宝山工业园区的民生法宝

1、宝山工业园区的“民生”法宝随着经济发展升级，拆迁、补偿及农转非问题等一系列问题 也接踵而至，宝山城市工业园 区用社会保障、养老改革等一系列“民生”法宝让村民共享改革发展成果，走出了一条自己 的道路文/图丨壹康宝山城市工业园区，这个昔日的贫困村变成了如今远近闻名的聚宝盆（详见本刊 6 月报 道）。 2012年，该园区在上海“调结构、促转型”的产业调整大背景下，通过引进高科技 企业淘汰产能落后企业，实现销售产值 136 亿、税收 14.71 亿的骄人成绩。在经济飞速发展的同时，宝山城市工业园区还用另外一个法宝，使当地民众共享经济发展成 果。本刊记者深入调查采访，发现工厂生产有序，同时居民小区舞蹈队

2、翩翩起舞，老人带着 小孩享受天伦之乐，园区村居民安康富饶的幸福生活让人羡慕不已。用“共享”化解改革难题“如何处理经济增长与社会事业的关系，这是一个突出的难题。”宝山城市工业园区管委会 副主任管海燕对记者表示，在工业园区从农田演变过程中，征地、改制以及历史遗留问题引 发城乡二元结构性矛盾，民生问题比较突出。1998年该园区被升级为省级工业园区并正式命名为宝山城市工业园区，随着园区发展升级 及经济推升，拆迁、补偿及农转非等一系列问题也接踵而至，摆在了管理者面前。新问题带来新变化，如何创新管理呢？管海燕介绍称，经过一番深入思考，管委会有了一致 的基调：让村民共享改革发展的成果。以群众最为关心的社会保

3、障为例，管委会在为村居民构建保障计划方面下足了功夫。宝山城 市工业园区管委会社会保障部部长钱士吉介绍，对于原本享受合作医疗的村居民，鼓励其参 加新农保合作医疗，对于个人自负部分只需要缴纳“象征性”的100 元，其余由管委会承担起来；对于原本享受小城镇社会保障的村居民，鼓励其参加新农合门急诊统筹，管委会为每 人承担 300 元费用。根据征地办法不同，园区村居民中有 1172人享受了城镇社会保障，而 另外 2045 名村居民享受小城镇社会保障。在园区内丰翔新城住宅小区内，绿树成荫、碧波荡漾，小区还特别辟出面积约 200 平米的老 年活动室，不少老年朋友在切磋乒乓球球技，舞蹈队的阿姨们排练舞蹈，而娱

4、乐室里几位老伯手里摸着扑克牌“斗智斗勇 无疑，这是园区老人们的一方乐土。对于外界一些关于“老人是负担”的说法，管海燕显得 非常鄙夷。在他看来，园区老人曾贡献土地，随后创业工作，为园区的发展做出了贡献， “如今年老了，理应享受政府和社会的回馈”。据介绍，对于 170 多名养老人员，园区采取 各类补贴，其中每人每月发放养老金 1130 元。对于老年人最担心的医疗保障问题，园区对门急诊报销比例达到80%。钱士吉给记者算了一笔账，如果一位老人参加了城居保统筹，因病入住三级医院治疗，花去可报销治疗费 1000 元。“按照医疗保障政策，原本可以报销 800 元，而对于园区内老人，剩余 200 元中还有 8

5、0%予以报销，算下来个人只需支付 40 元。”如今，管委会形成了几项不成文的“尊老”规矩：重阳节、春节，园区为每位 60 岁以上老 人每次发放 500元“红包”，仅这一项，园区为 1453名 60周岁以上老人每年发放补助 173.18 万，而园区 14位 90岁以上的老人每天可以享受园区提供的一罐牛奶，另外为其它 90多位高龄老人购买了意外险。每逢百岁老人的生日，园区还会为其订做蛋糕，工作人员将鲜花送到家中。对这些看似微不 足道的行为，管海燕有自己独特的理解，“这与其是给老人送去祝福，不如说给子女给园区 送去一份爱老敬老的精神鼓励”。外来媳妇本地郎除了老人的医疗问题，外来媳妇也一度是村干部的“

6、心病”。钱士吉介绍说，由于园区之前 是农村，村里一些本地男士娶了外地媳妇，大概有 100 多人。按照现行户籍政策，农村户口需在结婚满 4 年后才能转入生产队，从而享受医保。对此，管 委会再次沿着“共享发展成果”原则，采取补贴制度，对于在生产队撤制之前结婚的外来农 村户口的配偶，符合有关规定的予以补贴，每人补贴 2.5 万元，而户口转入当地后，按照自 由职业者参保，目前已经有 66 人享受了社会保障。“农转非”是一个系统工程，除了外来媳妇存在这一问题，还有小孩子。为此，管委会出台 政策，对于撤制之前年龄不满 16 岁的小孩，按照年龄一年补助 1000元，譬如 1岁的小孩补 贴 1000 元，年龄

7、最大 15 岁 11 个月的孩子，补贴 1.5 万元。为了防止园区居民因病致贫，园区还特别启动了大病援助计划。钱士吉介绍，“特事需特 办”。为此，园区划定了一个启动救助标准，医疗费自付超过5000 元便开始援助，这一标准远低于上海及宝山区的统一水平。管委会副主任管海燕介绍，救助除了发放现金还会附带一份慰问信，“我们心里清楚，援助 不仅是物质上的支持，更是代表了政府部门的关爱，这会让村居民更暖心。随着园区经济总量攀升，园区用于民生保障的支出也在同步增长。去年，对169 名征地养老对象提高养老金标准，对 546 名征地劳动力提高待岗补助费。据统计， 2012 年园区用于年 底大病救助，防止村居民“

8、因病致贫”一次性医疗补助约 130 万元，医疗保障 220 万元，加 上各类救助 200 万元，去年全年于民生保障的投入不低于 600万元。就业援助员与安全网 授之以鱼，不如授之以渔。宝山工业园区管委会主任徐林彬表示，要想让村民安居乐业，除 了园区的系列帮扶政策，最终还是要让居民们通过劳动致富，而“就业是村居民们过上小康 生活的钥匙”。钱士吉介绍说，管委会为了提高居民就业率，从招商引资开始便对企业有一些“硬杠杠”， 对需要征地的企业提出“至少 20%的雇员在村居民中解决”的条件，要求提高企业不断录用 本地居民的比率。尽管如此，受各种因素影响，园区村居民中目前还有 408 人失业待岗。考虑到待岗

9、家庭在城 市生活的困境，园区为待岗人员提供了待岗费。 2013年，该费用已由原来的 640 元增加到 700 元，而园区为其缴纳每月 1221元的社会保障金。对于在征地前已同工作单位签订劳动合同的还有补贴，园区为 33 名合同工发放就业上岗补 贴每月 300 元，进一步促进就业。 2012年，园区新增就业岗位 1020 个，推荐本地劳动就业 89人。值得一提的是，园区还设置两名就业援助员，分别收集和发布就业信息，以便充分帮助居民 就业。帮助村居民就业，更要帮助居民安全就业。受当前经济增速放缓的影响，加之职工的维权意 识提高，劳动纠纷在其他一些工业园屡见不鲜，甚至一些群体性事件屡有发生。为此，园区 专门设立劳动人事争议调解机构，两名劳动纠纷争议调解员上岗。在刚刚举办的宝山区和谐劳动关系评比中，园区 11 家劳动关系和谐企业光荣上榜，包括上 海丹爱发企业发展有限公司、上海蓝箭电控设备、港宝彩印、苏食