安全生产网格化管理工作实施方案

1、成都市青白江区大同镇人民政府安全生产网格化管理工作实施方案为进一步落实安全生产责任制，切实抓好我镇安全生产管理工 作，强化我镇安全生产监督职能，提高安全生产防控能力，完善安全 管理机制和框架，保障公共安全，贯彻落实好企业安全生产主体责任 制，建立层层落实的安全生产管理网络，全面实现安全生产网格化管 理，按照相关文件精神，结合大同镇实际，特制定大同镇安全生产网 格化管理工作实施方案。一、指导思想以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实中华人民共和国安全生产法和四川省安全生产管理条例，坚 持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，努力构建“党委政府统 一领导、职能部门齐抓共管、村（社

2、区）履行责任、社会单位全面负 责、广大群众共同防范”的安全生产网格化工作机制，着力做实我镇 安全工作，做到定人、定岗、定责，使安全生产监管工作无遗漏、全 覆盖，安全隐患整治责任明确、落实到位，形成辖区安全监管工作制 度化、规范化的长效管理机制。二、工作目标通过实施安全网格化管理，进一步明确各级、各有关部门安全管 理责任和工作内容，全面落实生产经营活动单位的安全主体责任， 健 全镇政府、村（社区）、企事业单位三级安全管理体系，有效预防和 遏制重特大安全事故发生。三、网格化管理工作组织机构镇政府成立实施安全生产网格化管理领导小组组 长：杨 敏 （党委副书记、镇长）副 组 长：杜文钲 （镇长助理）成

3、员单位：党政办 新农村办公室 社计办 综治办 社区管理服务中心 派出所 供电所 一心社区 红光社区 新峰社区 同福村 界牌村 青龙村 五里村 西林村 驻辖区各企事业单位领导小组下设办公室， 办公室主任由新农村建设办公室主任兰辉 同志兼任。四、落施安全网格化管理的具体方案（一）工作进度安排1.2009 年 2 月到 3 月，招聘安全协管员；2.2009 年 4 月，由安全协管员对全镇的安全基础信息进行初步 统计；3.2009 年 5 月，对安全基础信息进行核实， 编制大同镇 网格化安全管理地图 ；4.2008 年 6 月开始，全面实行安全网格化管理。（二）网格划分 镇政府为一级网格（中心网格），

4、村（社区）为二级网格，企事 业单位和在建项目等为三级网格。二级网格，按照属地管理原则，以村（社区）为基本单位共划分 为 8 个。（三）工作职责1. 一级网格负责辖区内安全网格化的组织， 制定安全网格化管理 工作实施方案。 新农村办公室负责具体落实方案以及协调工作， 强化 安全网格信息化建设， 将网格化管理列入日常工作内容， 做到有部署、 有检查、有记录、 有总结；组织召开每月一次的辖区安全生产工作例 会，分析辖区安全生产形势，制定工作措施；每季度联系相关职能部 门，分析安全形势，研究并协调解决全镇安全管理中的重大问题；建 立重点单位基础数据库， 并实施重点监控； 每季度组织开展安全大检 查；进

5、一步完善事故应急预案，对企事业单位负责人、安全责任人、 员工进行安全培训， 开展安全宣传教育活动， 扩大安全知识教育覆盖 面和影响力； 对协管员上报的安全隐患信息进行汇总分析， 并协调督 促相关单位或部门的安全责任人落实整改。2. 二级网格的安全网格化管理工作由兼职安全协管员负责落实。 安全协管员建立并完善各网格点的基础数据台帐，层层落实工作责 任，明确各三级网格的责任人，以及责任目标，负责协管区内所有三 级网格安全基本情况的调查摸底，按照“一个企业一档”模式分别登 记建档，形成本级安全管理数据库， 于 09 年 5 月完成数据统计工作； 督促、帮助各三级网格完善安全制度，明确安全管理责任，建

6、立健全 安全档案， 完善事故应急预案； 协助一级网格对辖区内的重点安全隐 患单位实施重点监控，定期开展网格内企事业单位、在建项目、居民 小区、交通道路、 河道等的安全监督检查，重点检查生产经营活动单 位和在建项目安全责任落实情况、 设施和器材配置的完好情况， 以及 通道、安全出口是否畅通，用电、用气是否规范等；全面收集安全隐 患信息， 将检查情况记录备案并及时上报镇安全委员会； 督促相关责 任人对本区域内的安全情况进行排查。3. 三级网格， 要成立安全领导小组或管理组织， 明确本单位及相 关人员的安全责任， 严格落实安全责任制和岗位责任制， 将安全管理 责任落实到具体人头。 各企事业单位主要负

7、责人是本单位安全的第一 责任人，负责领导和组织本单位的安全工作，确保本单位安全。三级 网格要建立安全管理制度， 明确相关人员工作职责， 完善事故应急处 置预案；要建立并健全本单位的安全、人员档案等基础情况台帐，对 安全工作有计划、安排、总结，健全安全检查、整改情况台帐，健全 宣传、会议、特种设备等档案。（四）工作措施1. 明确职责，落实责任。纳入安全生产网格化管理的各协管员、 责任单位要严格按照有关文件规定， 切实履行安全管理职责， 落实安 全管理措施， 按要求开展好安全生产管理工作。 对实施网格化管理的 每一个成员单位与责任人，切实将安全工作落实到位、责任到人。2. 加强信息化建设， 实现信

8、息沟通。 加快镇安全生产管理平台建 设，建立信息畅通的网格化管理机制， 及时将上级有关文件和会议精 神传达到基层。 各村（社区）、企事业单位要按照镇政府的统一部署， 安排专人负责，开展安全生产信息采集工作。3. 落实安全生产责任制。 严格落实安全生产责任制， 实行网格化 安全管理机制， 明确安全管理责任区和工作职责。 要落实生产经营单 位负责人的安全生产责任， 每年与企业签订安全生产责任书。 镇政府 要与村（社区）、企事业单位等签订安全生产责任书，确保无遗漏。4. 规范生产经营单位的安全活动， 依法落实主体责任。 安全生产， 企业是主体。 要通过网格化管理的实施， 进一步规范企业安全生产管 理

9、活动，引导全镇企业建立健全安全生产制度、规范安全生产管理、 加大安全投入，整改隐患设备设施、完善安全防护装置、落实员工安 全培训教育等措施， 督促企业变被动为主动， 彻底实现企业安全生产 的自律与自我监管。通过组织召开企业负责人约谈会、警示会、现场 会、先进典型报道等多种方式进行宣传动员； 通过“送制度进企业” 较大事故隐患挂牌督办，专人跟踪企业整改等方式进行隐患整改督 导。5. 编制大同镇网格化安全管理地图。镇安全生产委员会办公 室编制大同镇网格化安全管理地图 ，标明每个企业的位置、 性质、 面积、监管责任人、存在隐患内容等，实现安全生产监管的精细化和 信息化。6. 编制安全生产重点单位公示

10、牌。 公示牌上注明负责每个重点单 位安全管理的行政领导责任人、村（社区）领导、协管员、企业法人 代表和企业安全员。安全协管员要经常检查重点单位的安全生产工 作，跟踪落实各项管理措施。镇安全委员会、村（社区）领导、安全 协管员要加强对重点单位的检查， 及时发现和消除安全隐患， 杜绝重、 特大事故的发生。7. 相关部门分工协作，认真落实“一岗双责”。镇安监办负责制 定辖区安全生产网格化实施方案， 牵头对安全生产网格化管理工作人 员进行培训、管理及考核，建立全街道安全生产网格化信息数据库， 制定各类人员的职责，建立安全生产网格化管理工作的各项工作制 度，对社区实施安全生产网格化管理工作的检查、督促、

11、考核验收， 对辖区各单位贯彻执行安全生产法律法规情况实施监察。 党政办负责 对安全生产网格化工作的开展情况进行督查。 新农办负责提供辖区内 各类企业、 个体工商户等全部用人单位的基础数据， 加强对企业安全 生产的监管。社计办牵头做好辖区内医疗机构、卫生站、学校、幼儿 园、网吧等的安全监管。综治办牵头做好辖区内及其他文化、体育活 动等公众聚集场所的安全管理。 社区管理服务中心牵头做好辖区内小 区、水利的安全监管。城管办负责辖区交通基础设施、市政设施的维 护、监督和管理， 拆迁项目小组及项目推进办负责拆迁项目、建设工 地的安全生产监督管理。其他部门，依据各自职能做好网格化安全管 理工作。各村（社区

12、）具体负责本辖区内安全生产网格化管理工作。落实 安全生产兼职协管员，负责社区安全生产网点内安全生产的宣传教 育，企业安全信息的采集，负责对辖区安全生产情况进行动态监控， 发现隐患及时报告；协助上级部门对辖区安全生产进行检查执法。五、工作要求（一）提高安全认识，加强组织领导。实施网格化安全管理，是 一项创新工作，是进一步落实安全生产责任制，切实抓好基层的安全 管理工作，完善安全管理机制和框架，建立安全管理网络的重要举措， 也是实现企业本质安全、建立安全生产长效机制的需要。对此，各部门、村（社区）、辖区内各企事业单位要有充分的认识，高度重视此 项工作的开展，严格按照镇安全生产网格化管理领导小组的统

13、一安 排，结合实际情况，创新工作措施，认真组织实施，确保工作落实到 位，取得实效。（二）突出管理重点，确保工作实效。在网格化安全管理工作中，由镇安全生产网格化管理领导小组办公室负责统一调度，实行每月调度，每季度通报，并根据各单位的汇报和监督抽查情况，每季度对全 镇各部门、各村（社区）、辖区内各企事业单位落实安全生产网格化管理工作情况进行通报。对好的安全管理方法机制进行宣传和弘扬， 对安全管理的新问题新思路进行探讨，对工作不到位、管理不力、措 施不严，造成不良影响的单位进行批评。对有关工作人员没有履行安 全管理职责，导致发生安全生产事故的，依照有关规定进行处理。镇 安全协管员，依照大同镇安全协管

14、员管理及考核办法进行年终考 核。肥市蜀山区坚持用科学发展统领安全生产工作全局， 坚持“安全第一、 预防为主、 综合治理” 的方针，积极探索出一条以村（居）网格为基本单元、覆盖全区、责任明晰、运转高效的安 全生产工作网格化管理体系， 有效地保证了安全生产工作始终沿着规范化、科学化、 精细化、长效化的道路运行，为全区经济社会又好又快发展提供了一个和谐稳定的发展平台。一、加强领导，完善组织。 按照“谁主管，谁负责”和“属地管理”的原则，成立了 以区政府主要领导为组长、 分管副区长为副组长、 相关单位负责人为成员的蜀山区安全生产 网格化管理工作领导小组；建立了一套区管镇（街）、镇（街）管村（居）、村（

15、居）管村 （居）安全生产网格责任人、 网格责任人具体管本网格范围内安全事务的四级安全生产监管 组织体系； 实现了安全生产工作全方位、 全过程、 全时空的立体网络管理模式；保证了日常 管理不留盲区、隐患排查不留死角、应急救援及时有效。二、增强意识，明确目标。 除在报纸、电台、电视台、网络等新闻媒体上进行重点宣 传外，区安监局还利用重大节日、专项行动开展的“广场宣传日”活动，设立咨询台、散发 安全知识手册、 悬挂宣传横幅等形式对安全生产工作进行大幅度宣传。 通过一系列的宣传教 育活动，使广大群众明确了安全生产关系你、我、他，和自己生产生活息息相关的，无处不 在，无时不在， 从而进一步增强群众的安全

16、防犯意识，达到群防群治的目的。在日常工作中 严格落实政府监管责任、企业主体责任的工作思路，明确以镇（街）、村（居）、生产经营 单位为主体的多级管理体系，形成各司其职、 相互联动、 综合监管的工作机制；形成辖区安 全生产监管工作制度化、 规范化、长效化的工作目标；形成全区范围内人人讲安全、处处防 安全的工作氛围。 努力实现一般事故明显减少， 较大事故坚决杜绝， 事故总量大幅降低的目 标。几年来，全区没有发生过一起较大以上事故， 事故总量和死亡人数也在逐年下降， 2009 年与 2008 年相比事故总量下降了 32%，死亡人数下降了 27%，为全区经济社会又好又快发展 起到了保驾护航作用。三、密织

17、网络， 强化责任。 成立了以区安委会为一级节点的蜀山区安全生产网格化管理 工作领导小组，以镇（街）为单元全区共设立了 11 个二级节点，以村（居）为单元全区共 设立了 50个三级节点， 以村（居） 网格为单元全区共设立了 216 个安全生产管理责任终端， 初步形成一个“横到边、 纵到底”覆盖全区的安全生产管理网络， 真正把安全网络密织到辖 区内每户家庭、每个角落，确保辖区范围内所有安全隐患、每一起安全事故，村（居）安全 生产网格责任人能在第一时间了解情况并及时处理上报。绘制了 合肥市蜀山区安全生产网格化管理责任图，祥细标注了每个责任区的位置、安全责任人、重点隐患单位（注明单位 地址、隐患内容、

18、单位负责人、联系电话）、主要街道、主要建筑物名称、联系电话等。驻 区单位按照“属地管理”与“分级管理”相结合，以“属地管理”为主，将全区 628 家单位 分别划入各相关部门及村（居）管理，重点单位由区安监局进行重点监控。制定下发了蜀 山区安全生产网格化管理实施方案 ，明确了各责任单位和责任人的工作职责， 切实做到平 时工作有人问，事故责任有人担。四、上下联动，监管有力。 安全生产工作是一个系统工程，缺少任何一个环节都可能 事倍功半， 必须形成上下一致的联动机制， 才能确保万无一失。 按照安全生产工作属地化管 理要求，积极推进“一岗双责”，实行单位行政一把手负总责，网格责任人具体抓，做到隐 患排

19、查不过夜， 事故发生上报不过时。 定期对辖区单位进行检查、 抽查， 特殊情况随时检查， 村（居）网格负责人每天至少对本网格检查 1 次；村（居）每半月至少对本辖区范围安全生 产工作检查 1 次；镇（街） 每月至少对本辖区范围安全生产工作检查 1次；区安监局每季度 至少对全区安全生产工作检查 1 次。在检查中认真填写安全生产行政执法文书 （现场检查记 录），对存在问题的单位现场下发责令改正指令书，并及时进行复查，填写整改复查 意见书，对于新开张或关闭企业（经营户）村（居）安全生产网格责任人必须在 1 个工作 日内摸清情况，并及时逐级上报，做到了早发现、早整改，把事故隐患消灭在萌芽之中。区 安委会

20、每季度召开一次安全形势分析会，各单位负责人集中汇报本辖区安全工作开展情况、 存在问题及整改措施。为便于勾通和联系，区安监局还建立了局机关与镇（街）、镇（街）与村（居）、村（居）与村（居）网格人、村（居）网络人与企业（群众）的联络畅通工程， 并在主要场所公布村（居）网格人、镇（街）安全协理员电话及其他联系方式。通过近一年的安全生产工作网格化管理新模式探索， 全区安全生产工作取得了阶段性成果，构建了一个“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作新格局， 真正把安全工作当作保障全区经济社会又好又快发展的基础性工作来抓。 （孙葆林）为认真贯彻安全生产法 、山东省安全生产条例 ，

21、建立全覆盖、无缝隙的安全生产监管 体制和可靠的运行机制，落实安全生产责任制，完善、提高 “区、街、居 ”三级安全生产监管 体系，实现安全生产监管的网格化、精细化和信息化，特制定以下实施意见。一、指导思想以科学发展观统领全局， 坚持安全发展理念， 认真贯彻 “安全第一， 预防为主， 综合治理 的方针， 按照系统（行业）监管和属地监管的原则， 进一步落实各监管主体的安全生产责任， 形成各负其责，上下联动，齐抓共管的工作局面，努力构建安全生产的长效机制。二、工作目标 将全区安全生产监管责任按照系统（行业）与属地划分，形成网格化监管模式，通过对 每一 个网格内的责任单位与责任人实行 “定范围 ”、“定

22、职责 ”、 “定考核奖惩机制 ”，细化安 全生产责任制，实现安全生产监管全覆盖、无缝隙。 2008 年，负有安全生产监管职责的部 门、街道和社区全部建立起网格化监管模式。三、实施网格化安全管理具体方法 实施安全生产网格化监管模式，即：各责任单位按照各自的职责范围，将安全责任作内 部分解，并按一定地域划分若干个安全监管责任区，落实责任人， 明确工作职责， 全面负责 责任区的安全生产工作， 从而建立 “横到边、纵到底 ”的高密度、 网格化安全生产监管和责任 体系。（一）区政府负有安全生产监督管理职责的部门1、区政府负有安全生产监督管理职责的部门，要以街道为基本单位， 按照本行业 （系统）安全监管职

23、责和实际需要，划分并建立安全监管责任区；2、每个安全监管责任区要确定 1 名部门领导挂点，全面掌握挂点责任区安全生产状况， 及时研究、解决重大安全问题，积极部署、监督、检查和指导责任区的安全生产工作，并对责任区安全生产工作负领导责任；3、各安全监管职能部门要制定本系统（行业） 网格化安全监管方案 ，绘制网格化安 全监管地图 。地图用不同颜色划分各安全监管责任区，标明每个责任区的位置、面积、挂 点责任人、重点隐患单位（注明单位地址、隐患内容、整改措施和时限，跟踪责任人） 、主 要街道、建筑、 场所等。所监管的重点单位必须标记明显符号， 同时建立安全生产管理台账 和日报、周报及内部安全调度制度。（

24、二）街道办事处1、各街道办事处要以社区居委会为基本单位建立安全监管责任区；2、每个社区居委会（责任区）确定一位挂点街道领导、确定责任区包片的街道部门及安 全生产巡查员， 同时明确各自的安全监管职责。 挂点街道领导， 对责任区的安全生产工作负 责；3、各街道办事处要制定本街道网格化安全监管方案，绘制网格化安全监管地图 。地图用不同颜色划分各安全管理责任区， 标明每个责任区的位置、 面积、挂点领导、包片部 门、安全生产巡查员、重点隐患单位（注明单位地址、隐患内容、整改措施和时限，跟踪责 任人）、主要社区、建筑、场所等。所管辖的重点单位必须标记明显符号，同时建立安全生 产监管台账和日报、周报及安全调

25、度制度。4、各街道办事处挂点领导要按照 “一岗双责 ”的要求，严格落实安全生产责任制，及时研 究、部署、 指导责任区的安全监管工作， 积极开展各类专项整治和重大隐患治理工作， 确保 平安。5、各街道办事处包片部门要按照职责分工，全力做好责任区的安全监管工作。6、安全生产巡查员要按照李沧区安全生产巡查员工作职责（见附件 1）的规定，加强安全生产巡查，及时发现和消除安全隐患，做好重特大安全事故防范工作。（三）社区居委会1、各社区居委会在本社区按生产经营单位划分安全管理责任范围；2、每个责任范围内的社区干部要随时掌握生产经营单位的安全生产动态，传递安全生产 相关信息，积极配合街道办事处和相关部门抓好

26、责任范围内的安全生产工作。3、各社区居委会要制定本社区网格化安全管理方案，编制网格化安全管理地图 。地图用不同颜色划分各安全管理责任范围，标明每个责任范围的位置、 面积、社区干部、重 点隐患单位（地址、隐患内容、整改措施和时限，跟踪责任人） 、主要建筑、场所等。所管 辖的重点单位必须标记明显符号，建立安全管理台账和日报、周报及安全调度制度。4、各社区居委会及其社区干部要严格按照 李沧区社区级安全生产工作规范 （见附件 3） 的要求，健全安全管理机制，加大安全检查力度， 强化安全宣传教育， 抓好社区内的安全管 理和隐患治理工作。四、组织实施（一）加强领导，积极推进。建立安全生产网格化管理监管体系

27、是创新安全监管模式， 做好全区安全生产工作的重要举措， 必须在区政府的统一领导下有组织地进行。 区政府成立 由分管区长为组长，各街道办事处主任、各责任部门负责人为成员的领导小组，负责领导、 组织全区建立安全生产网格化管理体系工作的实施。 区安全生产委员会及其办公室具体负责 安全生产网格化监管体系建设的综合协调和指导工作。（二）明确职责，落实责任。全区安全生产监管坚持 “属地管理 ”和 “谁主管、谁负责 ”的原 则，实施 “条块结合 ”。各街道、各部门、各社区要严格按照区政府关于进一步明确安全生 产责任制有关问题的通知 （青李沧政发 200579 号）和李沧区安全生产委员会关于明 确建设工程安全

28、生产监管责任的意见 （试行） 的通知等文件规定的职责范围，切实履行安 全监管职责，落实安全监管措施，按要求开展好网格化安全监管。 要结合本行业、 本地区的实际，进一步明确安全监管工作职责，对实施网格化管理的每一个网格内的责任单位与责任人实行 定岗位”、定职责”、定考核奖惩机制”，切实做到工作到位、 责任到人、奖惩分明。 各部门、各街道要对安全生产重点单位进行挂牌公示，并确定负责每个重点单位安全管理的行政领导责任人、挂点领导、社区居委会领导、安全生产巡查员，并在公示牌上注明。行政 领导责任人和挂点领导要经常检查重点单位的安全生产工作，并指派专人负责，跟踪落实各项管理措施。（三）制定方案，绘制地图

29、。各街道、部门、社区要对所辖、所属单位进行全面的调查摸底，掌握生产经营单位的基本情况，要按照分类监管、分级负责的原则，认真开展重大危险源、重大（较大）事故隐患和安全生产重点单位的普查登记工作，建立完善的监管档案。 要按照网格化监管的实施办法，制定本单位的网格化安全监管方案，编制网格化安全监管地图。并将网格化安全监管方案、网格化安全监管地图及相关表格资料报区安 委会办公室备案。各单位在遇有人员变动、 监管区域或监管内容发生变化时，应及时调整网格化安全监管中的相关事项，并报区安委会办公室备案。（四）加强信息化建设，实现信息畅通。加快全区安全生产信息平台建设，区安监局要建立安全监管网站， 建立起与安

30、全职能部门、 街道、社区及重点企业联网机制。通过网络技 术的应用，及时发布国家安全生产法律、法规和安全标准，将上级有关文件精神要求及时传 达给基层，同时对实施网格化监管的信息及时发布，宣传报道先进企业和个人典型经验做法，对存有违法行为和隐患严重企业及时曝光，对发生的事故案例进行分析，随时掌握各个网格内发生的事件和相关信息。 负有安全生产监管职责的部门和街道，要对社会公布举报电话和值班电话，便于群众及时将信息传送举报，要将每日的安全检查情况， 每周的安全台账情况报告区安委会办公室。区安全生产委员会要每月召开一次安全生产调度会议，每月向全区通报一次安全生产动态情况。各部门、街道、社区，要通过网格地

31、图技术的运用，把被监管对象进行地理划分，运用空间信息技术，把信息资源在网格中进行有效整合，无论是什么信息，只要发生，均可定量、定性、定位到单元网格中，使得安全监管更加科学，监管空间更加精 细透明。（五）落实安全生产责任制，实施责任倒查和买单制”。各街道、部门要严格落实安全生产责任制，实行网格化安全监管机制， 划分安全生产责任区， 明确每名干部的安全监管 责任区和工作职责； 每年都必须与企业签订安全生产责任书。行业（系统）监管部门要与重点监管单位签订，各街道要与社区、街道有关部门、重点企业签订，社区要与辖区内所有生产经营单位签订安全生产责任书，确保没有遗漏。实施安全生产责任倒查和 买单制”是落实

32、安全监管责任的必然需要，是构建安全监管责任机制的核心要件。责任倒查就是对需要倒查的事项，由下至上逐级调查各责任人的履职情况。倒查的范围包括三个方面：日常监管中未落实本职工作或领导交办工作的，发生事故虽无伤亡的， 发生伤亡或恶劣影响事故的。 责任倒查之后，便是责任人 买单”，即根据责任性质与大小承担相应的处罚。责任倒查制与买单制”要求哪个环节出了问题要层层追究，不管查到什么人，都要坚决处理，轻则轻罚，重则重罚，不搞下不为例，不搞迁就，形成良性的责任导向。（六）依法落实生产经营单位的安全生产主体责任。要按照区安委会关于贯彻落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定的意见及区安委会办公室关于开展生产经

33、营单位落实安全生产主体责任规范化达标活动的通知，认真贯彻落实好省政府办公厅印发的落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定。要通过实施网格化管理， 进一步规范企业安全生产管理活动，引导全区企业建立健全安全生产制度、规范安全生产管理、加大安全投入，整改隐患设备设施、 完善安全防护装置、 落实员工安全培训教育等措施。通过创建活动，进 一步夯实基础，提高安全管理水平， 实现本质安全；要通过组织主要负责人培训班、召开企 业负责人约谈会、警示会、现场会、先进典型报道等方式进行宣传动员，营造良好的社会氛围；通过对较大事故隐患挂牌督办，专家制定整改方案， 专人跟踪企业整改等方式进行隐患整改督导；通过严格执法、

34、对隐患企业曝光等方式进行强力攻坚。五、工作要求（一）提高认识，加强组织领导。在全区实施网格化安全监管，是进一步落实安全生产责任制，切实抓好基层的安全管理工作，完善安全监管机制的重要举措，也是实现企业本质安全、建立安全生产长效机制的需要。对此，各部门、各街道和社区居委会要有充分的认识，高度重视此项工作的开展，严格按照区政府的统一安排，结合实际情况，创新工作措施，认真组织实施。要成立实施网格化管理领导小组，主要负责同志亲自抓，分管领导靠上抓，明确责任部门、具体责任人，制定出切实可行的工作方案，明确工作计划和进度时间表，确保工作措施到位，取得实效。（二）加强调度、考核，确保工作实效。在网格化安全管理

35、工作中，阶段性工作由区安 委会办公室负责统一调度，实行每月调度，每季度通报。区安委会办公室根据各单位的汇报 和监督抽查情况，每季度对全区各部门、各街道落实安全生产网格化监管工作情况进行通报。对好的安全管理方法机制进行宣传和推广，对安全管理的新问题新思路进行探讨，对工作不到位、措施不利，造成不良影响的单位进行批评。各街道、各部门和社区居委会以及有关工作人员没有履行安全管理职责，导致发生安全生产事故的，依照有关规定进行处理。区政府将组织有关部门对各单位推行安全生产网格化监管工作完成情况进行督查。并纳入目标责任考核。按照胶州市人民政府关于建立安全生产网格化责任制的意见 和胶州市安全生产网格化监督管理

36、实施办法的要求，特制定村级 安全生产网格化管理实施细则。一、指导思想用科学发展观统领安全生产工作，深化安全发展理念，按照“以 人为本，预防为主；全员参与，综合治理；科学管理，持续改进”的 原则，健全安全生产网格化监管体系，完善安全生产监管运行机制， 规范基层安全生产风险管理，优化安全生产治理结构，形成全覆盖、 全过程、全方位的安全生产监管网格，全力保障人民群众生命财产安 全。二、工作目标形成分级监管、责任明晰、定位准确、高效运转的网格化监管体 系，实现层层监管、时时监控，确保日常监管不留盲区、隐患排查不 留死角、应急救援及时有效，降低事故总量，减少一般事故，遏制较 大事故，杜绝重特大事故，实现

37、安全生产形势的明显好转。三、工作任务（ 一） 健全安全生产网格化监管体系 坚持和依靠党的领导，强化行政一把手和企业法定代表人负总 责，把安全生产纳入经济社会年度规 （ 计）划，提出安全生产工作的重 要措施。坚持以人为本，牢固树立“安全第一”的理念，在逐级签订安 全生产目标责任书的基础上，根据岗位职责和特点，从领导到基层员工各 个层次都有公开的、一致的安全承诺，并通过各项措施和行动，将安全承 诺落到实处。建立健全风险预测、风险评估、风险隔离、风险控制等措施， 强化“属地管理、就地消化”的能力，实现安全生产事前、事中、事后管 理的系统化、程序化。制定相应的规范、标准、规程，规范制度管理、现 场管理

38、，为安全生产提供标准依据。加强组织协调，强化教育引导，整合社会力量和资源，形成村庄、企 业、社团、志愿者等不同层面广泛参与、关心、支持安全生产的工作局面。（二）完善安全生产监管运行机制1、建设安全生产监督网。发挥群众和媒体监督作用；设立举报电话， 实施举报奖励；发挥基层安全协管员、巡查员、信息员作用，形成多层次、 多元化的监督网络。2、建设安全生产管理网。实行安全生产分级管理，各司其职，各尽 其责；严格制度管理，建立完善安全生产组织领导、安全投入、安全培训 教育、安全隐患排查治理、安全检查考核等体系；严格现场管理，规范工 艺流程，严格操作规程，制止“三违”行为，对重大危险源实施监控，保 证设备

39、、设施处于安全状态；强化应急管理，随时处于备战状态，迅速消 除事故灾难后果。3、建设安全生产信息网。运用网络技术和空间信息技术，建立安全 生产监管信息平台，绘制电子管理地图，建立隐患、危险源和各种基础信 息的数据库，有效整合各类信息资源，将村庄和企业的信息定量、定情、 定位到单元网格中，实现安全监管的精细化和数据化，并通过网格及时协 调、督办和跟踪隐患的治理。（三）规范基层安全生产风险管理1、领导定点 村两委成员到下一级网格挂点，强化对责任区安全生产工作的领导、 检查和指导。（ 一 ） 督促挂点责任区建立并落实安全生产管理责任制，明确有关人员 的安全生产管理责任。（二）督促挂点责任区建立并落实

40、安全生产教育培训制度，提高企业主 要负责人、安全管理人员、从业人员及社区居民安全意识和安全素质。（ 三 ） 督促挂点责任区建立并落实安全生产保障制度，配备必要的人 员、装备，保证工作正常运行。（四）督促挂点责任区建立并落实安全生产检查制度，及时发现问题， 消除隐患。（ 五 ） 督促挂点责任区建立并落实安全隐患排查治理制度，制定整改方 案，明确整改责任人，跟踪督办，确保安全隐患得到彻底整改。（六）督促挂点责任区建立并落实安全事故应急管理制度，发生安全事 故后，要在第一时间赶赴现场，组织开展事故救援和善后处理工作，并按 照有关规定逐级上报，事故报告及时、准确、完整，不得迟报、漏报、谎 报或者瞒报。

41、2、全员定责全体人员严格实行“一岗双责”，将安全生产责任落实到属地范畴和 生产过程的每个环节、岗位和个人，村委会与辖区各生产经营单位签订责 任书，明晰责任主体，分解责任指标。（ 一 ） 村委会的主要负责人是本行政区域安全生产工作的第一责任人, 对安全生产工作负全面领导责任; 其他负责人对分管范围内的安全生产工 作负直接领导责任。（二）辖区内各生产经营单位是安全生产工作的责任主体，主要负责人 是安全生产工作第一责任人，对本单位安全生产全面负责。各生产经营单 位要与下属单位（含分公司、子公司、车间、班组等）层层签定安全生产责 任书，明确各级领导、安全管理人员、技术人员、职工（含外来务工人员） 等各

42、类人员的安全职责。（三）各安全生产信息员要按规定时限将本网格安全生产信息及时上 报。（四）安全生产巡查员要及时做好巡查工作，做好巡查记录，并及时汇 总上报。3、监管定位对每个区域、每个场所、每个部位、每个环节、每个设施设备、每个 工艺流程，逐一明确安全生产责任，实施有效监管。（一）明确监管范围和对象，突出对重大危险源、重大事故隐患、重点 场所、重点部位的监管。（二）辖区内各生产经营单位要按照胶州市人民政府办公室关于印发 胶州市实施生产经营单位安全生产主体责任专项行动方案的通知（ 胶政 办发,2009? 26号） 的要求，深入落实安全生产主体责任，对每个区域、 每个场所、每个部位、每个环节、每个

43、设施设备、每个工艺流程都明确监 管责任，落实防范措施。（三）加强安全生产监管工作信息化建设，将各类事故隐患、危险源和 各种基础信息录入数据库，并在企业、部门及政府间及时准确传递，对重 大隐患和重大危险源实施动态监控。（四）建立安全生产监督网，对各级各部门各单位落实安全责任、隐患 整治、事故查处、重大安全行动等进行监督监察。4、排查定级 根据隐患和风险的辨识标准，确认等级，确定治理方案。（ 一） 依据安全生产事故隐患排查治理暂行规定（ 国家安监总局令第 16号）和重大危险源辨识标准（GB18218-2000及管理规定，确认事 故隐患和重大危险源等级，建立健全信息管理档案。（ 二） 一般事故隐患由

44、隐患单位立即组织整改。（ 三） 重大事故隐患由企业或单位制定治理方案进行整改，政府或部门 进行监督或协调。（ 四） 重大事故隐患治理方案应包括以下内容：治理的目标和任务、 采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的 时限和要求、安全措施和应急预案。（ 五） 对重大危险源进行风险评估和分类监管，制定监控措施和应急预 案，企业负责实施监控，村委会督促其落实监控措施。5 、应急定制建立事故应急救援预案，落实队伍、装备、物资器材，强化演练，及 时处置事故。（ 一 ） 村委会具体负责村庄安全生产应急救援工作。（ 二） 建立队伍，逐步建立兼职和社会志愿者队伍，储备一定的物资器 材，随

45、时备用。（ 三 ） 完善预案，建立一套安全应急救援（ 用电、燃气、消防等） 预案体 系，定期进行演练和修改，增强实用性。（ 四） 组织演练，设置不同课题，定期进行拉动演练，提高实战能力。（五）发生事故时，要迅速启动事故应急救援预案，及时赶赴现场，进 行妥善处置，减少人员伤亡和经济损失。6、配置定量明确村及以下网格和信息平台管理人员，落实资金、装备、物资器材 和办公场所。（ 一 ） 村委会确定村主任为安全生产分管负责人。（二）各网格要设立网格化责任公示栏，建立并完善网格化管理档案 等。7、培训定岗对网格负责人和网格内从事安全生产工作的人员，进行专业培训，持 证上岗。（ 一 ） 制定全体村民培训教

46、育计划，定期组织开展形式多样、内容丰富 的用电、燃气、消防、逃生等内容的教育活动，提高全体村民安全素质。（ 二 ） 督促辖区内生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员经 过安全培训，具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全管理能力并 持证上岗。（二）督促辖区内生产经营单位对从业人员（重点是外来务工人员）进 行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识和能力。 并建立健全生产经营单位从业人员安全教育合格证、从业人员安全 教育登记卡、从业人员安全教育档案册，未经教育和培训的，不得 上岗作业。（三）安全生产巡查员、信息员和网络管理人员要接受安全培训，普及 隐患辨识和应急管理知识，具备

47、相应的工作能力。8、信息定时将巡查检查中发现的问题和隐患及时汇总上报，发生事故时按规定时 限逐级如实报告。（ 一 ） 信息员、巡查员要将工作中发现的问题和隐患每周报镇安监办。 重大隐患要随时上报。（二）存在重大危险源的生产经营单位要按要求进行安全评价，在收到 评价结果之日起 15日内上报评价情况并立即进行整改，整改完成后及时 报市安全监管部门备案。（ 三 ） 辖区内生产经营单位应每季、每年对本单位事故隐患排查治理情 况进行统计分析，并分别于下一季度15日前和下一年 1月 31日前向村委 会和镇安监办报送书面统计分析表。重大事故隐患应及时报告。（四）事故发生后，事故现场有关人员应立即向本单位负责

48、人报告；单 位负责人接到报告后，应于 1 小时内向村委会、镇政府和安监局报告事故报告后出现新情况的，应及时补报。自事故发生之日起30日内， 事故造成的伤亡人数发生变化的，应及时补报。道路交通事故、火灾事故 自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应及时补报。9、奖惩定格通过督查、检查、考核等形式，奖优罚劣，对发生安全事故和完不成 控制指标的，严格实行责任倒查和追究制度。（一）通过日常督查、半年督查、全年考核等形式，确定优秀、良好、 合格、不合格四个考核等级，对被确定为先进的，给予通报表彰和奖励。（二）推行安全生产行政问责制，建立黄牌警告和约谈制度，对瞒报、 迟报事故的，从严处理；对制

49、度不全、投入不足、保障不力导致事故的， 从严处理；对重复发生事故的，从严处理。（三）建立企业“黑名单”制度，将辖区内发生较大及以上生产安全责 任事故的企业列入黑名单，并向社会公示，组织有关部门联合进行整改， 取消企业及主要负责人评优树先的资格。（四）隐患排查整治不力，应发现而未发现、应整治而未整治的，追究 网格责任人的责任。附件：村安全生产网格化管理示意图市网格化管理是一种革命和创新。城市网格化依托统一的城市管理以及数字化的平台， 将城市管理辖区按照一定的标准划分 成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查， 建立一种监督和处置互相分离的形 式。对于政府来说的主要优势是政府能够主动发现，

50、 及时处理，加强政府对城市的管理能力 和处理速度，将问题解决在居民投诉之前。首先，它将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题；第二，它是管理手段数字化，这主要体现在管理对象、过程和评价的数字化上， 保证管理的敏捷、精确和高效；第三，它是科学封闭的管理机制，不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，而且发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环，从而提升管理的能力和水平。正是因为这些功能，可以将过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为今天 现代、主动、定量和系统的管理东北制药总厂是东药集团的核心企业，是一个有着 60 年发展史的大型综合型制药企业。企业以化学有机 合成为主兼有生物发

51、酵和制剂产品，主要产品有维生素、抗生素、心脑血管等 8 大系列，数百个原科药、 中间体、营养保健品和制剂产品，年产量约3 万 t ，使用大量有机溶媒和危险化学品，年使用化工原料10万t以上，是一个涉及危险化学品生产、使用和储存的大型企业。稳定的形势、安定的秩序是科学发展的基础，安全生产是贯彻科学发展观的必然要求。该厂把安全生产 作为企业的发展之基，以 “立足当前，谋划长远 ”为导向，以安全网格化建设为突破口，理顺了安全管理的 思路，从机制上控制物的不安全状态和人的不安全行为。一、严峻的安全形势造就安全网格化管理该厂是大型的合成制药生产企业，在生产过程中存在几大特点：一是易燃易爆原料多。使用甲醇

52、、甲苯、 乙醇、 乙醚等多种危险化学品， 这些物质极易泄漏和挥发到空气中形成爆炸性混合物而造成火灾爆炸事故； 二是制药生产中普遍使用一些剧毒化学品，其危险性远远超过其他任何行业；三是大量使用强腐蚀性物质 作为生产原料，易造成设备设施的损坏，引发各类事故；四是生产条件苛刻，有些反应需要在特殊的条件 下进行；五是生产工序多，工艺复杂，生产周期长，生产具有高度的连续性和长周期的连续倒班作业。鉴于以上这些特点，该厂始终将安全工作作为重中之重来抓。从 1984 年开始到 90 年代中期，东药集团逐步形成了健全的安全管理机制，重视对安全生产现场的巡回 检查和安全技术的投入应用，引入了安全评价、安全目标管理

53、、安全标准化管理等先进管理模式换来了 事故逐步减少，在员工增长一倍，产值增长 5 倍的情况下从 1984年轻伤 58 起，到 1995年降低到 30 起。2002 年至今，该厂在安全管理中引入国际先进理念和管理方法，创新工作机制，推行事故量化、安全否 决等责任制度，提出 “干部不抓安全就让位，职工违章违纪就下岗 ”、 “三不伤害 ”等安全理念，推行职业健 康安全管理体系 “三整合 ”工作，有力促进了全集团安全生产管理发展。尽管规模不断扩大，职工人数不断 增多，事故却在迅速降低，接近为零，这是企业注重安全管理，加大安全投入，不断完善安全防范措施和 强化执行力的结果。可以看出，一方面，企业是社会的

54、细胞，企业生产经营与安全工作的发展与社会环境的变化、时代的发 展有密切关系；另一方面，企业安全生产形势的变化，更与企业对安全生产规律的认识程度、安全管理机 制的水平、监管工作的力度，有着直接关系。安全工作的标准，也是唯一标准 不出事故。在事故降低为个位数后，事故的原因已经不是用单一的 管理方式能够解决的问题，事故在向管理的深层延伸，而安全管理、事故预防必须走在事故的前面，耶么 就必须建立新的营理机制来适应事故的发展。经过细致分析， 安全工作必须以垒员为基础， 全过程的控制， 才能有效遏制事故的发生，于是安全网格化管理应运而生。安全生产网格化管理体系，就是将企业每一个危险源作为一个节点，按照企业

55、-车间-班组-岗位-操作人员为纬线，按照企业各职能部门-车间职能员-班组具体管理人员-岗位操作人员为经线，建立一个 网格化、全覆盖式的安全管理体系，每个层次人员严格落实自己的安全职责，一级对一级负责，对每个危 险源进行严密控制，真正建立分级管理，专业线负责的管理体系，实现动态管理，消灭管理盲区，用这种 纵向到底横向到边的系统，构成人、物和信息流通的渠道，通过全面控制人的不安全行为和物的不安全状态，达到安全管理系统的全员性、全过程、全控制和全覆盖。二、安全网格化管理的优势与特点1. 安全责任全员化安全管理工作不是哪一个人或哪一个部门的事情，强调必须全员立足岗位，管理与之相关的安全工作。 如财务部

56、门，在安排资金调度的同时要考虑安全投入资金的保证；设备部门除了设备管理，还有设备本身 的安全性能和设备安装、使用、布局也应该符合安全生产的要求。通过安全网格化管理的实施，利用网格化这个形式将安全生产责任制进行全面分解，将安全责任逐级逐 个落实到各个部门、各级人员，形成人人管安全的局面。2. 安全管理全过程全过程包括两个方面，一方面是生产的全过程，从原材料的采购、储存、生产、使用和成品的产成等进 行全过程安全管理，包括原材料的安全性能、存贮的安全、生产的工艺安全及特殊情况的紧急处理，使安 全管理渗透到生产的全部环节中。另一方面就是对隐患的全过程管理，隐患是伴随着生产一起产生的，生 产是动态的、人是动态的，隐患也必须实施动态的监控管理，体现按照 “谁主管、谁负责 ”的原则，在计划、 原料、生产、设备、能源等方面进行动悉的监管和整改，做到随时排查、随时解决、随时监控，做到与生 产的连续化同步。3. 安全行为全控制人是最不稳定的因素，易受内外界因素的影响，而安全网格化管理是建立在人的基础上，抓人的安全意 识和安全行为是安全管理工作的重点和中心。4. 安全工作全覆盖安全网格化的构成就展现了安全管理的全覆盖特征，横向的各级人员、纵向的专业分工，覆盖，全部的