我国企业开展安全生产标准化的背景

1、我国企业开展安全生产标准化的背景内容提要一一二二冶金等工贸企业安全生产标准化冶金等工贸企业安全生产标准化三三四四一、我国企业开展安全生产标准化的背景2 2、1 1、4 4、 冶金等工贸行业是国民经济的重要支柱产业。按国家有关行业协会统计，年主营业务收入超百亿的企业280家，其中五百亿至千亿的企业33家，超千亿的企业20家。 冶金等工贸行业涉及生产门类广泛，生产经营单位多，产业链长，工艺复杂，劳动密集，具有典型的点多，面广，线长等特点。工贸行业有的企业是产业结构不合理；有的企业是研发能力较弱；有的企业是产业集中度低；有的企业是装备水平不高；有的企业管理方式粗放。冶金等工贸行业大而不强、发展面临严

2、峻挑战。这些行业中既有现代化大型生产企业，也有大量的各种类型小作仿和采用淘汰落后设备、生产工艺的小厂，安全管理水平和安全状况差异很大。 冶金等工贸行业伤亡总量大，大事故时有发生。在各类工矿商贸企业事故中，工贸行业事故起数仅次于建筑施工，居第二位；总死亡人数及较大事故死亡人数仅次于建筑施工和煤矿，居第三位。 年度事故起数死亡人数2000200012035112035120012001130491130491200220021393931393932003200313707013707020042004136755136755200520057179387179381270891270892006

3、200662722962722911287911287920072007506208506208101480101480200820084137524137529119791197200920093792483792488320083200 近年来，全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。 ： 总体事故原因分析总体事故原因分析 冶金等工贸行业生产工艺和作业环境危险性

4、相对较小，发生重特大事故的概率相对较低，一旦发生安全事故造成的危害较小，对社会造成的影响较小，社会的关注度也就较低，这就造成了一些企业的一把手在思想上缺乏警觉，对安全生产不够重视。有的企业因为规模小，再加上经营不善，经济状况不良，导致企业没有资金投入；有的企业则是因为企业经营者对安全工作不重视，对安全的投入的重要性认识不足，所以不舍得投入。 安全投入不足必然带来企业职工安全教育不到时位、劳动防护用品配备不足、设备老化、安全设施缺失、隐患整治不彻底等一系列问题，为生产安全事故的发生埋下了隐患。安全投入不足安全投入不足 一些企业，特别是小型企业，没有按相关的法律法规要求设立安全管理机构，或者在企业

5、改组改制后，安全管理机构职能削弱，编制缩减，权威性下将，不能有效的发挥企业内部监督管理作用。同时，有的企业专职安全管理人员配备不足，部分人员素质不高，存在不敢管，不会管的问题。 一些企业对隐患排查工作没有进行总体、系统的布置,排查比较粗放,工作不深入,流于形式,很多明显的、带有共性的问题没有发现、没有整改,存在较大的安全隐患,工艺水平落后,设备设施的本质安全度低。如重大危险源没有监控措施、不符合产业政策淘汰的设备设施仍然在使用,建设项目的安全设施的“三同时”制度执行不严,事故应急预案针对性不强和不组织演练等。 冶金等工贸企业用工形式日趋多样化，各种形式的外用工占企业从业人员数比例很大，有的企业

6、超过了50%，由于缺乏安全教育和技能培训，致使外用工的整体技术素质较低，再加上流动性大及自身安全意识不强，同时一些企业对外包工程和外用工的安全管理，关系不顺，责任不清，管理不力，存在以包代管，疏于管理的现象，使外用工成为事故高发人群。而不少外用工伤亡人数没有统计到企业的伤亡人数中，不能真实反映企业的安全管理状况。我国安全保障水平低：我国的安全监察人员的万人（职工）配备率为0.2，美国是我国的10余倍、英国22倍、日本的7倍、德国16倍、意大利6倍。针对企业普遍存在的上述主要问题，国家在不断强化日常监管的同时，认真总结安全生产工作经验教训，提出了开展安全生产标准化工作建设的思路。 安全生产标准化

7、活动源自安全生产质量标准化工作。 上世纪八十年代我国为加强现代化企业的管理，组织当时的兵器工业部到美国考察学习，将其安全性评价方法照搬到国内，作为企业上等级的必备条件。使企业管理更规范，本质安全性有了极大提高。取得了较好效果。国内其他行业管理部门陆续效仿。 原煤炭部1986年在全国煤矿开展了“质量标准化，安全创水平”活动，目的是通过质量标准化促进安全生产，认为安全与质量之间存在相辅相成、密不可分的内在联系，讲安全必须讲质量。2003年3月，国家安全生产监督管理局在黑龙江七台河矿业精煤集团召开的全国煤矿安全质量标准会上，提出了安全质量标准化的概念。 同年10月国家安全生产监督管理局和中国煤炭工业

8、协会召开了全国煤矿安全质量标准化现场会，提出了新形势下煤矿安全质量标准化内容，会后出台的关于在全国煤矿开展安全质量标准化的指导意见，进一步明确了安全质量标准化的概念。 而作为我国首批改革开放城市的深圳市政府，2001年透过市劳动局向全市公布了深圳市工业安全指导书。该书由两部分组成。第一部分是当期安全法规对企业的起码要求，是企业管理和政府检查的共同依据；第二部分是达到这些要求的先进经验介绍，只推荐给企业参照，不作为监察依据。该书公布同时，政府要求企业必须在规定时限内达到第一部分的要求。2002年深圳市宝安区在全区推行工业安全指导书试点工作过程中，将指导书第一部细化成区内几个主要行业，用行业标准予

9、以表述，开展了安全规范化管理达标活动。2003年，国家组织专家在深圳召开论证会，并肯定了这一做法，并建议在全国推广。 国务院2004年1月9日颁发关于进一步加强安全生产工作的决定(国发【2004】2号) 提出了把安全质量标准化作为加强安全生产工作一项重要基础工作，要求“制定和颁布重点行业与领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准。所有工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍要开展安全质量标准化活动。企业生产流程各个环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范要求，做到规范化和标准化”。 2004年，煤矿首先制定了标准及考核办法，最

10、先在神化集团开展试点工作，成效果显著，并开始进一步推广。 为了贯彻落实决定，国家安全生产监督管理局制定了关于开展安全生产质量标准化活动的指导意见（安歇监管政法字200432号）对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域开展安全生产质量标准化工作提出了具体要求。随后，除煤炭行业强调煤炭安全状况与质量管理相结合外，其他行业逐步弱化了质量的内容。 自此，安全生产标准化活动在全国各领域的企业中开展起来。二二发布日期文件名文件号2004.01.092004.01.09国务院关于进一步加强安全生产工作的决国务院关于进一步加强安全生产工作的决定定国发国发【20042004】2 2号号20

11、102010.0.07 7. .1919国务院关于进一步加强安全生产工作的通国务院关于进一步加强安全生产工作的通知知国发国发【20102010】2323号号20112011.03.02.03.02国务院办公厅关于继续深化国务院办公厅关于继续深化“安全生产年安全生产年”活动的通知活动的通知国办发国办发201120111111号号20112011.0.05 5.0.03 3国务院安委会关于深入企业安全生产标准国务院安委会关于深入企业安全生产标准化建设的指导意见化建设的指导意见安委安委【20112011】4 4号号20112011.0.05 5. .1313国务院安委会办公室关于深入开展全国冶国务院

12、安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的金等工贸企业安全生产标准化建设的实施实施意见意见安委办安委办【20112011】1818号号2011.11.262011.11.26国务院关于坚持科学发展安全发展国务院关于坚持科学发展安全发展 促进促进安全生产形势持续稳定好转的意见安全生产形势持续稳定好转的意见国发国发201120114040号号2012.02.142012.02.14国务院办公厅关于继续深入扎实开展国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安安全生产年全生产年”活动的通知活动的通知国办发国办发201220121414号号省市有关文件省市有关文件发布日文件名文件号2010.

13、10.292010.10.29安徽省人民政府关于进一步加强企业安徽省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见安全生产工作的实施意见 皖政皖政【20102010】89892011.03.182011.03.18安徽省人民政府安委会办公室关于全安徽省人民政府安委会办公室关于全面安全生产标准化工作的指导意见面安全生产标准化工作的指导意见皖安办皖安办【20112011】6 6号号2010.12.092010.12.09芜湖市人民政府印发关于进一步加强芜湖市人民政府印发关于进一步加强企业安全生产工作实施意见的通知企业安全生产工作实施意见的通知芜政芜政【20102010】9494号号2011.5.

14、312011.5.31芜湖市安监局芜湖市安监局芜湖市工贸企业芜湖市工贸企业安全生产标准化达标工作方案安全生产标准化达标工作方案芜安监二芜安监二201172201172号号 国家安全生产监督管理总局和有关部委同时下发了多个文件，就如何开展安全标准化活动提出了各项可操作的措施和办法。安全生产标准化相应的评定标准安全生产标准化相应的评定标准2010.04.152010.04.15国家安全生产监督管理总局制定国家安全生产监督管理总局制定企业安全生产标企业安全生产标准化基本规范准化基本规范20102010第第9 9号号AQ/T90062010AQ/T9006201020112011. .08.0208.

15、02国家安全监管总局颁布了国家安全监管总局颁布了冶金等工贸企业安全生冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则产标准化基本规范评分细则安监总管四安监总管四( (20112011) )128128号号2011.07.142011.07.14国家安全监管总局关于印发冶金企业国家安全监管总局关于印发冶金企业 安全生产标准化评定标准的通知安全生产标准化评定标准的通知安监总管四安监总管四( (201020101 11010号号2010.10.122010.10.12国家安全监管总局国家安全监管总局关于印发冶金企业关于印发冶金企业安全生产标准化评定标准（轧钢）的通知安全生产标准化评定标准（轧钢）的通知安

16、监总管四安监总管四( (20102010172172号号2011.01.242011.01.24国家安全监管总局关于印发冶金企业安全生产标国家安全监管总局关于印发冶金企业安全生产标准化评定标准（焦化）的通知准化评定标准（焦化）的通知安监总管四安监总管四( (201120111111号号2011.01.242011.01.24国家安全监管总局关于印发冶金企业安全生产标国家安全监管总局关于印发冶金企业安全生产标准化评定标准（烧结球团）的通知准化评定标准（烧结球团）的通知安监总管四安监总管四( (201120111 12 2号号2011.01.242011.01.24国家安全监管总局关于印发冶金企业

17、安全生产标准国家安全监管总局关于印发冶金企业安全生产标准化评定标准（铁合金）的通知化评定标准（铁合金）的通知安监总管四安监总管四(2011(20111313号号2011.04.202011.04.20国家安全监管总局关于印发氧化铝、电解铝（含国家安全监管总局关于印发氧化铝、电解铝（含熔铸、碳素）安全生产标准化评定标准的通知熔铸、碳素）安全生产标准化评定标准的通知安监总管四安监总管四(2011(20115656号号安全标准化相应的评定标准安全标准化相应的评定标准2011.08.052011.08.05国家安全监管总局国家安全监管总局关于印发有色重金属冶炼有关于印发有色重金属冶炼有色金属压力加工企

18、业安全生产标准化评定标准的色金属压力加工企业安全生产标准化评定标准的通知通知安监总管四安监总管四( (20112011130130号号2011.04.202011.04.20国家安全监管总局国家安全监管总局关于印发水泥企业安全生产关于印发水泥企业安全生产标准化评定标准的通知标准化评定标准的通知安监总管四安监总管四( (201120115555号号2011.07.142011.07.14国家安全监管总局国家安全监管总局关于印发平板玻璃建筑卫生关于印发平板玻璃建筑卫生陶瓷企业安全生产标准化评定标准的通知陶瓷企业安全生产标准化评定标准的通知安监总管四安监总管四( (20112011111111号号2

19、011.07.152011.07.15国家安全监管总局国家安全监管总局关于印发白酒啤酒乳制品生关于印发白酒啤酒乳制品生产企业安全生产标准化评定标准的通知产企业安全生产标准化评定标准的通知安监总管四安监总管四( (20112011114114号号2011.07.262011.07.26国家安全监管总局国家安全监管总局关于印发商场仓储物流企业关于印发商场仓储物流企业安全生产标准化评定标准的通知安全生产标准化评定标准的通知安监总管四安监总管四( (20112011123123号号2011.07.282011.07.28国家安全监管总局关于印发纺织造纸食品生产企国家安全监管总局关于印发纺织造纸食品生产

20、企业安全生产标准化评定标准的通知业安全生产标准化评定标准的通知安监总管四安监总管四( (20112011126126号号2013.01.212013.01.21国家安全监管总局国家安全监管总局关于印发石膏板饮料调味品关于印发石膏板饮料调味品酒类（葡萄酒、露酒）服装生产企业和酒店业企酒类（葡萄酒、露酒）服装生产企业和酒店业企业安全生产标准化评定标准的通知业安全生产标准化评定标准的通知 安监总管四安监总管四( (201320136 6号号 冶金等工贸企业综合标准：综合标准： 冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则 相应的专业标准：相应的专业标准： 2011年前已制定颁发冶金、有色、机械、建材

21、、轻工、纺织、烟草、商贸等8个行业的24个专业评定标准。 2013年又制定颁发了涉及4个行业的6个专业评定标准。 安全生产标准化相应的评定标准强制性：强制性： 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 （国发201023号） 国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见 (国发201140 号) 深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。 主要精神主要精神时限性： 国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（

22、安委【2011】4号） 煤矿要在2011年底前，危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在2015年前实现达标。主要精神主要精神公开性： 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 （国发201023号） 安全生产监管监察部门-组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。 安全生产标准化三级企业由所在地设区的市（州、盟)安全生产监督管理部门审核公告主要精神主要精神规范性：

23、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发（国发202004042 2号）号） 20102010年，为了全面规范各行业企业安全生产标准化建设工作，使企业安年，为了全面规范各行业企业安全生产标准化建设工作，使企业安全生产标准化建设工作进一步规范化、系统化、科学化、标准化，做到有据全生产标准化建设工作进一步规范化、系统化、科学化、标准化，做到有据可依有章可循。在总结相关行业企业开展安全生产标准化工作的基础上，结可依有章可循。在总结相关行业企业开展安全生产标准化工作的基础上，结合我国情及企业安全生产工作的共性要求和特点，国家安全生产监督管理总合我国情及

24、企业安全生产工作的共性要求和特点，国家安全生产监督管理总局制定了局制定了安全生产行业标准企业安全生产标准化基本规范安全生产行业标准企业安全生产标准化基本规范（AQ/T90062010AQ/T90062010），），对开展安全生产标准化建设的核心思想、基本内容、对开展安全生产标准化建设的核心思想、基本内容、形式要求、考评办法等方面进行了规范，成为各行业企业制定安全生产标准形式要求、考评办法等方面进行了规范，成为各行业企业制定安全生产标准化标准、实施安全生产标准化建设的基本要求和核心依据，对达标分级等考化标准、实施安全生产标准化建设的基本要求和核心依据，对达标分级等考评办法进行了统一规定。评办法进

25、行了统一规定。 20112011年年8 8月月2 2日，国家安全监管总局颁布了日，国家安全监管总局颁布了冶金等工贸企业安全生产标冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则（安监总管四准化基本规范评分细则（安监总管四【20112011】128128号）。号）。主要精神主要精神 通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。 标准化内涵就是使企业达到安全生产管理的标准化、设备设施的标准化、操作行为的标准

26、化。 这一定义涵盖了企业安全生产全局。是企业开展安全生产工作的基本要求和衡量尺度，也是企业加强安全管理的重要方法和手段三三标准化标准化定义定义 企业实施安全生产标准化，有利于进一步规范企业的安全生产工作。实行安全生产标准化就是对企业安全生产工作的方方面面，提出明确、具体的要求，解决了企业安全生产工作干什么和怎么干的问题，能够更好地引导企业落实安全生产责任，做好安全生产工作。 第二，有利于进一步提高企业全体从业人员的安全素质和意识。安全生产标准化，涉及企业的方方面面，并不只是安全管理部门及安全管理人员的事情，需要企业的各部门、各生产单位人员参与，需要各级领导、管理人员的重视和支持，安全生产标准化

27、具体的实施和效果都要在广大一线员工的身上得以体现。只有上下一心，企业所有人员都按安全生产标准化的要求，进行安全操作、遵章守纪，才能减免三违现象(违章指挥、违规操作、违反劳动纪律)的发生，才能使企业的安全生产得以“自我约束，持续改进”。 第三，有利于进一步维护从业人员的合法权益。安全生产工作的最终目的都是为了保护人民群众的生命财产安全，企业安全生产标准化的实施，尤其是关于教育培训和职业健康的规定，可以更好地保障从业人员安全生产方面的合法权益。 第四，有利于进一步促进安全生产法律法规的贯彻落实。安全生产法律法规对安全生产工作提出了原则要求，设定了各项法律制度。而安全生产标准化是对这些相关法律制度内

28、容的具体化和系统化，并通过运行使之成为企业的生产行为规范，从而更好地促进安全生产法律法规的贯彻落实。 管理方法的先进性 采用了国际通用的P（Plan计划)D(DO执行C(Check检查)A(Action行动)动态循环的现代管理模式。根据对管理制度和操作规程的评估情况，各种形式的安全检查反馈的问题，本企业和其他单位安全事故案例、安全绩效的评定结果、安全生产预测预警分析的趋势等，通过企业自我检查、自我纠正、自我完善这一动态循环管理模式，能够更好地促进企业安全绩效的持续改进和安全生产长效机制的建立。三三主要主要特点特点1 内容的系统性内容的系统性 安全生产标准化的内容涉及了企业安全生产的各个面，从安

29、全生产目标、组织机构和职责、安全投入、法律法规和安全管理制度、隐患排查和治理、培训教育、生产设备设施、作业安全、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评估和持续改进行等十三个方面提出了比较全面的要求，而且这十三个方面是有机、系统的结合，具备系统性和全面性。三三2主要主要特点特点 较强的可操作性较强的可操作性 结合我国已经制定的标准化工作的做法和经验，对核心要素都提出了具体、细化的内容要求。企业在贯彻时，全员参与规章制度、操作规程的制定，并进行定期的评估检查，这样使得规章制度、操作规程与企业的实际情况紧密结合，有较强的可操作性，便于企业实施。三三3 3主要主要特点特点 广泛的适用性广泛的适

30、用性 基本规范在总结以往安全生产标准化建设活动经验的基础上，对不同行业企业安全生产的共性特点进行了总结概括，对“安全生产标准化”进行了规范化定义，对各行业、各领域具有广泛的适用性，是各行业安全生产标准化的“基本”标准，保证了各行业安全生产管理工作的一致性。主要主要特点特点三三4 4 管理的量化性管理的量化性 安全生产标准化吸收了传统标准化量化分级管理的思想，有配套的评分细则，在企业自主建立和外部评审定级中，根据对比衡量，得到量化的评价结果，能够比较真实的反映自身的安全管理水平和改进方向，便于企业进行有针对性的改进、完善。量化的评价结果也是监管部门分类监管的依据。三三5 5主要主要特点特点 法律

31、法规的贯彻性法律法规的贯彻性 安全生产法律法规对安全生产提出了原则要求，设定各项基本的法律制度。安全生产标准化是对这些法律原则和法律制度的具体化和系统化，并通过运行使之成为企业生产行为规范，从而更好地促进安全生产法律法规的贯彻落实。三三6 6主要主要特点特点 强调预测预警强调预测预警 安全生产标准化要求企业应根据生产经营状况和隐患排查治理情况，运用定量的安全生产预测预警核技术，定期分析安全生产情况，分类研究产生的原因及可能引发的后果，建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预警指数系统。三三7主要主要特点特点 是落实企业安全生产主体责任的重要途径是落实企业安全生产主体责任的重要途径 企业是安全生产

32、的责任主体，也是安全生产标准化建设的主体，企业主要负责人是安全生产第一责任人。作为一项全面规范企业安全生产的行业标准，其宗旨就是要充分调动企业及其主要负责人和安全管理人员的积极性和主动性，使其自觉承担安全生产管理的各项工作和相应责任。安全生产标准化对组织机构、安全投入、安全管理制度、隐患排查和治理、重大危险源监控、绩效评价和持续改进等方面的内容作了具体的规定，进一步明确了企业安全生产工作干什么和怎么干的问题，要通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，促进企业安全生产主体责任落实到位。三三1 1主要主要作用作用 是强化企业安全生产基础工作的长效制度是强化企业安全生产

33、基础工作的长效制度 安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面，是一项长期的、基础性的系统工程，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。 安全生产标准化体现了安全管理的先进思想，提升企业安全管理水平的重要方法。安全生产标准化是在传统的质量标准化基础上，借鉴国外现代先进安全管理思想，根据我国有关法律法规的要求、企业生产工艺特点和中国人文社会特性，强化风险管理，注重过程控制，做到持续改进，比传统质量标准化具有更先进的理念和方法，比引进的职业健康管理体系有更具体的实际内容，形成了一套系统的、规范的、科学的安全管理体系。是现代安全管理思想和科学

34、方法的中国化，有利于形成和促进企业安全文化建设，促进安全管理水平的不断提升。三三2主要主要作用作用 安全生产标准化是搞好安全生产的基础保障，提高企业本质安全水平的有效途径。开展安全生产标准化活动重在基层、重在基础、重在落实、重在治本。各行业的考核标准在危害分析、风险评估的基础上，对加大安全生产、投入、加强从业人员的教育培训、保障现场设备设施状况提出了具体要求，从根本上解决了企业安全生产素质问题，提升企业安全技术水平和生产力整体发展水平，提高安全保障能力。2三三主要主要作用作用三三 是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据据 实施安全生产标准化建

35、设考评，将企业划分为不同等级，能够客观真实地反映出各地区企业安全生产状况和不同安全生产水平的企业数量，为加强安全监管提供有效的基础数据。主要主要作用作用3 是有效防范事故发生的重要手段是有效防范事故发生的重要手段 深入开展安全生产标准化建设，能够进一步规范从业人员的安全行为，提高机械化和信息化水平，促进现场各类隐患的排查治理，推进安全生产长效机制建设，有效防范和坚决遏制事故发生，促进企业安全生产状况持续稳定好转。 安全生产标准化通过创建安全生产标准化工作，对危险有害因素进行系统的辨识、评估、制定相应的防范措施，加强现场检查，及时发现纠正违章指挥、违章作业和违反操作规程行为，使隐患排查制度化、规

36、范化、常态化，切实改变运动式的工作方法，对危险源做到可防可控，提高了企业的安全管理水平，控制了事故多发的关键因素，全面降低事故风险，将事故消灭的萌芽状态，减少一般事故，进而扭转重特大事故频繁发生的被动局面。三三主要主要作用作用4冶金等工贸企业安全生产标准化评定标准冶金等工贸企业安全生产标准化评定标准 四四 本评分细则适用于冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业企业开展安全生产标准化自评、申请、外部评审及各级安全监管部门监督审核等相关工作。冶金等工贸企业已有专业评定标准的，优先适用专业评定标准。 本标准共有：13项一级要素、42项二级要素及194条企业达标标准 评定标准中有累计扣分

37、的，直到该考评内容分数扣完为止，不得出现负分。有需要追加扣分的（标准中有22处追加扣分处，总扣分值387分。其中2.1、组织机构1处，追加扣分6分；2.2、职责2处，追加扣分26分；4.1法律法规、标准规范1处，追加扣分16分；六生产设备设施9处，追加扣分171分；七作业安全5处，追加扣分84分；九危险源控制1处，追加扣分60分；10.1职业健康管理1处，追加扣分16分；11.2应急预案1处，追加扣分8分），在该考评类目内进行扣分，也不得出现负分。 总分1000分，最终标准化得分换算成百分制。 冶金等工贸企业安全生产标准化评定标准冶金等工贸企业安全生产标准化评定标准13项项一级一级考评要素考评

38、要素 1、安全生产目标(20）7、作业安全（230）2、组织机构和职责 (30）8、隐患排查和治理（80）3、安全投入（40）9、重大危险源（60）4、法律法规与安全管理制度（100)10、职业健康（60）5、教育培训（50）11、应急救援（30）6、生产设备设施（260）12、事故报告、调查与处理（20） 13、绩效评定与持续改进（20） 1.1 1.1 企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。安全生产目标。 1.2 1.2按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产指标和考核办法。，制定

39、安全生产指标和考核办法。 1 1、 目标目标 本标准中所提及的企业的管理制度、操作规程等都要企业主要负责人签字，以企业文件的形式发布。 安全生产目标要以企业文件的形式发布。制定安全生产年度目标时，目标计划要尽可能符合以下要求： 必须具体、明确；是可衡量的；是可实现的；是实实在在的；是有时间要求的。必要时可结合一些动词如：减少、避免、降低等。 安全生产目标要进行层层分解，要制定目标完成情况的考核办法，要定期进行目标完成情况的检查评估。 2.2.1 1 组织机构组织机构 2.21 企业应按规定设置安全生产机构，配备安全企业应按规定设置安全生产机构，配备安全管理人员管理人员。 2 2 组织机构和职责

40、组织机构和职责 安全生产法 第十九条规定： 矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。 前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。 国家安全监管总局关于冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业企业贯彻落实国务院 的指导意见 健全安全生产管理机构和配备人员。企业要设置配备与企业发展相适应的安全管理机构和人员。从业人员超过300人的企业

41、，要设置安全生产管理机构，并 按照冶金、有色、建材企业不少于从业人员3、其他企业不少于2的比例配备专职安全生产管理人员；从业人员在300人以下的企业，要配备专职或者兼职安全生产管理人员。安全生产管理人员要具备胜任本企业安全生产工作的能力，取得安全培训资格证书，同时享受相当类别管理岗位的待遇。 未设置或配备的，未以文件形式进行设置或任命的，配备的人员不符合规定的，当本小项不得分时，追加扣除6 6分。2.2 2.2 职责职责2.2.1 2.2.1 企业主要负责人应按照安全生产法律法企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，全面负责安全生产工作，并履规赋予的职责，全面负责安全生产工作，并履行安

42、全生产义务。行安全生产义务。2.2.2 2.2.2 企业应建立安全生产责任制，明确各级企业应建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。单位、部门和人员的安全生产职责。 2 2 组织机构和职责组织机构和职责安全生产法 第十七条规定： 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责： （一）建立、健全本单位安全生产责任制； （二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； （三）保证本单位安全生产投入的有效实施； （四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； （五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； （六）及时、如实报告生产安全事故。

43、主要负责人安全生产职责不明确的，不得分；没有履行主要职责的，每缺一项，扣3 3分；本小项不得分时，追加扣除2020分。 安全生产责任制要从企业主要负责人到企业员工，覆盖到企业各个方面。 纵向到底：将主要负责人到岗位员工分成相应的层级，结合工作实际，对应承担的安全职责做出规定。包括正副职领导、工程技术人员，管理人员、岗位人员等。 横向到边：按本企业的部门职能设置（如安全、设备、计划、技术、生产、人事、基建、财务、宣传等），分别对其在安全生产中应承担的职责做出规定。 本小项不得分时，追加扣除6 6分。3.13.1安全生产费用安全生产费用3.1.1 3.1.1 企业应建立安全生产投入保障制度，完企业

44、应建立安全生产投入保障制度，完善和改进安全生产条件，按规定提取安全费用，善和改进安全生产条件，按规定提取安全费用，专项用于安全生产，并建立安全费用台账。专项用于安全生产，并建立安全费用台账。 3 3 安全投入安全投入 制定包含以下方面的安全生产费用的使用计划：（1）完善、改造和维护安全防护设备设施；（2）安全生产教育培训和配备劳动防护用品；（3）安全评价、重大危险源监控、事故隐患评估和 整改；（4）设备设施安全性能检测检验；（5）应急救援器材、装备的配备及应急救援演练；（6）安全标志及标识；（7）其他与安全生产直接相关的物品或者活动。 制定职业危害防治，职业危害因素检测、监测 和职业健康体检费

45、用的使用计划。工伤保险条例工伤保险条例高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法（财企（财企20064782006478号）号）企业安全生产风险抵押金管理暂行办法（财建企业安全生产风险抵押金管理暂行办法（财建20063692006369号）号）煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法（煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法（财建财建20059182005918号）号）安全生产专用设备企业所得税优惠目录（安全生产专用设备企业所得税优惠目录（20082008版）版）关于高危行业推进安全生产责任保险的指导意见关于高危行业推进安全生产责任保险的指导意见（安监总政法（

46、安监总政法20091372009137号等号等) )4.4.1 法律法规、标准规范法律法规、标准规范4.1.1 4.1.1 企业应建立识别和获取适用的安全生产法企业应建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范的制度，明确主管部门，确定律法规、标准规范的制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取适用的安全获取的渠道、方式，及时识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范。生产法律法规、标准规范。 4 4 法律法规与安全管理制度法律法规与安全管理制度4.1.2 4.1.2 企业各职能部门应及时识别和获取本部门企业各职能部门应及时识别和获取本部门适用的安全生产法律法规、标准规范，并跟

47、踪、适用的安全生产法律法规、标准规范，并跟踪、掌握有关法律法规、标准规范的修订情况，及时掌握有关法律法规、标准规范的修订情况，及时提供给企业内负责识别和获取适用的安全生产法提供给企业内负责识别和获取适用的安全生产法律法规的主管部门汇总。律法规的主管部门汇总。 4 4 法律法规与安全管理制度法律法规与安全管理制度 4.1.3 4.1.3 企业应将适用的安全生产法律法规、标准企业应将适用的安全生产法律法规、标准规范及其他要求及时传达给从业人员。规范及其他要求及时传达给从业人员。 4.1.4 4.1.4 企业应遵守安全生产法律法规、标准规范，企业应遵守安全生产法律法规、标准规范，并将相关要求及时转化

48、为本单位的规章制度，贯并将相关要求及时转化为本单位的规章制度，贯彻到各项工作中。彻到各项工作中。 4 4 法律法规与安全管理制度法律法规与安全管理制度4.2 4.2 规章制度规章制度4.2.14.2.1应按照相关规定建立和发布健全的安全生应按照相关规定建立和发布健全的安全生产规章制度，至少包含下列内容：产规章制度，至少包含下列内容： 安全目标管理、安全生产责任制管理、法律安全目标管理、安全生产责任制管理、法律法规标准规范管理、安全投入管理、文件和档法规标准规范管理、安全投入管理、文件和档案管理、风险评估和控制管理、安全教育培训案管理、风险评估和控制管理、安全教育培训管理、特种作业人员管理、设备

49、设施安全管理、管理、特种作业人员管理、设备设施安全管理、4 4 法律法规与安全管理制度法律法规与安全管理制度建设项目安全建设项目安全“三同时三同时”管理、生产设备设施管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物品及重大危险源管理、维修安全管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理、相关方及外用工（单位）管理、作业安全管理、相关方及外用工（单位）管理、职业健康管理、劳动防护用品（具）和保健品职业健康管理、劳动防护用品（具）和保健品管理、安全检查及隐患治理、应急管理、事故管理、安全检查及隐患治理、应急管理、事故管理、安全绩

50、效评定管理等。管理、安全绩效评定管理等。4 4 法律法规与安全管理制度法律法规与安全管理制度4.3 4.3 操作规程操作规程4.3.1 4.3.1 企业应根据生产特点，编制岗位安全操企业应根据生产特点，编制岗位安全操作规程，并发放到相关岗位。作规程，并发放到相关岗位。4 4 法律法规与安全管理制度法律法规与安全管理制度4.4 4.4 评估评估4.4.1 4.4.1 企业应每年至少一次对安全生产法律法企业应每年至少一次对安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的执行情规、标准规范、规章制度、操作规程的执行情况进行检查评估况进行检查评估. . 4 4 法律法规与安全管理制度法律法规与安全管理

51、制度4.5 4.5 修订修订4.5.14.5.1企业应根据评估情况、安全检查反馈的问企业应根据评估情况、安全检查反馈的问题、生产安全事故案例、绩效评定结果等，对题、生产安全事故案例、绩效评定结果等，对安全生产管理规章制度和操作规程进行修订，安全生产管理规章制度和操作规程进行修订，确保其有效和适用，保证每个岗位所使用的为确保其有效和适用，保证每个岗位所使用的为最新有效版本。最新有效版本。 4 4 法律法规与安全管理制度法律法规与安全管理制度4.64.6文件和档案管理文件和档案管理4.6.1 4.6.1 企业应严格执行文件和档案管理制度，确企业应严格执行文件和档案管理制度，确保安全规章制度和操作规

52、程编制、使用、评审、保安全规章制度和操作规程编制、使用、评审、修订的效力。修订的效力。4.6.2 4.6.2 企业应建立主要安全生产过程、事件、活企业应建立主要安全生产过程、事件、活动、检查的安全记录档案，并加强对安全记录的动、检查的安全记录档案，并加强对安全记录的有效管理。有效管理。 4 4 法律法规与安全管理制度法律法规与安全管理制度法律法规、标准规范；（识别、获取、传达、转化） 未及时融入转化成规章制度的，制度与安全生产法律法规与其他要求不符的，未落实到实际工作中的，本小项不得分时，追加扣除本小项不得分时，追加扣除1616分。分。规章制度；操作规程:评估；（执行情况、每年至少一次）修订；

53、（最新有效版本）文件档案管理。（制度、记录） 按照相关规定建立和发布健全的安全生产规按照相关规定建立和发布健全的安全生产规章制度，至少包含下列内容：章制度，至少包含下列内容： 安全目标管理、安全生产责任制管理、法律法规标准规范管理、领导现场带班、班组岗位达标、安全生产投入管理、文件和档案管理、风险评估和控制管理、安全教育培训管理、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设项目安全设施“三同时”管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检（维）修安全管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理、相关方及外用工（单位）管理、职业健康管理、劳动防护用品（具）和保健品管理、安全检查及隐患治

54、理、应急管理、事故管理、安全绩效评定管理、消防安全管理等。1、根据安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程执行情况检查评估结果，保留肯定的内容，及时修订需要整改的内容。2、对安全检查反馈的问题进行分析，对涉及规章制度、操作规程产生的问题，应及时修订规章制度、操作规程。3、收集本企业、其他企业发生的事故案例，分析事故原因，借鉴相关事故教训，修订规章制度、操作规程。4、在安全生产绩效评定后，根据规章制度、操作规程的适宜性、充分性、有效性的绩效评定情况，以及安全生产目标、指标完成情况等绩效评定结果，及时修订规章制度、操作规程。5、国家以及所在地的法律法规、标准规范的最新要求，及时做好修订工作，

55、随着国家对安全生产的重视和提高，有关安全生产法律法规、标准的不断完善更新，企业应及时修订有关规章制度、操作规程，避免“违法不知”，带来不必要的影响和后果。6、国际、国内有先进的安全管理理论和方法。 对下列主要安全生产资料进行档案管理：对下列主要安全生产资料进行档案管理： 安全生产会议记录（含纪要）、安全费用提取使用记录、员工安全教育培训记录、劳动防护用品采购发放记录、危险源管理台帐、安全生产检查记录、授权作业指令单、事故调查处理报告、事故隐患整改记录、安全生产奖惩记录、特种作业人员登记记录、特种设备管理记录、外来施工队伍安全管理记录、安全设备设施管理台账（包括安装、运行、维护等）、有关强制性检

56、测检验报告或记录、新改扩建项目“三同时”、风险评价信息、职业健康检查与监护记录、应急演习信息、技术图纸等。5.1 5.1 教育培训管理教育培训管理 5.1.1 5.1.1 企业应确定安全教育培训主管部门，定期企业应确定安全教育培训主管部门，定期识别安全教育培训需求，制定、实施安全教育培识别安全教育培训需求，制定、实施安全教育培训计划，提供相应的资源保证。训计划，提供相应的资源保证。 5.1.2 5.1.2 应做好安全教育培训记录，建立安全教育应做好安全教育培训记录，建立安全教育培训档案，实施分级管理，并对培训效果进行评培训档案，实施分级管理，并对培训效果进行评估和改进。估和改进。 5 5 教育

57、培训教育培训5.2 5.2 安全生产管理人员教育培训安全生产管理人员教育培训5.2.1 5.2.1 企业的主要负责人和安全生产管理人员，企业的主要负责人和安全生产管理人员，必须具备与本单位所从事的生产经营活动相适必须具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。法律法规要求应的安全生产知识和管理能力。法律法规要求必须对其安全生产知识和管理能力进行考核的，必须对其安全生产知识和管理能力进行考核的，须经考核合格后方可任职须经考核合格后方可任职。 5 5 教育培训教育培训5.3 5.3 操作岗位人员教育培训操作岗位人员教育培训 5.3.1 5.3.1 企业应对操作岗位人员进行安全教

58、育和企业应对操作岗位人员进行安全教育和生产技能培训生产技能培训. .未经安全教育培训，或培训考核未经安全教育培训，或培训考核不合格的从业人员，不得上岗作业。不合格的从业人员，不得上岗作业。 5.3.2 5.3.2 新入厂人员在上岗前必须经过厂、车间新入厂人员在上岗前必须经过厂、车间（工段、区、队）、班组三级安全教育培训。（工段、区、队）、班组三级安全教育培训。5 5 教育培训教育培训5.3.3 5.3.3 在新工艺、新技术、新材料、新设备设在新工艺、新技术、新材料、新设备设施投入使用前，应对有关操作岗位人员进行专施投入使用前，应对有关操作岗位人员进行专门的安全教育和培训。门的安全教育和培训。

59、5.3.4 5.3.4 操作岗位人员转岗、离岗一年以上重新操作岗位人员转岗、离岗一年以上重新上岗者，应进行车间上岗者，应进行车间( (工段工段) )、班组安全教育培、班组安全教育培训，经考核合格后，方可上岗工作。训，经考核合格后，方可上岗工作。5.3.5 5.3.5 从事特种作业的人员应取得特种作业操从事特种作业的人员应取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。作资格证书，方可上岗作业。 5 5 教育培训教育培训5.45.4其他人员教育培训其他人员教育培训5.4.1 5.4.1 企业应对相关方的作业人员进行安全教企业应对相关方的作业人员进行安全教育培训。育培训。5.4.2 5.4.2 企业应对外

60、来参观、学习等人员进行有企业应对外来参观、学习等人员进行有关安全规定、可能接触到的危害及应急知识的关安全规定、可能接触到的危害及应急知识的教育和告知。教育和告知。 5 5 教育培训教育培训5.5 5.5 安全文化建设安全文化建设5.5.1 5.5.1 企业应采取多种形式的安全文化活动，企业应采取多种形式的安全文化活动，引导全体从业人员的安全态度和安全行为引导全体从业人员的安全态度和安全行为, ,实现实现安全自我约束，保障企业安全生产水平持续提安全自我约束，保障企业安全生产水平持续提高。高。 5 5 教育培训教育培训教育培训管理；（需求、计划、实施、评估）安全生产管理人员的教育培训；（主要负责人