教育部国有资产产权登记管理工作流程及要求

1、附件：教育部直属高校、事业单位及所投资企业国有资产产权登记管理规程（征求意见稿）为进一步加强国有资产产权登记管理，规范教育部直属高校、事业单位（以下简称高校、事业单位）及所投资企业国有资产日常产权登记工作，根据企业国有资产产权登记管理办法（国务院令第192号）、关于修订<企业国有资产产权登记管理办法实施细则>的通知（财管字2000116号）和事业单位国有资产管理暂行办法（财政部令第36号）等有关规定，特制定本规程，请认真贯彻执行。 第一部分 直属高校、事业单位国有资产产权登记一、产权登记范围及形式高校、事业单位（包括占有使用国有资产，具有独立法人资格，产权明晰，财务独立核算的社会团

2、体，如：基金会等），应当按规定申办事业单位国有资产产权登记(以下简称产权登记)。（一）占有产权登记新设立和已经取得法人资格但尚未办理产权登记的高校、事业单位、社会团体法人应当按规定申办占有产权登记。（二）变动产权登记高校、事业单位、社会团体法人发生分立、合并、部分改制，以及单位名称、法定代表人、地址、财务预算信息、管理级次、单位（性质）分类、编制人数发生变化，以及国有资产金额发生重大变动，应当按规定申办变动产权登记。（三）注销产权登记高校、事业单位、社会团体法人因分立、合并、依法撤销或整体改制等原因被清算、注销和转让全部国有产权，应当按规定申办注销产权登记。二、产权登记的申办（一）产权登记申办

3、时限 申办国有资产占有产权登记、变动产权登记、注销产权登记均应自财政部门、主管部门等审批机关批准之日起三十日内申请办理。（二）产权登记申办主体 教育部各直属高校、事业单位为国有资产产权登记申办主体。高校、事业单位为主管单位的下属事业单位、社会团体由高校、事业单位向教育部申请办理。（三）办理产权登记需提交的文件、资料1、申办国有资产占有产权登记应填报事业单位国有资产产权登记表（占有登记）（一式三份），同时提交下列文件、证件及有关材料（一式两份）：（1）办理占有产权登记的申请；（2）审批机关批准设立的文件；（3）国有资产总额及来源证明； （4）若存在提供保证、定金或设置抵押、质押、留置以及资产被司

4、法机关冻结的，应当提供相关文件和凭证；（5）事业单位法人证书；（6）中华人民共和国组织机构代码证；（7）涉及土地、林地、海域、房屋、车辆等重要资产的，应当提供相关的产权证明材料；（8）涉及对外投资的，应当提供财政部门、主管部门或事业单位的对外投资批复；（9）已经取得法人资格的事业单位，应提供经财政部门核定的事业单位年度财务报告；（10）财政部门要求提交的其他文件、资料。2、申办国有资产变动产权登记应填报事业单位国有资产产权登记表（变动登记）（一式三份），同时提交下列文件、证件及有关材料（一式两份）：（1）办理变动产权登记的申请；（2）单位内部决议或会议纪要，主管部门、财政部门等审批机关批准变动

5、的批复；（3）产权登记证；（4）事业单位法人证书； （5）经财政部门核定的单位年度财务报告；（6）若存在提供保证、定金或设置抵押、质押、留置以及被资产被司法机关冻结的，应当提供相关文件和凭证； （7）涉及土地、林地、海域、房屋、车辆等重要资产的，应当提供相关的产权证明材料；（8）涉及资产评估事项的，应当提交相关部门的核准或备案文件；（9）涉及资产处置的，应当提交财政部门、主管部门或事业单位的资产处置批复文件；（10）涉及对外投资情况发生变动的，应当提供相关材料；（11）财政部门要求提交的其他文件、资料。3、申办国有资产注销产权登记应填报事业单位国有资产产权登记表（注销登记）（一式三份），同时提

6、交下列文件、证件及有关材料（一式两份）：（1）办理注销产权登记的申请；（2）单位内部决议或会议纪要，主管部门、财政部门等审批机关批准注销的批复，以及同级政府机构编制管理机关注销备案公告；（3）单位的终止财务决算报告或法定验资机构审定的终止财务报告及编制说明；（4）单位的资产清查报告，或者经财政部门审核的资产评估报告及资产评估备案表；（5）事业单位属于有偿转让或整体改制的，应当提交有偿转让或整体转让的合同协议；（6）经财政部门核定的单位年度财务报告；（7）若存在提供保证、定金或设置抵押、质押、留置以及被资产被司法机关冻结的，应当提供相关文件和凭证；（8）产权登记证；（9）财政部门、主管部门的资产

7、处置批复文件；（10）财政部门要求提交的其他文件、资料。（四）申办产权登记的注意事项1、高校、事业单位占有、使用国有资产的状况以按照规定最近一次办理产权登记时财政部门审定的数额为准；2、以实物或无形资产对外投资，必须按国家有关规定进行资产评估，依法折股，并及时办理资产评估核准和备案，否则不予办理产权登记；3、未办理占有产权登记的事业单位发生国有资产变动时，应当先补办占有产权登记，再按规定申请办理变动或注销产权登记。补办产权登记证的高校、事业单位应当书面说明原因和具体情况；4、产权归属关系不清楚或者发生产权纠纷的，应当申请暂缓办理产权证，并在产权界定清楚、产权纠纷处理完毕后及时办理产权登记。三、

8、产权登记的审核批准国有资产产权登记由部属高校及事业单位出具正式红头文件，附所有合格材料报送教育部财务司国有资产与企业管理处审核，财务司审核通过后，转报财政部办理产权登记手续。财务司对材料齐全的申请在10个工作日内办理转报手续；对材料不齐全的申请，待高校、事业单位补充完善有关材料后办理转报手续。四、产权登记证、产权登记表的领取待财政部审批通过并将产权登记证、产权登记表交换到财务司后，财务司及时通知高校、事业单位领取。高校、事业单位依据财政部审定的产权登记表项编制管理申办事业法人登记后三十日内到财政部门或教育部财务司国资处领取产权登记证。同时提交事业单位法人登记证副本。高校、事业单位注销产权登记后

9、，应当及时交回被注销的事业单位的产权登记证。五、产权登记年度检查1、高校、事业单位应当于公历年度终了后三个月内，在办理事业单位法人年检登记前，申请办理产权登记年度检查。检查内容包括：（1）按规定办理产权登记情况；（2）单位国有资产存量的占有、使用情况；（3）用于从事对外投资、出租出借的国有资产保值增值及收益使用情况；（4）单位资产价值量、重要资产实物量及权属的增减变化情况；（5）单位资产处置情况；（6）财政部门规定的其他情况。2、高校、事业单位应当清查核实年末国有资产情况，准确申报国有资产数据，如实填报事业单位国有资产产权登记表（年度检查），并提交本单位财务决算报表、国有资产增减变动审核文件及

10、其他有关资料。3、不按规定办理年检或年检不合格的，其产权登记证不再具有法律效力。第二部分 直属高校、事业单位所投资企业国有资产产权登记一、产权登记的范围高校、事业单位所属，已取得或申请取得法人资格的企业，应当按规定申办企业国有资产产权登记(以下简称产权登记)。(一)下列企业应当按规定申办占有产权登记：1、国有企业；2、国有独资公司；3、国家授权投资的机构；4、设置国有股权的有限责任公司和股份有限公司；5、国有企业、国有独资公司或国家授权投资机构投资设立的企业；6、其他形式占有、使用国有资产的企业。(二)企业发生下列情形之一的，应当申办变动产权登记：1、企业名称、住所或法定代表人改变的；2、企业

11、组织形式发生变动的；3、企业国有资本额发生增减变动的；4、企业国有资本出资人发生变动的；5、产权登记机关规定的其他变动情形。（三）企业发生下列情形之一的，应当向原产权登记机关申办注销产权登记：1、企业解散、被依法撤销或被依法宣告破产；2、企业转让全部国有产权或改制后不再设置国有股权的；3、其他需要注销国有资产产权的情形。二、产权登记的申办（一）产权登记申办时限高校、事业单位应当按照规定的时限要求向教育部财务司提出企业国有资产占有产权、变动产权或注销产权登记申请。1、申请取得法人资格的企业应当于办理工商注册登记前30日内申办占有产权登记。2、企业名称改变的，应当于工商行政管理部门核准变动登记后3

12、0日内，向原产权登记机关申办变动产权登记。3、企业组织形式和级次发生变动、国有资本额发生增减变动、国有资本出资人发生变动、国有资产产权发生变动及其他情形的，应当自企业出资人或者有关部门批准、企业股东大会或者董事会作出决定之日起30日内，向工商行政管理部门申请变更登记前，向原产权登记机关申办变动产权登记。（二）产权登记申办主体1、由两个及两个以上国有资本出资人共同投资设立的企业，按国有资本出资额最大的出资人的产权归属关系确定企业产权登记的管辖机关。2、若国有资本各出资人出资额相等，则按推举的出资人的产权归属关系确定企业产权登记的管辖机关，其余出资人出具产权登记委托书。3、企业产权归属关系不清楚或

13、者发生产权纠纷的，可以经教育部财务司向财政部申请暂缓办理产权登记。企业应当在经批准的暂缓办理产权登记期限内，将产权界定清楚、产权纠纷处理完毕，并及时办理产权登记。（三）办理产权登记需提交的文件、资料1、申办产权占有登记应填写企业国有资产占有产权登记表（一式三份），同时提交下列文件资料：(1)企业出资人的母公司或上级单位批准设立的文件、投资协议书或出资证明文件； (2)企业章程；(3)企业名称预先核准通知书；(4)各出资人的企业法人营业执照、经注册会计师审计的或财政部门核定的上一年度财务报告和提供保证、定金或设置抵押、质押、留置以及资产被司法机关冻结的相关文件；其中国有资本出资人还应当提交产权登

14、记证副本；(5)经注册会计师审核的验资报告，其中以货币投资的应当附银行进账单；以实物、无形资产投资的应当提交经财政(国有资产管理)部门合规性审核的资产评估备案表；(6)申办产权登记的申请；(7)产权登记机关要求提交的其他文件、资料。2、企业申办变动产权登记应当填写企业国有资产变动产权登记表（一式三份），同时提交下列文件、资料：(1)政府有关部门或出资人的母公司或上级单位的批准文件、企业股东大会或董事会做出的书面决定及出资证明；(2)修改后的企业章程； (3)各出资人的企业法人营业执照、经注册会计师审计的或财政部门核定的企业上一年度财务报告和提供保证、定金或设置抵押、质押、留置以及资产被司法机关

15、冻结的相关文件；其中，国有资本出资人还应当提交产权登记证副本；(4)本企业的企业法人营业执照副本、经注册会计师审计的或财政部门核定的企业上一年度财务报告和提供保证、定金或设置抵押、质押、留置以及资产被司法机关冻结的相关文件和企业的产权登记证副本；(5)经注册会计师审核的验资报告，其中以货币投资的应当附银行进账单；以实物、无形资产投资的应当提交经财政(国有资产管理)部门合规性审核的资产评估备案表；(6) 企业国有资本额发生增减变动，国有资本出资人发生变动，且出资人是事业单位和社会团体法人的，应当提交中华人民共和国国有资产产权登记证(行政事业单位)和出资人上级单位批准的资产使用的可行性研究报告。（

16、事业单位国有资产产权登记证待财政部要求办理时，财务司及时予以办理）；(7)企业兼并、转让或减少国有资本的，应当提交与债权银行、债权人签订的有关债务保全协议；(8)经出资人的母公司或上级单位批准的转让国有产权的收入处置情况说明及有关文件； (9)申办产权登记的申请；(10)产权登记机关要求提交的其他文件、资料。3、企业申办注销产权登记时应当填写企业国有资产注销产权登记表（一式三份），并提交下列文件、资料：(1)政府有关部门、出资人的母公司或上级单位、企业股东大会的批准文件，工商行政管理机关责令关闭的文件或法院宣告企业破产的裁定书；(2)经注册会计师审计的或财政部门核定的企业上一年度财务报告；(3

17、)企业的财产清查、清算报告或经财政(国有资产管理)部门合规性审核的资产评估备案表；(4)企业有偿转让或整体改制的协议或方案；(5)本企业的产权登记证正本、副本和企业法人营业执照副本和提供保证、定金或设置抵押、质押、留置以及资产被司法机关冻结的相关文件；(6)受让企业的企业法人营业执照副本和经注册会计师审计的年度财务报告和提供保证、定金或设置抵押、质押、留置以及资产被司法机关冻结的相关文件；(7)转让方、受让方与债权银行、债权人签订的债务保全的协议；(8)经出资人的母公司或上级单位批准的资产处置或产权转让收入处置情况说明及相关文件；(9)申办产权登记的申请； (10)产权登记机关要求提交的其他文

18、件、资料。 4、申办产权登记的注意事项（1）除政府批准设立外，企业的组织形式不得登记为国有独资公司。国有企业设立的全资企业，其组织形式不得登记为集体企业。（2）2009年9月31日前高校、事业单位直接对外投资设立的企业，应先按照财政部关于<中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法>的补充通知（财教2009495号）文件办理对外投资备查手续。（3）企业自设立起至办理占有产权登记期间涉及变动情形，按最近一次变动结果填写占有产权登记表，高校、事业单位的申请文件应自始至终分段描述企业设立、变动情况，设立及每次变动应作为一项独立事件提供产权登记所需的文件、资料。（4）企业以设置抵押、质押、留置

19、、作为定金以及属于司法冻结的资产用于投资或进行产权(股权)转让时，必须符合中华人民共和国担保法等有关法律、法规的规定，否则，产权登记机关不予登记。（5）企业以实物或无形资产出资，应按国家有关规定进行资产评估。（6）未及时办理产权登记的企业在补办产权登记时，应当书面说明原因和具体情况。（7）企业发生国有产权变动而不及时办理相应产权登记手续，致使产权登记证正本、副本记载情况与实际情况不符的，由企业承担相应的法律责任。（8）经中介机构审计的财务报告应为无保留意见的审计报告。（9）提供财政部要求的占有产权登记表、变动产权登记表或注销产权登记表（用A3纸按页码顺序正反面打印）。三、产权登记的审核批准国有

20、资产产权登记由部属高校及事业单位出具正式红头文件，附所有合格材料报送教育部财务司国有资产与企业管理处审核。财务司审核通过后，转报财政部办理产权登记手续。财务司对材料齐全的申请在20个工作日内办理转报手续；对材料不齐全的申请，待高校、事业单位补充完善有关材料后办理转报手续。四、产权登记证、产权登记表的领取待财政部审批通过并将产权登记证、产权登记表交换到财务司后，财务司及时通知高校、事业单位领取。五、产权登记年度检查1、企业应当于每个公历年度终了后90日内，办理工商年检登记之前；向原产权登记机关申办产权登记年度检查。2、企业申办产权登记年度检查时应当按产权登记机关的规定上报企业国有资产经营年度报告

21、书和填写企业国有资产产权登记年度检查表，并提交下列文件、资料：(1)经注册会计师审计的或财政部门核定的企业上一年度财务报告；(2)企业的产权登记证副本和企业法人营业执照副本；(3)企业国有资产经营年度报告书；(4)申办产权登记年度检查的申请；(5)产权登记机关要求提交的其他文件、资料。 3、企业国有资产经营年度报告书是反映企业在检查年度内国有资产经营状况和产权变动状况的书面文件。主要报告以下内容：(1)企业国有资产保值增值情况；(2)企业国有资本金实际到位和增减变动情况；(3)企业及其子公司、孙公司等发生产权变动情况及是否及时办理相应产权登记手续情况；(4)企业对外投资及投资收益情况；(5)企业及其子公司的担保、资产被司法机关冻结等产权或有变动情况；(6)其他需要说明的问题。教育部财务司 二一一年十一月一日附 件： 1、关于申请办理xx公司占用产权登记的请示（产权登记表一式三份其他全部材料一式二份）2、财政部要求的占有产权登记表、变动产权登记表或注销产权登记表及填表说明3、国资委要求的占有产权登记表、变动产权登记表或注销产权登记表及填表说明4、参考文件申请文件参考格式：xxxx大学关于申请