试论新农村建设与农民职业教育问题研究

1、试论新农村建设与农民职业教育问题研究         论文摘要：新农村建设离不开农民素质的提高，培养新型农民是新农村建设的客观要求。农民职业教育在培养新型农民方面具有不可忽视的作用，但农民职业教育存在着投入严重不足，教学模式封闭落后，教育方法单一陈旧等问题。发展农民职业教育需要国家政策的支持和制度的保证，同时也需要农民职业教育自身的改进与提高。论文关键词：新农村；农民职业教育；新型农民十六届五中全会立足农村实际，进一步提出了建设社会主义新农村的战略任务。建设社会主义新农村，使农民获得发展，这是“以人为本”的科学发展

2、观在新农村建设中的体现。社会主义新农村建设离不开农民素质的提高。因此新农村建设中对农民职业教育发展问题的研究成为必然要求1培养新型农民是新农村建设和农村职业教育的重要使命农民的文化素质、技术能力和思想道德水平。直接决定新农村建设的兴衰，决定新农村建设的成败。但是，目前我国农民的素质与建设社会主义新农村尚有不小的差距。比如，农民受教育程度比较低，缺乏农业生产的新技术、新知识，经营管理素质不高，市场竞争意识薄弱。据相关调查显示，目前，我国农村人口平均受教育年限只有77年，仅相当于初中二年级的水平；全国近5亿农村劳动力中，初中文化水平以下的占到88，而同期城市劳动力的平均受教育年限已达到122年，二

3、者相差45年。农村人口受教育水平的偏低，已成为制约我国实现现代化过程中的重要因素之一。我国农村劳动力受教育程度与城镇对比如表1示从表1可以看出，在农村劳动力中，高中、中专、大专、本科和研究生以上学历的城镇劳动力数量分别是农村的35倍、165倍、28155倍和323倍。这表明农村劳动力的受教育程度和技能与城镇劳动力相比仍存在相当大的差距。同时，在我国农村劳动力中接受过短期培训的只占20接受过初级职业技术教或培训的只占34，接受过中等职业技术教育的只占013，而没有接受过技术培训的高达764。此现状使农民群众陷入一种“盼致富，无思路；想致富，无技术；求致富，无门路”的窘境。因此，必须大力加强农村职

4、业教育和成人教育，加强技能培训，不断提高农民的综合素质，使他们尽早成为“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，充分发挥在新农村建设中的主体作用。2大力发展农民职业教育的重要性21生产发展是新农村建设的物质基础“农业的根本出路在科技、在教育”。发展生产是建设社会主义新农村的重要内容也是当前农业和农村经济工作的主线。农业发展过程是一个由低素质的体力型农业向高素质的智力型农业转变的过程；更是一个由传统的资源型农业向现代的高科技知识型农业转变的过程。在此转变过程中，对发展生产的主体农民提出了更高的要求，要求掌握一定的市场经济知识和农业生产技能。我国有328亿农民直接从事农业生产，农民是农业科技的吸纳者和

5、最终使用者。因此，加强农民职业技术教育培训。提高亿万农民科技文化素质，是发展农村经济，是社会主义新农村建设的客观要求。22生活宽裕是新农村建设的目的据国家统计局对67万户农民跟踪调查显示农民的科技文化水平与收入水平呈正相关。随着社会主义新农村建设的开展，农民的居住环境、生活条件等各方面都有改善。要使农民增收的能力不断提高，加强农村职业技术教育培训提高他们生产、经营和管理水平。成了培育新农村建设所需要的新型农民，从根本上解决农民增收问题的有效途径。23乡风文明、村容整洁指明了新农村文化建设的方向新农村建设必须加强农村公共文化服务体系的建设大力发展适应于农村社会文化需要的职业教育势在必行。同时，大

6、力加强农民职业教育技能培训。可以提高农民群众的思想、文化和道德水平，使农民形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围。          24管理民主是新农村建设的政治保证社会主义新农村建设中管理民主，显示了对农民群众政治权利的尊重和维护。我国巨大的城乡差距己经成为构建和谐社会的一大障碍，如何做到管理民主，关键在教育。大力加强农民职业教育技能培训，培养高素质的农村管理人才，增强农民群众的民主意识、自主意识、权利意识从而有利于进一步扩大农村基层民主，完善村民自治制度真正让农民群众当家作主，调动农民群众建

7、设新农村的积极性。3大力发展农民职业教育的对策建议31转变农民群众对职业教育的旧观念针对农民的职业技术教育，要把转变其思想观念作为首要任务。目前，我国大部分农民的教育观念仍比较保守和滞后，不适应工业化发展的客观要求。但由于传统文化的影响，长期以来，人们把普通教育视为“正统教育”，把职业教育看作“二等教育”，这大大阻碍了农民职业教育的积极性。因此，应通过农村各级政府以及相关的文化、教育等部门采取广播、电视、报纸、现场会等多种宣传方式和激励方式，向他们宣传终身教育的理念，要把农村劳动力数量优势转变成质量优势。广大农民群众作为农业发展和农村建设的主体，必须积极参加农村各级各类教育，使自身能尽快适应市

8、场经济和知识经济时代的要求适应现代农业及其相关产业生产劳动的要求。根据国家统计局的调查，2001年，农村劳动力转移到第二产业的比例为499，转移到第三产业的比例为466，转移到外地仍然从事农业的仅占55。农民迫切需要的是第二、第三产业的专业技能。例如苏州市把刺绣当作“绿色证书”的教育内容；安徽金寨县职业高中根据本县农民大量去南方打工的特点设置保安、餐饮等专业这些成功的经验值得我们认真学习推广。32加强对农民职业教育的政策引导和资金投入力度教育是国家发展的根本职业教育是整个教育不可或缺的部分。为提高农民科技文化素质，农业部提出了在全国实施农民教育的三大工程，即“绿色证书工程”、“跨世纪青年农民培

9、训工程”、“电波入户工程”。通过立法形式构建农村职业教育的组织体系保障教育培训的人、财、物力，实现实施过程的有序化和评估考核的标准化，是发达国家农村职业教育质量得以保障的重要前提条件。我国政府也积极制定了相关的政策法规，如1996年颁布的职业教育法中规定“职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是促进经济、社会和劳动就业的重要途径”；2002年国务院在关于推进职业技术教育改革与发展的决定中强调：“要加快农村职业教育的发展。使职业教育与经济发展、社会发展紧密结合。”然而，我国相当多的地方政府对职业教育的重视程度还远远不够。各级政府应当结合当地实际，把农民职业技术教育培训和新型农民培养纳入建设社会主

10、义新农村的整体规划统筹考虑。要充分认识到，农民职业技术教育培训，既是建设社会主义新农村的需要，也是实施科教兴国和人才强国战略的重要措施。同时，政府应加大对农民职业技术教育的投入，以法规的形式确立农村职业技术教育的经费保障。一方面，可以考虑将资金使用效果不佳的部分扶贫资金投入到以提高和改善人力资本为目的的职业技术教育上，结合财政拨款、农村金融机构小额贷款以及民间资金，进一步拓宽农村职业技术教育的投资渠道。另一方面是加强校企合作，通过“合同契约的方式”与附近的农业技术推广站、镇企业等开展合作。从国外的情况来看，企业参与职教都得到重视和大力支持。如德国现有160多万个大小企业，参与职教的有50多万个

11、；澳大利亚实施了“新学徒制”，企业参与职教的比例为67。33创新农民职业教育办学模式转变办学理念发达国家农民职业教育与培训强调实践与实效，重技能的培养，采用较多的有“参与分享”、“示范模仿”、“合作交流”、“问题探究”、“现场体验”等教学模式与方法。我国农民职业教育应注意借鉴发达国家的做法及经验，要具有明确的、可操作性的能力培养教学目标体系突出职业技能的培养。第一，创新教育理念，从“以农业为本”，转变为“农与非农兼顾”的新型农村职教理念。第二，确立新型农民的培养目标，转变过去单一的人才培养模式，培养复合型人才。第三，改革办学模式，实行定单式、联动式培养，实行灵活的教学和学籍管理制度，方便学生工

12、学交替、半工半读、城乡分段和职前职后分段完成学业。第四，搞好专业设置和课程体系改革，适应农村剩余劳动力向二、三产业转移的要求按需办学，增强办学的针对性和实用性。34加强农民职业教育的院校和师资队伍建设在大力发展农民职业教育培训中，农业院校要顺应新农村建设的目标和要求，结合农村职业教育的特点，面向农业、农村、农民为目标，教学、科研、生产相结合，把传授知识与使用知识全线贯通，大力发展专科学校和开放大学。以灵活多样的办学方式对劳动者进行广泛的继续培训。目前我国有独立建制的高等农业院校37所，设有1269个涉农本科专业点，专任教师2万多人。仅“十五”期间，农业高校就为社会培养输送本专科生22万多人，研究生9000多人培训各级各类农业管理干部和科技人员300多万人次：通过成人学历证书教育，向社会输送了20万大专以上人才。积极实施骨干教师队伍建设工程，建立符合职业教育特点的教师继续教育和企业实践制度提高教师的职业道德、实践能力和教学水平，培养一批高水平的骨干教师和专业带头人。拓宽师资引进渠道，吸引和聘请有实际经验的专业技术人员作兼职教师。建立职业教育师资培养培训基地，