环境规划与管理

1、环境规划与管理主讲吴晓斌第一章环境管理概述第一节第一节 环境管理环境管理一、环境管理的概念、分类一、环境管理的概念、分类概念：环境管理是对损害环境质量的人类活动施加影响，协调发展与环境的关系，达到既发展经济满足人类基本需要，又不超出环境允许极限的一切措施的总称。核心问题是遵循生态、经济规律正确处理发展与环境的关系。实质是影响人的行为，以求维护环境质量。分类：*按管理的范围进行分类资源环境管理区域环境管理专业环境管理*按管理的性质进行分类环境计划管理环境质量管理环境技术管理二、环境管理的手段和特点二、环境管理的手段和特点手段：行政法律经济技术宣传教育特点：综合性地域性群众性自适应性自适应性就是环

2、境管理要充分利用自然环境适应外界变化的能力，达到保护和改善环境质量的目的。再生能力自净能力生物相克三、协调发展论三、协调发展论*经济与环境必须协调发展，也能够协调发展因为：经济与环境既有相互对立、制约的一面，又有相互依赖、统一的一面。环境是发展经济的物质基础和制约条件。经济的发展可能影响和损害环境质量，但是技术的进步、经济实力的增长又为保护和改善环境提供了技术和物质、资金保证。*为了保护和改善环境质量，保证经济持续、高速发展，必须对“经济环境”系统进行调控，使之处于最佳的运行状态。“经济环境”关系示意图*调控系统的原则资源的开发强度不应超出环境的允许极限，开发强度/环境承受能力1；必须建立低消

3、耗、高效益的“经济环境”系统；增加环保投资；发展清洁生产技术。太阳经济再生产过程环境(自然再生产)回收废物资源、能源四、环境管理的历史发展四、环境管理的历史发展1国外环境管理第一阶段：早期限制时期20世纪初以前第二阶段：治理时期从20世纪初至60年代进入了公害发展与泛滥时期主要对策是投入一切可能的技术和财力进行污染治理。特点：治理为主第三阶段：综合防治时期20世纪60-70年代从“先污染后治理”向“预防为主，综合防治”转变这一时期，由于经济飞速发展，环境破坏和污染也在发展，但是，由于采了了综合、系统治理的办法，污染的发展势头有所抑制。第四阶段：全面环境管理时期以往的环境管理，重点放在解决最突出

4、的环境问题上，即控制污染源，而对于整个自然环境、自然资源、生态系统却缺乏全面管理。这一时期，把合理开发利用自然资源、保护自然环境、维护生态平衡作为环境管理的重要内容，同时把环境规划纳入社会经济发展的速成整体规划中去。2我国环境管理的发展第一阶段：治理为中心 1981年前重点对工业“三废”和噪声的控制、管理第二阶段：强化环境管理 1982-19891983年，全国第二次环保大会，提出了“三同步”、“三统一”的环保总政策，由过去单纯治理污染转变到以防为主、防治结合上来。第三阶段：协调发展论指导环境管理 1990年以来。第二节第二节 环境管理体制、制度环境管理体制、制度一、我国环境管理的体制一、我国

5、环境管理的体制1国务院环委会2各级环保局中央、省、市、县、乡五级组成。3部门性、行业性的环保机构4农、林、水等部门的环境管理机构*环境管理体制的类型分散管理型集中管理型分散管理与统一监督相结合型二、环保部门的基本职能二、环保部门的基本职能1制定环境保护规划2进行组织、协调3组织监督检查监督环境政策、法律、规定、标准的实施情况；监督环保规划、计划的执行情况； 检查有关单位的环境保护状况等。三、我国的环境管理制度三、我国的环境管理制度1环境目标责任制2环境影响评价制度3“三同时”制度4排污申报及排污许可证制度5征收排污费制度6限制治理制度7集中控制制度8城市环境综合整治定量考核制四、环境权四、环境

6、权公民和法人对环境所享有的权益，以及为保护自己对环境的权益所享有的其它一些紧密相关的权利。国家有责任保护环境和公民、法人的环境权。*关于环境政策概念：环境政策是国家或政党为保护和改善环境而对一切影响环境质量的人为活动所规定的行为准则。环境政策的特征约束性实践性服务性时代性层次性浴盆规律早期失效阶段偶然失效阶段耗损失效阶段浴盆曲线 失效率实施时间第二章环境政策、法规和标准基本国策总政策经济政策技术政策总方针行政管理政策实施政策的支持手段管理队伍环境监测科学技术环保装备宣传教育环境保护政策体系基本国策1983年12月，全国二次环保会上提出。保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和自然资源破坏，是我

7、国社会主义建设中的一项基本国策。环境保护的总方针 1973年8月第一次全国环保会上提出全面规划，合理布局；综合利用，化害为利；依靠群众，大家动手；保护环境，造福人民。环境保护的总政策 1983年12月第二次全国环保会议提出经济建设、城乡建设、环境建设必须同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一三个效益的关系：环境效益是经济效益的基础；经济效益对环境效益有正、负两方面的作用；经济效益、环境效益都是为社会效益服务的。*关于环境保护法规概念：环保法是调整因保护和改善生活环境和生态环境、防治污染和其它公害而产生的各种社会关系的法律规范的总称。环保法体系宪法；环保基本法；保护

8、自然环境、资源、防治污染和其它公害的专门性的单行法规；环境质量标准和污染物排放标准；地方环保法规；其他法规中的环保规范；有关的国际条约、协定等。环境行政管理的基本原则和制度协调原则；政策负责原则；公众参与原则；环境影响评价制度；对可能影响环境的建设、规划，预先进行评价，提出环境影响及其防治的方案报告，经主管当局批准后，才能进行建设开发。“三同时”制度；是指一切新建、改建和扩建的项目，其中防治污染的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。环境保护许可证制度； 凡是对环境有不良影响的活动，其建设者或经营者，需事先提出申请，经主管部门审查批准，获得许可证后，才能依许可证的要求从事该

9、项活动。排污收费制度；是指向环境排放污染物或者超过国家污染物排放标准排放污染物的单位和个人，有义务按照规定向环保行政机关缴纳一定的费用。限期治理制度；对造成环境严重污染的单位，规定其在一定的时期内，采用一切有效的措施，使所排放的污染物达标。污染事故报告制度；因发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成污染事故的单位，必须立即采取措施进行处理，还必须及时通报可能受到污染危害的单位和公民，并且向当地环保机关和有关部门报告，接受调查处理。*关于环境标准环境标准的分类环境质量标准；污染物排放标准；方法标准；环保基础标准。环境标准的分级国家环境标准；地方环境标准。国家环境 基础标准 方法标准 国家污染

10、物 质量标准 排放标准 地方环境 地方污染物 质量标准 排放标准我国环境保护标准体系第三章“三论”与环境管理*系统论与环境管理系统是由一些相互联系、相互作用的元素所组成的具有特定功能，能达到某种目的的有机整体。组成系统的元素，称为分系统或子系统。一切事物都是一个系统。系统的功能指系统所具有的能力和它所能产生的效果。系统的整体功能大于各组成部分功能之和；系统的功能与组成系统的元素之功能有关；系统的功能与系统的结构有关；系统的功能也有一定的相对独立性。系统输入输出检测器系统输入输出开环与闭环系统闭环系统开环系统*信息论与环境管理信息可识别、可转换、可传递、可贮存、可共享。环境信息是能反映环境系统的

11、状态、结构和特征，并能反映环境质量及其变化的真实水平的信息。环境信息的特征具有客观性、时空性、连续性和随机性。环境信息的作用是环境决策、规划的基础；是实施管理的依据和手段。*控制论与环境管理控制指按照给定的条件和预定目标，对一个过程或一系列事件施加影响的一种行为。控制所需的条件必须确立标准，它要反映目标；必须能够得到表示实际结果与标准间的偏差信息；有可能采取措施来纠正偏差，使成绩与预期相符。控制论系统控制论系统框图被调节的系统S控制器RXYYX反馈方法即运用反馈原理，用系统活动的结果来调整系统活动的方法。例：对森林生态系统的调控森林生态系统生态破坏、水土流失、风沙、水旱灾害、泥石流乱砍乱伐、超

12、采正反馈加剧系统正在进行的偏离目标的活动。负反馈反抗系统正在偏离目标的运动，使系统趋于稳定。黑箱方法通过观测输入、输出信息来研究黑箱的功能和特征，探索其构造和机理的方法。例：研究一条河流某一河段水体的化学元素组成变化。把该河段视为黑箱，只需研究这一河段的输入和输出，即可掌握该河段水体化学组成的变化情况。黑箱模型：Ri=QCiRi该河段径流中第i种化学元素的量；Q该河段径流量；Ci该河段河水中第i种化学元素的浓度。当Ri输入Ri输出，则第i种化学元素在河段中产生沉积。当Ri输入10年 中期5-10年 短期5年（主要是年度计划）3、按环境要素划分生态环境规划 污染防治规划4、按环境经济的制约关系划

13、分经济制约型环境规划经济环境协调发展型规划环境制约型规划环境规划的指标类型指标是目标的具体内容、要素特征和数量的表述。1、环境质量指标主要表征自然环境要素（大气、水）和生活环境（如安静）的质量状况，一般以环境质量标准为基本衡量尺度。2、污染物总量控制指标根据一定地域的环境特点和容量来确定，其中又有容量总量控制和目标总量控制两种。前者体现环境的容量要求，是自然约束的反映；后者体现规划的目标要求，是人为约束的反映。污染物总量控制指标将污染源与环境质量联系起来考虑，其技术关键是寻求源与汇（受纳环境）的输入响应关系。3、环境规划措施与管理指标是达到污染物总量控制指标进而达到环境质量指标的支持和保证指标

14、。这类指标有的由环保部门规划与管理，有的则属于城市总体规划，但这类指标的完成与否与环境质量的优劣密切相关，因而将其列入环境规划中。4、相关性指标相关指标主要包括经济指标、社会指标和生态指标三类。相关指标大都包含在国民经济和社会发展规划中，都与环境指标有密切的联系，对环境质量有深刻影响，但又是环境规划所包容不了的。因此，环境规划将其作为相关指标列入，以便更全面地衡量环境规划指标的科学性和可行性。环境评价的主要内容环境评价是在全面、可靠的调查基础上进行的。1、自然环境评价：地质、气候、水文、植被、地形地貌、土壤、特殊价值地区及生态环境（特别是生态敏感区或生态脆弱区）等。自然环境评价主要为环境区划和

15、评估环境的承载能力服务。2、经济、社会现状评价：人口，资源优势和利用状况，产业结构与布局，经济规划及科技情况等。3、污染评价：突出重大工业污染源评价和污染源综合评价。根据污染类型进行单项评价，按污染物排放总量排队，由此确定评价区的主要污染物和主要污染源。包括乡镇企业污染评价和生活及面源污染分析。现有环保设施运行情况、已有环境工程的技术和效益等。4、环境质量评价：突出超标问题，以明确环境污染的时空界限，指出主要环境问题的原因，潜在的环境隐患等。环境预测结果的综合分析 对预测结果进行综合分析评价，目的是找出主要环境问题及其主要原因，并由此规定规划的对象、任务和指标。1、资源态势和经济发展趋势分析分

16、析规划区的经济发展趋势和资源供求矛盾，同时分析影响经济发展的主要制约因素，以此作为制定发展战略，确定规划区功能的重要依据。2、环境污染发展趋势分析明确须控制的主要污染物、污染源、污染地域或受污染的环境介质。明确大气、水体的环境质量变化趋势，指出其与功能要求的差距，确定重点保护对象。可定量给出污染造成的危害和损失。3、环境风险分析一类：指一些重大的环境问题，另一类：是指偶然的或意外发生的事故对环境或人群安全和健康的危害。对环境风险的预测和评价，有助于针对性地采取措施，防患于未然或者制定应急措施，在事故发生时可减少损失。4、其他重要问题分析对规划区特别的重要问题进行说明，如特别保护对象，重大工程的

17、环境影响或效益等。功能区划的作用功能区是指对经济和社会发展起特定作用的地域或环境单元。作用1、为了合理布局 2、为了确定具体的环境目标 3、为了便于目标的管理和执行功能区类型工业区、居民、商业、交通枢纽、文化、风景、水、卫生城、农副产品生产基地、绿化区、经济开发区等。环境容量环境容量：是指在功能区边界范围内对污染的可承载负荷量。大小取决于特定功能区的自然条件和所选取的环境质量标准。目前提出的容量概念较多，如大气环境容量，水环境容量，城市人口适宜度，旅游区游客容量，土壤污染容量，海区环境容量等，并由此导出允许排放量，最大纳污量，最适利用度等。环境容量主要包括稀释容量和自净容量两部分。环境目标可达

18、性分析是指各类环境目标在现有及未来规划水平年的技术、经济条件下能否达到及达到程度的分析。1、从经济结构、资源结构的调整、改善论述目标可达性；2、从环境保护投资水平论述目标可达性；目标确定后，可计算出实现目标所需总的环保投资，然后与同期国民生产总值比较。3、从环境科技和管理水平的提高论述目标可达性；4、从污染负荷削减的可行性论述目标的可达性。调查现有削减平均水平，分析现有削减的潜力及挖掘潜力的可能性，分析今后一段时间可能增加的削减量，把以上分析的总和与目标削减量对比，大于，则目标可达，太低；小于，则目标不可达。工业污染防治规划的技术路线1、执行有利于环境保护的产业政策。2、实行污染的全过程控制。污染物的产生与生产过程的每一个环节都有密切关系，污染防治的明智措施是在生产中减少甚至消灭污染物；从末端控制向全过程控制转移是九十年代我国工业污染防治的重大战略。3、依靠科技进步，大力发展节能降耗无废少废清洁生产。4、遵循4R原则，合理利用资源，减少污染物排放。工业污染防治的根本出路是提高资源能源的利用率。减量化 再循环 再利用 回收有用成份5、点源治理与集中控制相结合，以集中控制优先。城市环境综合治理的技术路线1、大气污染防治五化