完善我国农民工劳动权益的法律保护

1、贺东，李智利完善我国农民工劳动权益的法律保护Jouronfahl anJznhi iversity完善我国农民工劳动权益的法律保护贺东：李智利2（1 忻州师范学院专科部，山西 忻州 0 3 4 0 2.0忻州师范学院法律系，山西 忻州 0 3 4 0 0 0摘 要：农民工是我国社会主义市场经济条件下出现的特殊主体，农民工问题是社会长期关注的一个热点问题。为了更好的维护农民工的合法劳动权益，应该完善相关立法，重视执法；简化劳动争议处理程序；注重对农民工开展职业培训， 提高职业技能和法律意识，增强其组织性；健全社会保障体系。关键词：农民工；劳动权益；社会保障中图分类号：D 9 2 2.5文献标识码

2、：A文章编号：1 6 7 3 2 20）40 4 0 0 0 1 0 33 贺东，李智利完善我国农民工劳动权益的法律保护3 贺东，李智利完善我国农民工劳动权益的法律保护收稿日期：20 0 05作者简介：贺 东（19 1 ），男，山西河曲人，讲师，主要从事法律基础教育与思想政治教育研究 李智利（194）,女，山西岢岚人，副教授，主要从事刑法学研究。农民工是伴随着我国改革开放和城镇化进程中出现的特殊群体，并且日益壮大。根据2 0 0年衣 民工监测调查报告 ，2 0 0年度全国农民工总量为 2 2 9万人，其中外出农民工 14 5万人。农民工已 经成为城市社会群体中的重要组成部分，农民工问题也是社会

3、长期关注的一个热点问题。但现实生活 中，各种侵害农民工合法权益的问题十分突出，对其合法劳动权益的保护关系到我国的社会主义和 谐社会的建设和社会的长治久安，是一个亟待解决的问题。笔者认为，完善我国农民工劳动权益的保护 应当从以下几方面着手：一、完善立法，重视执法农民工是我国社会主义市场经济条件下出现 的特殊群体，他们有着自身独特的特点，鉴于我国农民工的数量巨大，广泛分布于全国不同的省市地 区，而且各个地区经济发展水平存在着较大的差异， 对农民工劳动权益保护的程度也有所不同，各省可以根据各自不同的实际情况， 有针对性地制定相关 的条例法规来具体落实对农民工劳动权益的保护。2 0 0年7 7月1日起

4、实施的山西省农民工权益保护 条例，是我国第一部专门用以保护农民工合法权益的法规，该条例从实施之日起，对农民工合法权益的保护发挥着重要的作用。笔者认为，其他各省可以 借鉴该省的做法，针对本省农民工的特殊情况制定 相应的条例法规来弥补劳动法实施过程中出现的 疏漏与不足。在此基础之上，国家应该专门针对农民 工群体的特殊性及其维权问题上的复杂性，尽快制定出台农民工权益保护法。一部法律即使制定得再完善，也只有通过执法 这个环节落实到实处，才能使其发生实际效力。法 律实施得越彻底，公民的权益越能得到保护，因此要保障农民工合法的劳动权益，必须在有法可依的前提下做到有法必依、执法必严、违法必究，对于侵 犯农民

5、工劳动权益的单位和个人及时地加以惩处， 并通过各种途径对其执法行为加强监督。否则，即使 立法者制定的法律再完善， 法律也会因为无法得到 贯彻落实而成为一纸空文 。二、简化程序，开通绿色通道一般处理劳动争议的程序为“ 一调一裁二审”, 曾被认为是造成劳动者维权过程冗长的重要原因。比如一些简单的工伤案件，由于用人单位恶意走程 序，最长的达两三年，既耗时又费力。另外，农民工由于其经济水平所限，有时即使合法权益受到了侵 害，但面对诉讼费、律师费、误工费等高额成本的付 出，面对司法救济往往也只能望而却步 。为了保障 农民工合法的劳动权益能够得到保护，笔者建议，为了降低农民工维权的时间成本、经济成本和司法

6、成本，应将解决农民工劳动争议的制度改为或调解， 或仲裁，或诉讼，取消仲裁为诉讼前置程序的规定 。 农民工可以自主选择任何一种途径，其权益都有机会得以保护。对农民工讨薪案件或是索要工伤 、保 险费用等案件应当明确规定诉讼费用的减、免、缓制度和优先执行制度，以减轻农民工的经济负担和 顾虑。同时政府要为农民工维权提供财力保障 。为了更好地维护农民工合法的劳动权益，可以鼓励律师事务所定期开展免费的法律咨询活动，给农民工更多的事前法律援助。加强工商、税务、法院、劳动部门、工会等部门的联动工作， 并组成清薪 小组，对欠薪企业开展不定期检查；加大对农民工欠薪案件的法律援助力度，建议法院设立劳动法庭， 争取农

7、民工欠薪案件快立 、快审、快结；加强社会和 舆论监督，把欠薪企业纳入不诚信企业，不定时地在媒体曝光。建立欠薪保障基金和欠薪举报制度，加 大对企业的查处，追究欠薪者的法律责任。必要时， 动用刑法对拖欠工资的行为进行处罚 。各级工会都应建立职工帮扶中心 、维权工作站， 积极开辟农民工维权“绿色通道”，开通投诉服务电 话，为农民工提供法律援助 、帮扶救助、清理欠薪、 职业介绍等服务。三、加强培训，提高职业技能和法律意识对农民工进行职业培训一定要坚持按需培训、注重实效的原则，以市场需求为导向， 以提高就业 能力和就业率为目标，坚持培训与技能鉴定相结合 。 国家应该给予农民工职业培训专项补贴，扶持建设技

8、工学校、技能培训中心和职业技能鉴定站，使农民工在参加完职业教育课程的学习和培训后，就能够得到相关的就业资格证书，直接进入就业岗位。在进行职业培训过程中也要注重普法教育，大力拓宽劳动保障普法宣传教育渠道，扩大宣传教育覆盖 面，灵活运用各种宣传教育手段，广泛深入持久地开展相关法制宣传活动，一方面提高用人单位执行劳动保障法律法规的自觉性， 另一方面增强农民工 依法维护自身权益的意识 。尤其要重视开展与农民 工切身利益相关的法律宣传教育，如劳动法、劳动合同法和劳动争议调解仲裁法 等，让农民工 懂得如何提前预防风险的发生以及在权益遭到侵 害后如何运用法律武器进行维权 。四、提高农民工的组织性现在国家尚未

9、在制度上将农民工纳入工会组 织，因此基本上农民工被排除在工会等组织之外， 影响了农民工在就业上保护自己权利的能力。此外，大部分农民工是以散落的形式分布在城市，没有自己的组织，成为流民，他们没有发言权。而从国家、 党组织的角度出发， 也因为他们没有组织， 无法对 他们进行有序的组织管理 。在农民工权益的保护中， 必须增加农民工的自 治组织和博弈能力。首先是工会保护。加大农民工 权益的工会组织保护，要求各级工会组织敞开大门， 让农民工能够找到组织的大门。同时党组织等正式 组织尤其是工会应该加大在用人单位，特别是私 营、独资企业、“三资企业”里建立基层组织的力度， 将农民工吸纳为组织成员，提高组织化

10、程度。其次 是建立专门的农民工协会， 从而实现农民工享有自 己的利益代言人和强有力的组织保证。政府应该帮助农民工在自愿合法的基础上设立自己的社团组 织，负责团体内部成员的自治管理，维护团体内部成员的合法权益，积极平衡劳资关系，为保障农民 工利益诉求渠道的顺畅发挥积极作用，增加农民工保护自身合法权益的能力。农民工在劳动权益遭到 侵害后，可以由该组织出面与用人单位协商交涉 。协 商补偿由该组织代表农民工去劳动仲裁机构申请 仲裁或向人民法院起诉 。这样，农民工的愿望和合 法请求就可以通过可信赖的组织“秩序化的渠道得到表达，其合法权益最终得到切实维护 。五、健全社会保障体系农民工由于自身素质低，没有掌

11、握专业技能，一般只能从事城市的苦力活和劳力活，各种事故经常发生，为了保障农民工在工作中发生事故后能够 得到及时的救助，法律应该规定企业要为不同性质的劳动者买工伤保险和医疗保险，并且要加强执法监察的力度，力求将法律规定落到实处。鉴于我国的国情及企业的具体情况，应将养老保险、生育保险和失业保险作为补充。生育保险和 失业保险按照我国现有的法律严格实施执行，落到实处，农民工的合法权益就能够得以保护。关于养老保险，依现行社会保险制度的规定，职工必须积累纳税社会保险金满15年后才能在退休后领取养老金。这一要求对于大多数农民工来讲是很难 达到的。我们可以借鉴国外的一些做法。如美国的工人 可以绑定一个终生使用

12、的社会保险号，无论是在加州的便利店打工还是在纽约街头卖热狗，只要你照章纳税，事关你退休金多寡的那些积累都在那里， 不必为换了城市打工而申请 转移”笔者认为，我 国也可以建立这一体系， 让中国的公民，包括农民 工以及一些流动性很强的白领们都能享受全国统 一的社会保障体系，包括终生一致的社会保险号、社会保险跨地域的累计计算制度，以及非地方化的全国社会保险基金管理 。除此，还可以鼓励不同性质的劳动者根据自己 的需求和经济状况参加各种商业保险，建成一个完 整有序的保障体系。总之，劳动立法应把为农民工办理养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等，纳入 法制化和规范化的轨道，全面推行“基本保险+

13、补充 保险+商业保险”多层次的社会保险模式。其中，以 工伤保险、医疗保险为基本保险，不同性质的劳动者 都要参加；以养老保险、生育保险、失业保险为补充 保险，鼓励不同性质的劳动者自愿参加商业保险 。参考文献：:1谭立光.论农民工劳动权益的法律保护.益阳职业技术学院学报，2 0 0(0: 4 8.2杨让宁.试论农民工劳动权益法律保护的问题DE .博客网,2 0 0 7 4 1 6.刃郑莹，院国强城市化过程中农民工权益的法律 保护.法治研究,2 0 0(4:5.4李晓春.农民工劳动权益保护的法律制度完善.安徽警官职业学院学报，2 0 0(乃,：5.5余丰慧.把农民工社保的好事办好 .中国新闻 周刊，

14、2 0 0(8,: 6.6新华.英国金融时报：农民工退保引发的思考N .山西工人报，2008 03 06.3 贺东，李智利完善我国农民工劳动权益的法律保护3 贺东，李智利完善我国农民工劳动权益的法律保护The Legal Protection of Perfecting the LaborsRight of ChinaHE Do ng, LI Zhi-li(Xinzhou Teachers University : Xinzhou Shanxi 034000)Abstract: The migra nt workers in Chi nas socialist market econo my

15、emerg ing is a special subject, the is sue of the migrant workers is a Iong-term interest of society as a hot issue. In order to better safeguard the le gitimate labor rights of the migra nt workers, we should improve the releva nt legislatio n : emphasis o n law en forcement; simplify the labors dispute handling procedures,