如何加强行政事业单位国有资产的管理

1、如何加强行政事业单位国有资产的管理蛋圜如何加强行政事业单位国有资产的管理杨红吉林市昌邑区疾病预防控制中心132001【文章摘要】长期以来,行政事业单位在国有资产管理意识,体制,制度上的误区,弊端,不完善,导致了对国有资产缺乏效益意识,管理意识和责任意识,使国有资产的产权制度不明确导致所有者错位.行政事业单位所占用的资产是各级政权建设和国家机器正常运转的物质基础,也是行政事业单位履行职责和促进事业发展的重要保障,这就要求我们必须要管好用好国有资产.【关键词】国有资产;管理为丁规范和加强行政事业单位国有资产管理,维护国有资产的安全完整,合理配置和有效利用国有资产,保障和促进各项事,发展.建立适应社

2、会主义市场经济和公共财政要求的行政事业单位国有资产管理体制,财政部颁布了行政单位国有资产管理暂行办法,事,单位国有资产管理暂行办法,这两个办法,构建了行政事业单位旧台贤产管理的制度框架,从制度上对事业单位国有资产管理T作的职责,权限,程序相关机构和人员的法律责任,以及行政事,他国有资产管理的具体环节,方法等方面做了明确规定,f,示志着我国行政事业单位国有资产管理进入了新的阶段.行政事业单位国有资产包括国家拨给行政事业单位的资产,行政事业按照国家运用国有资产组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产,其表现形式为流动资产,固定资产,无形资产和对外投资等,如何加强行政事业单位

3、国有资产的管理,是行政事业单位管理者的责任和义务,同时也是个行政事业单位经济管理和各项业务工作的重要组成部分,如何科学有效搞好国有资产的管理,充分发挥各项国有资产的效能,对提高各行政事业单位经济效益和社会效益是十分重要的.长期以来我们对国有资产的认识和运作往往偏重于国有企业经营性资产,而对行政事业单位资产却不够关注.受传统观念的影响,认为行政事业单位的资产同国有爪业经营性资产相比他不产生经济效益,不少单位没有依法制定,完善的国有资产的管理制度,即使有了规章制度也往往不能贯彻落实,造成家底不清,难以保证国有资产的完整和安全.本文针对行政事业单位固有资产管理中存在的问题,试提出加强行政事业单位国有

4、资产管理的办法及建议.一.目前行政事业单位国有资产管理中存在的问题.1.管理过程缺乏有效的协调机制.行政事业单位国有资产从形成,使j十】,变动到处置是个统一的整体,管理过程涉及财政部门,主管部门等多个部门.从日前行政事业单位资产管理现状看,政府各有关部门同基层行政事业单位在资产管理过程中协调配合做得远远不够.2.管理机构不健全,管理方法和手段严重滞后.由于缺乏完整的执法和监督配套措施,导致国有资产管理手段落后,下列现象较为普遍:(1)随着单位领导和财务人员的变动,同有资产移交手续不全,损失严重.(2)一一?些单位不经批准,不按规定进行资产评估,擅自低价出售国有资产(3)一部分国有资产被本单位或

5、为外单位职工长期无偿占川,不能回收.少数干部离退休后,不按规定交回为其配备的办公用具据为己有.(4)借工作调动或机构改革之机,私分国有资产,化公为私.3.资产配置不合理.目前行政事业单位的资产配置缺乏科学合理的配置标准,或有标准也没有严格执行,单位之间配置不公平.普遍存在重坝代商业MODERNBUSINESS钱轻物,_重建轻管,随意购置,任意处置的现象,单位之间占用国有资产的数量参差不齐,资产的占有量与开展业务的需要不相称.4.资产处置不规范.效率不高.对于闲置的资产和利用率不高的资产,不能及时的进行调配,影响了国有资产的管理效能.另外有些单位将国有资产当作非国有资产擅用,脱离财政监管,比如一

6、些单位将固定资产无偿提供给一些经济实体使用,或以低价出租给关系人或长期借给其他单位和个人使用,有的出租出借资产在经营过程中得不到补偿;有的出租资产经营收入没有如实入账,少报,漏报,成为部门单位的”小金库”.5.资产使用效率不高,流失严重.有些行政事业单位办公用房,公务用车闲置或出卡fi,部分专用设备重置购置,使用效率低.另外,由于决策失误导致部分设备购置后尢法使用或者面临更新换代,造成了资产浪费,随着经济体制改革的不断深入”非转经”的负面影响越来越大:(1)是”非转经”过程中非经营性资产本身的流失.(2)是”非转经”产生的效益的流失.(3)是在处置资产过程中存在不规范现象,导致行政事业单位国有

7、资产流失.总之:基于上述行政事业单位国有资产管理,其实质是资产仍停留在实物管理形态而没有从资产经营角度进行管理.行政事业单位作为国有资产管理改革的参与者,在推进我国行政事业单位国有资产管理新体制建设中具有重要作用.行政事业单位所占用的资产是各级政权建设和国家机器正常运转的物质基础,也是行政事业单位履行职责和促进事业发展的重要保障.管理好行政事业位国有资产,市政府对人民群众和社会尽职尽责的必然要求和具体体现,对下稳固政权基础,公平财政分配,维护财经秩序提高行政事业单位资产和财政性资金的使片效益具有十分重要的意义,针对目前行政事业国有资产管理现状,我们应当采取以F有力措施,帮助各单位加强国有资产管

8、理工作,转101页管理.下面从四个方面谈谈如何加强预算外资金的管理.1,制定完善的预算外资金管理法律,法规.依法管理预算外资金.为提高预算外资金的使用效果,建议政府相应修改拟订预算外资金管理法规,通过人大讨论,立论,对收支计划,使用,考核办法,效果评价等各项指标建立统一的法定标准和原则,规范预算外资金的管理.通过把预算外资金管理纳入法制管理的轨道,建立预算外资金使用责任制,健全考核预算外资金使用效果的指标,使各单位既有充分预算外资金使用权,又承担相应的责任,有计划,有重点,有目的,有效地运用预算外资金,依法管理预算外资金.2,借助科技手段以及高效,智能的网络管理系统.彻底改革预算外资金收缴制度

9、规范预算外资金管理,首先是堵塞收入方面的漏洞,做到应收尽收.要以收费票据为资金监管源头,利用现代科学技术手段赋予财政票据信息功能,再借助收费单位,代收银行,财政三家之问强大的网络管理系统,彻底建立起一个”单位开票,银行代收,财政统管”的预算外资金征管体系.所有收费通过银行代收,不仅便于财政性资金集中纳入财政管理,增强财政调控能力,使财政专户发挥”准国库”的功能,而且还构建了财政部门与执收单位间高效的收费票据领购,核销管理模式,大大提高了财政部门对执收单位收取预算外资金的监控力度,有力地遏止了自立收费项目,自立收费标准等乱收费行为.3,认真编制预算外资金收支计划,强化预算外资金的财务管理一是不断

10、完善预算外资金”收支两条线”的管理办法,收入全额上缴财政,支出由财政部门核定指标,统一安排使用.二是各单位年初要编制预算外收支计划,报财政审批,财政部门根据各单位的计划统一编制预算.对于收入较多的单位要抵拨预算内经费,对于支出较大的适当进行调配.各单位要按月,按季及时报表,使财政部门及时掌握预算外收支计划执行情况,年终进行认真总结.三是要加强财政专户的管理,坚持收入随收随存,支出按预算标准随批随支的原则,对拖缴,不缴,坐支,收入不进帐者,按照有关规定对单位及当事人,责任人给予必要的经济,行政或法律处罚,并建议调换工作岗位.4,切实加强对预算外资金管理的监督检查,充分发挥预算外资金的效益要把预算

11、外资金管理的监督检查作为财政监督的一项主要内容进行经常性定期检查.认真检查收费项目,范围,标准;检查票据的使用情况;检查预算外资金的存储使用情况;检查预算外资金的预算执行情况,对预算外资金实行跟踪问效.通过检查,合理引导预算外资金的流向和流量,使预算外资金在财政的宏观控制下管好和用活,充分发挥预算外资金的效益.国【参考文献】1,景宏军加强对我国非税收入的征管研究哈尔滨商业大学学报(社会科学版),7.O08/02薯2,蒋照生我国财政支出管理中存在的问题和对策黑龙江科技信息2008/06i5,许德清人大对政府基金和预算外资金加强监督的几点思考人大研究2008/014,陈跃明当前非税收入管理存在的问

12、题及建议财政与发展2007/07接102页维护国家所有者权益.I.完善各级政府行政事业单位国有资产管理部门的职能.根据行政事业单位资产”国家统一所有,政府分级监管,单位占有,使用”的管理原则,财政部门作为行政事业资产的主管机构代表国家行使资产所有者权利,对产权进行统一管理,授权各占用单位分级负责,进行行政事业单位资产产权登记;调处产权纠纷;负责非经营性资产转为经营性资产的授权;行政事业单位主管部门应设立资产管理部门,负责占用资产的日常管理和维护,对所属下级资产占用单位的资产管理与使用情况进行监督.2.完善行政事业单位资产管理体制.预算管理是资产管理的重要手段,建立科学合理的固定资产预算制度,是

13、解决固定资产管理中存在问题的根本出路.(1)是可以有效提高资产的使用效率,(2)是可以为政府经费预算提供直接依据,(3)是对国有资产管理体制的重要补充.,3.建立规范制度,做到以法治产.加强国有资产管理,一直是国家的重要工作,建立资产账目及时,准确的记录资产的增减结存等情况,健全国有资产登记,使用制度,认真执行资产处置审批制度,各行政事业单位的资产调拨出售,报损等情况都要有主管部门审批,报财政部门后方可进行处理.4.加强监督检查的力度,防止国有资产流失.财政部门是代表政府管理行政事业单位的管理部门,任何行政事业单位国有资产增加或减少,都要实行报告制度,财政部门将严把清产核资,资产评估,资产核销,资产出售等关口.防患于未然,从制度上防止国有资产流失,对那些国有资产管理意识淡薄,无视国有资产法规,不报告而随意处置或低估国有资产价值造成国有资产严重流失的单位和个人,要坚决进行处理,依法追究经济责任或刑事责任.5.建立资产管理信息系统,实现析产管理现代化.对行政事业单位资产要实行微机化管理,建立资产管理与财务管理相结合的网络系统,实现由静态到动态管理转变,及时,准确的记录资产的增减变动,占有使用及分布状况,为资金管理,政府采购,资产配置,处置和调剂提供信息和依据,实现资产管理,预算管理和政