会计准则国际趋同欧盟经验及对中国的启示(1)

1、会计准那么国际趋同:欧盟经历及对中国的启示(1)摘要:欧盟正式决定上市公司财务报告采纳国际会计准那么后,采取了一系列有效措施积极推进会计准那么国际趋同,包括实行双层认可机制、推行等效认可标准、利用专业机构施行监视以及积极参与国际合作等。这些措施,对于我国会计准那么国际趋同具有重要借鉴意义。中华会计网关键词:欧盟经历;会计国际趋同;会计准那么自国际会计准那么委员会( IASC) 改组以来,会计准那么国际趋同的步伐明显加快。2006 年,我国发布了根本会计准那么和38 项详细会计准那么以及准那么指南,建立起了与国际财务报告准那么相趋同的企业会计准那么体系。作为积极推动会计准那么国际趋同的重要力量,

2、欧盟从内部会计协调到采纳国际会计准那么并积极推行国际趋同所经历的战略转变以及所采取的措施,对于我国会计准那么国际趋同及其将来开展,具有重要的借鉴意义,显然值得深化研究。一、欧盟从侧重内部会计协调向推进国际趋同的转变历程“欧盟(European Union ,EU) 是当今世界区域经济合作最为严密并逐步从经济一体化走向政治一体化的国家间联盟。向经济、政治一体化迈进的欧盟,客观上要求会计准那么的协调。因此致,自20世纪60 年代起欧盟就顺应市场国际化潮流,致力于会计协调工作,并在不同时期对会计协调的战略作出了富有现实意义的调整。如:制定和公布欧盟会计指令( EU Directives) 、创立欧盟

3、会计咨询论坛(AAF) 等。但由于欧盟会计指令不完善,阻碍了欧洲内部资本市场的开展,不适应资本市场全球化要求,建立AAF 的努力也没有到达预期。特别是欧盟许多大型跨国公司在欧盟之外的证券交易所上市,必须编制两套报表(一套以欧盟会计指令为根底,满足本国和欧盟的需要;另一套那么根据国际资本市场的需要进展编制) ,这不仅导致本钱较高,而且两套报告信息也给社会公众带来困惑。因此这些公司竭力游说政府修改法律,允许他们按美国公认会计原那么(GAAP) 编制合并报表。显然,这是欧盟不愿看到的,这将意味着它失去对会计准那么的发言权。“因此,欧盟必须尽快建立统一的并被大多数证券交易机构认可的会计准那么,而此时再

4、在欧盟内部进展会计协调, 不仅面临较大的阻力,且本钱宏大,在国际上被认可也不得而知。二、欧盟推进会计准那么国际趋同的核心举措及其作用在承受国际会计准那么决议出台以后,欧盟陆续更新了各项会计指令,并采取了一系列有效措施,推进从侧重内部协调向会计准那么国际趋同的转变。(一) 严格程序,理性选择,采用双层认可机制2006 年3 月,欧盟委员会再次确认EFRAG继续作为咨询者向欧盟委员会提供认可建议。还成立了一个准那么建议审议专家组(SARG) ,由在会计领域具有广泛经历和胜任才能的独立会计专家和“先进准那么制定经历国家的会计准那么制定机构高层代表最多7 名委员组成,其主要职能是审议、复核EFRAG关

5、于欧盟是否采用某项IFRS(含解释公告) 的建议,以确保建议的客观性和平衡性。ARC 的决议将作为欧盟委员会的意见,以法令形式发布。欧盟委员会根据ARC 每次会议讨论的结果发布命令采用那些准那么。从欧盟的角度看,它必须确保自己的意见在国际会计准那么制定中得到充分考虑。因此,双层认可机制完全是欧盟的理性选择:一方面无需另起炉灶建立自己的准那么委员会,防止了由此产生的过高本钱;同时也从技术和政治层面统一了各成员国立场,加上技术专家组的积极参与,保证了欧盟施行IAS 的公正性、有效性和权威性,同时也增强了欧盟对会计国际趋同的影响力。但是,双层认可机制在要求国际会计准那么高质量的根底上,对其最终是否被

6、采纳留有灵敏的、足够的盘旋空间,以照顾各利益集团,这事实上阻碍了趋同进程,而且可能造成欧盟成员国要求将其观点强加给IASB。(二) 推行等效会计标准认可2. 发布技术咨询意见的最终版本。2005 年7 月11 日,CESR 发布了等价会计准那么技术咨询意见的最终版本。欧盟准备成认美国、日本和加拿大会计准那么与IFRS 的等效地位,以便取消将按照美国准那么编制的财务报表调整为IFRS 报表的强迫性要求。因此在欧盟境内证券市场上交易的非欧盟公司的财务报表假设是根据这三国会计准那么编制的,可不必进展调整,但应提供相关信息,说明所涉及的IFRS 与该国准那么之间的详细差异。欧盟此举会大大减轻企业的财务

7、报告负担,降低报告本钱。共2页: 1论文出处(作者):(三) 各司其职,监视指导,发挥专业机构作用国际会计准那么中涉及金融工具公允价值选择权问题,这增加了会计信息的相关性,却降低了可靠性(比方,报表上的权益已经包含了没有实现的利得和损失等) 。为实现审慎监管目的,CEBS 于2004年12 月发布了?关于对监管资本进展审慎调整的指引?,在保持现有监管资本的定义和质量不变,适当调整银行机构根据IFRS 产生的会计数据对监管资本的影响。该指引“具有一定的灵敏度,各成员国监管者可以按照本国的操作程序进展审慎调整,以获得最正确监管效果。(四) 签署协议,互相协调,加强国际合作交流三、欧盟推进会计准那么

8、国际趋同对我国的启示2006 年我国建立起了与社会主义市场经济开展进程相适应、与IFRS 相趋同的企业会计准那么体系,标志着我国会计准那么国际趋同迈出了本质性步伐。但国际趋同是一个动态、艰辛的过程,新会计准那么的公布不是趋同的终结,而恰是刚刚迈出的第一步。欧盟积极推行国际会计趋同所采取的措施,对于我国会计准那么国际趋同及其将来开展,具有重要的借鉴意义。(一) 进一步推进国际趋同,主动参与国际准那么制定,维护国家利益在经济全球化的背景下,会计准那么趋同是不可逆转的潮流。为顺应这一潮流,欧盟积极应对向国际会计准那么靠拢,以有利争夺全球的经济市场和指导地位;我国的新会计准那么也与IFRS 实现了本质

9、趋同。但是,国际趋同是一个漫长的过程, IFRS 的制定也是利益相关者之间博弈的过程。欧盟的举措,无论是双层认可机制,还是等价标准,都充分表达了欧盟维护自身利益的出发点和目的。在我国会计准那么国际趋同的过程中,也必须充分考虑我国国情,不能盲目趋同。既保持与国际准那么相适应,又要正确认识国际会计准那么的制定机制并积极参与其制定过程,包括积极对征求意见稿提出意见,利用IASB 会议的开放机制参加会议和提供观点,争取在各个层面上进步我国在IFRS 制定中的影响力,提升我国在国际会计趋同中的地位和作用,争取更多国家利益,为经济安康持续快速开展奠定会计根底。(二) 协调会计准那么与有关法律法规的关系,确

10、保准那么顺利施行在会计准那么国际趋同的进程中,欧盟对原有的指令进展了逐步修订,较好地处理了国际会计准那么与欧盟指令之间的差异和矛盾,协调了欧洲企业基于国际准那么编制合并报表的统一性。同时,欧盟建立了比较有力的制度并充分利用欧洲会计师结合会、欧洲证券监管机构和欧洲银行业监管机构委员会等权威机构从多个层面进展监视与指导,保证会计准那么的执行。因此,在我国会计准那么与国际趋同的进程中,制定准那么只是第一步,协调原有的法律、制度与准那么的关系,狠抓贯彻执行更加重要。我们必须协调法律法规与准那么之间的关系,进一步完善会计监管体系和运行机制,有关监管部门、综合管理部门、行业协会应与财政部积极严密合作,及时

11、并大力协调监管政策、监管范围,形成政府监管、行业自律、社会监视的合力监管体系和全方位、行之有效的会计准那么执行机制,确保准那么的顺利施行。(三) 进一步加强国际合作,协商解决趋同中的技术问题会计准那么的国际趋同是一个过程,不可能一蹴而就,如何有理、有序推进趋同工作,做好国际交流与合作非常重要。如前所述,欧盟在与IASB 广泛接触的同时,非常注重国际合作,并获得了积极成果。加强国际交流与合作、促进国际趋同一直是我国新会计准那么体系建立的主旋律之一。我国已经与IASB、美国、欧盟、香港、韩国等签署了有关协议,并开展了双边、多边协调活动。通过多年的努力,我们已经找到了一条兼顾各方利益的趋同之路“,

12、趋同是进步,是方向;趋同不等于等同;趋同是一个过程;趋同是一种互动的四项会计国际趋同的根本主张,既是我国企业会计准那么体系建立及其国际趋同的根本理念和指导思想,又是我国坚持原那么、积极趋同、参与会计国际交流与合作的根底与平台,也得到了IASB、欧盟、日本和韩国会计准那么制定机构等的认可与认同5 。因此,在将来的趋同工作中,我国应该以更加开放的态度,与兴隆国家、新兴市场以及转型经济国家一道共同寻求建立性、互动性、多赢性的解决方案,为制定高质量的全球会计准那么奉献力量。(四) 坚持“趋同是第一步,等效才是目的,推进中国会计准那么国际等效欧盟推行等效会计标准认可,等于事实上成认了IFRS 与等效会计

13、准那么共存的场面。我国新会计准那么实现了与国际准那么的“本质性趋同,为我国实现与世界主要经济体的会计准那么等效奠定了坚实的根底。趋同是第一步,等效才是目的。我国应进一步研究并开展与那些施行IFRS 国家和地区的会计准那么等效的相关工作,也就是,我国企业在那些施行IFRS 的国家或地区上市,按照中国会计准那么编制的会计报表不再进展调整,即使调整也只对个别工程作出说明或者编制极少工程的调节表,毋需再按IFRS 进展全面转换。我国已经就“等效问题同有关国家和地区展开了交流和合作。除与欧盟的合作外,我国内地与香港在2007 年就会计准那么等效问题举行了屡次技术会谈,一致表达了等效的共同愿望和加快等效进

14、程的态度。双方加强会计合作并最终实现会计准那么等效“, 可以在国际资本市场和会计领域等诸多方面形成合力,进一步增强中国的话语权,实现两地企业、会计行业和资本市场开展的共赢。另外,中日韩三国会计准那么制定机构会议的交流与合作机制早在2002 年就确定并签署了备忘录,就会计准那么国际趋同的根本态度、详细措施以及面临的问题等达成了一致。而随着韩国正式宣布全面施行IFRS 的道路图和日本正在寻求趋同和等效工作,为中国实现与日韩会计准那么的等效创造了条件。上述相关合作文件的签署和双边、多边会计协调与交流举措,不仅大大提升了我国的会计国际地位,也为我国推动会计准那么等效进程创造了条件。因此,尽管真正完成与世界主要国家和地区会计准那么的等效,还需要较长时间的努力,但不可否认,等效目的是众望所归、大势所趋。因此,我国应在推进中国香港地区等效认可、探究建立中欧等效认可程序和机制的根底上,以启动中美会计合作为重点,进一步加强与有关国家(地区) 和国际组织的合作,以务实的态度推进国际会计趋同的成果。参考文献:2 赵向东. 欧盟会计协调及其本质J . 财会通讯(综合) ,2004 ,(7) :24 25.3 郝振平,卢彬彬. 欧盟会计趋同的措施及其借鉴意义J . 现代审计与经济,2006 ,(3) :26 27