如东县栟茶镇土地利用总体规划

1、如东县栟茶镇土地利用总体规划（2006-2020年）文本栟茶镇人民政府二一年十二月36目 录第一章 总则1第二章 土地利用现状4第一节 自然和社会经济状况4第二节 土地利用现状5第三节 土地利用特点与问题5第三章 土地利用目标7第一节 社会经济发展目标7第二节 土地利用调控指标7第四章 土地利用结构调整和布局优化9第一节 土地利用结构调整9第二节 土地利用布局优化11第五章 主要用地安排13第一节 耕地与基本农田保护13第二节 城镇村用地规模安排14第三节 重点建设项目用地安排16第四节 构建生态良好的用地格局16第五节 土地整治17第六章 土地用途分区19第一节 土地用途分区19第二节 土地

2、用途分区管制规则21第七章 村土地利用调控24第八章 规划实施保障措施25第九章 附则27附表28第一章 总则第一条 规划目的为全面落实科学发展观，促进土地节约、集约利用，严格保护耕地和基本农田，优化城乡建设用地结构和布局，改善镇域土地生态环境，促进经济、社会和环境全面协调可持续发展，根据中华人民共和国土地管理法等相关法律法规，编制如东县栟茶镇土地利用总体规划（2006-2020年）。第二条 规划任务以科学发展观为指导，以相关法律、法规为依据，以严格保护耕地为前提，以控制建设用地规模为重点，以节约集约利用土地为核心，坚持从栟茶镇实情出发，统筹安排田、水、路、林、村各类用地，协调各业用地矛盾，重

3、点安排耕地、村镇建设用地及其它基础产业、基础设施用地，划定土地用途区，促进土地资源的优化配置，为栟茶镇经济社会发展提供土地资源保障。第三条 规划依据1. 中华人民共和国土地管理法；2. 中华人民共和国城乡规划法；3. 中华人民共和国环境保护法；4. 中华人民共和国土地管理法实施条例；5. 基本农田保护条例；6. 江苏省土地管理条例；7. 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）；8. 乡（镇）土地利用总体规划编制规程；9. 乡（镇）土地利用总体规划制图规范；10. 江苏省市县乡级土地利用总体规划编制审批办法；11. 江苏省乡（镇）土地利用总

4、体规划编制指导意见；12. 南通市土地利用总体规划（2006-2020年）；13. 如东县土地利用总体规划（2006-2020年）大纲；14. 南通市如东县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；15. 如东县栟茶镇总体规划；16. 乡（镇）级土地利用总体规划数据库标准；17. 其他相关法律、法规及规划。第四条 规划原则依法编制。遵循中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国土地管理法实施条例、江苏省土地管理条例及相关法律法规编制。上下结合。注重与上级规划的反馈与衔接，规划目标、土地利用调控指标、土地用途分区等内容应在反复沟通的基础上确定，符合上级规划的要求。因地制宜。镇级规划应从实际出发，因地

5、制宜的制定规划方案和实施措施，解决本乡的土地利用主要问题。相互协调。镇级规划编制应做好与相关规划衔接，城乡、村庄和集乡规划、基础设施、产业发展、生态建设与环境保护等规划应与镇级规划衔接。公众参与。镇级规划编制中，应组织有关部门和社会公众积极参与，就规划决策以及相关问题，广泛征询、充分听取各方意见和建议。注重实施。镇级规划编制应充分考虑规划实施的可能性和效果，使规划具有可操作性。第五条 规划期限规划基期：2005年近期目标年：2010年远期目标年：2020年第二章 土地利用现状第一节 自然和社会经济状况第六条 自然条件栟茶镇位于江苏省如东县西北部，为如东县老五大集镇之一，经区划调整后，现由原栟茶

6、镇、靖海乡、浒零镇及于港乡棉园村合并而成，距县政府驻地36公里。东与洋口镇毗邻，西与海安县角斜镇、老坝港镇接壤，南与河口镇隔河相望，北濒黄海。道路通达，河流纵横，202、225省道、海防公路、扬启高速穿境而过，栟茶运河横贯东西，北凌河、江海河、浒洋河畅通无阻。栟茶镇属北亚热带海洋性季风气候区，年平均气温15，颇宜人居。一年四季分明，光照充足，雨量充沛，霜期不长，季风明显，温和湿润。境内地势平衍，林木繁茂，土地肥沃，田园葱茏。境内地势平坦，属典型的平原地区。第七条 社会经济状况栟茶镇总面积95.8平方公里，总人口5.9万，总户数2.14万户。栟茶镇沿海滩涂资源丰富，海岸线长12.2公里，滩涂面积

7、10万亩，淡海水养殖业十分发达，竹蛏、文蛤、泥螺、鳗鱼、条斑紫菜等海产品名扬全国。改革开放以来，栟茶镇工业经济发展快速，已形成了石油机械、皮革加工、毛巾织造、渔网生产、化工、建材、电子等七大系列产品生产基地。产业特色明显，劳动力资源充足。3.8平方公里的工业集中区，水、电、路设施配套齐全。栟茶镇教育事业叫响全国，是著名的“教育之乡”、人杰地灵之所。2005年，栟茶镇实现地区生产总值7.64亿元，人均地区生产总值21400元，其中第一产业增加值1.47亿元，第二产业增加值3.35亿元，第三产业增加值2.81亿元。实现预算内财政收入2728.34万元。第二节 土地利用现状第八条 土地利用现状及结构

8、2005年末，栟茶镇土地总面积为9575.2公顷，其中，农用地6975.6公顷，占土地总面积的72.9%；建设用地1208.2公顷，占土地总面积的12.6%；其它土地1391.4公顷，占土地总面积的14.5%。农用地中，耕地5411.5公顷，占农用地总量的77.6%；园地613.6公顷，占农用地总量的8.8%；林地66.9公顷，占农用地总量的1.0%；其他农用地883.6公顷，占农用地总量的12.7%。建设用地中，城乡建设用地991.6公顷，占建设用地总量的82.0%；交通水利用地209.6公顷，占建设用地总量的17.3%；其他建设用地7.0公顷，占建设用地总量的0.6%。其他土地中，水域13

9、91.4公顷，占其他土地总量的100%。第三节 土地利用特点与问题第九条 土地利用特点（1）农用地中园地比例高。栟茶镇土地利用以农用地为主，2005年底，农用地面积占土地总面积的72.9%，远高于如东县平均农用地比重（50.7%）。其中园地面积613.6公顷，占全镇土地总面积比例为6.4%，园地比重远在全县平均水平（3.2%）之上。（2）交通水利用地比重较高。栟茶镇交通水利用地比重较高，为全镇土地总面积的2.2%，高于全县0.8%的平均水平，说明“沟、渠、田、林、路”配套建设相对比较先进，农田水利基础设施比较好，利于生态农业和立体农业的发展。道路的通达度高会对镇区的招商引资和社会发展具有一定的

10、帮助，也易于居民日常生活出行。第十条 土地利用问题（1）要注重耕地数量和质量的双重保护。随着工业化、城镇化进程的加快，城镇建设用地的快速扩张占用了大量耕地，而随着近年土地开发力度的加大，可供开发的后备资源逐年减少，耕地数量保护的难度加大。又由于重用轻养，分散经营，耕地质量保护难度加大，限制了耕地潜力的进一步提高。（2）滩涂围垦无序扩张，生态环境遭到威胁。栟茶镇拥有12.2公里长的海岸线，沿海滩涂广阔，近年来对滩涂的过于快速和不合理的开发，与此同时配套设施未能及时跟上，大面积围造的滩涂区未能充分利用，影响滩涂生态系统的原有平衡，垦区沙化及污染现象尤其严重，降低了生态系统的调节和恢复功能。第三章

11、土地利用目标第一节 社会经济发展目标第十一条 社会经济发展目标至2010年，全镇总人口达到5.7万人，地区生产总值达到15.0亿元；至2020年，全镇总人口达到6.3万人，地区生产总值达到62.9亿元。第二节 土地利用调控指标第十二条 耕地和基本农田保护目标2010年栟茶镇耕地保有量保持在5443.9公顷；2020年耕地保有量保持在5461.4公顷。确保5438.4公顷基本农田保护面积不减少，质量有提高，布局总体稳定。第十三条 建设用地规模控制目标严格控制建设用地总量，保障合理的用地需求。到2010年，建设用地规模控制在1223.8公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在999.3公顷以内，城镇工

12、矿用地规模控制在222.2公顷以内；到2020年，建设用地规模控制在1246.9公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在1015.5公顷以内，城镇工矿用地规模控制在249.4公顷以内。第十四条 生态用地保护目标切实保护具有重要生态功能的园地、林地、水域和滩涂，控制林园地、水域等生态用地的开发占用，稳定各类生态用地规模。到2010年，全镇生态用地达到2048.6公顷，其中园地610.4公顷，占29.8%；林地74.7公顷，占3.6%，水域1363.5公顷，占66.6%。2020年，全镇生态用地达2055.1公顷，其中园地为612.5公顷，占29.8%，林地92.1公顷，占4.5%；水域1350.5公

13、顷，占65.7%。第四章 土地利用结构调整和布局优化第一节 土地利用结构调整第十五条 农用地结构调整到2010年，全镇农用地面积6987.8公顷，占全镇土地总面积的73.0，与2005年相比增加12.2公顷；到2020年，全镇农用地面积6974.9公顷，占全镇土地总面积的72.8，与2005年相比减少0.7公顷。（1）耕地。2010年全镇耕地面积不低于5443.9公顷，占农用地总面积的77.9，占全镇土地总面积的56.9，与2005年相比净增加32.5公顷。至2020年耕地面积不低于5461.4公顷，占农用地总面积的78.3，占全镇土地总面积的57.0，与2005年相比净增加49.9公顷。（2

14、）园地。2010年全镇园地面积为610.4公顷，占农用地总面积的8.7，占全镇土地总面积的6.4，与2005年相比净减少3.2公顷。至2020年园地面积为612.5公顷，占农用地总面积的8.8，占全镇土地总面积的6.4，与2005年相比净减少1.1公顷。（3）林地。2010年全镇林地面积为74.7公顷，占农用地总面积的1.1，占全镇土地总面积的0.8，与2005年相比净增加7.8公顷。至2020年林地面积为92.1公顷，占农用地总面积的1.3，占全镇土地总面积的1.0，与2005年相比净增加25.2公顷。（4）其他农用地。2010年全镇其他农用地为858.8公顷，占农用地总面积的12.3，占全

15、镇土地总面积的9.0，与2005年相比减少24.9公顷。至2020年其他农用地为808.9公顷，占农用地总面积的11.6，占全镇土地总面积的8.5，与2005年相比减少74.7公顷。第十六条 建设用地结构调整到2010年，全镇建设用地面积1223.9公顷，占全镇土地总面积的12.8，与2005年相比增加15.6公顷；到2020年，全镇建设用地面积1249.8公顷，与2005年相比增加41.6公顷，占全镇土地总面积的13.1。（1）城乡建设用地。2010年全镇城乡建设用地面积不超过999.3公顷，占建设用地总面积的81.7，占全镇土地总面积的10.4，与2005年相比净增加7.7公顷。至2020

16、年城乡建设用地面积不超过1015.5公顷，占建设用地总面积的81.3，占全镇土地总面积的10.6，与2005年相比净增加23.8公顷。（2）交通水利及其它建设用地。2010年全镇交通水利及其它建设用地面积不超过224.6公顷，占建设用地总面积的18.3，占全镇土地总面积的2.3，与2005年相比净增加8.0公顷。至2020年交通水利及其它建设用地面积不超过234.3公顷，占建设用地总面积的18.7，占全镇土地总面积的2.5，与2005年相比净增加17.7公顷。第十七条 其他土地结构调整到2010年，全镇其它土地面积1363.5公顷，占全镇土地总面积的14.2，与2005年相比减少27.9公顷；

17、到2020年，全镇其它土地面积1350.5公顷，占全镇土地总面积的14.1，与2005年相比减少40.9公顷。第二节 土地利用布局优化第十八条 生态用地布局优化加强栟茶运河、北凌河、江海河和浒洋河沿岸生态防护林建设，构建由栟茶运河为主的绿色生态走廓，保障生态网络的完整性和连续性，形成基本的生态屏障。第十九条 农用地布局优化耕地布局。加强栟茶镇北部兴凌村、兴灶村、江安村和港头村的耕地管理，将村镇周边、过境河道以及交通干线的两侧优质高产耕地优先划分基本农田，严格控制新增建设用地占用耕地，加大土地整治力度，促进耕地规模利用。园地布局。保持园地布局基本稳定，加强对大窑村、竹园村以及杨堡村现有中低产园地

18、及新建园地的改造和管理，引导其向集中布局转变。林地布局。利用荒地、荒滩以及沿路、沿水、沿镇村和沿工矿等地块，推进栟茶运河和新225省道周边的林地建设，加强农田林网、村庄四旁地带林地建设。其他农用地布局。推进农用地整理和农业结构调整，优化其他农用地布局，养殖水面主要集中在大窑村和兴凌村，畜禽养殖用地主要集中在涧南村。第二十条 建设用地布局优化城镇工矿用地布局导向。规划期内以新225省道为导向，合理布局城镇工矿用地。 合理规划村庄布局。鼓励农村人口向镇区和中心村迁移，逐步集聚各自然村人口，撤销偏、小、远及布局不合理的自然村，合理调整村庄的总体布局，逐步缩小农村居民点用地总规模。交通水利设施合理布局

19、。优先保证国家、省、市重点基础设施建设项目的用地，实施建设225省道、栟茶运河疏浚等项目，明确规划期内重大基础设施项目的位置和实施年限。第五章 主要用地安排第一节 耕地与基本农田保护第二十一条 耕地保护与布局2010年和2020年耕地保护任务量目标分别5443.9公顷和5461.4公顷。全镇耕地主要布局在城镇、中心村建设用地边界以外的区域。第二十二条 基本农田调整按照“依法依规，规范调整；确保数量、提升质量；稳定布局，明确条件”的原则，依据中华人民共和国土地管理法、基本农田保护条例、市县乡级土地利用总体规划编制指导意见（国土资厅发200951号）、南通市土地利用总体规划（2006-2020年）

20、、如东县土地利用总体规划（2006-2020年）大纲进行基本农田调整。将允许建设区、有条件建设区内的基本农田，高等别、集中连片耕地调为基本农田，低等别、质量差、生态脆弱地区的基本农田以及零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田调出。规划到2020年，基本农田保护目标为5438.4公顷，其中调入基本农田21.9公顷，主要涉及三园村、江安村、新庄村等村庄；调出基本农田32.5公顷，主要涉及港头村、江安村、兴灶村和三园村等村庄。第二十三条 规划基本农田布局严格按照土地利用总体规划确定的保护目标，依据基本农田划定的有关规定和标准，参照农用地分等定级成果，在规定期内划定基本农田5438.4公顷。全镇范围的

21、基本农田主要集中布局在城镇、中心村建设用地扩展边界以外的区域，重点分布在浒澪村、江安村等村庄。第二节 城镇村用地规模安排第二十四条 城镇村用地规模安排到2010年全镇城乡建设用地总规模控制在999.3公顷以内，其中城镇工矿用地222.2公顷，农村居民点777.1公顷；到2020年全镇城乡建设用地总规模控制在1015.5公顷以内，其中城镇工矿用地249.4公顷，农村居民点766.1公顷。第二十五条 建设用地空间管制为加强对城乡建设用地的空间管制，按照保护资源与环境优先，有利于节约集约用地的要求，结合土地用途分区和建设用地空间布局安排，划定建设用地管制边界，形成允许、有条件和限制三类建设用地管制区

22、。1.允许建设区城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。结合县大纲下达的指标，栟茶镇允许建设区面积为1015.5公顷。主要分布于兴镇村、港头村、洋堡村以及栟南村。管制规则：区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；允许建设区的调整，须报规划审

23、批机关同级国土资源管理部门审查批准。2.有条件建设区城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围，在不突破规划建设用地控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地的布局调整。栟茶镇有条件建设区土地总面积为51.9公顷。主要分布于栟茶镇东南部，如三星村、栟南村和茗海社区。管制规则：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。3.限制建设区指除允许建设区、有条件建设区外的其他区域。栟茶镇限制建设区面积为8507.8公顷。广泛分布于栟茶镇各村。管制规则：区内土地主导用

24、途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域；区内禁止城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。第三节 重点建设项目用地安排第二十六条 交通运输重点工程用地按照便民交通、环保交通、节约交通的要求，改建省级道路，提升区镇道路，普及农村道路，构筑大交通，实现大流通，促进大发展。重点保证225省道等省重点项目用地需求。第二十七条 水利设施重点工程用地按照水资源可持续利用、节水型社会建设、防洪保安以及流域和区域治理的要求，优先保障小型泵站改造工程和农村饮水安全工程等项目用地需要。第四节 构建生态良好的用地格局第二十八条 构建生态良好的用地格局以农田林网为依托，优化林地

25、布局；以原有园地为基础，结合高效农业发展需求，适度促进园地规模布局；依托基本农田保护区的建设，推进农田生态系统建设，协调配置生态用地。第二十九条 保护生态项目用地严格保护水域、湿地等具有重要生态功能的区域，发挥示范建设的带动作用，促进农村生态环境协调发展建设。第五节 土地整治第三十条 土地整治任务规划期内栟茶镇开展农用地整理、土地开发和土地复垦等土地综合整治措施加强基本农田建设，提高耕地质量。到2010年，土地整治规模达到894.0公顷，补充耕地20.7公顷；到2020年，土地整治规模达到380.3公顷，补充耕地62.7公顷。其中，农用地整理重点区域主要包括新庄村、兴镇村以及双港村农用地整理区

26、，面积1145.9公顷，可补充耕地57.3公顷。镇域内其它区域根据实地情况，零星安排土地复垦区。按照如东县社会经济发展的要求、栟茶镇总体规划和农村建设用地整治潜力，确定城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区125.2公顷，划为村镇建设用地控制区，主要分布在陈湾村和大窑村。第三十一条 土地整治措施农用地整理，应结合基本农田建设、中低产田改造、农田水利建设、坡改梯水土保持工程建设等进行，确保规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量有提高。村镇建设控制区拆并应结合村镇布局规划和新农村建设的要求，在尊重民意、保障农民权益的基础上，有序推进。复垦后形成的耕地要加强地力建设，提升耕地质量。第六章 土地用

27、途分区第一节 土地用途分区第三十二条 基本农田保护区基本农田保护区是以基本农田为保护主体，并对区内其他土地实施特殊管制的土地用途管制区。面积为5656.9公顷。以耕地类型为主，主要分布于栟茶镇浒澪村和江安村等。第三十三条 一般农地区基本农田保护区以外，为农业生产发展需要划定的土地用途区。划入一般农地区的土地：已划入建设用地区土地用途区的耕地外的其余耕地；现有成片的果园、桑园、茶园等种植园用地；畜禽和水产养殖用地；城镇绿化隔离带用地；规划期间通过土地整治增加的耕地和园地；为农业生产和生态建设服务的农田防护林、农村道路、农田水利等其他农业设施，以及农田之间的零星土地。栟茶镇一般农地区面积为1223

28、.9公顷。一般农地区主要分布于栟茶镇西部和北部地区。第三十四条 城镇建设用地区为城镇发展需要划定的土地用途区。划入城镇建设用地区的土地：现有的城市和建制镇建设用地；规划期间新增的城市和建制镇建设发展用地。规划期间，复垦、整理为农用地的建制镇建设用地不得划入城镇建设用地区。栟茶镇城镇建设用地区面积为239.6公顷。主要分布于栟茶镇东南地区的三园村和三星村等。第三十五条 村镇建设用地区为农村居民点发展需要划定的土地用途区。划入村镇建设用地区的土地：规划期间，需重点发展的村庄的现状建设用地；规划期间，需重点发展的村庄的规划新增建设用地。规划期间，保留现状、不再扩大规模的村庄建设用地。规划期间，应复垦

29、、整理为农用地的村庄不得划入村镇建设用地区。栟茶镇村镇建设用地区面积为766.1公顷。主要分布于栟茶镇中部的双港村、浒澪村和竹园村等。第三十六条 独立工矿区为独立于城镇村的采矿用地以及其他独立建设用地发展需要划定的区域。主要包括：独立于城镇、村镇建设用地区以外，规划期间不改变用途的采矿、能源、化工、环保等建设用地；规划期间已列入规划的采矿、能源、化工、环保等建设用地。栟茶镇独立工矿用地区面积为9.8公顷，主要分布于兴镇村和兴灶村。第三十七条 林业用地区为林业发展需要划定的土地用途区。划入林业用地区的土地：现有成片的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、迹地和苗圃（已划入其他土地用途区的林地除外

30、）；已列入生态保护和建设实施项目的造林地；规划期间通过土地整治增加的林地；为林业生产和生态建设服务的运输、营林看护、水源保护、水土保持等设施用地，及其他零星土地。栟茶镇林业用地区面积为92.1公顷。主要分布于浒澪村。第三十八条 风景旅游用地区是用于旅游、休憩及相关文化活动的土地用途区。划入风景旅游用地区的土地：风景游赏用地、游览设施用地；为游人服务而又独立设置的管理机构、科技教育、对外及内部交通、通讯用地、水、电、热、气、环境、防灾设施用地等。栟茶镇风景旅游用地区面积为1.1公顷，主要分布于沿海。第二节 土地用途分区管制规则第三十九条 基本农田保护区鼓励通过“万顷良田建设工程”等开展基本农田建

31、设；区内非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为基本农田；规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；不得破坏、污染基本农田保护区内土地；区内严禁安排城镇村新增非农建设，区内的一般耕地在未被建设占用之前，应遵循基本农田管制和建设政策进行管护；规划期内已安排预留建设占用耕地规模的独立建设项目，以及在布局走廊范围内的交通、水利等线型工程，占用耕地面积不突破基本农田保护区内预留规模的，符合规划，按一般耕地报批，按基本农田补偿。第四十条 一般农地区区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务；区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整

32、为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。第四十一条 城镇建设用地区区内土地主要用于城镇建设，与经批准的镇村规划衔接；区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。第四十二条 村镇建设用地区区内土地主要用于村镇建设，须符合经批准的村庄和集镇建设规划；区内村镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。第四十三条 独立工矿区区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的用地，区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划及相关规划，因生产

33、建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内建设用地应满足建筑、交通、防护、环保等建设条件，与居民点保持安全距离。区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。第四十四条 林业用地区区内土地主要用于林业生产以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施。区内现有非农业建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、取土等活动。第四十五条 风景旅游用地区区

34、内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动。区内土地使用应当符合风景旅游区规划，影响景观保护和游览的土地，应在规划期间调整为适宜的用途。在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设。严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。风景旅游用地区的划定应与相关规划相协调。第七章 村土地利用调控第四十六条 土地利用规划控制指标分解根据区级大纲下达的相关规划指标，依据各村的社会经济发展状况、发展趋势、资源环境条件和土地利用现状与用地需求，结合区域发展战略、城镇规划和农村集中居住点规划等空间规划，对约束性指标和预期性指标进行分解，以加强村土地利用调控和指导。第四十七条

35、各村土地利用方向调控茗海社区作为镇区，土地利用的方向是城镇建设与产业开发，是全镇新增建设用地的重点落地空间，规划期间要大力推进土地的节约集约利用，严格适当保护基本农田。铁果门村、大袁庄村、濮桥村等是未来城镇重要区域；规划期应适度供给新增建设用地，充分挖掘存量建设用地潜力，提高建设用地集约利用水平，严格落实基本农田保护任务。赵港村、时桥村、竹园村和戴南村等距离镇区较远，是耕地保护的重点区域，规划期应严格落实耕地和基本农田保护任务，推进农村居民点的集中集聚，通过城乡建设用地增减挂钩满足城乡建设用地需求。第八章 规划实施保障措施第四十八条 完善规划实施的行政手段严格控制非农建设占用耕地，严格执行非农

36、建设占用耕地占补平衡制度。本规划是编制用地计划和审批用地的依据，对非农建设使用耕地实行规划许可并建立预报审批制度。加强规划实施的监督检察，成立规划实施行政督察小组，对规划实施情况进行监督检查。第四十九条 加强规划实施的经济手段建立和完善对耕地特别是基本农田保护的财政补贴机制。将耕地保有量、基本农田保护面积作为确定一般性财政转移支付规模的重要依据，实行保护责任与财政补贴相挂钩的制度，充分调动耕地保护的积极性。确保新增建设用地土地有偿使用费地方收入全部用于基本农田保护、生态环境建设、土地整治等支出，开发资金向土地整治重点区域倾斜。第五十条 夯实规划实施的社会基础做好规划的宣传工作，让社会各阶层了解

37、严峻的用地形势，培养公众保护耕地特别是基本农田，集约节约用地等意识。积极探索公众参与规划的方式、程序，明确公众参与土地利用规划的权利，政府主要发挥引导和协调功能，让公众真正成为规划的主体，继续推行和完善规划公示制度。第五十一条 开展专项规划编制发挥土地利用总体规划的调控作用，完善专项规划编制工作，严格审定各专项规划的用地布局与规模。各部门规划、专项规划的土地利用需符合本规划确定的用地指标和总体布局。第九章 附则第五十二条 规划法律效力规划成果包括文本、说明、图件和数据库。规划文本和规划图件具有同等法律效力。第五十三条 规划实施期限本规划自批准之日起实施。第五十四条 规划修改规定本规划一经批准即

38、具有法律效力，规划修改需按法定程序进行。第五十五条 规划实施主体本规划由栟茶镇人民政府负责实施。附表表1 栟茶镇土地利用主要控制指标表指 标2005年2010年2020年指标属性总量指标（单位：公顷）耕地保有量5411.5 5443.9 5461.4 约束性基本农田面积4451.9 5438.45438.4约束性园地面积613.6 610.4 612.5 预期性林地面积66.9 74.7 92.1 预期性牧草地面积0.0 0.0 0.0 预期性建设用地总规模1208.2 1223.8 1249.9 预期性城乡建设用地规模 991.6999.3 1015.5 约束性城镇工矿用地规模213.0 2

39、22.2 249.4 预期性交通、水利及其他建设用地规模216.5224.5234.4预期性增量指标（单位：公顷）新增建设用地总量-25.3 72.8 预期性新增建设占用农用地规模-9.1 31.9 预期性新增建设占用耕地规模-8.2 24.8 约束性整理复垦开发补充耕地任务量-20.7 62.7 约束性效率指标（单位：平方米/人）人均城镇工矿用地102.1 103.1 95.1 约束性 表2 栟茶镇土地利用结构调整表单位：公顷，%地 类2005年2010年2020年规划期间面积增减面积比例面积比例面积比例土地总面积9575.2100.009575.2100.009575.2100.000.0

40、农用地耕地5411.556.525443.956.855461.457.0449.9园地613.66.41610.46.37612.56.40-1.1林地66.90.7074.70.7892.10.9625.2牧草地0.00.000.00.000.00.000.0其他农用地883.69.23858.88.97808.98.45-74.7农用地合计6975.672.856987.872.986974.972.84-0.7建设用地城乡建设用地城镇用地203.22.12212.42.22239.62.5036.4农村居民点778.68.13777.18.12766.18.00-12.5采矿用地9.8

41、0.109.80.109.80.100.0其他独立建设用地0.00.000.00.000.00.000.0小计991.610.36999.310.441015.510.6123.8交通水利用地交通用地铁路用地0.00.004.60.057.60.087.6公路用地40.80.4341.10.4341.80.441.0民用机场用地0.00.000.00.000.00.000.0港口码头用地0.00.000.00.000.00.000.0小计40.80.4345.70.4849.40.528.6水利设施用地水库水面0.00.000.00.000.00.000.0水工建筑物用地168.81.7617

42、1.91.79177.91.869.1小计168.81.76171.91.79177.91.869.1其他建设用地特殊用地7.00.077.00.077.00.070.0盐田0.00.000.00.000.00.000.0小计7.00.077.00.077.00.070.0建设用地合计1208.212.621223.912.781249.813.0541.6其他土地水域1391.414.531363.514.241350.514.10-40.9自然保留地0.00.000.00.000.00.000.0其他土地合计1391.414.531363.514.241350.514.10-40.9表3

43、栟茶镇耕地保有量、基本农田情况表 单位：公顷基期耕地面积规划期间补充耕地规划期间减少耕地规划期间净增（+）减（-）规划期末耕地保有量基本农田保护面积合计土地整理土地复垦土地开发其他合计建设占用灾毁其他2006-2010年5411.540.719.11.60208.28.20.00.032.55443.95438.42006-2020年5411.574.757.35.401224.824.80.00.049.95461.45438.4年均增减-5.03.80.40.00.81.71.70.00.03.3364.1-表4 栟茶镇新增建设用地指标控制表单位：公顷项 目2006-2010年2011-2

44、020年规划期合计合计占用农用地占用耕地合计占用农用地占用耕地合计占用农用地占用耕地一、城乡建设用地19.8 7.1 6.4 37.1 17.9 13.0 56.9 25.0 19.4 1、城镇工矿用地19.3 6.9 6.3 36.1 17.4 12.7 55.4 24.3 19.0 2、农村居民点0.5 0.2 0.1 1.0 0.5 0.3 1.5 0.7 0.4 3、其它独立建设用地0.0 0.0 0.0 15.9 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 二、交通水利用地5.5 2.0 1.8 10.4 4.9 3.6 15.9 6.9 5.4 三、其他建设用地0.0 0.0 0.0

45、0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 总计25.3 9.1 8.2 47.5 22.8 16.6 72.8 31.9 24.8 年均占地1.7 0.6 0.5 3.2 1.5 1.1 4.9 2.1 1.7 表5 栟茶镇土地整治规划表单位：公顷类型调整至地类合计耕地园地林地牧草地其他农用地1土地整理38.1 0.0 0.0 0.0 0.0 38.1 2土地复垦5.4 0.0 25.2 0.0 0.6 31.2 3土地开发0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0合 计43.5 0.0 25.2 0.0 0.6 69.3 表6 栟茶镇重点建设项目用地规划表项目类型项目名称建设年限建

46、设性质涉及镇交通225省道南、北延2011-2012新建洋口镇、栟茶镇、岔河镇、河口镇、新店镇221省道至海安连接线2011-2012新建栟茶镇临海高等级公路2011-2013新建栟茶镇、洋口镇、丰利镇、苴 镇、长沙镇、大豫镇海洋铁路2006-2015新建袁庄镇、河口镇、栟茶镇、洋口镇、丰利镇、苴镇、长沙镇沿海铁路（洋口港至吕四港）2011-2013新建袁庄镇、河口镇、栟茶镇、洋口镇、丰利镇、苴镇、长沙镇海安至洋口铁路2008-2012新建栟茶镇、洋口镇水利栟茶运河2015-2020新建栟茶镇电力500千伏如东汇集升压站2012-2015新建栟茶镇其他乡镇村污水处理厂2012-2015新建掘港

47、镇、大豫镇、长沙镇、苴镇、曹埠镇、马塘镇、丰利镇、新店镇、岔河镇、洋口镇、河口镇、双甸镇、栟茶镇、袁庄镇表7 栟茶镇土地用途分区面积统计表单位：公顷，%村名辖区总面积基本农田保护区一般农地区城镇建设用地区村镇建设用地区独立工矿区风景旅游用地区生态环境安全控制区自然与文化遗产保护区林业用地区面积比例面积比例面积比例面积比例面积比例面积比例面积比例面积比例面积比例栟南村423.5197.546.6382.519.4920.24.7745.310.690.00.000.00.000.00.000.00.000.00.00陈湾村482.8325.567.4254.211.220.00.0036.87.

48、620.00.000.00.000.00.000.00.000.00.00大窑村561.7373.866.5652.59.350.00.0029.65.270.00.000.00.000.00.000.00.000.00.00港头村509.0313.761.6469.013.550.00.0057.011.200.00.000.00.000.00.000.00.000.00.00浒澪村447.9256.457.2463.114.090.00.0057.012.710.00.000.00.000.00.000.00.0092.120.56江安村767.9492.864.1799.913.010.

49、00.0057.07.430.00.000.00.000.00.000.00.000.00.00茗海社区76.80.00.001.92.50143.5186.720.00.000.00.000.00.000.00.000.00.000.00.00三星村424.1132.431.46139.732.9553.712.6777.018.170.00.000.00.000.00.000.00.000.00.00三园村106.539.837.3424.522.9922.320.967.16.690.00.000.00.000.00.000.00.000.00.00双港村583.0385.866.3566.111.340.00.0053.69.200.00.010.00.000.00.000.00.000.00.00县海堤林业站176.11.70.9510.96.200.00.000.00.000.00.000.00.000.00.000.00.000.00.00县水务局205.68.94.340.20.080.00.000.20.090.00.001.10.530.00.000.00.000.00.00新庄村886.1590.166.5996.810.930.00.0060.16.790.00.000.00.000.00.000.00.000