企业财务治理现状及建议概要

1、企业财务治理现状及建议一、财务治理的现状财务治理受经济治理体制所决定。我国企业的财 务治理，经营了一个从社会主义计划经济到社会主义市场经济的过程。四十多 年来，企业总结财务成果，可以概括为四个过程：一是总坚固现利润的过程 （利改税以前）；二是总坚固现利税的过程（利改税期间）；三是总坚固现税 费的过程（开徵“两费”以后）；四是总结安置社会就业的过程（企业出现普 遍亏损以来）。即企业总结财务马果，从实现利润降为实现利税，从总坚固现 利税降为实现税费，从总坚固现税费降为解决多少社会就业。为什么会出现上 述的总结过程，这同企业的财务状况有密切的关系。那么，企业的财务状况又 是如何呢？我们先从下面两组有

2、关统计数据来看： 1、统计部门的数据。从 1991年至 1995年，全国国有企业历年的亏损额分别为 367亿元、 370亿元、 486亿元、 648亿元和 883亿元。 2、清产核资部门的数据。到 1995年 4月30 日止，全国清产核资的国有企业 30.2 万户，资产总额为 74.721 亿元，负债总 额为 51.762 亿元，所有者权益为 22.959 亿元，资产负债率已从 1980 年的 38.7 上升为 69.3 。资不抵债、财产损失、亏损挂账大于所有者权益的占国有企 业数的 37.2 。上述两组统计数据，虽有统计口径、账实差异、增值减值、少列 多报等因素影响其准确性，但足以说明国有企

3、业财务治理的现状，应当引起政 府、主管部门和企业重视的。二、产生现状的原因以企业而言，它是从事生 产、流通、服务等经济活动来满足社会需要而获得盈利，进行自主经营，实行 独立核算，具有法人资格的经济实体。而是作为政府的附属体，听口令、做动 作成为企业的机械行为。政府治理企业习惯于行政治理辨法，忽视经济治理和 法律治理对治理企业的重要性和必要性。从国有企业的财务治理现状来分析， 可以找出很多财务治理上的弊端。但由于财务治理是受到经济治理体制所决定 的，因此，主要的原因首先在于经济治理体制本身，而不是在于经济治理的基 础财务治理。首先，在于政府决定企业行为。由于企业不是法人资格的实 体，而是作为政府

4、的附属体。因此，从企业的开办、经营者的任命、厂房场地 的选址、机器设备的购置、生产项目的确定、劳动人力的组成，生产资金铁筹 集、原材燃料的组织、产品销售的渠道、经营成果的要求，无不要靠“红头文 件”和行政首长的“拍板”。这种政府决定企业行为的治理办法，必然产生盲 目性。其突出表现在：以行政区域办企业；规定企业的和政级别；以行 政级别配备行政干部；明天讨论生产项目要求企业今天泻出可行性报告； 根据上级要求决定企业接收多少社会就业；以产值作为生产任务考核指标； 递增下达企业生产增长比例。其次，在于企业不顾市场取向。由于政府 决定企业行为，企业经营者既没有治理财产权，也就不用承担财产的责任。这 样一

5、来，企业经营者的决策；决心服从政府的计划，保证职工资的发放，全力 为完成和超额完成产值任务而奋斗，以达到对上交得了差，对下说得过去。为 此，企业经营者的行为取向不在于市场，而是在于完成产值计划。出现了：高 产值的先安排生产，没有设备能力的超负荷生产，其次价高的继续生产、同行 业重复的抢着生产，赊销拖欠的还要生产，能安排职工上班的就要生产。上述 各种不顾市场取向的行为，虽然能够完成产值任务，必须要导致产品积压，资 金周转缓慢，亏损不断增加，企业负债率高。据中国质量治理协会统计，由于 产出废品，每年损失近 1000亿元，超过国有企业全年上交的利润。在企业大叫 资金聚缺的情况下， 1994年底产品库

6、存比年初增加 1000亿元，仅库存产品此 一项沉淀的资资金就已达 4000亿元。国家统计局对 8 省市 2586户亏损企业的 调查表明，由于企业经营治理不善造成亏损的达 80 以上。第三、在于财务治理 不健全。由于企业不顾市场取向，必然放松经济核算，更不要健全财务治理。 其主要表现有：投资运作由首长决策，财会人员无权参与；认为财务治理 束缚企业手脚，财务机构人员可有可无；财务人员素质要求不高，能编制财 务报表就可以；能服从“指示”的就使用，不服从“指示”的就撤换；强调企业要有自主权，拒绝财税审计部门的检查 监督。近几年已出现一些怪现象，由于财会人员不受聘用，停薪外出打工，企 业停产半停产，财务

7、人员无上班，企业年终会计报表无人的编制。对此，财政 部门能负责其编制财务报表期间的工资，请财会人员回来编制财务会计报表， 才能完成财政部门年终决算汇编工作，以利财务决算报表的逐级上报。二、采 取对策的思路深化国有企业改革是今年改革工作的重点，建立现代企业制度是 国有企业改革的重点。现代企业制度的基本特徵是“产权清楚、责任明确、政 企分开、治理科学”。这是一个互相联系的统一体，缺一不可，必须全面理解 和贯彻。但是，只有在产权清楚的基础上，才有责权明确，才会政企分开，才 能治理科学。因此，现代企业的财会制度，应体现产权关系清楚、财会政策公 平，企业自主理财、衔接国际惯例的原则。要全面实行企业财务通

8、则和 企业会计总则，认真地探索产权清楚的路子，理解法人财产权的意义，树 立科学理财的观念，加快企业所有权和经营权的分离，促使企业真正成为法人 实体和市场竞争的主体。正因为如此，笔者认为加强财务治理的主要对策应该 是： 1、财务治理必须直接参与投资的决策，以追求最大的投资效益。在计划经 济条件下，财务治理活动由政府部门直接支配，没有自主权。在市场经济条件 下，企业取得理财自主权和法人财产权，资金的营运是企业经济治理的核心。 资金的营运关系到企业投资的方向和效益。因此，财务治理直接参与资金营运 的决策已成为企业发展的必然要求。所以，财务治理必须运用治理会计的方 法，对资金铁投入和产出，如何降低成本

9、和增加利润进行事前猜测、事中控 制、事后反映，以提供企业经营的决策，选择最大的投资效益。 2、财务治理必 须保证有效偿债能力。以树立企业最佳产业信誉。在计划经济条件下，企业应 以建立起财产的约束机制，由于没有财产治理权和承担财产的责任，国家对企 业财产拥有支配权，那么，国家对企业实际上负有无限的责任。企业的财务治 理现状，已成为政府及政府部门无法推卸的包袱，政府和政府部门要担负起帮 助企业消化包袱的责任。在市场经济条件下，需要理顺国家与企业的产权关 系；实行出资者所有权与法人财产权的分离。对国有企业而言，国家作为出资 者享有财产所有权，从治理国有企业转变为治理国家资产；对国家和市场而 言，企业作为独立的产品生产者享有法人财产权。法人财产权要求企业建立资 本制度和资产经营责任制，促使企业自负盈亏的责任落到实亏。因此，财务治 理必须保证有效偿债能力已摆上企业决策议程，它关系到企业的生存和发展， 关系市场经济秩序的运转，关系到社会的稳定。 3、财务治理必须健全规范治理 办法，以利接受社会和国家法律的监督。在计划经济条件下，治理企业偏重行 政手段的治理，忽视经济和法律手段的治理。在市场经济条件下，运用行政、 经济、法律手段是经济规律所决定的。如何健全规范治理办法？（ 1）全面实行 企业财务通则和企业会计准则以及国家有关法律规定，清理和调整企 业资产负债结构；（ 3）要赋予企业