2023年关于推动我市第三产业从第二产业中剥离的调研报告

关于推动我市第三产业从第二产业中剥离的调研报告二三产业剥离就是以制造业为主的企业将一系列以前由内部提供的生产性服务活动进行垂直分解，实施外部化，将非核心的物流仓储、新产品科技研发、售后服务、内部劳务服务等业务与制造核心业务剥离，并成为社会独立法人，在继续为原企业服务的同时，也对社会其他企业提供服务，或将此类业务外包给其他生产性服务业企业承担。通过把过去“大而全”、“小而全”的制造业运作模式实施专业化剥离，把应留在第二产业的留在第二产业，形成工业的核心竞争力与自主知识产权；把应社会化、专业化运作的全部剥离出来，交由不同性质与功能的第三产业来运作。

从山东、浙江以及我省的镇江、无锡、南京等地二三产剥离工作的成效看，实行二三产剥离是实现三产壮大、地方增收、企业减负发展的“三赢”工作，建议我市政府予以高度关注，安排部署这项工作。

一、二三产剥离的现实意义

总体上来看，二三产剥离是符合经济发展的规律，符合市场经济的发展要求，符合企业改革与发展的趋势和方向的，从试点地区的成效看，具体有以下三方面的积极作用。

（一）大力发展第三产业的需要。

与制造业相比，我市服务业仍然存在占比偏小、增幅放缓、结构不合理等问题，服务业增加值低于全省平均水平，并且呈现与全国、全省的差距越来越大，这在一定程度上影响了我市经济发展的潜力与后劲。从优化产业结构出发，实施二三产分离工作具有较强的现实性和紧迫性。2009年，我市三次产业比例为16.4：46.3：

37.3，三产比重低于全省（39.5%）2.2个百分点（2008年低1.8）、低于全国（42.6%）5.3个百分点（2008年低3.8），我市地处沿海港口城市，经济总量较低，2009年国务院通过的《江苏沿海地区发展规划》明确提出依托连云港产业基础和比较优势，实施错位发展，建立区域产业分工体系，切实转变经济发展方式，加快推进产业优化升级，形成以现代农业为基础、先进制造业为主体、生产性服务业为支撑的产业协调发展新格局。因此第三产业发展的问题显得尤为突出。如何实现第三产业的快速发展，是摆在各级党委、政府面前的一个重大课题。通过调整优化产业结构、加快第三产业发展，是非常现实而可行的。一方面，将大企业内部原来与二产混在一起经营的三产发展成果分离出来，是对企业三产发展情况的真实反映，对提高三产比重有着直接的作用。另一方面，也只有实行

二、三产业剥离，才能解决各级就三产抓三产，忽视企业介入三产、发展三产的问题，提高对发展企业三产的重视程度。XX市自年初开展的二三产剥离的实践表明，通过调整优化产业结构、加快第三产业发展，是非常现实而可行的。据了解今年1-9月份，XX市通过业务剥离和资源重组，新成立了150家企业，新增地方税收5557万元，新增营业税3720万元。

（二）有利于减轻企业税负

实施二三产剥离，企业可以在多元化经营中选择最佳纳税方法，获取最大的节税收益。主要体现在以下两个方面：一方面是流转税税负下降：如对销售货物并负责运输业务的企业，将运输业务单独成立子公司后，如果运输公司单独与客户结算运费，则原先运费涉及的税负由原先的17%下降为3%；如果运输公司与销售货物的公司结算运费，则两个公司的总体税负会因为运费抵扣增值税因素减少运费的4%。再如销售货物并负责安装的企业，将安装业务剥离成立一个子公司，如果安装公司单独与客户结算价款，则原先安装费涉及的税负由原先的17%下降为3%。另一方面是企业所得税税负下降：新成立的三产企业也可能享受到小型微利企业的税收优惠政策；对剥离出的研发机构，还有可能享受到高新技术企业的15%企业所得税税收优惠。

（三）有利于增加地方政府可用财力

目前流转税是我国税收收入的主体税系之一。按照税收管理体制的要求，增值税属于共享税，营业税属于地方税，营业税全部属于地方政府财政收入，营业税是政府一般预算收入主要来源之一，今年截至8月底，我市一般预算收入806446万元，其中增值税74579万元、营业税206834万元，营业税收入占一般预算收入总额的25.65%。营业税的征收范围主要包括除商业以外的第三产业；实施企业

二、三产业剥离，一定程度上有利于产业结构的优化和地方经济的发展，增强税基增长潜力，扩大地方税税源，直接影响地方税收收入的总量和增长速度。此外对于原先企业所得税收入全部归属中央的企业，实施二三产剥离后，三产企业缴纳的企业所得税也会增加地方政府可用财力。根据国家税务总局关于调整新增企业所得税征管范围问题的通知规定，新办第三产业企业所得税归地税部门管理，可以进一步改变地方税收收入总量和结构。

二、二三产分离的形式和范围

（一）二三产剥离的主要形式

1.资产重组。即在资产的所有权不发生转移的前提下，将企业原有的运输、仓储、包装、配送以及建筑、安装等业务从二产中剥离出来，单独成立新的物流公司、建筑公司等，独立运作，自主经营，单独核算纳税。这是二三产剥离的最主要的形式。

2.股份制。即以入股的方式把属于一个行业的分散的、属于不同人所有的生产要素集中起来，统一使用，自负盈亏。这种方式可以由企业集团占大股，剥离出来的三产公司以参股的形式介入；也可以由剥离出来的三产公司占大股，吸纳本企业集团之外的小型企业或个人入股，以壮大公司实力。

3.松散型。有些货物运输、建筑安装企业或个人，基本上是依附于本地大企业发展，将这些分散在社会上的零散户通过签定协议的形式纳入公司统一管理、统一调配，既保障了企业发展的需要，又维护了这些零散业户的利益。今年1-9月份我市征收货物运输业营业税6998万元，总额在全省仅比XX市高。根据市运管处数据，目前我市仅市区运营载货车辆就在6800台左右，而全市纳入货物运输行业管理的车辆为3300台左右，其他一般为社会上的个体运输车辆，税款流失严重。根据新营业税条例及其实施细则的规定，挂靠车辆的条件较以前更加宽松，可以考虑各县区有条件的物流公司吸纳社会上的零散户车辆，实行集中配运，集中结算，壮大我市的物流企业规模，增加地方税源。

4.联合型。即将业务关系紧密的相关企业通过一定方式进行联合，组建新的三产公司，相互依存，共同发展。如山东XX县区滨XX县区滨北办事处通过政府推动，将零散运输业户组建成物流服务公司，为滨北工业园区内多个工业加工企业配送货物为加工企业配送货物，既保证了业户收入，又便于税收管理，增加了税收收入。

5.业务分离。即对单独成立公司有困难的企业进行主、附业务分离。如将建筑安装业务从生产销售环节剥离出来，单独计算纳税。将运输费用从产品销售收入中分离出来，分别签订合同，该改“一票结算”为“两票结算”，单独缴税。

（二）拓宽工作视野，全面推进

二、三产分离工作。

一要做到在剥离范围上求突破。企业分离发展服务业不局限于工业企业，还应包括其他商业企业等等。不局限于在第二产业中分离发展服务业，也可在第一产业中分离发展服务业，如园林绿化工程，苗木的销售、种植、养护业务进行分离。做到

一、

二、三产联动，做大做强各产业。

二要做到在剥离模式上求创新。不局限于常规分离出运输、安装、售后服务等，还可以探索其他的分离模式。

三要做到在剥离整合中求发展。企业

二、三产分离，不能简单地将企业“一分为二”，而应是分离、融合、发展的综合过程。分离工作与提升产业链结合起来，以发展服务业为目的，把推进

二、三产分离工作与细化深化专业分工、加快从生产加工环节向自主研发、品牌营销等服务环节延伸结合起来。从“产业链”“附加值”“规模化”上下功夫，鼓励企业进行分离。要以发展的眼光做分离，以整合的思路促分离，在存量中求增量、在分离中求发展、在整合中求效益。

（三）二三产分离的主要范围

1.工商企业分离发展科技服务企业。鼓励有条件的工商企业将技术中心、研发机构或设计院所组建成专业化的具有科技研发、技术推广、工业设计等功能的服务业企业，既能为自身工业发展提供更好的人才、科技支撑，又能为社会提供科技技术服务。

2.制造企业分离发展国际贸易服务企业。依托港口、产业和区位等条件，鼓励有条件的企业分离成立进出口贸易服务公司。

3.制造企业分离发展现代物流企业。充分利用我市港口城市的优势，围绕建设全国运输物流大港的目标，鼓励生产制造企业利用现有的仓储能力和运输能力等资产，组建独立的物流公司，降低企业物流成本，提高企业物流效率，促进现代物流业的培育和壮大。

现有工业企业运输、仓储、包装、配送等物流业务由本企业外的物流企业承担的，应进行资源整合，鼓励利用本地现有的物流企业或由工业企业设立单独注册、独立核算的物流公司，统一运输管理，实行集中配送、集中结算，物流公司单独开票、单独缴税。既解决了区域内运输费用支出与运输业实现营业税比例失调问题，又解决了运输业营业税税收外流问题。重点了解大宗成品粮油、化工产品、机械设备、煤炭等产品的运输单位。

工业企业中存在产品销售与货物运输混合销售的，可进行业务分离，将产品销售收入与货物运输收入分别核算、分别纳税，改“一票结算”为“两票结算”，将运费从产品价款中剥离，分别计算，单独纳税。如沥青、混凝土销售。

对企业销售自产货物并同时提供产品安装业务的，将产品销售与安装业务分离，分别核算征收增值税、营业税。结合我市实际，主要对机械设备、钢结构厂房、铝合金门窗等安装成本不占总成本较高的生产企业，将安装劳务分离出来成立安装公司。

4.制造企业分离发展创意设计服务企业。充分盘活闲置的土地、厂房等资源，引入培育研发设计、文化传媒、咨询策划等设计创意产业，鼓励文化创意服务企业向工业设计与创意街区等都市产业区域集聚。

5.企业分离发展专业化的配套服务企业。鼓励工商企业将售后服务、安装维修、安保、后勤物业和教育培训等服务功能分离，整合组建可以面向社会的专业服务企业。（苏宁、五星、国美电器等）6.商业企业向供货方收取有关费用，如进场费、广告促销费、上架费、展示费、管理费等收入，从商场经营收入中剥离出来缴纳营业税。（乐天玛特、大润发、家乐福等大型商场超市和苏宁、五星电器等）

7.对企业内部存在的财务管理、技术咨询、技术服务、设备及场地租赁、有偿使用等业务，单独剥离出来，成立相应子公司。

8.鼓励市区有条件的工业企业盘活闲置的资产，组织剩余劳动力，组建相应的租赁、物业管理和劳务服务公司对外提供服务；对企业内具有经营性质的餐饮、娱乐等业务进行分离，成立餐饮、娱乐性服务公司对外营业。

9.对企业内部的建筑、安装业务，设立相应的建筑、安装公司，承揽内部和外部的建筑、安装工程。如供电、自来水等行业。

10.园林绿化工程，把苗木的销售、种植、养护业务进行分离。

三、我市大中型工业企业二三产分离的现状

目前我市已经有少数大中型企业实现了自主分离，主要表现为企业改制和结合节本增效开展的

二、三产业分离两个阶段。从客观的角度分析这两个阶段的分离都是企业的自主行为，是企业为加快发展而自发的行为，政府虽然出台了一系列的鼓励和引导措施，但仍属辅助行为，主要是帮助企业在改制的过程中减轻负担，降低改制分离的成本，加快改制分离的速度。通过分离，企业的规模和效益得到显著的提升，大部分企业通过分离在近几年的发展中业务量显著增加，呈现良好的发展态势。从分离的深度而言，我市有些企业二三产分离还不彻底，有的企业分离后原单位仍然从事部分三产方面的业务。从全市企业整体来看，二三产分离还有相当广阔的操作空间。

（一）分离后的三产企业竞争力进一步提升

实施二三产分离，实现专业化运作，企业竞争力进一步增强，使得三产企业做大做强。如XX市新电建筑安装工程公司，该企业原来主要为新海发电公司区提供建筑业务，实施二三产分离后，该企业经营规模不断增大，对外业务比例逐年攀升，2009年营业额已超1.26亿元，其中50%左右业务来自于外部。再如连云港智源电力设计有限公司，主要从事电力工程设计，成立于2003年，原来的业务方向主要是对连云港供电公司，后来成立新公司后，不断加强管理、拓展业务，对外业务收入比例不断增加，缴纳营业税从成立之初的40多万元增加到2009年的253万元，今年1-10月份缴纳营业税256万元，较去年有较大增长。

（二）分离后的一些企业总体税负进一步减轻

一些原先从事生产销售并提供配套服务的单位，通过实施二三产剥离后，企业总体税负得到进一步减轻。如新奥燃气公司将原来天然气管道运输这块业务进行剥离，由新奥燃气工程公司增加燃气输配业务，原先需要按照17%缴纳的运输收入，因为剥离改按3%税率缴纳交通运输业营业税，近几年每年减轻税负在200万元左右。

（三）分离后地方政府可支配财力进一步增加

上述企业实施二三产剥离，三产业务由过去需缴纳增值税或不缴纳营业税而改为缴纳营业税后，也使得地方政府可支配财力进一步增加。如新海发电公司原先下属后勤、电气设备安装检修、绿化施工、职业技术培训等部门原先为新海发电公司内部提供服务不缴纳营业税，2000年实施二三产分离成立光明物业公司、新海电力工程公司等单位后，缴纳营业税700万元左右，为地方政府提供了有力的财力保障。

四、部分省市扶持二三产分离的经验借鉴

（一）财政政策方面

XX省：XX县区对从二产中新剥离成立的三产企业，按照当年实际缴纳的新增税款对地方财力贡献大小给予一定比例的奖励，用于扶持企业发展。具体标准为：第一年，新增地方税款部分的50%；第二年至第三年，新增地方税款部分的30%。XX县区对主辅剥离后设立的三产企业形成地方财政收入部分，财政在一定幅度内给予奖励；对国有和国有控股企业主辅剥离后设立的三产企业，形成地方财政收入的增量部分，报经政府批准后，财政部门对其实行“一企一策”给予扶持。

XX市。“从二产中新分离成立的三产企业，以及从混合销售业务中分离出来的三产业务，所缴纳的地方税收地方留成部分，前三年由财政分别按100%、50%、30%比例给予奖励；对整合区域内零散车、船的物流企业，当年按其上缴地方税收地方留成较上年增加部分的50%给予奖励；企业实施二三产业业务分离享受相关政策后实际税负增加的，三年内由所在地政府以奖励的形式给予弥补。”

XX市。“对企业主辅分离后新设立的生产性服务业企业，自2010年至2012年3年内，由同级财政部门对其实现的营业税地方留成部分按比例（2010年100%，2011年按照60%，2012年按照30%）给予补助，用于支持新设立企业发展；企业分离后的税额如高于原税额，高出部分由企业所在地财政予以扶持补助。”

（二）税收政策方面

XX市：规定“对主辅分离后设立的a级以上物流企业应缴纳的城镇土地使用税，如纳税有困难，报经税务部门批准，初期给予减征；对实行查账征收的企业，其研制新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费，符合条件的，在按规定实行100％扣除的基础上，允许其再按当年实际发生额的50％在企业所得税税前加计扣除”

XX市。“分离后的服务企业实行社会化运作，其自有并用于生产经营房产应缴纳的房产税、城镇土地使用税，经市政府确认纳税有困难的，报经主管税务部门批准，设立初期的3年内给予免征；分离后设立的服务子公司，符合条件的，其所购置的固定资产允许采取加速折旧，报主管税务部门备案。”

（三）资金安排方面

XX市。对“工业企业主辅剥离后，新企业实施重大服务业项目建设，或在发展新兴服务行业中投入较大，市政府在安排每年度市区服务业发展引导资金时，优先给予资金扶持。”

（四）优化服务方面

XX省：工商局专门下发文件，对二三产分离登记，提供政策支持：

1、支持新设三产企业使用反映与原隶属企业有关联关系的企业名称。经原隶属企业同意，允许剥离后新设三产企业在名称中以适当的方式体现原隶属企业的字号或简称。

2、支持各类投资主体参与企业内部二三产业剥离。符合法律规定的自然人、企业、社会团体、事业单位、民办非企业单位，均可依法成为企业内部二三产业剥离后新设三产企业的出资人。

3、支持新设三产企业租赁原隶属企业场所作为公司登记住所。XX县区对审批过程中产生的工商登记、税务登记、交通运输规费等相关费用，除上缴省级（含省级）以上的部分外，其余的原则上一律予以减免。

XX市。规定“企业整体转型或新设服务企业所需缴纳的行政性规费全部免收;分离后新组建服务业企业水、电、气价格按工业企业标准执行，需要新供土地的，给予优先安排。分离过程中资产、股权变动涉及的行政性规费全部免收;各有关部门对分离后新组建的服务业企业，在市场准入、登记注册、资质认证等方面，开辟绿色通道，简化办事手续，必须收取的费用一律按下限收取。”

（五）人员奖励政策方面

XX省。XX县区对全年新剥离成立三产和建安企业100家以上并新增地方财力2000万元以上的县（区），给予县（区）长、分管县（区）长荣记个人二等功和3—5万元资金奖励，并对同级领导小组办公室相关人员给予相应的精神和物质奖励。对做出贡献的其他单位和个人，可参照当地招商引资奖励标准给予相应的精神和物质奖励。特别是对做出突出贡献的，可积极推荐为省、市级“劳动模范”。

（六）市场准入方面

XX省。XX县区“对所有外来建筑、安装、筑桥、修路等企业和房地产开发企业都必须按省政府规定，在本市办理工商注册、税务登记，并统一纳入地税部门管理，缴纳各类税款。”XX县区对在该市具有运输业务的外地运输企业，引导其在该市登记注册，成立独立核算的公司；引导该市工商企业优先考虑本市的物流运输公司，实行集中配送，集中结算，切实提高企业经营外延税收贡献度，全方位增加地方收入。

五、推动我市二三产分离的相关建议

（一）突出政府领导，加强组织配合

优化产业结构工作是至上而下的工作，是一项涉及方方面面的综合性工作。二三产分离的试点地区的成功经验表明，凡是优化产业结构工作搞的好的地方，政府都非常重视，政府的力度多大，工作的成效就有多大。因此我们建议由市政府牵头成立发改、财政、经委、科技、工商、国税和地税等部门参与的领导小组，建立职责分工明确的部门协作机制，定期召开联席会议，研究落实支持制造企业

二、三产分离发展的相关政策，研究分析

二、三产分离过程中的政策需求，及时调整和完善政策措施，充分发挥政策的杠杆作用和引导作用，协调解决存在的问题，为企业业务重组提供便利。

（二）加大政策引导力度，优化各项服务

企业开展二三产剥离的初期，有可能导致经营成本、剥离费用的增加，如剥离出的服务业企业不能享受原工业企业的用电价格、物流企业剥离过程将产生车辆过户费用、企业剥离工作涉及相关税费等，因此要制定政策扶持对推进产业剥离政策的衔接配套与整体联动问题，发挥各种政策在推进剥离发展服务业中的综合效应。

1.财政政策方面。建议对从二产中新剥离成立的三产企业，按照当年实际缴纳的新增税款对地方财力贡献大小给予一定比例的奖励，用于扶持企业发展。

2.资金安排方面。建议对新企业实施重大服务业项目建设，或在发展新兴服务行业中投入较大，市政府在安排每年度市区服务业发展引导资金时，优先给予资金扶持。

3.优化服务方面。建议有关部门要对工业企业组建生产性服务业企业给予支持，在市场准入、资质认证、土地、水电供给价格、信贷等方面对制造企业

二、三产分离发展给予政策支持，简化批准手续，降低相关费用，提高办事效率。

（三）摸清企业情况，分类指导推进

一是深入企业，实地调研。将摸清二三产业分离的底数作为一项重要基础性工作，主要是摸清可实施分离的企业数量、摸清分离企业的行业类型、摸清分离企业的经济规模，对企业存在的可以进行优化调整的项目、调整后预计增加的地方税收收入、可以采取的调整方案等进行了全面的摸底排查。二是突出重点，分类指导。不同企业、不同行业，结构调整优化的重点不同；不同的地区，不同经济发展水平，结构调整优化的重点也不同。先选择试点，后全面推开；先重点企业，后一般企业；先简易环节，后复杂环节。由于物流运输业务相对容易剥离，可以先将此作为首选行业，将物流业剥离作为我市

二、三产剥离的切入点，做到成熟一家、辅导一家、分离一家。

第二篇：关于加快发展我市第三产业的调研报告关于加快发展我市第三产业的调研报告

XX县区政协经济与法制委员会

（2009年10月）

大力发展第三产业是推进城市化、工业化、产业化的根本途径，也是优化产业结构，提高人民生活水平，提高国民经济整体效益的有效途径。“十一五”期间，我市认真贯彻国家加快发展第三产业的各项政策，第三产业得到较快的发展，但就国民经济总量而言，我市第三产业发展与第

一、二产业相比速度不快，水平不高，总量不大。

第三产业泛指除农业、工业、建筑业以外的其他各业。国内外的实践已经充分证明，第三产业发展是衡量一个国家、一个地区经济社会发展程度的重要标志，当前已成为经济社会发展的必然趋势和推动

一、二产业发展的强大动力。

一、第三产业发展是衡量经济发展水平的重要标志经济全球化仍是当今世界发展的大趋势，激烈竞争的范围呈现多元化、多层次、宽领域的特点。谁在竞争中能够抢占先机，与市场、资金、技术、人才、信息等第三产业的发展密切相关，在很大程度上决定着竞争的成败，因此，当今世界经济呈献出“产业化”趋向和“三产推动型”的重要特征。从第三产业比重来看，三产产值与gdp的比重，低收入国家大都在30%左右，中等收入国家在50%左右，高收入国家在70%以上。另据统计，全球500家大企业，前10席中三-1-

产就占7席，前10个行业257家公司，三产占59%，亚洲前10名企业中有9名为三产企业。也就是说，第三产业的发展是衡量经济发展水平的重要标志。因此，我们必须重新认识加快发展第三产业的重要性。

二、我市第三产业发展的基本情况

2005年，全市生产总值（gdp）385911万元，其中第一产业增加值119372万元，对gdp增长的贡献率为31.2%;第二产业增加值181005万元，对gdp增长的贡献率为47.5%;第三产业增加值85534万元，对gdp增长的贡献率为21.3%.在各产业对经济增长的贡献份额中，一产提供3.7个百分点;二产提供5.7个百分点;三产提供2.6个百分点.三次产业占gdp的比重分别为30.9%、46.9%、22.2%。

“十一五”以来，我市认真贯彻国家加快发展第三产业的各项政策，第三产业得到较快的发展。至2008年，我市生产总值674310万元，其中第一产业增加值163165万元，对gdp增长的贡献率为10.3%;第二产业增加值387160万元，对gdp增长的贡献率为79.4%;第三产业增加值124285万元，对gdp增长的贡献率为7.8%。在各产业对经济增长的贡献份额中，一产提供2.4个百分点;二产提供15.6个百分点;三产提供2.3个百分点。三次产业占gdp比重分别为24.2%、57.4%、18.4%。

三、存在问题

近几年来，我市工业快速发展，工业化、城市化进程不

断加快，根据发达地区经济发展经验，工业的快速发展会带动第三产业的快速增长，反过来第三产业的快速发展又会促进第

一、第二产业的快速增长。但是，近几年来我市第三产业的增长速度远远低于经济增长的速度。工业的快速发展不但不带动第三产业的发展，反而第三产业发展呈下降趋势。2005年，第三产业占gdp比重为22.2%，2008年第三产业占gdp的比重下降到18.4%，比2007年下降1.1个百分点，第三产业的增长速度比gdp的增长速度低9.6个百分点。从近几年三产占gdp的比重看，第二产业所占比重不断上升，第三产业却呈现逐年下降的趋势。从第三产业的内部结构看，其内部结构极不合理，当前我市第三产业主要靠批发和零售业、住宿餐饮业等传统服务业苦苦支撑。今年至8月底止，批发和零售业、住宿和餐饮业分别比去年同期增长50%和22。2%，而金融、保险、租赁等商务服务以及综合技术服务等现代服务业发展非常缓慢，信息、咨询、物流、保险、法律服务、电子商务等现代服务业所占比重极小，与城市现代化建设的要求有较大差距，不能满足人民群众日益增长的消费需求，也就制约着第三产业的发展。

四、对加快发展我市第三产业的几点建议

如何从我市的实际出发，进一步推进第三产业的发展，提高XX县区第三产业的现代化和国际化水平，培育新的经济增长点和新的财源呢。根据调研的情况分析，我们提出以下几点建议：

（一）做好规划，明确思路，积极引导

市委市政府要把发展第三产业作为调整产业结构的突破口来抓，科学地合理地制定发展规划，增加措施，并出台优惠政策给予支持。根据本地资源优势、传统习惯和市场供需、人文环境调整第三产业合理布局，提供项目和岗位。引导人们积极创业和自主择业。

从我市近几年经济高速发展的情况考虑，近期应抢抓机遇，加快房地产业和旅游业的发展。一是要尽快引进一批优质的房地产开发企业，建设不同档次的居民小区，培育房地产市场，同时加大经济适用房、廉租房的建设，使房地产业健康发展。据了解，今年已有几家公司注资开发房地产业，其中“月亮湾”项目注资1.2亿，希望进得来，留得住。二是要抓住我省筹建“国际旅游岛”的契机，积极打造一批适合我市实际情况的旅游品牌，开发高坡岭、大广坝等旅游区，大力构造“山、水、林、泉、海”的旅游特色，突出“观赏、游玩、休闲、度假”一条龙式的旅游业链，加强同周边市县知名旅游景点的衔接，大力打造具有我市特色的餐饮业，加快滨海北片区星级酒店的建设步伐，把我市打造成为海南西部旅游的终点站和区域性中心。

（二）积极探索，管理创新

积极组建行业协会，加强三产行业管理。三产行业众多，每个行业都有其特有的存在方式与发展方向，组建行业协会尤为重要。行业协会在承担行业管理方面具有很多优

势，能及时掌握行业发展动态。积极探索推行以行业管理为主，适应市场经济运行的新的管理职能转移给行业协会。协会通过协调、服务和监督，维护平等竞争秩序，加强行业自律，引导各自行业规范有序发展。

（三）提高准入速度，开辟第三产业快速准入通道为了扶持第三产业，放宽准入政策，降低市场准入门槛，对具备注册资金、经营场所、人员机构等要素申请设立的企业，先行注册登记、核发执照。对涉及前臵审批的行业或项目，实行跟踪服务，帮助企业与有关部门沟通联络，尽可能减少工商部门的办事环节，方便市场主体及时快捷取得准入资格从事经营活动。同时，开辟登记绿色通道，通过主动为第三产业企业提供全面的政策服务，规范服务流程，提高市场准入服务效能。

（四）政策鼓励，扶优扶强

第三产业是高风险产业，抓好政策鼓励，扶优扶强尤为重要。特别是对三产重点企业、明星企业，应在土地征用出让、配套设施费、启动资金补助等方面给予政策倾斜，增加政策的透明度，从实质上扶持和帮助第三产业发展。并建立扶植三产发展基金，加大资金投入力度，促进第三产业高层次的开发，促进第三产业上规模、上档次、上水平，进一步提高市场竞争能力，提高抵御市场风险能力。

（五）突出重点，有的放矢

要认真梳理第三产业发展思路，突出重点，有的放矢。

培育发展若干适合东方发展的行业，如传统的商贸流通业，要致力于建成一两个具有现代化气息的商业零售大企业和仓储中心，建设和完善几个大中型批发市场，探索发展代理、直销、电子商务等新型的商贸形式。另外，像旅游业、餐饮旅馆业、交通运输业、房地产业、社区服务业、物业管理业、中介服务业等等都是“十一五”期间重点发展手段。特别是物流配送业，作为国际上先进的流通业，不但减少工业企业生产成本，促进生产发展，而且极大地方便和活跃人民的生活。对于具有一定的工业化基础和城市化水平的东方，尤其需要大力开发物流配送业。

（六）要引进竞争机制，大力发展非公有制经济

把激烈的竞争机制引入金融、保险、铁路、邮电通讯、外贸、教育、卫生、旅游等等各行各业。通过公平竞争，促进行业的快速发展，达到缩小供需差距，提高服务质量，降低服务价格，增强竞争实力的目标。

（七）创建安定祥和的治安环境，营造良好投资环境，为第三产业发展保驾护航

安居才能乐业，要发展第三产业，必须有一个良好的治安环境。近年来，我市发生许多轰动性的突发事件治、安问题，让投资商望而却步。因此，我们必须加强法制建设，大力整治社会治安，加大打黑除恶力度，从根本上解决治安问题，给市民和投资者创造一个安定祥和的生活和投资环境。

第三篇：关于我市新兴产业发展情况的调研报告关于我市新兴产业发展情况的调研报告

市政协经济委员会

4月26日，市政协副主席周继安同志率政协经济委员会部分委员，赴市经济开发区和秦栏镇等地，对全市战略性新兴产业发展情况进行了调研。调研组采取实地走访企业和召开座谈会的形式，对我市新兴产业发展现状、存在问题和努力的方向进行了探讨，提出了意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、我市新兴产业发展基本情况

近年来，市委、市政府紧紧抓住国家和省加快培育和发展战略性新兴产业的历史机遇，突出重点，创新机制，鼓励企业“二次创业”。通过努力，我市逐步形成了新能源、新光源、新材料、高端装备制造、新型医疗器械、电子信息及生物制药等六大产业。

1、新兴产业初具规模。以招商引资和重大项目建设为抓手，积极出台相关政策引导扶持战略性新兴产业的发展，新兴产业初具规模，成为我市经济发展的新亮点。全市209家“规上”工业企业，新兴产业企业占27.7%，达58家。2011年，新兴产业企业产值102亿元，占全市工业总产值的17%。

2、科技含量逐步提高。技术创新是新兴产业企业发展的动力和源泉。新兴产业企业大多通过发展科技含量较高的产品，提高企业核心竞争力。昭田磁电和安徽大学合作的高磁导率低损耗因数锰锌铁氧体磁芯获得“XX省科技进步二等奖”，天康医疗安全自毁式注射器系列产品获得“XX市科技进步二等奖”，缸盖公司拥有国内首家缸盖技术研究所，其数控加工中心加工气门密封带及导管孔一次成型工

艺处于国内领先水平。通过技术创新，使企业逐步走出金融危机导致的外部市场萎缩的困境。

3、扶持力度逐年加大。政府主导新兴产业发展意识明显。2011年，市委、市政府出台了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》，明确对新兴光伏产业进行支持，对企业所购进设备按投资额的2%给予一次性补助；对12月1日后，光伏企业所缴纳的增值税和所得税的地方留成部分，由市财政等额安排专项支出；对光伏企业用电进行补贴电价5%。

4、产业集群雏形初显。几年来，我市在发展新兴产业中逐步形成了三大块状集群。一是以秦栏工业园区为中心的光伏和电子信息产业集群。二是以杨村工业集中区为中心的生物医药产业集群。三是以市区和经济开发区为中心的高端装备制造和光伏产业集群。其中，最具代表的是吉阳新能源2gw太阳能电池片项目、天康集团年产20亿安时标准纳米钛酸锂电池成套生产线项目、金佩集团年产100万件铸铁缸盖技术改造项目。

二、存在的问题和不足

1、产业规模偏小，产业质量和层次不高。新兴产业规模偏小，在经济发展中地位还不突出，诸多高新领域尚为空白。光伏产业主要还停留在产业链的低端层面上，呈现“新兴产业、低端环节”的特征，很大程度上尚处劳动密集型阶段。目前运用范围比较广的纳米材料、超导材料、智能材料等新材料基本空白。新医药方面缺少自主知识产权，产品主要集中在中间体生产上，国家、省级研发平台缺乏甚至空白。

2、创业融资体系脆弱，投资体制机制不健全。由于新兴产业投资风险大、回收期较长，银行借贷、融资渠道单一等因素的影响，导致企业资金很少投入新兴产业。如，天康医疗是国内仅有的四家通过美国fda认证的企业之一，其一次性自毁式注射器产品市场前景良好，但由于企业在获得国家卫生部招标项目时，货款一般要几个月后才能到帐，致使企业资金压力较大。新兴产业发展，需要有相应的金融机制支撑，从各地成功的发展经验看，一般都有相应的创业投资公司进行扶持，我市目前还没有创业投资机构，有效运作风险投资机制尚未形成。

3、少数部门服务意识淡薄，企业发展外部环境欠佳。少数部门办事效率低。调研中，有企业反映企业建成4年多了，至今没能办理土地证，影响了企业的融资发展。有些职能部门服务态度差，有企业反映税务部门个别职能股室意识淡薄，不能做到急企业之所急，解企业之所难，办事效率低下，影响了企业家发展的信心。有些企业把天长公司生产的产品拿到外地去开票，造成我市税收流失，问其为什么这样做，企业反映在天长企业产值做的越大，交税交的越多，企业受到的监控就越多，给企业带来很多不必要的麻烦。

三、意见和建议

培育和发展战略性新兴产业事关民营经济发展后劲，发展战略性新兴产业对促进民营企业“二次创业”，转变民营经济发展方式具有十分重要的意义。为此，我们建议：

（一）认真谋划编制新兴产业发展规划

在市战略性新兴产业发展领导小组领导下，建议相关职能部门，要认真谋划制定新兴产业发展规划，规划要结合天长经济现阶段发展

的情况，明确我市战略性新兴产业的发展方向、发展思路、发展目标。规划要找准我市战略新兴产业的培育方向，准确定位、科学布局，围绕初步形成的新兴产业集群，策划、储备、建设一批重点项目，建立新兴产业重点项目库，制定新兴产业重点项目推进计划。

（二）加大扶持力度，助推战略性新兴产业发展

领导帮扶上，要建立市领导联系新兴产业帮扶制度。重点项目和重点企业明确到市级领导以及具体单位和部门，建议市政府每年筛选出一批重点项目，由市几个班子领导成员分工帮扶，市新兴产业发展领导小组要定期召开扶持政策落实情况汇报会和企业家座谈会，及时发现和解决政策落实中出现的新情况、新问题，促进相关政策措施落到实处。

财政支持上，加大财政支持力度。要发挥战略性新兴产业发展专项资金导向和引领作用，扶持新兴产业加速做大做强。要加强政府引导，现有的扶持资金要向新兴产业倾斜，积极引导新兴产业科技创新投入和科技成果转化，促进高技术产业发展。要强化税收支持力度，针对战略性新兴产业的特点，研究完善鼓励新兴产业创新、投资和发展的税收支持政策。为切实帮助光伏企业“越冬”，建议对我市光伏企业的土地使用税全额返还。

项目扶持上，对我市现有的扶持政策要进行整合。建议相关部门在项目审批、土地、建设、环保等环节上提升行政服务效能，在申报各类专项资金支持、申请国家高新技术企业、申报省级以上研发平台时优先考虑战略性新兴产业，在政策扶持、税费减免、金融支持等方面向战略性新兴产业企业倾斜，切实帮助他们解决实际问题，把战略性新兴产业培育为我市的先导产业。

招商拉动上，要积极开展新兴产业招商。目前，我市正处在工业化加速期和城市化扩张期，内生动力强劲，增长空间巨大，建议尽早谋划战略性新兴产业选择与培育，加快推进产业结构升级。要充分利用我市独特的区位优势，开展多种形式的技术合作，壮大发展我市的新兴产业。同时，要加快企业在建项目建设步伐，促其早建成、早见效，发挥倍增效应，使项目带动成为推动我市战略性新兴产业发展的重要抓手。

（三）打造创新服务平台，加快人才队伍建设

依托重点骨干企业，对接高等院校、科研院所，鼓励企业与高校院所建立“校企联盟”等多种合作载体，联合承担科技计划、开展技术研发、转化科技成果。对科技含量高的新产品的攻关，政府对研发费用可给予适当补贴。加大高层次人才引进力度，要围绕战略性新兴产业重点发展领域、企业科技创新、关键技术难题攻关等需求，通过团队引进、核心人才带动引进等多种方式，着力引进领军人才和紧缺人才，为战略性新兴产业发展提供科技人才保障。对引进的优秀人才，市委、市政府可授予相应的荣誉称号。

（四）积极营造环境，推动新兴产业发展

优化金融环境上，要以财政资金为基础，探索建立战略性新兴产业创业投资基金和风险投资基金。以资本为纽带，整合政府资源和社会资源，拓宽融资渠道，完善财政资金使用办法，着重加大用于企业投资的风险保障和补偿。引导和鼓励金融机构创新战略性新兴产业信贷方式和金融产品，为战略性新兴产业发展营造良好的金融市场环境。积极推进战略性新兴产业企业上市，发挥多层次资本市场的融资功能，促进新兴产业企业快速健康发展。

提升服务环境上，要继续抓好效能建设和作风建设，为战略性新兴产业发展营造良好外部环境。切实落实检查报批制度。所有行政执法部门到企业例行检查，均要以书面形式向市委、市政府分管领导和企业帮扶领导报告，涉及重大事项的检查评比要向市委、市政府主要领导报告。未经批准，任何部门和单位不得擅自到企业开展检查评比活动。

第四篇。关于我市发展现代物流产业的调研报告自10月份起，市政府办公室会同市服务业办公室、市交通局着手研究车辆外挂整治工作，期间就我市的货运量、运力、货源分布及税票开具、抵扣等情况做了大量的调研，在此基础上召开了全市服务业大会，重点对车辆外挂治理工作做出了具体部署，并出台了优惠政策。截止目前，全市新增和吸引外挂车辆回流近380余辆。随着调研的逐步深入，我们越来越强烈

地意识到必须从“大物流、大流通”的角度，搞好现代物流业的规划，引导我市运输产业不断向前发展；必须有效整合市内的运力和货源，强化监管和服务，形成开放有序的市场环境。现就我市发展现代物流产业的必要性、优势、存在问题及保障措施，提出初步的探讨意见，供参阅。

一、发展现代物流业必要而重要

首先，发展现代物流业是经济社会发展和经济结构调整的必然结果。现代物流是利用先进信息技术和物流装备，整合传统运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等物理环节，实现物流运作一体化、信息化、高效化运营的先进组织方式，也是降低物质消耗，提高劳动生产率以外的第三利润源泉。其次，物流业作为具有广阔前景和增值功能的新兴服务业，正在全球范围内迅速发展。在国际上，物流业被认为是国民经济发展的动脉和基础产业，其发展程度已成为衡量一个国家和地区现代化程度和综合实力的重要标志之一。再次，发展现代物流业是现阶段保持我市经济持续快速增长的必然选择。经过近几年来年的发展，临清经济实现了较大跨越，在“工业立市、商贸兴市、科教强市、农业支撑、城市带动”方针的指导下，已经步入加速发展的阶段。在加速全市工业化进程的同时，加快产业结构调整，积极承接国际国内产业转移，大力发展以现代物流业、文化产业等新兴服务业为主的第三产业，就成为全市经济保持持续快速健康发展的当务之急。

二、我市发展现代物流业的优势

（一）区位优势。我市位于山东、河北两省交界处，西依晋冀能源基地，东接沿海开放前沿，北连京津都市圈，南望中原腹地，是山东西进、晋冀东出的重要门户。在今年XX市经济工作会议上，宋远方书记提出聊城要立足区位优势，成为山东产品和服务业西进占领中西部市场、中西部能源向东进入山东的桥头堡，这种优势在我们临清有较为集中的体现，加之邢临高高速、德商高速、京九铁路电气化改造、315省道拓宽、南水北调东线工程等项目的实施，我市的区位优势必将进一步凸显。同时，我市可借力中原经济区大物流业发展格局，实现自我发展。温家宝总理指出，中部地区崛起要“开拓中部地区大市场，发展大流通”。而“大市场、大流通”不仅要依托具有优势地位的粮食、煤炭、钢铁等重要原材料和商品，更重要的是建设一个多层次、多形态、多品种、全方位、开放统一的市场和流通体系。只要我市融入这个流通体系，就能有更广阔的发展空间和市场前景。

（二）产业优势。工业经济的迅速发展。近年来，我市以“52166”工程为总抓手，大力实施“工业强市”战略，工业经济发展迅猛，形成了造纸及纸制品、铜加工、棉纺织、轴承、汽车及工程机械、特钢及钢铁加工、农机制造、食品及医药等八大特色产业，规模以上企业发展到388家。中冶银河、三和纺织、奥博特、德能生物、彩虹电力等多家骨干企业年货物的吞吐量达800多万吨，运力需求呈逐年递增趋势。商贸流通业不断繁荣。按照“大商贸、大流通”格局要求，狠抓专业批发市场建设，形成了烟店轴承市场等一批在周边有较大影响力的专业批发市场。烟店商贸物流园区被评为XX省首批重点服务业园区。烟店轴承市场经营业户3200多家，年贸易额在40亿元以上。同时，积极发展连锁经营、大型超市等现代流通业态，上海华联、济南银座、聊城百大等企业纷纷在临清开设分店。市场的大发展带动了商品的大流通，对加快现代物流业发展的需求越来越旺盛。

三、我市发展现代物流业的现状和存在问题

总体看来，我市物流业发展速度不断加快，具体表现在：

（一）骨干企业迅速发展。近年来，千千佳物流公司、通达物流等企业，通过加大投入、膨胀规模，实现了较快发展，经成为我市物流行业的龙头企业。如千千佳物流公司现拥有各类营运货车160部，从业人员640余人，吨位2300吨，大型停车场面积达14000多平方米，多功能仓储面积1079平方米，配备了货物分拣、车辆快修等设备。临清通达物流公司，着力改造提升装备水平，现有120余部大型货物运输车辆，全部装备了gps卫星定位系统，公司多项业务均实现了信息化管理，初步具备了集约化物流经营的专业水准。

（二）货运量不断加大。完成货运量384万吨，货物周转量58851万吨公里，比上年分别增长15%和16%。

（三）辐射范围不断扩大。目前，我市物流业务辐射西北至陕、晋、冀、内蒙四省区，东至青岛、烟台、威海等地市，专线运输能够覆盖上海、广东、云南、广西、四川、重庆等发达省市和西南中心城市。

但同时

，我市物流业发展还存在一些问题：

一是物流体系和物流园区的规划建设滞后。全市物流产业发展缺少统一有效的科学规划，物流企业发展多存在自发性，难以承担大型物流运输业务，也不能实现运力资源的有效整合；既没有建立健全起完善的物流体系，也缺乏物流园区这一发展平台。

二是结构不尽合理。一方面，由于车辆“外挂”现象严重，我市大型货运

车辆极少。目前，我市营业性载货汽车为7536辆，而小型三轮汽车和轮式拖拉机达到6318辆，占总量的83.8%，总体运力也不大，仅为7871吨。过多的小型货车多也增加了道路的不安全因素。另一方面，经营结构不合理。市内除千千佳、通达物流等骨干企业外，其余运输企业大都存在整体经营方式、管理水平和技术装备落后，服务方式和内容有限，现代物流管理人才匮乏等问题，物流企业规模普遍偏小，抗风险能力比较脆弱，传统物流业仍占较大比重等问题。

三是道路货运站场还须进一步整顿。据调查，我市有货运战场及各类配货站共计200余家，无证经营或超许可范围经营现象严重，规范的运输企业往往竞争不过价高、质劣的黑物流，严重扰乱了正常的运营市场秩序。

四是人才和信息化工作不足。缺乏懂技术、会管理、善经营，并能从战略高度将物流企业做大做强的企业家；缺少行之有效的物流人才培养、引进机制。物流信息技术尚未广泛地应用到行业中，信息传递方式和手段落后且未形成网络。

四、下一步我市物流业发展重点

（一）立足优势，科学规划物流业园区布局。一方面，在市区北部靠近邢临高高速、京九铁路两侧，建设轻工、纺织专业物流及仓储园区；在市区西南部及京九铁路东侧，建设综合物流园区；在市区南部南外环路北侧，建设农贸、农资产品配送物流园区。另一方面，紧紧抓住我市烟店轴承专业市场被评为省级服务园区的重大机遇，加快推进烟店轴承物流园区建设步伐。围绕轴承市场，加大基础设施投入，逐步建成人力资源培训中心、产品研发中心、轴承产品会展中心和交易大厅，不断更新市场经营理念，优化市场经营环境，规范交易行为，增强市场的吸引带动能力。

（二）强化整合，积极培育骨干物流企业。一方面，应积极整合市内规模以上企业的运输业务，由本地优质的运输企业优先承担；另一方面，整合运力资源，鼓励市内运输企业之间开展有序竞争，优化运力结构和资源配备。同时积极引导物流企业与生产企业结合，使物流企业进入生产企业的一体化供应链，形成利益共同体。引导、发展一批有发展潜力的物流业骨干企业，并以骨干企业为载体，着力培育2—4个集仓储、运输、装卸、保管于一体的综合性物流园区，着力提高物流企业的集约化、规模化经营水平、信息化水平和组织化程度。

（三）大力整顿道路货运站场秩序。道路货运站场或配货站与外挂车辆整治工作息息相关。目前，我市没有大型、规范的物流园区，更没有电子平台等先进技术设备公布信息。下一步，建议在XX县区以千千佳、通达等骨干运输企业为载体，高标准规划、建成2—3处规范的物流园区，所有道路货运站场都进驻园区，所有货运信息在电子平台上公布，为市内正规的运输企业竞争、运营和发展服务。围绕烟店轴承市场，加强市场内各类服务性基础设施建设，尽快建成轴承产业物流园区，整合目前市场内存在的100余家配货站，同时努力借助省级服务业园区这一平台积极向上争取项目和资金，实现借势借力发展。

（四）多方投入，建立市场化运作机制。建立和完善多元投资机制，按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，逐步形成以企业投资为主、政府投资为辅，吸引社会资金，扩大利用外资的多元化投资体制。政府加强对经营者的监管，提高其服务质量和水平。，

（五）治理外挂，着力推进我市物流业市场提档升级。今年，国家出台了取消养路费、运管费等6项规费的政策，为我市通过严格控制货源，出台优惠政策，吸引外挂车辆回流提供了最佳时机。为此，要坚持政策引导与严格监管相结合，积极吸引外挂车辆回流；以提高运输效率、降低运输成本、增强竞争力为目标，规范市内运输企业运营，保障物流业健康发展。

第五篇：关于促进我市葡萄产业发展的调研报告关于促进我市葡萄产业发展的调研报告

葡萄是我市重要的农业特色产业，经济效益高、生态效益好。为促进我市葡萄产业的持续发展，我们组织部分人员从4月上旬至6月下旬深入珠晖区、蒸湘区、XX县区、XX县区、XX县区等县市区调查研究，听取情况汇报，召开专题座谈会，实地考察生产基地。通过调研，大家一致认为，我市葡萄产业初具规模，栽培经济效益高，市场前景广阔，有望发展成我市农业支柱产业。现将有关情况综合如下：

一、我市葡萄产业发展的基本情况

我市自1985年初率先在全省引种巨峰葡萄获得成功后，边示范，边推广。九十年代初，先后获得省科技进步奖，省星火项目奖，葡萄栽培在全省处于领先地位。1992年冬，率先在全省建成千亩连片葡萄示范基地。当时不仅使我市成为中南地区葡萄主产区，也是全国葡萄有名新产地。经过20多年的发展，我市葡萄生产从无到有，面积由少到多，形成了一定的生产规模，现有种植面积3.6万亩，产量4.5万吨，年产值1.2亿元。连片种植500亩以上的基地15处。目前主栽品种有巨峰、红瑞宝、京亚、红地球、美人指、维多利亚、粉红亚都蜜，近年来，引进夏黑、醉金香，也有少量栽培。亩产巨峰系列在1750-xx公斤、红提系列在1500-1750公斤，亩纯收入分别为4000元-5000元、7000-10000元，产品畅销省内外，经济效益好。葡萄已经成为我市最具特色和发展潜力的农业产业，也是我市发展农村经济，增加农民收入的重要产业之一。

二、我市葡萄生产存在的主要问题

尽管我市葡萄生产取得了很大成绩，但与国际及国内先进地区相比，仍存在总量不大，发展不快，品种单一，水平不高等问题。

面积不大发展慢，现有产区衰退快。市统计局统计，xx年我市葡萄面积3.675万亩，比xx年净增0.66万亩，每年净增葡萄面积在1300多亩。据我省葡萄生产权威人士分析，现在常德、岳阳、xx、株州、益阳、XX市都比我市发展快，面积比我市多。1999年才开始起步的XX市XX县区现有面积2万多亩，江西吉安3.5万亩。而与我市同步发展的广西自治区XX县区现有葡萄面积10万亩，XX省XX县区4.5万亩。我市葡萄主产区的珠晖区酃湖葡萄基地，随着我市城市“东拓南移”，酃湖已成为我市规划发展中的武广新城，城市的次中心；衡阳师院、湖南工学院两所高校的入驻，衡州大道修建，加之一些配套项目的落户，已减少葡萄面积3000多亩。随着水电路沟网建设逐步拉开，葡萄面积还面临急剧减少，一部分种植户粗放经营，也造成了果园面积的衰退。

质量意识不强，品牌建设滞后。长期以来，不少种植户普遍存在重产量、轻质量，卫生安全意识、标准化生产意识淡薄，产地及产品认证少。盲目追求高产，不想修剪枝条，更不愿疏花疏果。葡萄鲜果的品质不平衡，果穗果粒外观不整齐等问题比较突出。外地说我们衡阳的葡萄是“垃圾葡萄”。大部分葡萄采后没有经过分级处理、包装容器不规范，“统装”上市，价格低。品牌建设滞后。缺少品牌策划，葡萄生产快30年了，还没有申请注册商标，没有显著的地域特色和果品特征。鲜果甚少包装，缺少文化品味，没有形成产地品牌。

技术设施落后，贮藏加工缺乏。据省内、国内葡萄生产专家介绍，衡阳的葡萄生产曾处于全省领军地位，但在发展中落后了，老品种、老技术、老一套。具体表现在：一是品种单一。巨峰葡萄占80%以上，熟期集中，市场和自然风险同时并存。二是老技术。葡萄经营管理处于比较松散的状态，各自为阵，自我封闭，受困于小农意识，难以接受新生事物，新品种、新工艺、新技术、新理念难以推广和普及。推广多年的果穗套袋技术还只被少数果农接受。江浙一带已在近年成功开展了巨峰葡萄促成栽培，并已大量用于生产；广西的延期栽培，一年两熟已推广上万亩。这两项技术我市还无人尝试，如推广采用这两项技术，我市葡萄采摘期将从6月初到11月底长达6个月之久。三是设施栽培缺乏。巨峰葡萄都是露地栽培，避雨栽培还没有起步，病虫害严重，果品质量低。四是葡萄采后处理水平低。没有产地预冷设备，葡萄产后不能及时得到保鲜处理，产后贮运销售过程损失较大，销售范围受到制约，葡萄外销半径局限在300公里以内。五是没有果品深加工。我市拥有3.6万亩，

4.5万吨葡萄面积和产量，还没有自己加工酿造的葡萄酒和葡萄汁上市场。葡萄酿酒还只是生产者自酿自饮，葡萄其他深加工在我市还无人问津，在这些方面，我们既缺“走出去、请进来”，更缺产学研沟通与结合。

同时，支持葡萄产业发展的服务体系还不够完善，葡萄生产技术、市场和自然灾害风险还得不到有效缓解。

三、我市发展葡萄产业的有利条件

1、区位优势明显，自然条件较好

我市是全国铁路、公路重要枢纽城市之一，而且高铁在境内有三个到达站，这在全国也实属罕见；高速公路通车里程在全国地级市中也是名列前茅；水系发达，江河四季通航，机场在建。可以说现在即可通江达海，将来即可直航全国各地，非常适宜发展外销葡萄产业。我市温光资源丰富，光照强、温度高、雨水足、开春早，同一品种、同一栽培方式比xx早成熟7-10天，比江浙早15-20天，比北方早30-50天。就全国而言，能早于我市成熟的广东、海南尚未引种葡萄成功。与我市同为全国早熟产地只有桂北、赣南、闽东北，加上我市面积产量均不足全国的5%。而我市适宜葡萄生产的沙壤土、缓坡红壤面积广阔，发展空间大。

2、产业基础具备，市场前景广阔

我市葡萄产业已初具规模，有一批掌握葡萄栽培技术的种植户，有一支致力于葡萄技术探索、推广队伍，有一批销售人员，产品有一片稳定市场，及大片亟待开发看好市场等等，均为我市发展大规模生产基地奠定了坚实基础。现在我市葡萄外销虽然由于缺乏预冷设施而销售半径不大，但最主要的是没有足够的商品果、优质果供应市场。往南，粤、港、澳在6—7月几乎没有葡萄鲜果，往北，也是一片空白。北方在8—10月能通过预冷将葡萄销往我市，我们就能将鲜果销往北方大中城市。即使将来我市中后期采摘批次鲜果会与江浙等鲜果会合，但我们的优势明显，因为同一品种葡萄早期采摘的品质远差于中后期采摘品质，此时我市的鲜果正是以中后期质优于江浙早中期鲜果。可以说，发展我市及我国早熟区域葡萄，其市场前景广阔，发展潜力巨大。

3、休闲观光看好，酿酒加工喜人

观光葡萄园的发源地在新疆，发展在全国各地，全国不少葡萄产区都有葡萄节会，都有特色鲜明的葡萄观光沟、观光谷、观光采摘带吸引着大量观光休闲旅游宾客，推动着当地第三产业的发展；它不仅引领着我国观光休闲农业，还被不少城市请进公园，将城市绿地变成绿色产业，还被请上屋顶，在生态城市建设中发挥越来越大的作用。而我市葡萄主产区大多处于城镇近郊，是市民休闲的好去处，不要费劲“请”，只要善待之。加之大力发展葡萄酿酒加工，不仅可提高葡萄附加值，还能留住观光休闲客。

四、促进我市葡萄产业持续发展的建议

1、增进共识，加强组织领导

葡萄是高效经济作物，经济社会生态效益十分明显，是我市重要的农业特色产业，也是发展农村经济的重要产业之一，要积极发展，要重振衡阳葡萄辉煌，努力把葡萄产业打造成我市农村经济发展的支柱产业，旅游休闲观光特