北京跨界水源功能区生态补偿标准初探_以官厅水库流域怀来县为例

1、第7卷第5期2010年5月Journal of Hubei University of Economics(Humanities and Social Sciences湖北经济学院学报(人文社会科学版May.2010Vol.7No.5十七大报告提出“主体功能区划分”的新理念和要求。作为最为重要和敏感的生态功能区,城市水源地为保护生态、治理环境牺牲了一定的经济利益,而受益的其他区域却不必为这种经济的外部性付费。这种“搭便车”的现象在跨越不同行政区域的水源地表现更为突出。温家宝总理在2006年4月17日召开的第六次环境保护大会上的重要讲话中明确提出,“要按照谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿

2、、谁排污谁付费的原则完善生态补偿政策,建立生态补偿机制”,“要切实保护水源地”。北京市人均水资源248立方米,只有全国人均占有量的1/8,世界人均占有量的1/20,属于资源型重度缺水地区。1原规划于2010完工的南水北调中线工程延迟到2014年,这使未来6年北京市水资源紧缺的形势更加严峻,对于现有水源地的依赖程度进一步加大。官厅水库是北京的重要地表水源功能区之一,其流域面积的40%位于上游的河北省张家口市,96%的水量也由其供给。随着上游流域张家口市的污染日益加重,官厅水库水质至今为类、V 类,尚未完全恢复饮用水源功能。水库库区主体位于张家口市怀来县,距离北京较近。因此怀来县的产业发展模式和生

3、态环境保护对于北京水资源的安全影响重大。长期起来,为了保障首都的用水安全,怀来县开展节水环保型产业结构调整,放弃很多经济效益好但生态环境危害大的项目,牺牲了发展机会。因此探讨北京跨界水源功能区生态补偿机制,从而推动水资源友好型的经济发展模式对于协调北京市与跨行政区界水源功能区张家口市生态涵养与经济发展的矛盾,促进京冀区域合作具有特殊意义,成为首都生态经济圈区域协调与可持续发展研究的重要组成部分。一、生态补偿的涵义和补偿标准确定目前国内外普遍接受的经济学意义上的生态补偿是生态环境服务付费(PES 或生态效益付费(PEB 2的概念内涵,即生态服务的购买享用者需要向生态服务提供方支付相应的费用。补偿

4、标准的确定是保证机制切实可行的关键所在,确定的方法一为核算,一为协商。而在实践中通常使用在核算的基础上进行协商达成协议的方式来实现补偿活动,如东阳义乌之间水权交易案例,就是典型的市场机制主导下的供求双方基于核算基础上的利益协商的结果。结合本文研究区域的特点,补偿标准的核算也应分为两个步骤:从短期看怀来县及所在张家口地区应利用补偿资金和项目合作大力治理流域污染,尽快恢复官厅水库城市饮用水源功能,提供优质合格的饮用水资源;从长期来看,应通过流域生态共建共享机制的建立,促进生态保护建设,恢复水源功能区防风固沙、涵养水源的生态功能,保障首都生态安全。生态补偿的长期目标需要综合考虑诸多影响因素,因而无法

5、简单地用指标体系测算。合理可行的方法是完全恢复水源功能区的各项生态功能,以生态系统提供服务的价值的测算评估来确定补偿标准。因此,本文的生态补偿测算主要是针对污染治理和恢复水源功能,也就是对生态补偿的第一阶段进行核算。二、对研究区域补偿标准探讨1.经验法(支付意愿法。经验法是世界银行和亚洲开发银行建议的估算消费者的水资源费用支付意愿和支付金额。水源功能区下游地区享受上游地区生态服务所提供的优质水资源,从而为其支付资金,实质上就是对于上游地区保护生态所提供的补偿。经验法是从生态补偿的需求角度为补偿标准提供一种可行的计量方法。消费者支付意愿的计算通常是通过城镇供水项目水作为产出物的影子价格的估算,国

6、际上一般采用行业或家庭收入的1%2%作为估算的支付意愿标准。借鉴新安江上游地区水资源价值经验法3,选取首都居民用水主要因素按照经验法计算支付价值如下:(1居民生活水费支付意愿。设R 为居民(城镇农村居民加权平均人均年收入(元/人;C 为人均年用水量(立方米/人;k 1为居民生活水费支付意愿系数。则计算公式如下:P 1=R k 1C(2工业用水价格支付意愿。设工业生产万元产值用水量为t (立方米/万元,k 2为工业生产水费支付意愿系数。则计算公式如下:北京跨界水源功能区生态补偿标准初探以官厅水库流域怀来县为例程明(首都经济贸易大学城市学院,北京100070摘要:本文以官厅水库流域怀来县为例探讨北

7、京跨界水源功能区的生态补偿问题,并通过经验法、机会成本法两种理论方法估算得出北京市每年提供上游地区怀来县47亿元的补偿额度就可以获得年约3亿立方米的清洁水资源使用量。关键词:跨界水源功能区;生态补偿标准;北京11··P2=k2*104t(3农业用水价格支付意愿。设农业年产值为S(元;W 为农业年用水量(吨;k3其他用水产业价格支付系数。则计算公式如下:P3=S k3W根据首都居民和企业对于水资源污染治理和生态补偿的认可程度较高,本文三个支付系数均选取2%。则结果如下表1所示: 数据来源:北京市统计年鉴2007按照二十一世纪初期首都水资源可持续利用规划, 2005年后8号桥断

8、面(官厅水库入口达到类水,从而保证官厅水库水质达到饮用水源类标准,在正常年份为北京市提供每年3亿立方米水量,缓解首都水资源危机。按照规划水质水量要求,结合上文计算出的支付意愿的补偿标准,首都每年需向上游怀来县提供7.8亿的补偿资金。2.机会成本法根据国内外研究经验,对于水源功能区生态保护补偿的测算,采用生态功能价值评估难以直接作为补偿依据,采用机会成本的损失核算具有可操作性。根据环保部门提供的数据,官厅水库的污染主要表现为水质富营养化,主要污染物氨氮含量严重超标。来源于上游的农业非点源污染、工业和生活污水的排放是导致水质恶化的主要原因。因此,本文从以下三个方面着手,探讨治理污染,恢复水资源供应

9、对于影响研究区域经济发展所产生机会成本的生态补偿标准的核算。(1农业的非点源污染是造成水质富营养化的重要因素,解决污染的最主要方法就是减少有机化肥的使用量,并对由此造成的粮食产量损失进行补偿。根据相关统计资料,2006年怀来县共有耕地面积32328公顷,粮食总产量110297吨,当年的化肥施用量(折纯12396吨;粮食单位面积产量3410千克/公顷,单位面积化肥施用量383.4千克/公顷。根据相关研究,我国每亩耕地增加施肥1千克,平均可增产粮食3.89千克。4由于怀来县对于官厅水库影响较为直接,因此假设不施用任何化肥,则粮食粮食单位面积产量减少到1920千克/公顷。按照2009年小麦收购价格1

10、.6元计算,每公顷减产粮食损失2384元,扣除购买化肥成本,实际每公顷减产1502元。全年粮食减产补偿总额约为4856万元。(2工业和生活污水是官厅水库的最主要的污染源。根据相关调研数据,怀来县2006年主要的22家工业企业工业废水排放总量640万吨,其中COD排放量3509吨,在整个张家口市辖区域排放中列第4位。52000年以来关停环保不达标企业近百家,因调整产业结构,关停并转企业所造成年产值减少1.5亿元。拒绝了30多个可能产生较大污染的大型项目而造成发展权损失近2亿元。另外,为了保证首都水资源的供应,中央政府投资5.3亿在张家口市污染最严重的主城区、宣化区和怀来县兴建三个大型的污水处理厂

11、,建成之后可以有效解决企业和生活污水的点源污染问题。由于不是采用低成本的BOT模式建设,因此污水处理成本较高,怀来县需承担每年3000多万元的处理费用,财政负担较重。综合以上因素分析,以机会成本法估算的怀来县每年因保护水源而产生的机会成本损失的生态补偿额约为4.23亿元。三、结论本文采用经验法和机会成本法对于研究区域的补偿进行估算。以上估算方法的研究方式方法和数据选择存在很大差异,因而估算的结果也不尽相同。总的来说,对于研究区域的生态补偿标准介于每年47亿之间。根据前文对于研究区域生态补偿的不同阶段划分,本文的补偿数据的估算只限于补偿的短期阶段。长期来看补偿标准的探讨涉及方面比较多,涵盖的内容领域也更加宽泛,很难简单地量化估计,因此对此不再深入探讨。另外,本文估算的价值是折算为资金标准的量化值,而不是说补偿只限于提供直接的资金支付。实际上国内外生态补偿的实际操作中也不倾向于支付大量的资金,而是采用直接项目合作、产业转移、政策倾斜等无法简单采用资金量化的措施组成综合的补偿体系。(注:本文系首都经济贸易大学2008年研究生科技创新项目暨“百项”工程项目北京跨界水源功能区生态补偿机制研究的阶段性研究成果参考文献:1杨东平.中国环境发展报告(2010M.北京:社会科学文