文物行政处罚裁量权基准

1、文物行政处罚裁量权基准（试行）编号违法行为处罚依据（含依据具体内容）行为程度违法情形处罚幅度未取得资质 证书，擅自从 事馆藏文物 的修复、复 制、拓印活动中华人民共和国文物保护 法实施条例第五十六条“违 反本条例规定，未取得资质证 书，擅自从事馆藏文物的修 复、复制、拓印活动的，由文 物行政主管部门责令停止违 法活动；没收违法所得和从事 违法活动的专用工具、设备； 造成严重后果的，并处万元以 上万元以下的罚款；构成犯罪 的，依法追究刑事责任。”较轻未取得资质 证书，擅自修 复、复制、拓 印三级以下 文物，造成文 物轻微损坏 的责令停止违法活 动，没收违法所得 和从事违法活动的 专用工具；处以万

2、 兀以上万兀以下罚 款。一般未取得资质 证书，擅自修 复、复制、拓 印二级文物， 造成文物有 损坏的责令停止违法活 动，没收违法所得 和从事违法活动的 专用工具；处以万 兀以上万兀以下罚 款。严重未取得资质 证书，擅自修 复、复制、拓 印一级文物， 造成文物有 较重损坏的责令停止违法活 动，没收违法所得 和从事违法活动的 专用工具；处以万 兀以上万兀以下罚 款。未经批准擅 自修复、复 制、拓印、拍 摄馆藏珍贵 文物中华人民共和国文物保护 法实施条例第五十八条 违 反本条例规定，未经批准擅自 修复、复制、拓印、拍摄馆藏 珍贵文物的，由文物行政部门 给予警告；造成严重后果的， 处元以上万元以下罚款

3、。 对负 有责任的主管人员和其他直 接责任人员依法给予行政处 分。”较轻未经批准擅 自修复、复 制、拓印、拍 摄三级文物， 造成严重后 果的处以元以上元以下罚款一般未经批准擅 自修复、复 制、拓印、拍 摄二级文物， 造成严重后 果的处以兀以上万兀以 下罚款严重未经批准擅 自修复、复 制、拓印拍摄 一级文物，造 成严重后果 的处以万元以上万元 以下罚款行为程度违法情形处罚幅度未取得相应 等级的文物 保护工程资 质证书，擅自 承担文物保 护单位的修 缮、迁移、重 建工程中华人民共和国文物保护 法实施条例第五十五条“违 反本条例规定，未取得相应等 级的文物保护工程资质证书， 擅自承担文物保护单位的修

4、 缮、迁移、重建工程的，由文 物行政主管部门责令限期改 正；逾期不改正，或者造成严 重后果的，处万元以上万元以 下的罚款；构成犯罪的，依法 追究刑事责任。”较轻未伤及文物主体结构责令限期改正，逾 期不改正的，处以 万元以上万元以下伤及主体结 般 构仍能复原的主体结构损罚款责令限期改正 r逾 期不改正的，处以 万元以上至万元以 下罚款责令限期改正，逾严重 坏,造成严重期不改正的,处以后果的万以上至万元以下作业面积平较轻方米以下的罚款责令改正，处以万 元以上万元以下罚擅自在文物 保护单位的 保护范围内 进行建设工 程或者爆破、 钻探、挖掘等 作业的在文物保护 单位的建设 控制地带内 进行建设工 程

5、，其工程设 计方案未经 文物行政部 门同意、报城 乡建设规划 部门批准，对 文物保护单 位的历史风 貌造成破坏 的中华人民共和国文物保护 法第六十六条：“有下列情 况之一，尚不构成犯罪，由县 级以上人民政府文物主管部 门责令改正，造成严重后果 的，处万元以上万以下罚款； 情节严重的由原发证机关吊 销资质证书。”（一）擅自在 文物保护单位的保护范围内 进行建设工程或者爆破、钻 探、挖掘等作业的严重作业面积平 方米以上平 方米以下的作业面积平方米以上的， 或作业面积 虽在平方米 以下，但对文 物本体产生危害、损伤的责令改正，处以万 元以上万元以下罚 款责令改正，处以万 以上万元以下罚 款，建议由原

6、发证 机关吊销资质证书中华人民共和国文物保护 法第六十六条：“有下列情 况之一，尚不构成犯罪，由县 级以上人民政府文物主管部 门责令改正，造成严重后果 的，处万元以上万以下罚款； 情节严重的由原发证机关吊 销资质证书。”（二）在文物 保护单位的建设控制地带内 进行建设工程，其工程设计方 案未经文物行政部门同意、报 城乡建设规划部门批准， 对文 物保护单位的历史风貌造成 破坏的作业面积平 方米以下的较轻严重作业面积平 方米以上平 方米以下的作业面积平 方米以上的责令改正，处以万 元以上万元以下罚 款责令改正，处以万 元以上万元以下罚 款责令改正，处以万 以上万元以下罚 款，建议由原发证 机关吊销

7、资质证书编号违法行为处罚依据（含依据具体内容）行为程度违法情形处罚幅度擅自迁移、拆 除不可移动 文物，明显改 变文物原状 的中华人民共和国文物保护 法第八十八条：有卜列情况之一，尚不构成犯罪，由县 级以上人民政府文物主管部 门责令改正，造成严重后果 的，处万元以上万以下罚款； 情节严重的由原发证机关吊 销资质证书。”（三）擅自迁 移、拆除不可移动文物，明显 改变文物原状的较轻未伤及文物 主体结构的责令改正，处以万 兀以上万兀以下罚 款一般伤及主体结 构但能复原 的责令改正，处以万 兀以上万兀以下罚 款严重主体结构损 坏的责令改正，处以万 以上万元以下罚 款,建议由原发证 机关吊销资质证书擅自修

8、缮不 可移动文物， 明显改变文 物原状的中华人民共和国文物保护 法第八十八条：有卜列情况之一.尚不构成犯罪. 由县较轻涉及市级文 物保护单位责令改正，处以万 兀以上万兀以下罚 款级以上人民 门责令改正 的，处万元吉政府文物主管部 三，造成严重后果 己以上万以下罚款； 勺由原发证机关吊 現”（四）擅自修 b文物，明显改变文一般涉及省级文 物保护单位责令改正，处以万 兀以上万兀以下罚 款情节严重的 销资质证书 缮不可移动 物原状的严重涉及国家级 文物保护单 位责令改正，处以万 以上万元以下罚 款，建议由原发证 机关吊销资质证书擅自在原址 重建已全部 毁坏的不可 移动文物，造 成文物破坏 的中华人民

9、共和国文物保护 法第八十八条：有卜列情况之一，尚不构成犯罪，由县 /n-f r r r i it r*/ . 、- AtA-* 亠r?较轻涉及市级文 物保护单位责令改正，处以万 兀以上万兀以下罚 款级以上人民 门责令改正 的，处万元 情节严重的己政府乂物土管部 三，造成严重后果 己以上万以下罚款； 勺由原发证机关吊 現”（五）擅自在 1全部毁坏的不可 造成文物破坏的一般涉及省级文 物保护单位责令改正，处以万 兀以上万兀以下罚 款销资质证书 原址重建已 移动文物,严重涉及国家级 文物保护单 位责令改正，处以万 以上万元以下罚 款，建议由原发证 机关吊销资质证书施工单位未 取得文物保 护工程资质

10、证书，擅自从 事文物修缮、 迁移、重建的中华人民共和国文物保护 法第八十八条：有卜列情况之一，尚不构成犯罪，由县较轻涉及市级文 物保护单位责令改正，处以万 兀以上万兀以下罚 款级以上人民 门责令改正 的，处万元吉政府文物主管部 三，造成严重后果 己以上万以下罚款； 勺由原发证机关吊 扌。”（六）施工单 物保护工程资质 目从事文物修缮、迁 勺一般涉及省级文 物保护单位责令改正，处以万 兀以上万兀以下罚 款情节严重的 销资质证书 位未取得文 证书，擅自 移、重建的严重涉及国家级 文物保护单 位责令改正，处以万 以上万元以下罚 款，建议由原发证 机关吊销资质证书编号违法行为处罚依据（含依据具体内容）

11、行为程度违法情形处罚幅度转让或者抵 押国有不可 移动文物，或 者将国有不 可移动文物 作为企业资 产经营的中华人民共和国文物保护 法第八十八条有卜列行为 之一的，由县级以上人民政府 文物主管部门责令改正，没收 违法所得，违法所得万元以上 的，并处违法所得倍以上倍以 下的罚款；违法所得不足万元 的，并处兀以上万兀以下的罚 款。”（一）转让或者抵押国 有不可移动文物，或者将国有 不可移动文物作为企业资产 经营的较轻违法所得不 足万元的责令改正，没收违 法所得，并处元以 上万兀以下罚款一般违法所得万 元以上万元 以下的，或虽 违法所得在 万元以下但 造成较严重 后果的责令改正，没收违 法所得，并处违

12、法 所得倍罚款严重涉及国家级 文物保护单 位，违法所得 万元以上或 虽在万元以 下，但造成严 重后果的责令改正，没收违 法所得，并处违法 所得倍以上倍以下 罚款将非国有不 可移动文物 转让或者抵 押给外国人 的中华人民共和国文物保护 法第八十八条有卜列行为 之一的，由县级以上人民政府 文物主管部门责令改正，没收 违法所得，违法所得万元以上 的，并处违法所得倍以上倍以 下的罚款；违法所得不足万元 的，并处兀以上万兀以下的罚 款。”（二）将非国有不可移 动文物转让或者抵押给外国 人的较轻违法所得不 足万元的责令改正，没收违 法所得，并处元以 上万兀以下罚款一般违法所得万 元以上万元 以下的责令改正

13、，没收违 法所得，并处违法 所得倍的罚款严重涉及国家级 文物保护单 位，违法所得 万元以上或 虽在万元以 下，但造成严 重后果的责令改正，没收违 法所得，并处违法 所得倍以上倍以下 罚款擅自改变国 有文物保护 单位的用途 的中华人民共和国文物保护 法第八十八条有卜列行为 之一的，由县级以上人民政府 文物主管部门责令改正，没收 违法所得，违法所得万元以上 的，并处违法所得倍以上倍以 下的罚款；违法所得不足万元 的，并处兀以上万兀以下的罚 款”（二）擅自改变国有文物 保护单位的用途的较轻违法所得不 足万元的责令改正，没收违 法所得，并处元以 上万兀以下罚款一般违法所得万 元以上万元 以下的责令改正

14、，没收违 法所得，并处违法 所得倍的罚款严重涉及国家级 文物保护单 位，违法所得 万元以上或 虽在万元以 下，但造成严 重后果的责令改正，没收违 法所得，并处违法 所得倍以上倍以下 罚款编号违法行为处罚依据（含依据具体内容）行为程度违法情形处罚幅度文物收藏单 位未按照国 家有关规定 配备防火、防 盗、防自然损 坏的设施的中华人民共和国文物保护 法第七十条规定"有卜列行 为之一的，尚不构成犯罪的， 由县级以上人民政府文物主 管部门责令改正，可以并处万 元以下的罚款，有违法所得 的，没收违法所得”（一）文 物收藏单位未按照国家有关 规定配备防火、防盗、防自然 损坏的设施的较轻设施配备不

15、足，尚有补救 措施的责令改正，处以兀 以上元以下罚款一般设施配备不 足，补救措施 不力的责令改正，处以兀 以上万兀以下罚款严重设施配备缺 项严重的责令改正，处以万 兀以上万兀以下罚 款国有文物收 藏单位法定 代表人离任 时未按照馆 藏文物档案 移交馆藏文 物，或者所移 交的馆藏文 物与馆藏文 物档案不符 的中华人民共和国文物保护 法第七十条规定"有卜列行 为之一的，尚不构成犯罪的， 由县级以上人民政府文物主 管部门责令改正，可以并处万 元以下的罚款，有违法所得 的，没收违法所得”（二）国 有文物收藏单位法定代表人 离任时未按照馆藏文物档案 移交馆藏文物，或者所移交的 馆藏文物与馆藏文

16、物档案不 符的较轻涉及三级文 物的责令改正，处以元 以上元以下罚款一般涉及二级文 物的责令改正，处以元 以上万兀以下罚款严重涉及一级文 物的责令改正，处以万 兀以上万兀以下罚 款将国有馆藏 文物赠与、出 租或者出售 给其他单位、 个人的中华人民共和国文物保护 法第七十条规定"有卜列行 为之一的，尚不构成犯罪的， 由县级以上人民政府文物主 管部门责令改正，可以并处万 元以下的罚款，有违法所得 的，没收违法所得”（三）将 国有馆藏文物赠与、出租或者 出售给其他单位、个人的较轻出租一般文 物的责令改正，没收违 法所得，处以元以 上兀以下罚款一般出租三级文 物或将一般 文物赠与或 者出售给其 他单位的责令改正，没收违 法所得，处以元以 上万兀以下罚款严重将三级或三 级以上文物 赠与、出售给 单位，一般文 物出售给个 人的责令改正，没收违 法所得，处以万元 以上万兀以下罚款文物收藏单 位未按规定 处置国有馆 臧文物的中华人民共和国文物保护 法第七十条规定"有卜列行 为之一的，尚不构成犯罪的， 由