认真实施数字扬州行动计划

1、认真实施数字扬州行动计划努力提高电子政务服务水平扬州市政府办公室（2009年3月2日）扬州是国家信息化试点城市。多年来，市委、市政府高度重视电子政务建设，把加强电子政务建设作为创新工作机制、改进工作方式、全面提高服务能力和水平的重要内容来抓，制定了扬州电子政务发展规划，在工作上强势推进，在机构、人员、资金上给予有力保障。特别是近年来，我市在实施数字扬州行动计划过程中，坚持以信息化重点工程建设为突破口，强化政务信息资源整合，积极推进电子政务建设应用及城市信息化发展，取得了显著成绩。2008年，在上海召开的亚太地区城市信息化论坛上，扬州被授予“中国城市信息化50强”称号，列第17位；在科技部、农业

2、部、工业和信息化部举办的首届中国数字城乡论坛暨技术产品展示交易会上，扬州市荣获“中国数字化创新管理奖”；“中国扬州”政府门户网站在江苏省测评名列地级市第二，连续六年位居全省和全国优秀政府网站前列。现将我市的工作情况向大家作一简要汇报。一、以“数字扬州”行动计划为依据，全面推进电子政务建设为推进数字扬州建设，全面提升电子政务水平，我市在制定的“数字扬州”2010行动计划中，明确提出了电子政务建设的工作目标：完善电子政务总体架构，率先建成以行业和部门应用为主的无线宽带城域网络，最终实现无处不在的网络覆盖；以打造高效透明政府及公共服务型政府为目标，实现政务服务便民化、行政办事效率化、政务流程简明化、

3、政务资源一体化；在完善城市级数据交换平台的基础上，统一建设网上审批、效能监察、社会征信、应急指挥、权力阳光等政府综合应用系统，全面推进“数字扬州”建设。目前已经建成的电子政务基础设施和信息资源管理体系，电子政务内外网系统、数据交换与共享平台、地理信息系统平台、政务信息平台等已全面投入使用，城市地理信息库、人口基础信息库、企业信息库、宏观经济信息库等城市级基础数据库在推进我市各行业信息化管理方面发挥了巨大作用，数字化城管、社区信息化、综合治税系统等一批信息化项目，被国家有关部门作为中小城市信息化的“扬州模式”向全国推广。二、以信息资源目录和交换体系为基础，促进电子政务信息共享和政务业务协同为进一

4、步促进数据交换共享、推进跨部门协同，清除“信息孤岛”，我市做了三个方面的工作。一是成立了“政府信息资源管理中心”。明确了中心的人员编制和工作任务，推进我市信息资源综合管理和应用，全面构建“数字扬州”的基础框架，建设和完善政府信息资源目录和交换体系，建立信息资源开发利用协调机制，实现电子政务建设的系统化、集成化、网络化、标准化，减少重复建设，推动政府信息资源的充分整合、共享和深层开发。二是建设政府信息资源目录体系。我市把建设政府信息资源目录体系与交换体系，实现信息资源横向共享和纵向汇聚，确保政府信息按需共享作为电子政务建设的一个重要抓手。目前，此体系已投入试运行。通过目录体系及配套制度建设，形成

5、了完整的内外网信息发布系统和管理系统，促进了信息资源的定位、引用，强化了政府、部门、行业、社会的广泛共享和服务，实现了信息资源作为生产要素向生产力转化。三是推进数据交换平台的建设应用。数据交换平台建设是有效解决多部门间数据交换、信息共享和业务协同的关键。到目前为止，我市数据交换平台已接入单位和系统46个，为推进我市社会综合治税、行政审批与电子监察、行政权力网上公开透明运行等发挥了很好的作用。如数据交换平台的综合治税系统、财政预测分析系统，加强了税源的过程监控，促进了税收征管水平的提高，仅2008年就实现国地税增收6000万元。此外，数据交换平台的建成，为正在和即将进行的应急指挥、行政审批和电子

6、监察等系统建设节省资金约3000万元。三、以政务和信息公开为重点，全面提升政府办事透明度和服务水平为实现以需求为导向的政务智能管理，提升政府行政能力和决策水平，提高政务科学管理水平和工作效能，我市借助“中国扬州”门户网站这个平台，围绕“政务信息公开、在线服务办事、政民互动参与”三大主题，拓展新的应用服务。一是全面实施政府信息公开。按照政府信息公开条例的要求，我市在“中国扬州”门户网站开通了“政府信息公开”专栏，全市69个政府部门，凡涉及职能、文件、业务工作等相关信息全部按统一要求进行整合，实现了一网公开、一次获取。“公共企事业单位办事公开”系统还为83家公共企事业单位发布服务指南456条，公开

7、目录1296条。二是加强政府与人民群众的交流互动。为了更好地倾听民声、了解民情、体察民意、集中民智，我市在门户网站上开辟了“市委书记信箱”和“寄语市长”专栏。2008年，“市委书记信箱”共交办公众来信805件，处理完毕779件，答复率97%；“寄语市长”栏目共发表留言16214条，回复15527条，回复率96%。通过网上受理、部门办理、网上答复，方便了人民群众与党委、政府的交流，及时有效地解决了人民群众的实际困难。三是充分发挥政府网站的服务作用。为积极配合市委、市政府的中心工作，“中国扬州”门户网站及时制作和开通各类专题网站，对宣传和推动各类活动的开展发挥了积极的作用。连续六年制作开通了“烟花

8、三月” 国际经贸旅游节专题网站，广泛宣传扬州经济、社会发展情况以及活动内容；为配合“第二届世界运河名城博览会暨运河名城专家论坛”的开展，门户网站全程跟踪报道运博会和专家论坛的盛况；创新设计了政府新闻发布会网络系统，打破了传统的新闻发布会模式，提问、回答完全通过网络载体进行。此外，网站还开通了电子曝光违章车辆查询、个人公积金和社保账户等查询功能。四、以电子政务重点工程为抓手，大力拓展政务信息化应用领域按照“数字扬州”2010行动计划，近年来，我市建设了一批跨部门、多应用的电子政务重点工程项目并投入使用。一是完善了无线网络等基础设施建设。重点组织实施了电子政务内网和无线宽带的建设，目前已建成室外基

9、站400个、室内基站850个，基本实现了城区25平方公里无线宽带覆盖。二是提升了电子政务运行质态。建成了江苏省电子政务证书认证中心扬州分中心，电子印章与数字证书系统上线运行，从2008年10月份起市直各部门发文基本实现无纸化。数字化城管二期工程投入运行，数字化城管系统核心区管理从一期59平方公里扩大至65平方公里，12319社会监督管理系统覆盖整个建成区，进一步扩大了社会参与面，提高了运行质态和服务质量，丰富了数字化城管的内涵。扬州市应急指挥信息平台建设方案正在抓紧实施。三是加快了市民卡工程建设。扬州市民卡项目总体规划已通过专家评审，并明确了市民卡项目建设的组织领导机构、管理运营机构及合作运营

10、企业的主要业务范围，拟定了市民卡的功能设计、卡技术结构、投资预算及建设进度计划。目前正在与国内7家卡商进行商务洽谈。四是推进了省级信息化试点项目建设。市级并联审批与电子监察项目、政务信息共享与安全项目、扬州市信用体系建设项目被省列为省市共建项目。目前，市级并联审批和内控体系建设已基本建成，内控系统已上线试运行。扬州市“阳光工程部门权力内控体系建设”获省纪委2008年度“工作创新创优奖”一等奖，被澳大利亚21世纪创新国际评价中心评价为“2008中国地方政府10大创新举措”。政务信息共享与安全项目已在部分电子政务应用中投入使用并初见成效；扬州市信用体系建设已完成框架搭建与数据资源整理。五、以统筹协

11、调为手段，全面推进部门及县区电子政务建设在推进电子政务建设过程中，我市坚持政府公共性基础平台建设与部门业务系统建设相结合，加强统筹协调，全面推进部门及县区电子政务建设。部门电子政务系统建设步伐加快。市人大建议、市政协提案管理系统，已实现了人大代表建议和政协委员提案在网上实时提交与办理；市发改委开发的“重大项目投资管理系统”，更加有效地利用投资信息资源，使领导决策更加科学、更加及时；市规划局启动了规划信息系统二期工程项目建设，实现了城市核心区域景观的三维浏览、辅助规划方案的评审、辅助城市空间形态研究、三维信息发布功能；市卫生局编制了“扬州数字卫生项目建设规划（2008-2010）”，包括一个中心

12、（卫生数据中心）、二个平台（卫生信息决策支持平台、卫生信息发布与共享服务平台）、五大业务体系（医疗服务信息系统、社区卫生服务信息系统、公共卫生服务信息系统、电子政务信息系统、新型农村合作医疗系统）。县域信息化建设取得较好成绩。在今年初召开的“第七届（2008）中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会”上，“中国仪征”荣获县级组第2名，高邮市第10，江都市第12。2008年5月，在亚太地区城市信息化论坛第七届年会上，仪征市荣获城市信息化推进奖，并被列为江苏省首批县域电子政务整合和基础数据基层采集试点地区。邗江区建成了部门OA系统、公安信息系统、远程教育系统。各地努力促进信息技术在各行业、各领域的

13、渗透应用，取得了明显成效。高邮市实施了政府门户网站改版，做到了贴近企业、贴近群众，宝应县、江都市在开展农村信息化工作上作了有益的探索，广陵区充分发挥政务信息化带动引导作用，推进了企业信息化工作的开展。我市电子政务建设工作取得了一定的成绩，但也存在不少问题，与省政府的要求，与兄弟城市相比还有很大差距。对此，我市将按照省政府的要求，认真学习兄弟城市的先进经验，继续组织实施“数字扬州2010行动计划”。一是围绕信息资源整合，进一步完善制定数据交换标准和机制。建设并完善公共基础数据库，建成政府数据资源中心、网络设施中心、数据容灾备份中心以及信用中心，实现数据资源的整合、政府各职能部门间的信息共享和数据交换及业务协同。二是围绕重点项目建设，进一步提升电子政务应用水平。进一步加强外网建设，完成市级电子政务涉密内网建设工程，着力建设应急指挥、“无线扬州”二期、信用征信、并联审批与电子效能监察二期等一批信息化工程，全面提高全市政务信息化水平。三是围绕服务市民生活，进一步推动信息技术渗透应用。强力推进信息技术渗透、融合到国民经济和社会事业发展的各个领域，提升各类公共服务型项目的信息化程度，加快 “市民卡”工程建设。基本建成“市民卡”信息交换平台和资金清算平台，在社保、医疗、旅游、园林、公交、餐饮、超市等小额电子支付及水、电、气、通信等公用事业费用缴纳等领域率先应用。以方便百姓、服务百姓为