基于MapGIS的基本农田调整研究——以荥阳市为例

1、基于MapGIS 的基本农田调整研究以荥阳市为例    摘 要：基本农田的保护对促进农业生产和社会经济的可持续发展至关重要。文章以荥阳市土地利用总体规划修编中基本农田的调整为例，探讨如何在MapGIS 平台上实现基本农田调整补划。实现了基本农田数量不减少、质量不降低的目标,为切实保护和合理利用耕地奠定了技术基础。关键词：基本农田；MapGIS；荥阳市1.研究区概况和研究方法1.1 研究区概况荥阳市隶属于河南省郑州市。地处黄河中、下游分界处，位于中原城市群的核心部位，郑洛两个中心城市之间。地理位置优越，陇海铁路、连霍高速公路、310 国道横贯市域中北部，省

2、道豫62 线纵贯市域中部，形成了以国道、省道为骨架，市（县）乡公路为支脉，市区为中心的市域综合交通体系，为发展荥阳市经济提供了优越的条件。荥阳市土地总面积91177.79 公顷，其中耕地47155.53 公顷，占土地总面积的51.72%。上轮规划中划入基本农田保护区的基本农田面积为41497.19 公顷，占耕地总面积的88.00%。由于郑州市绕城高速占用基本农田96.68 公顷和违法占地4.27 公顷，至2005 年末基本农田面积为41396.24 公顷，占耕地面积的87.79%。1.2 研究方法本文研究思路是在农用地分等定级的成果上，通过MapGIS67 软件对农用地等级成果和基本农田现状图

3、叠加，得到基于农用地分等定级成果的基本农田质量等级图，提取出需要变更的图斑及其地类号，最后得出基本农田调整图，并进行综合评定。1.3 数据来源本研究的数据来源于荥阳市国土局提供的“四查清、四对照”、1997-2005 年土地调查变更数据、荥阳市土地利用总体规划1997-2010、荥阳市农用地定级估价报告、荥阳市土地开发整理规划（20012010 年）、荥阳市“十一五”规划、城市规划（2006-2020年）以及荥阳市产业聚集区规划。2.基本农田调整规范根据国土资源部颁发的国土资源部办公厅关于印发市县级土地利用总体规划编制指导意见的通知1，市、县、乡级土地利用总体规划编制中，基本农田调整应当按照面

4、积不减小、质量有提高、布局总体稳定的总要求，遵循一下原则：2.1 基本原则1依法依规，规范调整。应依据有关法律法规、现行规划实施情况和新一轮规划目标任务，对现状基本农田进行局部调整。严禁借规划修编随意调整耕地保有量和基本农田保护面积，擅自调整基本农田布局。2确保数量，提升质量。调整后的基本农田数量不得低于上一级规划下达的基本农田保护面积指标；调整后的基本农田平均质量等别应略高于调整前的平均质量等别，或调整部分的质量等别有所提高；调整后的基本农田数量、质量和布局安排应协调一致。3稳定布局，明确条件。国家和地方人民政府确定的粮、棉、油生产基地内的耕地，集中连片、有良好水利与水土保持设施的耕地，交通

5、沿线、城镇工矿、集镇村庄周边的耕地，水田、水浇地等高等别耕地，土地整理复垦开发新增优质耕地，应当优先划为基本农田。2.2 调整要求2.2.1 调入的基本农田1新划为基本农田的土地现状应当为耕地。规划期内预期开发为耕地的未利用地和水域、预期整理复垦为耕地的建设用地、预期调整为耕地的其他农用地等，不得划为基本农田。2高等别耕地、集中连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地等，应当优先划为基本农田。3城镇村建设用地规模边界内作为“绿心”、“绿带”保留的耕地，以及城乡建设用地扩展边界内作为生态景观和绿色开敞空间的耕地可以划为基本农田。4地形坡度大于25 度或田面坡度大于15 度的耕地、易受

6、自然灾害损毁的耕地，不得划为基本农田。2.2.2 调出的基本农田1低等别、质量较差、田面坡度大于25 度、严重沙化不宜农作以及生态脆弱地区水土流失严重的基本农田可以调出。2因损毁、采矿塌陷和污染严重难以恢复、不宜农作的基本农田可以调出。3现状基本农田中的非耕地可以调出。4土地利用总体规划确定的建设用地范围内的基本农田应当调出。5零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田可以调出。3.基本农田调整的方法农用地分等定级是对农用地自然质量、利用水平和经济效益进行的综合分析评价。农用地分等成果提供了市、县各等别农用地的分布，为确定区域内不同质量等别的耕地布局提供一个多层次的、科学合理的依据。河南省农用地分

7、等成果中按照全国统一可比的等别划分方法，把全省现有耕地分为二等至九等共八个等别，其中八、九两个等别为高产田，平均粮食亩产量在760 公斤以上；五、六、七三个中间等别为中产田，平均粮食亩产量在560 公斤710 公斤；二、三、四三个等别为低产田，平均粮食亩产量在510 公斤以下。2本文在进行基本农田调整时，不仅要遵循基本农田数量不降低，质量有提高的原则，还要充分结合荥阳市城镇未来的发展方向，照顾主要工业聚集区的发展用地情况，使优化后的基本农田布局不仅能够满足社会的粮食需求，还能够与荥阳市社会经济发展相协调。本次基本农田调整在荥阳市农用地分等定级图的基础上，运用MAPGIS67 软件，将农用地分等

8、线叠加到荥阳市2005 年基本农田现状图上，得到荥阳市2005 年基本农田等级图。将调入调出的基本农田全部在图上标出，并分类统计各等别调入调出的基本农田面积，最后采用农用地分等定级中各等级农用地折算系数综合评定此次基本农田调整结果。4.基本农田调整结果根据河南省农用地分等研究河南省耕地质量报告，荥阳市八等地、九等地的面积为零，七等地面积30252.91 公顷，六等地面积18357.03 公顷，五等地面积5706.01 公顷，四等地面积3426.54 公顷，三等地和二等地面积为零3。具体分布情况如图4-1 所示。运用 MAPGIS67 软件，将荥阳市农用地等别图与荥阳市2005 年基本农田现状图

9、进行叠加，可以得出荥阳市基本农田的质量等别。具体见图4-2。图 4-1 荥阳市农用地等别图 图4-2 荥阳市2005 年基本农田等别图此次基本农田的调出主要包括两个方面：一是将上轮规划中的违法用地，以及质量等别较低的耕地、园地从基本农田中调整出来；二是将未来荥阳市发展过程中，建设有可能占用到的耕地从基本农田调整为一般农田。结合荥阳市“十一五”规划、城市规划（2006-2020 年）以及荥阳市产业聚集区规划，将荥阳市新一轮的建设用地占地指标落实到图4-2 上，将范围内的基本农田全部调整出来，见图4-3。通过MAPGIS67 的空间分析功能，得到各等别具体的基本农田调整情况，见表4-1。调入的基本

10、农田主要包括现状为耕地的一般农田，已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地，以及城乡建设用地扩展边界内作为生态景观和绿色开敞空间的耕地。见表4-2，图4-3。表 4-1 调出的基本农田构成情况单位：公顷、%等别地类码面积 所占比例113 583.21 18.20%114 298.20 9.31%115 4.33 0.14%七等小计 885.74 27.64%113 781.33 24.38%114 878.31 27.41%115 10.08 0.31%六等121 47.19 1.47%小计1716.92 53.58%113 98.32 3.07%114 276.58 8.63%五等小计 3

11、74.91 11.70%113 162.36 5.07%114 64.33 2.01%四等小计 226.69 7.07%合计 3204.25 100.00%表 4-2 调入的基本农田构成情况单位：公顷、%等别地类码面积 所占比例113 1007.53 25.04%114 211.53 5.26%115 42.19 1.05%七等小计 1261.26 31.35%113 426.74 10.61%114 868.52 21.59%115 0.66 0.02%六等小计 1295.92 32.21%113 97.18 2.42%114 1292.55 32.13%115 2.34 0.06%五等小计

12、 1392.08 34.60%113 30.35 0.75%四等114 43.66 1.09%小计 74.01 1.84%合计 4023.26 100.00%图 4-3 荥阳市基本农田调整图5.调整结果综合评定此次荥阳市基本农田调整共调出基本农田面积3204.25 公顷，调入基本农田面积为4023.26 公顷，具体见表5-1。表 5-1 荥阳市基本农田调整表单位：公顷，%调出的基本农田调入的基本农田等别面积 比例 面积 比例七等 885.74 27.64% 1261.26 31.35%六等 1716.92 53.58% 1295.92 32.21%五等 374.91 11.70% 1392.0

13、8 34.60%四等 226.69 7.07% 74.01 1.84%合计 3204.25 100.00% 4023.26 100.00%根据河南省农用地分等研究河南省耕地质量报告中，河南省农用地分等折算系数，表5-2，将调入调出的基本农田折算到七等地，最终得出基本农田调整后的基本农田整体质量变化情况。表 5-2 农用地级别折算关系表等别 4 5 6 74 15 0.9312 16 0.8251 0.8861 17 0.7402 0.7949 0.8971 1S 调出=226.69×0.7402+374.91×0.7949+1716.92×0.8971+885.7

14、4=2891.8S 调入=74.01×0.7402+1392.08×0.7949+1295.92×0.8971+1261.26=3585.18S 调出S 调入从基本农田调整数量上分析，调出的基本农田面积为3204.25 公顷，调入的基本农田面积为4023.26 公顷，保证了数量上不减少的原则。根据调出调入的基本农田等别折算，折算后的基本农田调入值大于调出值。因此，此次基本农田调整不仅能够保证基本农田的数量不减少，基本农田的整体质量也有所提高，达到了预期的效果。6.结论及建议此次基于 MapGIS 平台的基本农田调整保证了数量不减少，质量有提高的原则。但是操作中我们

15、仍可发现现行的基本农田保护基本上是以县为单位，基本农田的调整和补划一般上        是在本行政区域内平衡。由于社会发展，国家重点项目的建设往往会导致基本农田的调整，鉴于基本农田的特殊和保护的重要性，异地实行调整平衡仍面临着地方保护和诸多政策因素的限制，因此很多的县（市）即便在基本农田调整空间不足的情况下，会将一些低级别的耕地划入基本农田的范畴，严重影响基本农田的质量。因此，对于基本农田的调整补划不仅要制定严格的划定标准，更要建立农户保护激励机制，确保调整后基本农田质和量的提高。参考文献1国土资源部办公厅关于印发

16、市县级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号）2 耿志阔基于农用地分等定级的基本农田保护区规划研究河北农业大学，20073 王国强，张荣军河南省农用地分等定级研究北京，中国财政经济出版社，2005，1044 符韬浏阳市耕地和基本农田保护研究硕士学位论文湖南农业大学，20075 田生定浅议土地规划修编与基本农田保护土地开发2008,9：51-526 曲福田，陈江龙，陈会广经济发展与中国土地非农化 北京：商务印书馆，20077 王国强，张荣军河南省农用地分等定级研究 北京，中国财政经济出版社，20058 王万茂，韩桐魁土地利用规划学北京：中国农业出版社，20049中华人民共

17、和国土地管理法实施条例（国发1998256 号）10中华人民共和国基本农田保护条例（国发1998第257 号）11 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）的通知国土资厅发（2009）10 号Studies of Basic Farmland Adjustment Based on MapGISA case study on XingyangJu Jun, Wang JiajieCollege of Environment and Spatial Informatics, China University of Mining and Technology,Jiangsu Xuzhou（221008)AbstractThe protection of basic farmland is more important for agricultural production and socio-economicsustainable development. Taking the revision of the overall land use planning of Xingyang as anexample, it discussed how to achieve the basi