含山县土地利用总体规划

1、含山县土地利用总体规划含山县土地利用总体规划（2006-2020 年）年） (报批稿报批稿)含山县人民政府含山县人民政府二二一二年二月一二年二月含山县土地利用总体规划（2006-2020 年）I目目 录录前前 言言.1第一章第一章 规划背景规划背景.4第一节 土地利用现状与特点.4第二节 土地利用存在的主要问题.5第三节 土地利用面临的形势.5第二章第二章 规划目标规划目标.7第一节 经济社会发展目标.7第二节 土地利用目标.7第三节 土地利用主要调控指标.8第三章第三章 土地利用结构和布局调整土地利用结构和布局调整.10第一节 土地利用结构调整.10第二节 土地利用布局优化.13第四章第四章

2、 耕地和基本农田保护耕地和基本农田保护.16第一节 严格保护耕地.16第二节 加强基本农田保护.17第三节 耕地和基本农田保护措施.18第五章第五章 建设用地调控和用地安排建设用地调控和用地安排.19第一节 统筹安排城镇工矿用地.19第二节 农村居民点用地安排.20第三节 建设用地空间管制.20第四节 中心城区建设用地安排.23第五节 建设用地节约集约利用措施.24第六节 保障重点项目用地.24第六章第六章 土地生态建设与环境保护土地生态建设与环境保护.26含山县土地利用总体规划（2006-2020 年）II第一节 保持和改善生态环境.26第二节 加强人工生态环境建设.26第三节 生态环境保护

3、与治理措施.26第七章第七章 土地用途分区管制土地用途分区管制.28第八章第八章 土地整治安排土地整治安排.34第一节 土地整理复垦开发.34第二节 城乡建设用地增减挂钩.35第三节 土地整治保障措施.36第九章第九章 乡（镇）土地利用调控乡（镇）土地利用调控.37第一节 各镇土地利用方向.37第二节 主要用地指标分解.38第三节 落实县级土地用途管制分区.39第十章第十章 规划实施保障措施规划实施保障措施.41第一节 法律措施.41第二节 行政措施.42第三节 经济措施.42第四节 技术措施.42第五节 社会措施.44附附 表表.45表 1 含山县土地利用规划主要控制指标表.45表 2 含山

4、县土地利用结构调整表.46表 3 含山县各镇土地用途分区面积表.47表 4 含山县耕地保有量变化情况表.47表 5 含山县重点建设项目用地规划表.48表 6 含山县各镇规划主要控制指标表.49表 7 含山县各镇基本农田调整分析表.49含山县土地利用总体规划（2006-2020 年）1前前 言言一、县域概况一、县域概况含山县位于安徽省中东部、长江中下游北岸，地处东经 11753-11813，北纬 3124-3153，东与和县接壤，西与巢湖市相连，南临无为县，北接全椒县。全县地形大体西北高东南低。属北亚热带温润性季风气候，气候温和，四季分明。地表水充足，滁河、清溪河、得胜河、裕溪河穿境而过。自然资

5、源丰富，地下已探明可供开采的矿藏有石灰石、石膏、白云石、耐火粘土等 10 多种；全县森林覆盖率达 25.00%。全县土地总面积 102909.09 公顷，辖 8个镇。2005 年全县总人口 44.00 万人，其中城镇人口 12.00 万人，农村人口 32.00 万人；全县 GDP 为 28.00 亿元，三次产业结构比重为 283636。二、规划目的二、规划目的为全面落实科学发展观，强化土地宏观调控作用，切实保护耕地和基本农田，优化土地利用结构和布局，提高土地节约集约利用水平和综合产出效益，促进区域经济全面、协调、可持续发展，依据中华人民共和国土地管理法及有关方针政策，编制含山县土地利用总体规划

6、（2006-2020 年） （以下简称规划 ） 。三、规划任务三、规划任务规划立足于含山县经济社会发展态势、土地资源供需状况，在原巢湖市土地利用总体规划（20062020 年） 指导下，落实耕地和基本农田保护任务，严格控制建设用地规模，提高土地节约含山县土地利用总体规划（2006-2020 年）2集约利用水平；搞好城镇建设用地布局，落实重点产业项目以及交通、水利等基础设施用地布局；加强和改善土地生态环境，协调土地利用与生态环境保护、风景名胜区保护的关系；稳妥推进土地整治工作，划定土地用途分区，制定保障规划顺利实施的政策和措施，为经济社会可持续发展提供用地保障。四、规划依据四、规划依据（一） 中

7、华人民共和国土地管理法 ；（二） 中华人民共和国基本农田保护条例 ；（三） 中华人民共和国城乡规划法 ；（四） 中华人民共和国环境影响评价法 ；（五） 国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作的意见 （国办发200532 号） ；（六） 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知 （国土资厅发200951 号） ；（七） 县乡级土地利用总体规划规划基数转换与各类用地布局指导意见试行通知 （国土资厅发200910 号） ；（八） 县级土地利用总体规划编制规程(TD/T 10242010) ；（九） 县级土地利用总体规划制图规范 （TD/T1021-2

8、009） ；（十） 安徽省国土资源厅关于印发的通知 （皖国土资2010312 号） ；（十一）安徽省国土资源厅关于加快推进县乡级土地利用总体规划修编工作的通知 （皖国土资2011209 号） ；含山县土地利用总体规划（2006-2020 年）3（十二）原巢湖市土地利用总体规划（2006-2020 年） ；（十三） 含山县县城总体规划局部调整 （2005 年-2020 年） 。五、规划期限五、规划期限规划期限:2006-2020 年，2005 年为规划基期年，2020 年为规划目标年。六、规划范围六、规划范围含山县全部行政辖区，包括环峰镇、仙踪镇、昭关镇、清溪镇、林头镇、陶厂镇、铜闸镇、运漕镇，

9、总面积 102909.09 公顷。含山县土地利用总体规划（2006-2020 年）4第一章第一章 规划规划背景背景第一节第一节 土地利用土地利用现状与特点现状与特点一、土地利用现状一、土地利用现状2005 年全县辖区总面积为 102909.09 公顷。农用地面积81348.46 公顷，占土地总面积的 79.05%。其中，耕地 37586.17 公顷，园地 1835.63 公顷，林地 24414.07 公顷，牧草地 15.49 公顷，其它农用地 17497.10 公顷。建设用地面积为 11711.54 公顷，占土地总面积的 11.38%。其中，城乡建设用地 8793.44 公顷，包括城镇工矿用地

10、 2163.53 公顷和农村居民点用地 6629.91 公顷；交通用地 506.86公顷，水利设施用地 1915.79 公顷，其他建设用地 495.45 公顷。其他土地 9849.09 公顷，占土地总面积的 9.57%。其中，水域面积2727.91 公顷，自然保留地 7121.18 公顷。二、土地利用特点二、土地利用特点（一）农用地为土地利用的主要方式。2005 年全县农用地面积81348.46 公顷, 占土地总面积的 79.05%，其中耕地占土地总面积的36.52%,比例较高。农用地面积大,为含山县今后的经济社会发展提供了土地方面的保障。（二）农村人均占地面积较大。2005 年全县农村居民点

11、用地面积为 6629.91 公顷，农村人口 32.00 万人，农村居民点用地集约水平不高、布局规划不够合理。含山县土地利用总体规划（2006-2020 年）5第二节第二节 土地利用存在的主要问题土地利用存在的主要问题一、人地矛盾突出一、人地矛盾突出随着工业化、城镇化进程加快，各项基础设施建设和农业结构调整力度进一步加大，耕地保护压力不断加大，人地矛盾日益突出。二、建设用地利用不够集约二、建设用地利用不够集约建设用地布局比较分散，许多农村居民点及工矿企业沿交通道路两侧呈条带状分布，用地分布零散不集中，降低了土地利用效率。三、城乡建设用地布局有待进一步优化三、城乡建设用地布局有待进一步优化部分地区

12、城镇居住与村庄、工业用地混杂，特别是农村居民点建设缺少统筹规划,土地利用布局呈现分散、零乱现象，城乡建设用地布局有待进一步优化。第三节第三节 土地利用面临的形势土地利用面临的形势一、机遇一、机遇（一）皖江城市带承接产业转移示范区建设带来的机遇。含山县是皖江城市带承接产业转移示范区的组成部分，随着皖江城市带承接产业转移示范区建设的推进，资本、技术和人才将进一步集中，为全县集聚发展要素，壮大产业规模，加快发展步伐创造条件，为含山县城乡土地统筹和集约利用带来机遇。含山县土地利用总体规划（2006-2020 年）6（二）良好的生态环境带来的机遇。含山县气候温和，雨量充沛，圩区内水网发达，湿地资源丰富，

13、适宜农业耕种；在城市建设发展进程中，注重环境保护和园林绿化，植被覆盖率较高，2005 年森林覆盖率达到 25.00%。二、挑战二、挑战（一）耕地保护形势严峻。鉴于土地利用布局现状，新增建设用地大多作为发展新城区和工业企业用地，建设区域主要分布在现有城镇周围，其土地主要为耕地，耕地保护形势严峻。（二）建设用地供需矛盾突出。随着皖江城市带承接产业转移示范区建设的推进和工业化进程进一步加快，规划期内含山县将把发展含城和小城镇作为推进城镇化的重点，突出含城建设，加速推进城镇化进程。城镇化、工业化快速发展，对建设用地的需求将更加强烈，建设用地供需矛盾日益突出。含山县土地利用总体规划（2006-2020

14、年）7第二章第二章 规划目标规划目标第一节第一节 经济社会发展目标经济社会发展目标抓住国家实施中部崛起战略和我省加快皖江城市带承接产业转移示范区建设的机遇，发挥自身比较优势，将内在潜力转化为发展强势，促进经济社会持续快速健康发展。一、经济发展目标一、经济发展目标到 2020 年地区生产总值 120.00 亿元，年均增长 16.00%。二、人口及城镇化水平二、人口及城镇化水平到 2020 年总人口 60.00 万人，城镇化率达 55.00%。第二节第二节 土地利用目标土地利用目标一、总体目标一、总体目标围绕含山县落实皖江城市带承接产业转移示范区建设和实施“工业强县”的主战略，统筹安排各类各业用地

15、，优先保护耕地和基本农田，保障城镇用地、工业用地、旅游用地及其它重点项目用地，使土地利用结构和布局得到合理调整，农用地特别是耕地得到有效保护，土地利用节约集约程度得到进一步提高，土地利用方式得到进一步转变，土地生态环境得到明显改善，为含山县经济社会全面、协调和可持续发展提供用地保障。 含山县土地利用总体规划（2006-2020 年）8二、主要目标二、主要目标（一）严格保护耕地和基本农田。实行耕地数量、质量、生态全面管理，减少非农建设占用耕地特别是基本农田；加强基础设施建设，提高基本农田生产能力；加大土地整理复垦开发补充耕地力度，确保补充耕地质量；统筹安排各类农用地，合理调整农用地结构和布局。（

16、二）实现城乡土地资源统筹合理利用。按照统筹城乡区域发展、构建和谐社会的要求，树立城乡土地整体利用的观念，统筹安排与合理布局城乡建设用地。重点保障含山经济开发区和京福高铁、合马高速（含山段）等重要交通廊道的用地需求，确保新农村建设和农村基础设施建设用地，实现城乡土地资源统筹合理利用，加快城乡一体化进程。（三）保持和改善生态环境。充分发挥农用地和未利用地的生态功能，加强土地生态环境保护，促进区域土地生态环境向可持续土地生态系统演变。统筹利用褒禅山风景区、太湖山风景区等大型自然生态区域，构建城市生态网络和良好生态安全格局。利用防护林、湖泊、河流，构建城市与农村的生态用地廊道。第三节第三节 土地利用主

17、要调控指标土地利用主要调控指标一、总量指标一、总量指标耕地保有量与基本农田保护面积：到 2020 年，全县耕地保有量不低于 37159.31 公顷，基本农田保护面积不低于 33552.01 公顷。园地：到 2020 年园地面积调整为 1814.33 公顷。林地：到 2020 年林地面积调整为 25494.31 公顷。含山县土地利用总体规划（2006-2020 年）9牧草地：到 2020 年牧草地 15.49 公顷。建设用地总规模：到 2020 年建设用地总规模控制在 13144.82公顷以内。城乡建设用地规模：到 2020 年城乡建设用地规模不超过9743.89 公顷。城镇工矿用地规模：到 2

18、020 年城镇工矿用地规模控制在3338.98 公顷以内。二、增量指标二、增量指标新增建设用地规模：规划 2006-2020 年新增建设用地总量控制在 1640.46 公顷以内。新增建设用地占用农用地规模：规划 2006-2020 年新增建设用地占用农用地不超过 1454.33 公顷。新增建设占用耕地规模：规划 20062020 年新增建设用地占用耕地不超过 1178.97 公顷。土地整治补充耕地规模：规划 20062020 年土地整治补充耕地规模不低于 943.18 公顷。三、效率指标三、效率指标2005 年含山县人均城镇工矿用地 174.62 平方米，规划到 2020年人含山县均城镇工矿用

19、地控制在 139.94 平方米以内。含山县土地利用总体规划（2006-2020 年）10第三章第三章 土地利用结构和布局土地利用结构和布局调整调整第一节第一节 土地利用结构调整土地利用结构调整一、农用地结构调整一、农用地结构调整规划期内,农用地结构调整的主要方向是控制耕地减少的规模和速度，切实保护耕地资源，不断提高耕地质量。适当增加林地面积,加强农田林网建设，改善农田生态环境，增强农地生态系统的功能，不断提高农地生产力。2005 年农用地面积 81348.46 公顷，规划到 2020 年农用地面积80622.62 公顷，占土地总面积的 78.34%，比 2005 年的农用地面积减少 725.8

20、4 公顷。耕地：严格控制建设占用农用地和耕地,注重农田建设与生态保护相结合。规划 2006-2020 年耕地净减 426.86 公顷。建设占用1178.97 公顷，退耕还林 191.07 公顷；土地整理补充 725.08 公顷，土地复垦补充 19.90 公顷，土地开发补充 198.20 公顷。规划期末，耕地保有量不低于 37159.31 公顷。园地：适当减少园地面积，园地利用的重点是改造土地质量和提高品种质量。规划 2006-2020 年园地净减 21.30 公顷。调整为林地5.00 公顷，建设占用减少 16.30 公顷。规划期末，园地面积 1814.33公顷。林地：适当增加林地面积，提高林地

21、质量。规划 2006-2020 年林地净增 1080.24 公顷。建设占用减少 207.89 公顷；退耕还林191.07 公顷，园地调整林地 5.00 公顷，其他农用地调整林地 606.56公顷，建设用地复垦补充林地 95.97 公顷，其他土地开发补充含山县土地利用总体规划（2006-2020 年）11389.53 公顷。规划期末，林地面积 25494.31 公顷。牧草地：牧草地面积不变。其他农用地：加大其他农用地整治力度，补充耕地和林地面积。其他农用地面积净减 1357.92 公顷。建设占用减少 46.17 公顷，整理成耕地 705.19 公顷，调整为林地 606.56 公顷。规划期末，其他

22、农用地面积为 16139.18 公顷。二、建设用地结构调整二、建设用地结构调整规划期内，以提高土地利用效率、改善城乡居民生产生活条件为原则，按照节约集约用地的要求，统筹存量和增量，积极盘活存量，严格控制新增建设用地规模。优先安排重点地区与重点项目用地以及交通、水利等基础设施用地，优先保障城镇发展用地需求。 2005 年建设用地总面积为 11711.54 公顷，规划到 2020 年，建设用地面积为 13145.82 公顷，占全县土地总面积 12.77%。比 2005年净增 1433.28 公顷。（一）城乡建设用地。规划到 2020 年城乡建设用地 9743.89 公顷，比 2005 年增加 95

23、0.45 公顷。城镇工矿用地：规划 2006-2020 年城镇工矿用地净增 1175.45 公顷。复垦成耕地 19.90 公顷、林地 15.05 公顷；新增城镇工矿用地占用耕地 886.73 公顷、园地 16.30 公顷、林地 137.83 公顷、其他农用地 10.81 公顷、其他土地 11.51 公顷，利用存量建设用地 352.35 公顷。规划期末，城镇工矿用地为 3338.99 公顷。农村居民点用地：鼓励和引导农村居民点向集镇、中心村集中。规划 2006-2020 年农村居民点用地净减 225.00 公顷。农村居民点整理补充耕地 19.89 公顷、补充林地 17.53 公顷，转为存量用地

24、206.29含山县土地利用总体规划（2006-2020 年）12公顷；新增农村居民点占用其他农用地 18.71 公顷。规划期末，农村居民点面积 6404.91 公顷。（二）交通水利及其他建设用地。规划到 2020 年，交通水利及其他建设用地面积为 3400.93 公顷，占全县土地总面积 3.30%，比2005 年增加 482.83 公顷。交通水利用地：规划 2006-2020 年交通水利用地净增 546.22 公顷。新增交通水利用地占用耕地 341.62 公顷、林地 37.71 公顷、其他农用地 13.00 公顷、其他土地 72.30 公顷，利用存量建设用地141.59 公顷。规划期末，交通水

25、利用地面积 2968.87 公顷。其他建设用地：规划 2006-2020 年其他建设用地面积净减 63.39公顷。复垦为林地 63.39 公顷，转为存量建设用地 86.06 公顷；新增其他建设用地占用耕地 10.62 公顷、林地 32.35 公顷、其他农用地3.65 公顷、其他土地 35.91 公顷。规划期末，其他建设用地面积432.06 公顷。三、其他土地结构调整三、其他土地结构调整规划期内，在不破坏生态环境的前提下，适当开发其他土地，宜农则农、宜林则林、宜建则建。2005 年其他土地面积 9849.09 公顷，规划 2020 年其他土地面积为 9141.64 公顷，比 2005 年减少70

26、7.44 公顷。水域：规划 2006-2020 年水域净减 65.20 公顷。开发补充耕地17.00 公顷，建设占用减少 48.20 公顷。 自然保留地：规划 2006-2020 年自然保留地净减 642.24 公顷。开发补充耕地 181.20 公顷、林地 389.53 公顷；建设占用减少 71.52公顷。含山县土地利用总体规划（2006-2020 年）13土地利用结构调整具体见附表 2。第二节第二节 土地利用土地利用布局优化布局优化一、构建城乡居民点与自然相融合的生态格局一、构建城乡居民点与自然相融合的生态格局保护和建设并举，落实生态用地与绿色空间, 建立城乡居民点与自然相融合的生态格局。在

27、北部山区和中部丘陵区实施天然林保护工程，构筑绿色生态屏障；南部圩区要进一步利用河流堤坝、滩地发展速生树种，增加绿地面积，提高林地综合效益。采取自然封育和人工造林相结合，重点实施生态公益林、长江防护林等生态工程，建好板栗、毛竹、油茶、中药材及经济林基地，加强褒禅山自然保护区、太湖山森林公园、昭关林场和苍山林场的保护与建设。搞好滁河、清溪河、得胜河和裕溪河中上游综合治理，重点建设水土保持林和水源涵养林，实施好水土治理工程，依托现状河流水系建设生态廊道。二、合理布局耕地和基本农田二、合理布局耕地和基本农田重点保护丘陵岗地和平原圩区内的耕地和基本农田，适度控制环峰、林头、清溪等镇的耕地和基本农田保护规

28、模。调出规划城镇建设区内的原有基本农田，调出上轮规划中的等别低、质量较差的基本农田。将有良好水利设施的坡度小于 15 度以及现状基本农田周边质量等级较高的耕地补划为基本农田，确保基本农田集中连片。三、稳定布局其他农用地三、稳定布局其他农用地含山县土地利用总体规划（2006-2020 年）14园地、林地及其他农用地的布局主要参照农用地布局现状与农业发展规划的有关目标要求来确定。园地与林地除建设占用外，布局格局基本维持现状。林地主要分别在环峰、陶厂、林头、清溪、仙踪等镇，园地主要分布在环峰镇、清溪镇和陶厂镇。四、推进城镇工矿用地组团布局四、推进城镇工矿用地组团布局城镇工矿用地布局主要参照城镇规划、

29、产业发展规划等相关规划来确定，引导建设用地有序发展，总体上构建“一核两翼一带”的城镇工矿用地分布格局。 “一核”指环峰镇， “两翼”指清溪和陶厂， “一带”指林头至铜闸经济带。从各镇的布局情况来看，在 8 个建制镇中，环峰镇作为城关镇，城镇用地面积最大。独立工矿主要集中在环峰、林头等镇。五、优化农村居民点用地布局五、优化农村居民点用地布局综合分析村庄地理位置、地形条件、人口规模、经济发展状况和交通运输条件，合理规划农村居民点用地布局，引导农民向集中、中心村集中居住。西北部偏远山区和丘陵地带引导农民从生态敏感区迁出，在圩区加强集镇建设和中心村建设，引导农民就近集中居住，提高农民生活质量。中远期可

30、制定各项配套措施与政策，鼓励农民出村进城，集中建房，建设多层住宅，加强耕地保护和实现土地节约集约利用。六、完善交通用地布局六、完善交通用地布局以加强县际交通和县内各镇之间的交通联系为重点，满足县域城镇体系发展和旅游发展对交通提出的各项功能要求，建立合理、含山县土地利用总体规划（2006-2020 年）15畅通的交通体系，形成以国道、高速公路为主要骨架，省道、县道、乡道为辅的网状交通结构。七、合理配置水利设施用地七、合理配置水利设施用地按照除害兴利结合、防洪抗旱并重、开源节流并举的治水方略，搞好水利设施建设，完善水利设施布局。结合农田灌溉和抗旱防洪的实际情况，将中型灌区续建配套及节水工程、城市防

31、洪工程、小水库除险加固工程、农村饮水安全工程、排涝泵站更新改造工程、重点小流域治理工程列为规划建设重点。八、其他建设用地布局八、其他建设用地布局规划期间依据自然与人文旅游资源状况，统筹安排风景名胜设施用地和特殊用地，保障旅游资源开发用地需求，充分利用闲置土地，在各景点、景区布局新增建设用地，用于建设直接为旅游服务的基础设施，兼顾特殊用地需求。含山县土地利用总体规划（2006-2020 年）16第四章第四章 耕地和基本农田保护耕地和基本农田保护第一节第一节 严格保护耕地严格保护耕地一、严格控制耕地减少一、严格控制耕地减少耕地减少的因素包括新增建设占用耕地和退耕还林。规划 2006-2020 年耕

32、地净减少面积 426.86 公顷。（一）严格控制新增建设占用耕地。严格控制建设占用耕地。规划期内，必须切实保护好耕地资源，严格控制新增建设用地占用耕地，确需占用耕地的必须严格按国家规定执行，实行耕地占补平衡制度，确保耕地保有数量不减少，质量不降低。规划 2006-2020新增建设用地占用耕地量控制在 1178.97 公顷。（二）优化农用地内部结构。加强对农用地结构调整的引导，合理引导种植业内部结构调整，确保不因农业结构调整降低耕地保有量。加强灾害预防，控制灾毁耕地数量。突出山地和丘陵地区的生态保护地位突出，调出坡耕地。规划 2006-2020 年退耕还林191.07 公顷。二、推进展开土地整理

33、复垦开发工作二、推进展开土地整理复垦开发工作（一）严格执行耕地占补平衡制度。按照建设占用耕地必须做到先补后占、占补平衡的要求，严格落实补充耕地义务，努力提高补充耕地质量。积极推进土地整理复垦开发补充耕地，建立补充耕地储备制度。（二）合理确定土地整理复垦和开发规模。积极稳妥地开展“田、水、路、林、村”综合整治，大力开展农用地整理，优先整含山县土地利用总体规划（2006-2020 年）17理成耕地，在改善农村生产生活条件和生态环境的同时，增加有效耕地面积。规划期内通过土地整理复垦开发补充耕地 943.18 公顷，其中通过土地整理补充耕地 725.08 公顷，通过土地复垦补充耕地19.89 公顷，通

34、过土地开发补充耕地 198.20 公顷。（三）确保补充耕地的质量。加强土地开发整理复垦项目竣工验收管理。对建设占用及补充耕地质量等级进行评定，从数量、质量两方面严格考核耕地占补平衡落实情况。第二节第二节 加强基本农田保护加强基本农田保护一、基本农田划定一、基本农田划定2005 年含山县基本农田 34874.17 公顷，基本农田保护率 92.78%。基本农田调整以现有布局为基础,对靠近城镇和开发区范围内的基本农田进行必要调出，同时调出低等别、质量较差的基本农田。共计调出基本农田 2793.96 公顷。补划基本农田主要是现状基本农田周边质量等级较高的耕地，确保基本农田集中连片。共计调入基本农田 1

35、471.81 公顷。规划期末，含山县基本农田保护面积为 33552.01 公顷，基本农田保护率达到 90.29%。二、基本农田质量建设二、基本农田质量建设提倡和鼓励农业生产者积造有机肥料，积制土杂肥料，发展绿肥生产，提高土壤有机质含量，改良土壤理化性状，培肥地力，提高农田质量。含山县土地利用总体规划（2006-2020 年）18第三节第三节 耕地和基本农田保护措施耕地和基本农田保护措施一、耕地保护措施一、耕地保护措施建立耕地动态监测体系，对耕地数量、质量、区位、环境等要素进行动态跟踪监测与综合评价，及时反馈耕地数量与质量动态。制定并实施耕地保护考核体系，落实耕地目标保护责任制。建立耕地保护的经

36、济激励机制，调动农民群众保护耕地和生产粮食的积极性。加大违法占用耕地的检查和查处力度，有效防止违法占用耕地。二、基本农田保护措施二、基本农田保护措施基本农田保护落实到具体地块和图斑，建立基本农田数据库。通过层层签订保护责任书，落实基本农田保护责任，将基本农田保护纳入考核各级领导政绩的主要内容之一。各地要坚持定期检查报告制度，将动态监测与日常管理相结合，认真开展以基本农田保护为重点的定期检查。以土地利用总体规划为纲，实行严格的土地用途管制，严禁任何单位和个人非法占用或者擅自改变基本农田用途，禁止闲置和荒芜基本农田。含山县土地利用总体规划（2006-2020 年）19第五章第五章 建设用地建设用地

37、调控和用地安排调控和用地安排第一节第一节 统筹安排城镇工矿用地统筹安排城镇工矿用地一、加大城镇工矿用地内部挖潜力度一、加大城镇工矿用地内部挖潜力度科学制定合理的旧城改造技术经济指标，合理确定容积率、建筑密度和拆建比等控制指标，积极推行节地型更新改造，推广各类建设节地技术和模式，鼓励低效用地增容改造和深度开发，促进各项建设节约集约用地。2005 年人均城镇工矿用地 174.62 平方米，规划到 2020 年控制在 139.94 平方米，土地集约利用程度不断提高。二、保障工业园区土地供应二、保障工业园区土地供应加强含山经济开发区和林头、清溪工业园土地利用控制，提高园区土地集约利用水平。切实加强项目

38、建设用地指标控制，严格落实国家制定的工业项目建设用地控制指标规定的投资强度和用地容积率、建筑系数和行政办公及生活服务设施用地所占比重等指标，提高产出效益。加大开发区存量土地的挖潜，加大收回、盘活开发区闲置土地和低效用地的力度，努力提高土地利用效益。含山经济开发区纳入中心城区范围，规划用地规模为 105.32 公顷。林头工业园东至林头镇裕林社区，南至林头镇城镇规划区，西至林头镇龙台村杜庵河，北至林头镇龙台村，定位为技术先进、外向型、多功能的工业园区，规划用地规模为 49.08 公顷。含山县土地利用总体规划（2006-2020 年）20清溪工业园位于清溪中心镇的西部，巢宁路的南北两侧。以铸造、纺织

39、、农副产品等加工业为主导产业，全面承接周边城市产业转移，规划用地规模为 51.27 公顷。第二节第二节 农村居民点用地安排农村居民点用地安排规范整合农村建设用地。按照社会主义新农村建设要求，落实工业反哺农业、城市支持农村的方针，积极推进城乡统筹、协调发展。按照新农村建设的要求，以规模大、区位好的现有村庄为基础，引导农民住宅相对集中建设，节约用地。充分挖掘农村存量建设用地，提高农村居民点用地的集约利用水平。启动山区与丘陵地区等生态敏感区村庄的整体搬迁，改善山区农村人居环境。加强农村宅基地管理，确定农村宅基地标准，禁止超标准占地建房，逐步解决已有的超标准用地问题。规划到 2020 年全县农村居民点

40、用地达到 6404.91 公顷，占土地总面积的 6.22%。2006-2020 年农村居民点整理净减少 225.00 公顷。第三节第三节 建设用地空间管制建设用地空间管制按照保护资源与环境优先，有利于节约集约用地的要求，加强城乡建设用地空间管制，划定允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区，引导城乡建设用地合理布局。一、允许建设区一、允许建设区包括规划期内予以保留的现状城镇、村庄、工矿等建设用地和规划新增的城乡建设用地，面积 9743.89 公顷。含山县土地利用总体规划（2006-2020 年）21管制规则：区内土地主导用途为城镇、村庄及工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的

41、相关规划相衔接。区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，各类建设用地项目应当坚持节约集约用地原则，严格按照国家有关标准，合理确定用地标准和规模，合理拟定建设用地项目投资准入门槛，防止盲目用地。统筹增量与存量建设用地，充分利用现有建设用地和空闲地，注重存量土地的内涵挖潜，提高土地利用效率。规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。二、有条件建设区二、有条件建设区按照保护资源与环境优先、有利于节约集约用地的要求划定有条件建设区，严格避让优质耕地

42、和重要的生态环境用地。该区主要位于城镇未来空间主导发展方向上，面积 3949.27 公顷。管制规则：城乡建设不得突破有条件建设区。区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目。含山县土地利用总体规划（2006-2020 年）22规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。三、三、限制建设区限制建设区辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其它区域

43、，主要包括基本农田保护区、一般农田区和林地区，位于有条件建设区之外, 面积 87868.01 公顷。管制规则为：区内土地主要用于农业生产，是开展基本农田建设和农业发展的主要区域，城镇建设用地应尽可能避让。严格限制区内城、镇、村等建设活动，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。城镇建设必须占用的，应提出具体限制建设要求和补偿措施。四、四、禁止建设区禁止建设区将自然保护区、生态林区、一级水源保护区、历史文化保护区等区域划为禁止建设区，主要包括褒禅山风景区、太湖山风景区的核心区,以及凌家滩古文化遗址等, 面积 1347.92 公顷。管制规则为：该区域土地主导用途为生态保护用地，原则上禁止任何建设和

44、开发行为。该区内属于自然保护区的土地利用应符合自然保护区条例 ，在自然生态保护区内不得进行土地开发活动。含山县土地利用总体规划（2006-2020 年）23除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。第四节第四节 中心城区建设用地安排中心城区建设用地安排一、严格划定中心城区扩展边界一、严格划定中心城区扩展边界含城中心城区范围为：东至县经济开发区和严保村东界，北至S105 省道和一统碑村、城北村北界，西至胡蒋村和夏桥村东界，南至迎春村北界，主要包括城区和县经济开发区两个组团。城区建设应注重经济、社会、生态、资源的综合平衡，引导城市健康发展。未来城区的发展用地采取内涵挖潜与外延拓展相结

45、合的原则，依托旧城区，重点向北、向西方向发展，适当向南、东发展，北部和西部建设条件较好，交通优势明显，可集中进行城市建设与发展。二、严格控制中心城区用地规模二、严格控制中心城区用地规模2005 年中心城区已建成区面积 800.00 公顷，人口约 7.00 万人，人均建设用地 114.26 平方米。现状建设用地相对集中于老城区，居住用地比例较大，行政办公用地、商业用地分散。老城区建设密度较高，部分地段工业居住用地混杂，对居民生活和城市景观环境有较大影响。规划期内城镇建设发展布局不得突破扩展边界。规划 2020 年中心城区允许建设区控制在 1788.30 公顷以内，新增建设用地控制在606.10

46、公顷以内。为促进中心城区集约发展并增强规划弹性，设定中心城区扩展边界。在城镇边界与扩展边界之间设定有条件建设区，中心城区有条件建设区 1187.00 公顷。含山县土地利用总体规划（2006-2020 年）24第五节第五节 建设用地节约集约利用建设用地节约集约利用措施措施一、积极盘活存量建设用地一、积极盘活存量建设用地针对城镇工矿用地存在的布局分散、土地利用率低等现象，加大旧城镇、旧厂房、旧村居改造工作力度，通过挖掘建设用地存量潜力，盘活城镇工矿用地和农村居民点存量建设用地，提升土地利用价值。二、二、推进农村建设用地节约集约利用推进农村建设用地节约集约利用按照新农村建设的要求，推进农村土地综合整

47、治工作，规范整合农村建设用地，引导农民住宅相对集中建设，节约用地。加强农村宅基地管理，严格执行农村宅基地标准，禁止超标准占地建房，逐步解决已有的超标准用地问题。三、积极拓展建设用地新空间三、积极拓展建设用地新空间加强规划统筹和政策引导，在不破坏生态环境的前提下，适当开发废弃地和其他土地。鼓励城镇土地立体利用，引导城乡建设向地上、地下发展，积极拓展建设用地新空间。第六节第六节 保障重点项目用地保障重点项目用地确保交通、水利、能源、城镇基础设施和民生用地，在空间上合理安排和布局，在时序安排上保障近期将开工建设项目的用地需求。一、交通建设重点项目一、交通建设重点项目含山县土地利用总体规划（2006-

48、2020 年）25规划期内，主要交通建设项目包括新建京福高铁含山段、新建合马高速含山段、S105 省道改扩建、茅林路扩建、巨福路扩建、高速清溪连接线建设、高速含城连接线建设、古塔公路扩建、善尉路扩建、巢二路扩建、仙横路扩建、褒禅山旅游专线、马鞍山九华路含山连接段等。交通建设重点用地项目占地 548.66 公顷，其中占用耕地 308.48 公顷。二、水利建设重点项目二、水利建设重点项目规划期内，重点保障滁河、得胜河、清溪河、仙踪大河等中小河流治理，综合考虑中小型泵站更新改造、大中型灌区节水配套改建项目、城镇防洪、小水库除险加固、农村饮水安全、万亩圩口达标建设等项目用地。水利重点项目建设共计占地

49、28.36 公顷，其中占用耕地 13.22 公顷。三、电力和能源重点项目三、电力和能源重点项目规划期内，全县建设 200KV 千伏变电所 1 座、110KV 千伏变电所 5 座、35 伏变电所 3 座；建设生物质能发电厂；建设仪征-长岭原油管道复线仪征至九江段；共计用地 20.38 公顷，其中占用耕地12.31 公顷。四、旅游重点项目四、旅游重点项目规划期内，完善褒禅山风景区配套设施建设，加快昭关温泉旅游度假区、环峰塘开发、大鱼滩湿地开发、太湖山国家森林公园、凌家滩遗址开发等项目建设，共计用地 148.18 公顷，其中占用耕地66.13 公顷。含山县土地利用总体规划（2006-2020 年）2

50、6第六章第六章 土地生态建设与环境土地生态建设与环境保护保护第一节第一节 保持和改善生态环境保持和改善生态环境加大对森林、草地、湿地、河流、湖泊、水库及农田等基础性生态用地的保护和管理力度。重点保护褒禅山、太湖山风景名胜区、森林公园等省级和市级自然保护区，重点保护和平水库、东山水库、长山水库和昭关水库等饮用水源保护区。整体保护人文历史景观，保留原有乡土、民俗和休闲用地，注重保护凌家滩古人类遗址保护地区。到 2020 年，园地、林地、水域等基础性生态用地面积不低于29971.35 公顷，全县森林覆盖率达到 35.30%以上，城镇建成区绿化率达到 20.40%以上，人均公共绿地面积达到 7.82

51、平方米以上。第二节第二节 加强人工生态环境建设加强人工生态环境建设加强城镇内部城市公共绿地、附属绿地、生产防护绿地等各类绿地建设，形成带状城市公共绿地、社区公共绿地、组团绿地三级绿地系统相结合的绿化网络系统。第三节第三节 生态环境保护与治理措施生态环境保护与治理措施一、保持和改善自然生态环境一、保持和改善自然生态环境建设生态保护区、森林公园、生态公园，营造自然优美的生态环境。以生态环境保护和资源有序利用为目标，严禁与土地利用功能定位不符的利用方式，适度发展生态旅游和相关服务业。二、加强城镇和园区环境建设二、加强城镇和园区环境建设含山县土地利用总体规划（2006-2020 年）27坚持布局集中、

52、用地集约、产业集聚的原则，鼓励城镇组团式发展，减少城镇、开发区（园区）建设对生态环境的影响。严格保护城镇规划建设圈外及组团间的各类农业用地，促进形成组团间农田和绿色隔离带有机结合的土地利用空间格局，充分发挥耕地、园地、林地和水体等用地的生产和生态功能。三、大力推进清洁生产三、大力推进清洁生产鼓励发展低污染高科技产业，积极推行清洁生产，充分实现园区内物质循环使用，最大限度提高园区清洁生产水平。加强农村生活污染和农田面源污染的防治力度，逐步改善农村生态环境质量。四、加强地质灾害防治和水土保持工作四、加强地质灾害防治和水土保持工作在丘陵、台地区加强崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的防治工作，在平原软土分

53、布区重点加强地面沉降地质灾害的预防和治理工作。土地复垦和土地开发要注意水土流失、环境污染等生态环境问题。含山县土地利用总体规划（2006-2020 年）28第七章第七章 土地用途分区管制土地用途分区管制全县划分为：基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇村建设用地区、风景旅游用地区、独立工矿区和生态环境安全控制区等 7 个土地用途分区。一、基本农田保护区一、基本农田保护区将基本农田及为基本农田配套的农村道路、农田水利、农田防护林和其他农业设施划定为基本农田保护区。该区面积 36600.09 公顷，主要分布在仙踪、环峰、林头等镇。管制规则：区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道

54、路、水利、农田防护林及其他农业设施。区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。严格控制区内的农田转变用途，任何单位和个人不得将基本农田保护区内的耕地擅自转为非耕地；区内的耕地应注重培肥地力，防止污染和退化。除规划期内不易确定具体范围的建设项目外，严格控制占用区内土地进行非农建设。含山县土地利用总体规划（2006-2020 年）29二、一般农地区二、一般农地区将基本农田

55、保护区之外为发展农业生产及直接为农业生产服务的区域划定为一般农地区，包括一般耕地、果园、茶园、零星林地、畜禽和水产养殖用地、以及周围的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。该区面积 24178.94 公顷，主要分布于清溪、陶厂等镇。管制规则：区内土地主要用作耕地、园地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施。区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先复垦或调整为耕地、园地，规划期内确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不能扩大面积；不得破坏、污染和荒芜区内土地。鼓励区内的其他用地转为农业生产及直接为农业生产服务使用，鼓励农民科学种植，改良土壤，不断提高

56、耕地质量水平，进一步搞好粮、油基地建设。开发复垦新增的耕地，经省市验收合格后，纳入用途管制。区内耕地必须优先发展粮食、油料及蔬菜生产，不得盲目和随意占用或弃耕。实行农用地转用许可制度，按照总体规划确定的占用控制指标，严格约束农业用地的用途转换，不得超指标转变农用地的用途。三、林业用地区三、林业用地区含山县土地利用总体规划（2006-2020 年）30林业用地区是指为了发展林业生产和改善生态环境需要划定的土地区域。该区面积 22524.40 公顷,主要分布在西北部山区和丘陵地带的乡（镇）以及苍山林场，太湖山森林公园、褒禅山自然保护区等地区。管制规则：区内土地主要供林业生产和生态环境保护及其服务设

57、施建设使用。区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。加强对未成林造林地的抚育管理和其他林相改造，促使郁闭成林；对采伐迹地，应及时更新造林，防止产生新的荒山荒地。调整优化林地结构，适当降低用材林和薪炭林比重，大力提高防护林和生态公益林比重，基本保持经济林比重。合理布局各类林地，在河流上游和水库周围要发展水源涵养林，水土流失严重地区要发展水土保持林，广大山区要因地制宜发展用材林、竹林、经济林和薪炭林。努力提高林地生产力，走科技兴林道路，依靠科技进步和科学管理，加强林地集约经营，加快实现从粗放经营的传统林业向集约经

58、营的现代林业转变。加强森林资源保护，严禁各类建设占用水土保持林、水源涵养林及各种防护林地。因国家的交通、能源、水利、通讯、军事等重点建设项目确需占用的，按有关规定严格审批。不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。四、城镇村建设用地区四、城镇村建设用地区含山县土地利用总体规划（2006-2020 年）31指城镇村建设需要划定的土地区域。包括：现有城镇和村庄建设用地相对集中区域，已批准的城镇总体规划和村镇规划的规划建设用地区域。该区面积 9346.33 公顷，主要分布在环峰、林头、仙踪、清溪等镇。管制规则：区内土地主要用于城镇和村庄建设，须符合经批准的城镇建设和村庄规划。区内城镇和村

59、庄建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地，应十分注重存量土地的内涵挖潜，最大限度地提高土地利用率。区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途继续使用，不得荒芜，严禁圈而不用、闲置浪费。在城镇用地结构上，应注重土地利用的功能优化配置，优地优用，合理布局，地尽其利。五、独立工矿区五、独立工矿区主要指独立于城镇、村镇建设用地区以外，为工矿发展需要划定的土地用途区，该区面积 397.55 公顷，主要分布在环峰、林头、铜闸、陶厂等镇。管制规则：区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的其他工业用地。区内土地使用应控制用地规模，按照国家规定行业用地定额指标安排建设用地。区内农用地在批准改变用途

60、前，应当按原用途使用。含山县土地利用总体规划（2006-2020 年）32区内独立建设用地应不突破规划独立建设用地总规模。工矿用地区内生产建设过程中因挖掘、塌陷、压占等造成破坏的土地，应及时复垦，应优先复垦为林地和园地。六、风景旅游用地区六、风景旅游用地区本区是为满足人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要，具有一定游览条件和旅游设施而划定的土地用途区。该区面积184.58 公顷，主要分布在褒禅山风景名胜区、太湖山风景名胜区、昭关温泉、凌家滩古人类遗址等景区。管制规则：区内土地主要用于游览、观赏、休憩和进行科学文化活动和发挥土地的生态功能。严格保护区内的景物和设施，区内影响自然与人文景观保