廉租房制度的国内外比较

1、廉租房制度的国内外比较在市场经济体制中存在的趋利性与盲目性,易导致市场失灵在房产市场情况尤为突出。房价高居不下,中国城市化进程加速,无能力购房或租房的人群比例逐渐上升。国家通过廉租房保障调控干预房地产市场,是解决最低收入家庭的住房困难,维护公民住房权和社会保障权的重要举措。一、法律保障1.1 国外情况目前,许多国家已把住房权纳入宪法。英国1919年颁布的阿迪逊法规定政府应为解决住房困难,建设公共住房提供支持。荷兰宪法将“提供充足的住房”纳为政府的责任范畴。美国在国家住房法中提出“为让每一个美国公民拥有适合的住宅和居住环境,将通过政府补贴,贷款担保,税收减免,公屋廉租等方式保障居明的住房权”。瑞

2、典和新加坡在此方面也有突出成效。1.2 国内情况在国内,三个重要的政策条例,保障了廉租房保障制度在初级阶段的正常运行,即:1999年出台的城镇廉租房管理办法,2003年出台的城镇最低收入家庭廉租住房管理办法以及2007年的廉租住房保障办法。目前,中国以“保障公民住宅权”,“确立以最低住房保障为我国住宅保障基础”,“住宅保障主体责任确认”和“协调配套”为立法原则设立了一系列较为宏观的政策条例。二、融资方式廉租房在中国仅有约12年的发展,但在世界范围内已经有近百年的历史,虽然具体国情不同,但别国的成功范例仍值得我们借鉴。2.1 国外情况总结国外的融资模式,其主要形式为“信贷援助”与“合资开发”,其

3、融资途径主要有以下几个基本特点:前期都主要依靠政府的财政投入,而后期可以凭借市场来推动其发展。向金融机构融资的比重逐渐加大。通过减税与补贴的方式将廉租房私有化成为减轻政府财政负担的良方。2.2 国内情况国内廉租房制度发展至今,资金保障一直是制约其发展的关键因素。解决廉租房建设融资的困难,将能早日实现国家“居者有其屋”的承诺。而与其相关的配套设施,社区物业管理以及房源问题也将得到解决。依据2008年1月1日开始实行廉租住房保障资金管理办法的规定:廉租住房保障资金来源于下列渠道主要集中于财政投入,包括中央,省级以及市级。而来源于市场的资金支持比较微弱。三、补偿形式近几年,廉租房建设方面得到了大量的

4、财政支持,但目前廉租房房源不足的情况仍然存在。在我国廉租房房源不足,需求量大的情况下,廉租房的补偿形式就成为了高效安排保障资金的关键。3.1 国外情况在美国,住房需求方可以得到房租补贴（租金不超过收入的30%的）;建设廉租住房的私营开发商也能得到住房建设补贴。而在英国,政府向低收入家庭提供房租补贴,并建设公共住房满足低收入者住房需求,低价出售公房的方式使更多低收入者拥有住房的所有权。由各国的实例证明,目前国际上主要的廉租房补偿形式大致有三类:公房建设补贴,住房建设补贴,住房租金补贴。由于各国国情不同,不同时期以及不同经济条件下各国的选择不是完全一致的,总体上看公房建设补贴主要出现在住房严重短缺

5、时期。3.2 国内情况根据目前的廉租住房保障办法第五条规定:廉租住房保障方式实行货币补贴和实物配租形式。目前,主要通过发放租赁补贴,增强城市低收入住房困难家庭承租住房的能力。总体上看,我国的廉租房保障方式是与国际上的做法存在相似性,以公房建设补贴与住房租金补贴的形式为主。四、保障范围目前我国颁布的各项政策法规已经明确,廉租住房保障的是城镇最低收入家庭的基本住房条件,但最低收入水平这一界限相对比较模糊,入住身份的认定条件需要得到完善。4.1 国外情况以廉租房制度建设卓有成效的四个国家为例,制度保障覆盖率及保障人群,情况如下:4.2 .国内情况目前中国廉租房仅占房产总数的1%,而入住人口仅为国民总数的0.23%。相比之下,我国的廉租房政策的惠及面仍十分的狭小,这与中国目前低收入人群偏多的国情是不吻合的。加之,国内廉租房建设部门发展较缓,更多的是各部门协同配合,存在责任缺失风险,法令流于形式,不便于执行。当然,面对我国国情,立法的落后,城镇化的快速发展,城镇住房供给失衡,加上中国幅员辽阔,各个地