城镇化：加快县域经济发展——关于固始县推进城镇化进程的调查报告

1、城镇化：加快县域经济发展关于固始县推进城镇化进程的调查报告城镇化:删lift快县域经济发展关于固始县推进城镇化进程的调查报告地处河南省东南边陲的固始县.总人口155万.为河南省人口最多的县.也是国家级扶贫开发工作重点县.九五以来.固始县认真贯彻省委,省政府关于加快城镇化进程的要求.把推进城镇化当作经济和社会发展的大战略来抓.积极探索经营城镇的路子.城镇化率由1996年的1g5%提高到29%.城乡人居环境得到显着改善.促进了县域经济的较快发展.日前.河南省建设厅到固始县进行了专题调研.感到该县在城镇化建设中的一些做法.对全省尤其是各个县(市)加快城镇化建设进程.促进县域经济发展,建设小康社会具有

2、借鉴6,!一,突出成效1.城镇化和产业化相互促进,加快了县域经济的快速发展.县域综合经济实力近5年在全省的排序上升了26个位次.2002年,国内生产总值,财政收入.城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到5O7亿元1,52亿元4832i98)元1996-,以来年均递增12.6%,14.6%.10.9%和8.1%;全社会固定资产投资18.O亿元,社会消费品零售总额20.9亿元,1996年以来年均递增21.8%和15.7%:金融系统存款余额达39.3亿元,贷款余额达30.2,1996年以来年均递增20,7%1314.1%.2.改善了人居环境.县城建成区面积由1996年的6.15平方公里扩展到

3、目前的22.6平方公里.城区道路广场硬化面积52万平方米.绿化面积达267万平方米.人均绿地面积5.0平方米,人均居住面积达20.3平方米.城区年供电量8360万千瓦时.自来水普及率达90%.开通了4条40多辆公交车线路.万人拥有公共汽车,出租车1O5辆.仅县城出租车就达3000多辆.全县电话用户10万多户.移动电话4万多户.有线电视用户达10万多户城区有中小学,幼儿园等教育网点57个.文化设施45个万人拥有医生6O个.5.加快了城乡一体化进程.全县农村重要小集镇镇区总面积已由1996年的17.9”-T-方公里扩大到72.3平方公里.集镇常住人口总数突破3O万人.全县有11个乡镇被定为国家,省

4、.市重点镇和综合改革试点镇.有近40万农村剩余劳动力从土地上分离出来.向非农产业和城镇化转移.实现了身份置换和产业升级.组织,引导3O多万农村剩余劳动力向外合理有序流动,年创收入10多亿元,催生了劳务输出这一新的支柱产业.二.主要做法j.立足本地实际,理清城镇化发展的思路.从人口大县,工业弱县的县情出发.确定了以城镇化为龙头.以农业产业化为支撑,聚集.整合,优化区域资源和生产要素,城镇化与产业化,工业化相互依托,良性互动,推动县域经济全面发展的指导思想,明确了工贸向园区集中,人口向城镇集中,小村向大村集中,土地向大户集中的工作思路.对县城的发展.定位为建设山水园林生态城市和以轻工商贸为主的区域

5、性中心城市,着眼于发挥辐射带动作用:对小城镇的发展.则通过对县域经济社会状况的分析.确立了一心(段集为次中心)两翼(黎集镇,胡族镇),多点(方集镇陈淋子镇,蒋集镇,三河尖乡等)重点发展.沿边,沿交通干线城镇加快发展的布局.避免到处文/邓留献郭凤者远航图/远航开发建设带来的资源浪费.努力建设点线结合,中心辐射的小城镇体系.2.积极发展支柱产业,为城镇化发展提供产业支撑.在发挥资源优势上做文章.培植壮大了固始鸡,援生制药,柳编,光纤网络传输和双低油菜等支柱产业.促进了财政增长和农民增收.2002年五大支柱产业拉动全县GDP增长3个百分点.弓I资6300万元组建的开开援生制药集团.总资产突破1.5亿

6、元.今年又吸引了美国一家制药公司投资3000万美元合作开发新药.与上海,深圳两地公司合作.融资30.多万元开通了长55O公里,覆盖各乡镇的有线光纤传输网络.在县城规划了4.1平方公里的民营工业园区.已初具规模.这些都为城镇的发展提供了资金.就业,设施等方面的拉动和促进作用.5.深化投融资体制改革,缓解城镇化发展的资金制约.在城镇基础设施建设中,树立经营城市的理念.变政府单一投入为社会多方筹资.变政府统包统建为社会共建.按照谁投资,谁经营,谁受益谁管理”的原则.全面实施建设权,管理权,经营权,使用权四权拍卖.调动了民间资本,社会资本和外来资本的积极性.走出了以城建城,以城兴城的市场化运作路子.近

7、几年.城镇建设共吸纳了社会资金25亿多元.是四权”综合出让.在老城改造中.一家民营企业以3700万元获得70亩商贸综合用地开发权后.又投资25亿元.建成了踏月寺商贸区.陈淋子镇商贸新街被安徽一家企业以460万元买断.投资1155万元进行建设.二是四权有期出让.即按BOT的方式进行拍卖.中州建设2O03年第6期全县学校后勤设施建设共吸纳社会资金15亿元,建成了学生宿舍楼,礼堂,餐厅,车棚等27万多平方米.三是四权”延伸出让.出让桥,路,建筑物的冠名权及广告权等,争取外来投资.占地221亩总投资9700多万元的慈济高中就是利用台湾慈济慈善基金会无偿捐助11O0万元和银行贷款2900万元等迂址重建的

8、四是四权”分项出让.将主要街,区的卫生保洁权,公共厕所的建设管理权等交由社会力量经营和管理,既减轻了财政负担.又提高了管理水平.4.严格城乡规划建设管理,强化城镇化发展载体的功能与特色.县委,县政府对城乡规划建设管理十分重视,专门成立了由7名县级领导组成的县城乡建设领导小组,统一指挥.协调各方.在城乡规划中.舍得资金投入.邀请省城乡规划设计院.黄河水利设计院,南京园林设计院,机械部第三设计院等知名的规划设计单位.编制修订县城总体规划,街区详细规划,重点镇规划,集镇规划以及建筑方案设计等,突出了规划的龙头地位.村庄建设按照”不建不动,建必入点的原则强化村庄建设规划将村庄建设规划纳入乡镇工作考核范

9、围,80%的行政村制定了村庄建设规划.围绕规划的实施,强化规划意识,建立健全了规划的编制,审批,实施和跟踪管理协调机制.无论是新区开发还是老城改造.都严格按照规划进行建设,保证了各项建设的协调统一,有序推进,对提高建设水平发挥了重要作用.1997年以来.新修总长41公里的主干道16条.形成了五纵五横,相互通达的道路网络.全县实现了乡乡通油路,村村通电话,户户通电的”三通”目标.目前的县城道路,园林绿化,夜景亮化,沿街建筑各具特色,富于现代气息.强化城市管理综合执法.组建了城市管理综合执法监察大队.统一行使市容环境,园林绿化和城市规划管理,增强了城市管理的效能.2002年,在县城推行了城市社区管

10、理.城区共设22个社区.围绕医,食,住,行,娱,教,安,购八大功能,建立社区服务网络和管理体系,把城市管理重心下移至社区,有步骤地将计划生育,户籍,社会保障,环保卫生等综合管理权下放到社区,发挥社区组织在城市管理中的作用,初步建立起统一领导,综合执法,强化基层.规范管理”的城市管理新格局.5.转变政府职能,为城镇化发展提供良好环境.全面推行城镇建设政务公开,将城区开发改造.市区道路保洁.社区服务管理,教育后勤社会化等基础设施和公益事业建设项目,公平,公正,公开地推向市场增强了投资者的信心.今年又建立了招商引资暨项目服务中心.大力推进行政审批制度改革.一是严格实行收支两条线,全县建立了35个收费

11、大厅.二是全面实行招投标制度.三是建立三,几点启示1.加快城镇化进程,必须统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,搞好农产品加工业,发展农村经济,增加农民收入,消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍,引导农村劳动力合理有序流动.固始县委.县政府领导在工作中对推进城镇化进程认识程度高,机遇意识强,思路明晰.通过制定规划.出台政策.采取措施.使城镇化与经济社会发展相辅相成,相得益彰.成效显着.2.加快城镇建设,公用事业的市场化经营是当前一嘎迫切的工作.作为欠发达地区.固始县通过运用市场机制.进行四权拍卖.较好地解决了城镇建设的资金投入问题.充分表明了在城镇化推进过程中.城镇建设.市政公用行业以体制创新和机制了三条龙办事制度.即企业和外来投资项目办理注册申报手续一条龙,县内企业每月接待检查收费一条龙.土建工程项目审批一条龙.四是从严落实纠风治乱.五是每年实施对执收执罚部门的公开评议.六是实行政务公开.建立行政审批服务中心.县服务大厅2001年11月成立目前有29个职能部门.419个行政审批服务项目进入,2002年受理各类审批服务项目5.6956万件.办结5.6836万件.办结率99.9%.所有33个乡镇也都成立了便民服务中心.优美整洁的固始县悬济高中创新为动力加快市场化运