民行动。各医疗卫生单位务必站在讲政治的高度，高度重视，全力以赴，以推行“新农合”制度为契机，强化各项保证措施，不断完善管理机制，口我改造，口我完善，充实功能，提高水平，规范医疗服务行为，真正做到合理检查、合理治疗、合理用药、合理收费。确保新农合工作全覆盖，可参合农民达90%。各医疗卫生单位要把“新农合

23、”当作一项重要工作来抓，大力支持，全力配合，齐心协力，把这件利国利民的大事抓好抓实，让农民群众真正得到实惠，为促进我区农村的社会稳定和经济发展作出贡献。近年来，新型农村合作医疗和最低生活保障制度建设取得明显成效，但由丁多种原因，农村社会养老保险事业发展缓慢，不能满足广大农民群众的迫切需求。下一步，我们的努力方向是，加强规划，推进试点，健全财政补贴制度，规范管理制度。统一认识，加强领导，把农村社会养老保险制度建设纳入各地经济和社会发展规划中共中央、国务院关丁推进社会主义新农村建设的若干意见提出：“探索建立与农村经济发展水半相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度”。国家“十一五”规划以及以及国务院的有关文件对这项工作作出了相应的部署。耍按