塍镇土地利用总体规划

1、新塍镇土地利用总体规划(20062020年)文 本新塍镇人民政府二一年十二月目 录第一章 规划总则1第二章 规划目标与主要控制指标6第三章 土地利用结构与布局调整8第四章 土地用途分区及管制细则10第五章耕地和基本农田保护规划16第六章城镇建设用地规划19第七章农村土地综合整治规划22第八章建设用地空间管制分区及管制规则26第十章 规划实施与管理29第十章 规划附则31第一章 规划总则第一条 规划目的1、实施可持续发展战略，坚持以土地资源可持续利用为根本出发点；2、优先安排农业用地，切实保护耕地； 3、转变土地利用方式，促进土地资源的集约、节约利用； 4、 统筹安排各类用地，为实现经济社会发展

2、战略目标提供必需的用地； 5、坚持土地开发、利用、整治、保护相结合，实现土地利用经济、社会、生态效益的统一。第二条 指导思想十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地，全面落实科学发展观，坚持“保护、保障、挖潜、集约利用”的总体要求，以严格保护耕地、土地资源可持续利用为根本出发点，合理配置土地资源，优先安排农业用地，优化土地利用结构，转变土地利用方式，节约集约利用土地。确定新塍镇社会经济发展所需的各类用地数量及空间布局，优化配置土地资源，科学地调整土地利用结构，为新塍镇的城镇化建设提供有效的土地保障。第三条 规划依据1、法律法规（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国城乡规划法；（3）中

3、华人民共和国农业法；（4）中华人民共和国环境保护法；（5）中华人民共和国土地管理法实施条例；（6）基本农田保护条例；（7）浙江省实施中华人民共和国土地管理法办法；（8）浙江省基本农田保护条例等。2、政策文件（1）中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发20101号）；（2）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；（3）国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631号）；（4）国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083号）；（5）国土资源部关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知（国土资发2004133号

4、）；（6）国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532号）；（7）国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知（国土资发2005182号）；（8）国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）；（9）中共浙江省委办公厅 浙江省政府办公厅 关于深入开展农村土地综合整治工作 扎实推进社会主义新农村建设的意见（浙委办20101号）；（10）关于下达全省各市、县（市、区）新一轮土地利用总体规划主要控制指标的通知（浙政土审200912号）;（11）关于印发浙江省县级土地

5、利用总体规划编制导则（试行）、浙江省乡级土地利用总体规划编制导则（试行）、浙江省县级土地利用总体规划图式（试行）、浙江省乡级土地利用总体规划编制导则（试行）和浙江省土地利用总体规划基数转换审定办法的通知（浙土资办200996号），等。（12）关于修正嘉兴市区新一轮土地利用总体规划主要指标的通知（嘉政发2010129号）；（13） 嘉兴市秀洲区人民政府办公室关于下达秀洲区（中心区域除外）新一轮土地利用总体规划主要控制指标的通知（秀洲政办发201058号）；（14）浙江省国土资源厅关于<秀洲区新一轮土地利用总体规划大纲（2006-2020年）>的审查意见等。3、相关规划（1）嘉兴市土地

6、利用总体规划（2006-2020年）；（2）秀洲区土地利用总体规划（2006-2020年）；（3）秀洲区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；（4）秀洲区城乡协调发展规划（2006-2020年）；（5）秀洲区土地利用总体规划（1997-2010年）；（6）秀洲区土地利用总体规划（2006-2020年）；（7）新塍镇土地利用总体规划（1997-2010年）；（8）新塍镇基本农田划区定界成果（2001-2010年）；（9）新塍镇总体规划（2011-2020年）等。第四条 规划原则1、严格保护基本农田，控制非农建设占用农用地；2、集约节约利用土地；3、提高土地利用率；统筹安排各类各区域用地；4、保

7、护和改善生态环境保障土地的可持续利用；5、占用耕地与开发复垦相平衡。第五条 规划范围新塍镇行政辖区内的全部土地，土地总面积13324.18公顷，包括27个行政村。第六条 规划期限基期年：2005年；规划期限：20062020年。第七条 规划任务根据上级规划的要求和本地自然社会经济条件，综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排各类用地，确定各类用地规模，划定土地用途区，重点安排好耕地、生态用地及其它基础产业、基础设施用地，确定村镇建设用地和土地整理、复垦、开发的规模和范围，以控制和引导城乡土地利用。第二章 规划目标与主要控制指标第八条 规划期间社会经济发展目标到2020年，全镇国内生产总

8、值达41.21亿元，工业总产值达到60.44亿元；人口总数控制在9.1万人以内，其中城镇人口5.1万人。第九条 土地利用战略定位、切实保护耕地，稳定基本农田保护区面积； 、保障必要的建设用地； 、大力开展土地复垦工作； 、提高土地利用效率； 、合理调整土地利用结构。第十条 土地利用规划目标 1、耕地保护目标：到2020年末，全镇耕地保有量不低于8859.89公顷，全部落实在本行政区域内，确保不低于上级规划下达的控制指标；基本农田保护面积不低于8283.00公顷；标准农田保护面积不低于4195.38公顷；开发整理复垦土地总规模达到457.72公顷，建设占用耕地面积控制在274.41公顷以内。2、

9、建设用地控制目标：到规划期末，全镇城乡建设用地规模控制在1175.01公顷以内；新增建设占用土地规模控制在320.36公顷以内；新增建设用地控制在318.77公顷以内，其中新增城镇161.86公顷，新增农村居民点76.51公顷，新增其他建设用地80.40公顷。3、用地效益和集约利用目标：到2020年，全镇万元二三产业增加值用地量控制在18.87平方米以内；人均城镇工矿用地控制在140.32平方米以内。第三章 土地利用结构与布局调整第十一条 土地利用结构调整遵循下列原则1、符合规划目标和上级下达的控制指标；2、优先安排生态用地，保证生态系统的完整性；3、合理保障农业用地，落实基本农田保护任务；4

10、、严格控制城乡建设用地规模，优化土地利用布局；5、优先保证交通、水利、能源等重点基础设施建设项目用地；6、以内涵挖潜为主，集约用地、节约用地；7、增减一致、总量平衡，做到数、图、表、文一致。第十二条 农用地结构调整1、耕地：2005年耕地总量8926.61公顷，占土地总面积的67.00 ；至2020年全镇耕地总量8859.89公顷，占土地总面积的66.49，规划期间净减少66.72公顷。全镇耕地减少524.44公顷，其中274.41公顷为建设占用，其他减少250.03公顷；耕地通过土地复垦增加457.72公顷。2、园地：2005年园地总量681.15公顷，占土地总面积的5.11 ，规划到202

11、0年全镇园地总量1381.32公顷, 占土地总面积的10.37 。3、林地：2005年林地总量14.52公顷，占土地总面积的0.11 ，规划到2020年全镇林地面积为13.38公顷。4、其他农用地：2005年全镇其他农用地面积1045.73公顷，规划到2020年末，其他农用地面积调整为965.93公顷，其他农用地面积净减少79.80公顷。第十三条 建设用地结构调整全镇2005年居民点及工矿用地总量1736.08公顷，占全镇土地总面积的13.03 ；到2020年,居民点及工矿用地总量1175.01公顷,占全镇土地总面积的8.82。规划期间内净减少561.07公顷。、城镇用地：2005年全镇城镇用

12、地面积281.67 公顷；为适应不断提高的城镇化水平，规划到2020年末全镇城镇用地增加到438.95公顷，人均89.37平方米。、农村居民点：2005年全镇农村居民点面积1257.65公顷；规划到2020年末全镇农村居民点用地下降到472.36公顷，人均118.09平方米。3、交通水利用地：2005年全镇交通水利用地面积113.72公顷，占土地总面积的0.85；规划到2020年末全镇交通水利用地面积仍为111.28公顷。4、其他建设用地：2005年全镇其他建设用地面积5.82公顷，规划到2020年末其他建设用地总面积17.43公顷。第四章 土地用途分区及管制细则第十四条 土地用途分区原则 土

13、地用途分区除遵循上级土地利用总体规划外，着重把握以下几点： 、用途分区必须体现土地利用方向，土地主导用途和土地保护，限制、管理措施的相对一致性； 、用途分区必须与土地利用结构调整指标相协调； 、用途分区应注重土地资源特征，符合社会经济发展，便于实施管理。第十五条 土地用途分区根据新塍镇的实际情况，本次规划划定了五类用途区：基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、其他用地区。土地用途分区详见表F10 新塍镇土地用途分区面积统计表。第十六条 基本农田保护区1、基本农田保护区是指为对耕地及其他优质农用地进行特殊保护和管理划定的土地用途区。本用途区总面积为8957.30公顷，占全镇

14、土地总面积的67.23 %。主要分布在观音桥村、天福村、庙云桥村。基本农田保护面积共计8283.00公顷，其中I类基本农田面积8120.33公顷，II类基本农田面积162.67 公顷。基本农田保护区包括：（1）已建成的基本农田示范区；（2）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在改造的中、低产田，集中连片程度较高的耕地，相邻城镇、城镇组团中的耕地；（3）为基本农田生产和建设服务的农村道路、农田水利、农田防护林和其他农业设施，以及农田间的零星土地；（4）不包括规划允许建设区、有条件建设区内的土地。2、用途管制细则（1）区内的基本农田依照基本农田保护条例的有关规定进行管制，严禁占用区内的基本农田进行

15、建设；（2）区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；（3）区内现有非农建设用地和其它零星农用地应当复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；（4）区内耕地在不破坏耕作层的前提下，可调整为其它农用地，并仍依照本镇管制规则进行保护和管理；（5）不得破坏、污染和荒芜区内土地，不得在区内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物或者进行其它破坏基本农田的活动；（6）严禁占用区内土地进行非农建设（高压线塔基、地下管线、通讯基站等除外）。（7）利用基本农田从事农业生产的单位和个人应当保持和提高地力，提倡施

16、有机肥，合理使用化肥和农药；（8）在确保基本农田保护区面积的同时，加大土地整理和标准农田建设力度，提高基本农田保护区的耕地质量；（9）健全基本农田保护区档案管理，使基本农田保护逐步走上法制化、规范化轨道。（10）基本农田保护区内的划定二类基本农田，在规划期间实行“双用途管制”；同时允许基本农田整备区内的新增耕地经一定程序确定为基本农田后，二类基本农田可以调整为一般农田。第十七条 一般农地区1、一般农地区是指为农业生产发展需要划定的土地用途区。本用途区总面积1893.45公顷，占全镇土地总面积的14.21 %。2、用途管制细则（1）区内土地主要用作耕地、园地、畜禽水产养殖和直接为农业生产服务的农

17、村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；（2）区内现有非农建设用地和其它零星农用地、未利用地应当优先整理、复垦、开发或调整为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；（3）不得破坏、污染和荒芜区内土地，不得占用耕地进行除农田防护林之外的各类造林、绿化带建设活动。第十八条 城镇建设用地区1、城镇建设用地区是指为城镇（含城镇允许建设区和城镇有条件建设区）建设需要划定的土地用途区。本用途区总面积920.96公顷，占全镇土地总面积6.91%。2、用途管制细则（1）区内土地主要用于城镇建设；（2）城镇建设用地必须严格按照各建制镇土地利用总体规划及城镇总体规划

18、方案实施；（3）城镇建设应当充分利用现有建设用地和空闲地，确需扩大的，应当首先利用非耕地或劣质耕地；（4）严禁征而不用、多征少用、闲置土地；（5）区内耕地批准转变为城镇建设用地以前，应加强保护、有效利用，严禁抛荒；（6）废弃撂荒土地，能耕种的必须及时恢复耕种；（7）保护和改善城镇生态环境，严禁居民点及独立工矿用地占用规划确定的永久性绿地、菜地和基本农田。第十九条 村镇建设用地区1、村镇建设用地区是指为农村居民点（含村镇允许建设区和村镇有条件建设区）建设需要划定的土地用途区。本用途区总面积663.95公顷，占全镇土地总面积的4.98%。主要为中心村和新农村建设划定。2、用途管制细则（1）区内土地

19、主要用于村镇居民住宅、镇村企业、公共设施和公益事业等建设，严格执行村镇规划；（2）区内的各项建设用地规模，应严格控制在国家规定的建设用地标准之内；（3）村镇建设必须充分利用旧宅基地、空闲地和废弃地，确需扩大的，应当首先利用非耕地或劣质耕地；（4）区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜；（5）列入拆并村内的建筑物规划实施期间应当整理、复垦为农用地，不得改建和扩建，特殊的农村危房改建除外；（6）保护和改善村镇环境，防止水土污染，严禁在区内建设污染环境的工厂。第二十条 其他用地区1、未划入以上各类用途区的河流、湖泊、水库、铁路、公路、水工建筑用地、林地、风景旅游用地等归入其他用地区。

20、本用途区总面积888.52公顷，占全镇土地总面积的6.67 %。2、用途管制细则（1）区内土地主要用于运输、防洪排涝等特定用途。（2）区内土地使用应符合有关水资源管理、交通管理的法律法规。禁止在河流两侧留用地、公路两侧留用地的范围内进行非农建设。（3）禁止污染环境的建设行为，应该保护和改善水域生态环境，结合土地整理中的农田水利建设，同时加强防洪排涝等水利工程建设。（4）未利用土地的开发利用要符合土地利用总体规划和生态建设专项规划，不得盲目利用，破坏生态环境。第五章耕地和基本农田保护规划第二十一条 耕地的保护与合理利用1、严格控制非农建设占用耕地根据国家的有关规定建立严格的耕地保护制度，依法保护

21、好耕地。规划期内，将实施严格的非农建设占用耕地政策，各重大项目选址尽量少占耕地甚至不占耕地。规划期内，建设占用耕地不超过274.41公顷，确保规划期末新塍镇的耕地保有量不少于8859.89公顷。2、改善耕地生产条件规划期内从根本上改善耕地的生产条件，确保全镇耕地稳产。注重对洪涝灾害的威胁的防治措施，减少其对耕地的灾毁情况；综合治理，改造中低产田；种地养地，科学施肥，培肥地力；营造良好的农业生态环境。3、耕地占补平衡规划期内，建设占用减少耕地274.41公顷，农业结构调整减少250.03公顷，通过土地复垦补充耕地457.72公顷。考虑到本区域耕地后备资源的稀缺性特点，规划期间内规划区建设占用耕地

22、可以采用异地有偿补充的方式进行。本镇耕地保有量规划平衡表详见附表3。第二十二条 基本农田保护区1、本次规划共划定基本农田区620块，面积为8283.00公顷，全部占用耕地面积。主要分布在观音桥村、天福村、庙云桥村。其中I类基本农田面积8120.33公顷，II类基本农田面积162.67 公顷。2、规划期间将重点建设项目及其它新增建设用地一定范围的上一轮基本农田调出，并适当调入优质耕地作为基本农田，对基本农田布局进行优化。3、根据确保数量、提升质量的要求划定基本农田。经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、油、棉生产基地内的耕地，集中连片、有良好水利与水土保持设施的耕地，土地整理

23、复垦开发新增优质耕地。4、坚持用最严格的制度保护耕地特别是基本农田，确保规划期内的基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低。规划期内力争建成标准的基本农田。同时要建立健全基本农田的保护监管体系，以建设促保护，全面提升规划期内的基本农田保护和管理水平。第二十三条 标准农田保护区规划1、加强标准农田保护，落实标准农田“先补后占”制度。新一轮规划新增建设用地范围内的标准农田要及时进行移位，做到移位的标准农田质量不降低，面积不减少。标准农田占用必须按有关规定和程序进行审批，实行标准农田的“先补后占”制度。2、在本次规划中，依据新塍镇标准农田建设相关资料，做好标准农田上图，定量、定位。将标准农田落实到

24、土地利用现状图上，统计出新塍镇行政区域内标准农田的地类、数量、分布、面积，编制标准农田分布图，反映新塍镇标准农田的保护状况。规划期内新塍镇标准农田保护任务为4195.38公顷，其中位于允许建设区和有条件建设区范围内147.64公顷标准农田补建任务将在标准农田储备库中和新规划标准农田建设范围中完成。3、以提高标准农田粮食生产能力为核心，因地制宜提出可行、可操作的农田质量提升建设方案和分年度、分区域实施方案。有序维护标准农田的沟、路、渠等农业基础设施，提高标准农田的抗灾能力，及时监测标准农田变化状况。第六章城镇建设用地规划第二十四条 城镇布局规划1、城镇性质：具有江南水乡特色的经济重镇、文化名镇、

25、生态强镇，嘉兴市区重点中心镇、西片北部区域的生态涵养区、公共服务与生态宜居中心。2、城镇发展方向：强化新塍镇公建、居住、旅游功能，将镇区发展成为西片分区北部区域公共服务、商贸居住的中心城镇。通过引进知名企业，提高园区知名度与形象，提升工业的整体素质和品味，把新塍打造成市区西北部以机械、汽配、电子、电器等行业为主的制造业基地。利用区域性交通设施优势及现有的产业和市场群优势，塑造物流中心功能。利用新塍历史文化积淀深厚、旅游资源丰富的特点，建设成为市区旅游组织线路中的重要节点。3、城镇布局规划：规划期间城镇的规划布局可以概括为一主三次三轴”的“内聚外联”式镇域总体布局结构。其中：“一主”指新塍镇区，

26、为市区西片服务中心，并带动次级节点发展。“三次”指规划物流园区和西文桥集镇、桃园集镇。规划物流园区为区域性的金属材料物流中心；桃园集镇和西文桥集镇，以居住服务职能为主。“三轴”即连接“主”、“次”的嘉铜公路城镇发展轴；新盛公路城镇发展轴；以及东升路城镇发展轴。“内聚”：利用各种有力措施，促进镇域内的各种主要服务职能集聚发展，增强中心镇区对镇域内部的凝聚能力。“外联”：强化中心镇区在区域中的地位，与市区、秀洲新区塑造“同城效应”。4、城镇用地布局：严格控制城镇建设用地规模，保障必要的重点区块建设。城镇2005年现状用地总面积281.68公顷，规划到2020年城镇用地总规模增加到455.82公顷，

27、其中新增城镇用地161.86公顷。扩展边界内，划定允许建设区801.59公顷，划定有条件建设区289.94公顷。城镇人口达到5.1万人，人均城镇用地89.37平方米。第二十五条 村庄布局规划规划期间新塍镇按照“1+X”布局模式，规划新社区分为新市镇社区（包括城市型社区）和城乡一体新社区，新塍镇总体形成“1+12”的两新社区布局。新市镇社区：共设有6个点，火炬、陡门社区（城市型社区），沙家浜社区、来龙桥社区、新盛社区、洛东社区、西吴社区（城镇社区）。城乡一体新社区：共设有12个社区，旗星社区、西文桥社区、天福社区、庙云桥社区、万民社区、潘家浜社区、大通社区、钱码头社区、桃园社区、康和桥社区、南洋

28、社区、观音桥社区。规划期间坚持城乡建设用地增减挂钩，缩减农居点用地规模的原则。2005年村庄现状用地总面积1257.65公顷，规划到2020年村庄用地总规模缩减到472.36公顷，人均用地面积控制在118.09平方米。第二十六条 基础设施等重点建设项目用地1、交通建设项目：规划期间重点建设好京杭运河改建、杭申线航道、苏嘉城际铁路、08省道改建（新塍-洪合段），申嘉湖高速公路，秀洲区黄岩（新塍-王店公路），南陶浜-新塍-乌镇公路，新塍至江苏盛泽公路，206省道桃园-栖真段，嘉铜公路，新塍至东风公路等重点项目，由于交通选址不确定，由浙江省、嘉兴市、秀洲区预留的建设指标解决。具体见附表F8。 2、电

29、力能源项目：电力能源项目主要包括220千伏大德变电工程，110千伏新塍变电工程，110千伏洛西变电工程，110千伏西城变电工程，110千伏火炬变电工程，杭州-嘉兴天然气输气管道，川气东送管道工程等重点项目，由于项目具体选址不确定，由浙江省、嘉兴市、秀洲区预留的建设指标解决。具体见附表F8。 3、环保建设项目：环保建设项目主要包括新塍镇生活污水管网工程，地表水自动检测站等重点项目，由于项目具体选址不确定，由浙江省、嘉兴市、秀洲区预留的建设指标解决。具体见附表F8。4、其他建设项目：其它重点项目主要包括中部创新平台，由于具体选址不确定，由浙江省、嘉兴市、秀洲区预留的建设指标解决。具体见附表F8。第

30、七章农村土地综合整治规划第二十七条 农居点现状分析规划基期年新塍镇农居点1257.65公顷，占建设用地的比重为67.78%,人均用地187.71平方米/人，用地较为粗放。在建设用地中占得比例最大，村庄内部用地结构也不尽合理，主要表现在村庄内部土地绝大部分为居民住宅用地，片面地追求大房子、大院子，而住宅用地、绿化用地、公共服务设施用地及公用设施少。使得村庄内部晴天尘土飞扬、阴天泥泞不堪，严重影响村庄的居住环境，降低农民的生活质量，不利于村庄的长远发展，带来安全隐患。第二十八条 规划目的按照统筹城乡发展和建设社会主义新农村的要求，落实中发20101号和浙委办20101号文件中要求开展农村土地综合整

31、治的要求，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，继续做好嘉兴市、市政府部署的“两分两换”工作和“两新”工程，在土地利用总体规划加强与“1+X”点布局规划的衔接，深入开展农村土地综合整治工作，加强与新农村建设和“千村示范，万村整治”工程的衔接，同时要保护好第三次全国文物普查中发现的古村落、古建筑等文化遗产，积极推进土地整理复垦，推动农村人口和村庄集聚，加快发展村域经济，促进农村和本镇经济社会持续健康发展。第二十九条 规划原则1、村庄全部在城镇规划区范围内的行政村，全部规划在城镇社区；2、村庄部分在城镇规划区内的行政村，规划区部分规划在城镇社区，规划区外部分原则上规划1个农村中心社区、1个整理过

32、渡区；3、新集镇社区所在行政村，原则上规划1个农村中心社区、1个基层社区、1个整理过渡区；4、其他行政村原则上规划1个农村中心社区、2个基层社区。第三十条 规划目标引导农村居民向新市镇社区集中，强调非农人口向城镇集聚，提高城镇化水平，解决村庄布点散、规模小、建设乱的问题，促进新市镇建设。集约节约利用土地，严格控制宅基地建设规模，为新塍镇建设提供发展空间和建设用地指标。统筹城乡生产力和人口布局，科学规划城乡的基础设施、公共服务设施和居民社区建设。1、规划期内，新增农村居民点用地76.51公顷，同时复垦分散农村居民点用地457.72公顷。2、到2020年末，新塍镇人均农村居民点用地由2005年的1

33、87.71平方米调整至2020年的118.09平方米。第三十一条 规划重点新塍镇农村土地综合整治规划在规划期间将以“两分两换”试点的逐步全面实施和“1640”现代化网络型大城市建设的进一步加快，盘活农村存量建设用地，优化空间资源配置，促进土地集约节约利用，腾出空闲地和宅基地保障建房需要和发展需要。在规划布局上，采取“1+X”模式引导各类空间要素向新市镇和农村中心社区集中。第三十二条 村庄布点规划 规划期间新塍镇按照“1+X”布局模式，规划新社区分为新市镇社区（包括城市型社区）和城乡一体新社区，新塍镇总体形成“1+12”的两新社区布局。全镇2005年有27个行政村，规划到2020年形成1个城镇社

34、区，12个城乡一体新社区。第三十三条 土地开发整理规划土地开发复垦整理的科学实施，可以补充有效耕地面积，缓解规划期间区域内建设用地的供求矛盾；通过农村居民点整治，改善村容村貌，提高农村生活水平，促进社会主义新农村建设。大力推进城乡建设用地增减挂钩，通过农村居民点缩减和城镇规模合理扩大相挂钩，控制城乡建设用地总规模。规划期间要保护历史街区、古建筑、近现代历史建筑和古村落等文化遗产，这部分建设用地不应实行整体拆旧建新和村庄撤并。规划期间，首期已安排4个项目：秀洲区新塍镇陡门村综合整治、秀洲区新塍镇思古桥、旗星村综合整治，秀洲区新塍镇钱码头、小金港村综合整治，秀洲区新塍镇沙家浜村综合整治，随着上级规

35、划的推进，后序尚有项目跟进。规划期间内通过土地复垦，增加耕地面积为457.72公顷，增加园地面积为538.08公顷。第八章建设用地空间管制分区及管制规则第三十四条 建设用地空间管制区类型为强化土地利用总体规划确定的建设用地控制指标的引导，实现各项规划目标，乡镇规划中按允许建设的不同等级，分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。各村建设用地空间管制分区情况详见附表表F9 新塍镇建设用地空间分区管制情况统计表。第三十五条 允许建设区1、允许建设区是指规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域和保留的现状城乡建设用地，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。本管

36、制区总面积1192.79 公顷，占全镇土地总面积的8.95%。2、管制细则（1）区内土地主导用途为城镇、村或工矿建设发展空间；（2）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标的双重约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；（3）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；（4）允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。第三十六条 有条件建设区1、有条件建设区是指为适应城乡建设发展的不确定性，在允许建设区之外划定的规划期内用于城镇、村和工矿建设用地布局调整的范围边界。本管制区总面积621.47全镇土地总面积的4.66%。2、管制细则（1）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；（2）土地利用总体规划确定的城