市成品油市场调研报告

1、市成品油市场调研报告XX市成品油市场调研报告当前，XX市委市政府正牢牢把握加速发展、加快转型、 推动跨越主基调， 重点实施工业强市和城镇化带动战略， 奋力推进经济社会又好 又快、更好更快发展。 随着国民经济加速发展、 交通基础不断改善以及机动车保 有量不断增加，对成品油需求将呈现迅速增长态势，成品油市场将成为产业发展、市民生活中重要的流通环节。为进一步掌握成品油市场实际情况， 研究并解决存 在的问题和困难，建立完善布局合理、竞争有序、功能完善的成品油市场体系， 我局于近期会同各区、 市、县商务主管部门以及当地规划、 国土部门对全市成品 油市场进行了全面调研，现将有关情况报告如下：一、成品油市场

2、基本情况我市现有加油站218个，其中中石化贵阳石油分公司有113座，中石油贵阳销 售分公司有59座，其余46座为社会加油站。2011年共销售成品油97.24万吨， 占全省总销量23.0%，其中汽油40.95万吨，柴油56.29万吨;销售额达到84.25亿元，占全省总销售额25%。相比2010年，我市成品油销售量增长13.1%，销售 额增长25.3%。从成品油消费结构上看，2011年机动车用油约80.68万吨， 占消 费总量的83.0%;大型工矿企业以及重点工程项目用油约16.56万吨，占消费总 量的17.0%。目前，在我市成品油市场中承担主要保供任务的是中石化、中石油 两大公司所属加油站，其成

3、品油日均存量保持在6600吨左右，其中汽油约3600吨，柴油约3000吨。我市作为省会城市， 集中了全省主要的5家成品油批发经营企业， 其中中石化、 中石油两大公司油库承担着全市成品油批发供应的主渠道作用，占批发总量的80%以上，中航油油库、秦海油库、华储油库也为少部分社会加油站供应成品油上述批发企业在我市共有油库8座，总库容16.99万吨，负责供应全省成品油市 场，其成品油来源主要由两种渠道进入， 一是中石化、中石油所属炼油企业提供， 二是外省地方炼油厂供应，运输方式为管道、铁路、公路。二、成品油市场管理工作开展情况（一）市场经营秩序进一步规范 维护市场经营秩序是成品油管理工作的一项长期而艰

4、巨的任务。自我市成品油 管理工作纳入商务主管部门职能后， 我局在成品油市场管理工作中不断加强市场 规范化建设， 在强化对成品油经营企业宣传教育工作的同时， 加大市场经营秩序 整治力度。在巩固去年年底全市成品油专项整治工作成效的基础上，我局2011年以来先后8次会同区、市、县商务主管部门深入全市成品油市场，抽查了59家加油站， 督促企业规范经营， 整改存在的问题， 同时使得成品油经营者的服务 意识、安全意识得到进一步提升。（二）市场保供工作成效显著 成品油是关系国民经济建设的战略物资，保障其稳定供应对于我市打造黔中经 济区、顺利实施工业强市和城镇化带动战略具有重要意义。按照2011年成品油销售情

5、况，全市成品油市场日均消费成品油约2700吨。目前，XX市共有油库8座，总库容16.99万方。随着各成品油批发及零售企业加大投入， 完善供应渠道 建设，特别是中国石化西南成品油管道工程投入使用， 我市成品油保障能力不断 增强。2011年1月，我市遭遇凝冻灾害天气情况，成品油市场供应受到较大影 响。为确保成品油市场稳定供应，切实保障群众生产生活，XX市商务局积极行 动，主动协调相关部门和企业切实做好了这两次保供工作。凝冻灾害天气期间， 我局按照市委、 市政府一抗三保紧急工作会议有关要求， 组织石油供应企业向市 场投放成品油6.9万吨，其中汽油3.1万吨， 柴油3.8吨，有力的推动了全市一 抗三保

6、工作的顺利完成。（三）加油站建设项目增长迅猛 随着我市经济建设步伐的加快，作为成品油流通环节终端的加油站建设发展较 快，其建设项目增长迅猛， 尤其是中石化和中石油两大公司为进一抢占市场， 扩 大销售总量，提高竞争优势，都在我市区域内积极申报加油站建设项目。 根据 XX市加油站网点分区布点规划（2006年-2010年） 以及原省经贸委批复同意的中国石化贵州石油分公司2010-2017年加油站及油库建设规划 ，我市十一五期间 共报建71座加油站，其中中石化10座（占报建总数的14.1%），中石油36座（占 报建总数的50.7%），社会加油站25座（占报建总数的35.2%），已建成并经验收 合格投入

7、营业的加油站有4座。XX市加油站网点分区布点规划（2006年-2010年）的70个加油站规划指标已执行67座，执行率达到95.7%，相对我市2001年-2005年期间加油站规划22%的执行比率有较大提高。（四）加油站十二五网点规划顺利完成2011年11月14日，贵州省商务厅下发了关于同意实施XX市加油站网点规 划（2011-2017）的批复 文件，这标志着由我局组织编制的加油站十二五规划 工作顺利完成。 根据省商务厅关于编制成品油行业规划的有关文件精神和市政府 关于各专项规划编制工作，2011年1月我局关于XX市加油站网点规划（2011-2017）编制工作的申请经市发改委批复同意立项，并于5月

8、通过招投标 方式委托XX市城市规划设计研究院对该规划进行编制。规划正式成果出台后，分别经过7月专家论证会议、8月XX市政府市长办公会讨论通过，最终获得省 厅批复同意实施。 此次规划编制工作是在当前我市加速发展、 加快转型、 推动跨 越、重点实施工业强市和城镇化带动战略、 奋力推进经济社会又好又快、 更好更 快发展的背景下，以省商务厅贵州省十二五成品油分销体系发展规划 为指导， 依据我市城市总体规划以及土地、 安全、 环保等多个相关行业标准而编制的， 将 促进我市逐步建立布局合理、竞争有序、功能完善的成品油销售服务网络体系。 这一工作的顺利完成也是全市各级商务主管部门共同努力所取得的结果。 为打

9、好 规划编制工作基础，2010年下半年我局就开始组织各区、市、县商务主管部门 对成品油市场进行了大量摸底和调研。 规划编制期间， 我局多次组织召开加油站 规划工作会议，安排布置调研工作， 收集全市加油站现状及建设资料。 各区、市、 县商务主管部门在向当地政府汇报的基础上， 还积极征求规划、 国土等部门有关 辖区加油站建设意见，确保规划顺利落地。（五）市场监测体系逐步完善 成品油关系国计民生和经济安全，其市场监测工作意义重大，对此市委、市政 府一直高度关注。针对我市成品油市场实际情况，我局重点做好四个方面工作： 一是提高思想认识， 向成品油经营企业大力宣传市场监测预警对维护经济和社会 稳定的意义

10、和重要性，对各区、市、县商务主管部门积极进行动员，增强责任感 和紧迫感;二是强化组织领导，明确责任，分工到人，各商务主管部门和成品油 经营企业建立相应的日报、周报和月报制度，并及时向市政府和省厅上报;三是 开展业务培训， 对各区、市、县商务主管部门和成品油经营企业相关人员开展培 训，提高监测工作技能和业务水平，为此项工作打下坚实基础;四是做好督查奖 励，对各区（市）县商务主管部门和成品油经营企业监测工作特别是紧急情况下信 息报送情况进行督查， 确保及时、准确，并成绩突出的单位和个人进行表彰奖励。目前，我市已经初步建立了商务主管部门与成品油经营企业联动，涵盖全市 个区、市、县219座加油站以及各

11、大油库的成品油监测体系， 其内容涉及国际国 内成品油市场供求信息、 本市加油站销售和存量以及油库库存等运行情况， 对市 委、市政府全面把握成品油市场情况，稳定供应提供决策依据。三、存在的问题及原因分析（一）市场经营秩序有待进一步规范 尽管经过强化日常管理和进行集中整治，我市成品油市场经营秩序整体上得到 了规范，然而还是有一些不容忽视的问题，缺斤少两、以次充11好、违规建设等情 况尚未全面杜绝， 管理工作信息化建设滞后。 究其原因一是商务部门既无有效执 法手段又无相关经费来源，各区、市、县成品油管理工作人员严重不足，使管理 工作难度加大;二违法行为的查处涉及多个部门，还不够协调一致，对市场缺乏

12、有效监督管理;三是部分成品油企业只关注经济效益，对信息化建设等基础性工 作不够重视， 主管部门不能及时通过信息数据对市场进行监控。 另外我市成品油 市场中煤油经营网点除销售煤油以外， 还销售润滑油、 燃料油等 成品油市场管 理办法中未规定的油品。这一情况是否属于超范围经营，因无法规依据，相关 部门均不能明确界定，造成其管理职责模糊。（二）加油站规划指标落地困难我市十一五期间已经报建加油站有71座， 建成并验收的有4座（占总规划数量 的5.6%），已批未建成的有67座（占总报建数量的94.4%）。造成我市加油站规划 指标落地困难的原因是多方面的， 但主要有四个： 一是城区土地资源紧张， 规划 建

13、设的加油站落地困难;二是加油站在新建过程中涉及规划、 安监、消防、技监、 商务等多个部门，需办理多项审批手续，致使加油站建设进程较慢;三是由于近 年来XX市城市规划进行了大范围的修编和调整，原有的加油站网点规划与新城 市规划不符，造成部分加油站网点无法落地;四是部分成品油经营企业重视规划 指标申报，忽视后期建设跟进，导致规划落地工作相对滞后。（三）部分地方加油站布局不合理 受地方经济发展以及城市交通道路等因素影响，我市成品油经营企业主要在中 心城区、县城城区以及高速公路、 高等级公路沿线等经济活跃的区域建设加油站， 一些偏远乡镇加油站建设工作则很少有人问津。 这使得有的区、 县、市城区加油 站

14、设置过密， 重复建设和无序竞争现象严重， 而农村及边远地区加油站设置数量 相对较少，服务半径过大，远远不能满足农村群众生产生活的需要。（四）少数加油站建设标准低我市部分加油站由于经营主体更换频繁、 资金短缺，长期以来存在建设规模小、 站体形象差、 建设档次低以及设施相对落后等问题， 特别是老旧的民营加油站还 存在不同程度的安全隐患问题。 同时，我市加油站经营单位众多， 管理方式各异， 服务行为不够统一、规范、标准，服务水平参差不齐，经营手段相对单一，不能 全面有效满足社会需求。四、下一步工作（一）规范成品油行业经营行为一是要加强执法工作，确保成品油市场依法安全运营。按照省厅有关要求，加 快成品

15、油管理执法队伍建设， 依据相关法规， 制定成品油市场商务执法细则， 使 成品油市场执法工作更具规范性、 程序性和可操作性。 二是要严厉查处违法、 违 规建设和经营的加油站行为， 对无证经营、 违规建设的加油站要坚决依法予以取 缔，加强新建、迁建和改扩建加油站项目的审批管理和建设管理， 保证安全建设， 安全经营。 三是要进一步完善成品油管理信息系统建设， 充分发挥信息系统的功 能和作用， 强化市场运行监控， 做好市场供应保障。 四是要加强与有关部门和企 业协作。职能部门要各司其责， 加大监督管理力度，打击各种违法违规经营活动。 成品油经营企业要加强自律， 承担维护市场秩序的职责， 特别是中石化、

16、 中石油 两大成品油经营企业要积极发展带头作用， 积极参与市场规范和整治工作。 五是 与工商、安全等部门进一步明确煤油经营网点经营润滑油、 燃料油事宜， 特别对 经营范围是否合符要求，给予明确界定，防止出现失控漏管现象。（二）切实保障规划顺利执行 一是加大规划实施工作推进力度。统筹协调，强化商务、国土、规划、交通、 消防、建设、安监、环保等多部门联动，密切配合、通力协作，特别是要进一步 落实加油站土地供应计划以及土地招、 拍、挂等工作， 切实保障加油站规划网点 顺利落地。二是认真贯彻落实商务部成品油市场管理办法 ，严格按照有关程 序审查申请成品油经营企业的资格和条件， 保障新建加油站符合规划要求。 三是 严把项目审批关，杜绝争指标不建设、争指标慢建设、争指标乱建设的情况