现阶段我国社会弱势群体的成因_现状及对策

1、第 4 卷第 3 期 南京航空航天大学学报 社会科学版 V o l 4 N o. 3 . 2002 年 9 月 Jou rna l of N an jing U n iversity of A eronau tics amp A stronau tics Socia l Sciences Sep t. 2002 现阶段我国社会弱势 群体的成因、现状及对策 田菩提 南京航空航天大学 机关党总支 江苏 南京 210016 “体制外” 农民工和较早退休的 摘要: 现阶段我国社会弱势群体主要包括下岗职工、 人、 “体制 人员等四部分人群。 随着我国经济体制改革的不断深化和社会转型的不断发展 社会弱势群

2、体 内” 已经成为直接影响经济持续发展和社会稳定的重要因素之一。现阶段我国社会弱势群体收入低 生 活贫困 社会地位下降 权利难以维护 心态矛盾复杂 抱有不满情绪。 需要从就业、 收入分配 法律 援助、教育以及社会保障等几个方面解决弱势群体问题。 关心和救助社会弱势群体 不仅是党和政 府责无旁贷的任务 也是全社会每个人的责任。 关键词: 社会转型 社会弱势群体 社会稳定 经济持续发展 中图分类号: C913. 7文献标识码: A 文章编号: 1671- 2129 2002 03- 0010- 04随着我国经济体制改革的深化和社会的转型 涵以下岗职工、失业人员、待业人员、打工者、农民工和贫困农民为

3、主体的新生社会弱势群体已在我国社会 所谓社会弱势群体 是指人类社会中创造财富、中普遍形成。 这个特殊的群体和传统意义上因自身 积聚财富能力弱 就业赫芰旧钅芰畹纳怼匀辉帜选彝仍蛐纬傻睦嫌撞械壬缁?人群。 该群体包括下岗失业人群、城乡贫困人群、部弱势群体不同 其个体都是由于失去发展机遇和客 分老龄化人口以及少数遭遇天灾人祸的人群等。 对观条件 在经济收入、社会地位、权益维护、竞争能力 于现阶段我国社会弱势群体的内涵 劳动和社会保等方面处于困难和不利境地的劳动者。 目前 这些社 障部社会保险研究所所长何平近来对此作了具体说会弱势群体的人数已占我国人口的相当比例 成为 明 她说 现在所说的社会弱势群体

4、主要包括四部分严重影响我国社会稳定和经济持续发展的重要因素 人 3 。 首先是下岗职工 或已经出了再就业服务中之一 1 。今年 3 月 期间 “两会” 社会弱势群体首次被 心、但仍然没有找到工作的人。 这部分人群中 女工明确列入我国 2002 年的政府工作报告之中 2 可 多、年龄大、知识层次和再就业能力较低 没有稳定见 社会弱势群体已受到我国政府和社会各界的普 的收入来源。 其次是 的人 “体制外” 即那些从来没有遍重视 成为与社会稳定和经济发展息息相关的重 在国有单位工作过 靠打零工、 摆小摊养家糊口的要研究课题。 本文简单介绍了现阶段我国社会弱势 人 以及残疾人和贫困农民。 第三部分是进

5、城的农民群体的内涵 对现阶段我国社会弱势群体的形成原 工。他们没有享受到城里劳动者的同等待遇 常遭受因和社会弱势群体的现状进行了剖析。 最后 提出了 歧视 劳动权益得不到保护。第四是较早退休的 “体解决社会弱势群体问题的若干对策。 制内”人员。 这部分人主要是从集体企业退下来的一、现阶段我国社会弱势群体的内 收稿日期: 2002- 04- 22 作者简介: 田菩提 1971- 女 陕西省乾县人. 南京航空航天大学机关党总支 馆员 主要研究方向为档案管理和 思想政治教育。 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House.

6、All rights reserved. 第 3 期田菩提 : 现阶段我国社会弱势群体的成因、 11 现状及对策当初退休时工资水平非常低 许多人原来的单位现 另外 从内在原因来讲 这些社会弱势群体一般在要么破产 要么奄奄一息 没人为他们交纳医疗等 都年龄偏大、 文化偏低、技能单一、身体较弱、观念守社会保险。 旧 或缺乏与时俱进的思想和能力 当然也有一些例 现在 尽管社会弱势群体暂且还没有准确的量 外 但是他们自身存在的种种不足一定程度上也是化衡量标准 但以下岗职工、失业人员、待业人员、打 计划经济体制下的产物 不能全由他们自己来承担工者、农民工和贫困农民为主体的社会群体已占到 改革和时代发展的

7、成本。 所以关心和救助社会弱势了我国人口的相当比例。 随着中国经济体制和社会 群体不仅是党和政府责无旁贷的任务 也是全社会的进一步转型 这一群体由于生活、就业、医疗、文化 的责任 是深化体制改革、推动经济发展、保持社会教育、住房、安全保障等所引发的社会经济问题将显 稳定大局的需要。得尤为突出。 三、现阶段我国社会弱势群体的现二、现阶段我国社会弱势群体的形 状成原因 中国近年的失业情况已经引起政府和社会各界除传统意义上因自身生理、自然灾难、家庭等原 的广泛关注。 尽管近来中国国家统计局公布的失业因形成的社会弱势群体以外 下岗职工、失业人员、 率为 3. 1 但这一数据没有包括广大的农村失业打工者

8、、农民工和贫困农民等新生群体已成为我国 人员、企业下岗职工、被迫提前退休或无限期休假人现阶段社会弱势群体中的重要组成部分。这些社会 员 以及没有正式登记的失业人员 4 因此数据严重弱势群体产生的外部原因主要是由于我国 20 多年 失真。据一些国内部分学者估计 我国目前的失业率来经济体制改革不断深化所引发的社会转型。 长期 决不低于 10 甚至有些学者对失业率的估计高达以来 人们习惯了计划经济时代的“大锅饭”和平均 20 28 5 6 。 2001 年国家信息中心调查显示主义 广就业低报酬 劳动生产率很低。当前 在社会 中国目前的基尼系数为 0. 458 超过了国际公认的主义市场经济条件下 特别

9、是我国迈入W TO 的条 0. 43 的警戒线 已进入了分配不公平区间 7 。 按国件下 产业结构和就业结构发生了重大调整 企业 际惯例 基尼系数一旦超过 0. 43 将威胁社会稳定。主体的私有化、多元化 严重冲击着习惯于计划体制 因此社会弱势群体的问题已成为影响社会稳定和经的生产劳动者。思想技术滞后、管理经营不善的企业 济的持续发展重大课题。目前 我国社会弱势群体的在竞争中破产倒闭 传统产业部门由于市场供求关 现状可概括如下:系变化相对萎缩 强化管理 提高生产效率使大批隐 1. 收入低 生活贫困。中国劳动与社会保障部的性失业者从企业分离 高新技术进步使得一些年大 一项调查报告表明 城镇下岗职

10、工家庭人均月收入体弱 文化素质低 竞争能力差的员工被分流 农副 300 元 以 下 的 占 62. 2 300 - 500 元 的 占 25.产品停止统一收购 使许多长期依赖国家指令而不 1 8 许多下岗职工收入甚至低于当地居民最低生懂市场的农民出现卖难 产生了大批农业过剩劳动 活保障线。国家统计局的数据表明 农民特别是中西力 其中一些能力较差的人被束缚在土地上 生活水 部地区许多农民吃饭虽然已不成问题 但人均月收平低下 而一部分不甘贫困的富余人口被迫涌入城 入却不到 200 元 且约有 6 以上的农户人均月收市谋求出路 城市下岗职工就业竞争激烈 又把一部 入还不足 100 元 9 。 如此低

11、的收入导致这些社会弱分进城打工的农民挤出城外等等。 这种权利和利益 势群体生活十分困难。的大调整使得一大批原来有工作的劳动者丢掉了岗 2. 社会地位下降 权利难以维护。由于社会弱势位 失去或减少了收入来源。 另外 一些当初退休工 群体在民主权利、人格尊严、劳资纠纷调解中往往处资水平低的“旧体制”人员 原单位要么不景气 要 于不利境地 10 。 因此下岗失业人员求职时 往往被么破产 也被无情地抛向社会 形成了一个新的特殊 迫签订不合理内容 工作中劳保福利、人格尊严常常的弱势人群。这是改革所付出的惨痛代价。但是 没 受到侵犯 打工者和民工工作以后不能及时或拿不有这个痛苦的过程 就不会有经济的发展和

12、社会的 到应得的佣金现象时有发生 有些农民急着用钱只进步 这个改革的副产品是我们每个人所必须正确 得低价出售农副产品 遇有经济或民事纠纷 由于相面对的社会现实。 关法律知识匮乏 加之经济困窘 难以维护自己的权 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 12 南京航空航天大学学报 社会科学版 第4卷利。 就业和再就业是增加居民收入的重要途径 12 。 3. 心态矛盾复杂 抱有不满情绪。 因此各级部门应努力拓宽就业渠道 增加就业岗位。 经济的发展和贫富差距的不断加大使社会弱势

13、 大力发展就业容量大的劳动密集型产业、 服务业、中人群产生了极大的困惑 他们在感叹“为什么权利和 小企业。扩大社区服务就业门路。实行弹性大、 灵活利益再分配就轮不到我们 ”的同时 言语间流露出 性强、多样化的就业形式。 发展劳动力市场 完善就了对社会的不满。 他们担心改革 又期望改革 埋怨 业制度、 服务体系。认真落实鼓励自谋职业和促进就政府 又寄希望于政府 要求发展 又恐惧自己得不 业的优惠政策措施。 对弱势群体给予特殊的就业援到发展 希望稳定 但行动又带来不稳定。尤其是 40 助。 国家应进一步完善所得税制度 一方面 加大征 50 岁的中年人 过去对企业曾做出较大贡献 而 收高收入者的个人

14、调节税 同时结合整治市场秩序今成为再就业困难的下岗职工 有着失落感、被遗弃 严厉打击和整顿非法或不合理收入 加强监控和处感和恋旧心 怨气和不满情绪很大 容易被不良动机 罚力度 减少和杜绝高收入者 或 现象。 “逃税” “避税”的人所影响 甚至走上犯罪的道路 11 。 其中一部分税款专门用于定期发放给弱势人群救助 4. 弱势群体青少年教育问题严重。 由于失业和 对象 另一方面 试行国外的“负所得税制”即对个 越来越高的教育收费 越是经济困难的人家 越难以 人所得税起征点至最低生活保障标准之间的收入实支持子女教育程度的提高 不少孩子中学甚至小学 行免税 最低生活标准以下 将自动从所得税中得到未上完

15、就辍学在家或流落社会 直接影响了下一代 补偿 从而增加社会弱势群体的经济收入。劳动者素质的提高。 从长远看 这势必造成一种恶 2. 全社会共同努力 营造关爱社会弱势群体的果 这部分子女因教育程度偏低 就更难以就业 于 良好环境是成为弱势群体新的组成部分。 更为严重的是许多 弱势群体是市场经济竞争机制作用下的产物失学青年找不到职业就容易与社会上不三不四的人 在现阶段具有历史的必然性。 既然存在竞争 弱势群在一起厮混 甚至犯罪 给社会造成了极大的不稳定 体与优势群体就相对存在。 但是 不管是弱势群体还因素。 是优势群体都是人民中的一部分、 都是我们社会主 5. 已引起社会普遍重视 但许多弱势人群仍

16、无 义国家的主体。 如果长期以牺牲一部分劳动者的利人管理 益去换取和维护另一部分劳动者的利益 那就决非 目前 社会弱势群体已引起政府及各界人士的 改革的初衷和要求 同时也有悖于社会主义共同富高度关注。社会弱势群体问题已列入我国 2002 年政 裕的目标。 因此 一方面 我们应广开就业门路 增加府工作报告之中。 但是 由于多种原因 弱势群体中 弱势群体的经济收入 促进经济持续发展。 另一方的仍有许多人处在无人管理的状态。 这主要是由于 面 要倡议各级领导、 组织优势群体通过社会公益事基层组织弱化 社会弱势群体的精神依附如居委 业、福利事业 积极救助弱势群体。 在全社会中形成 关心弱势群体的良好氛

17、围。会、工会、基层党委、团委等工作能力弱化 精神文 3. 建立、完善相关法律及法律援助体系 保护弱化产品未能很好发挥教育人、引导人的作用 社会 势群体合法权益问题的负面影响在弱势群体中没有得到较好引导 由于种种原因 弱势群体往往在权益维护方面导致部分弱势群体将某些社会现象扩大化或片面 处于不利境地。因此 要真正地保护和维护弱势群体化。要确保经济的持续发展和社会的稳定 必须加强 的合法权益 除了要在全社会范围内营造关心社会对社会弱势群体思想状况、生活水平的研究调查工 弱势群体的外部环境外 还需建立和完善相关的法作 掌握其思想动态 加强社区和基层组织建设 发 律及法律援助体系。 这主要包括: 制定

18、、 完善与下岗挥群团组织和社团的主动性、积极性和创造性 给弱 职工、民工、农民、妇女等弱势群体相关的权益保护势群体营造一个和谐的 。 “家” 法律法规 为社会弱势群体提供法律支持 保护他们 在劳工制度、 经济利益、医疗、教育等方面的合法权四、解决社会弱势群体问题的若干 益 制定相关的社会救助和法律援助法规 进一步促对策 进我国的社会救助和法律援助制度的发展和完善 采用 免、 等多种形式 为弱势群体提供法律 “减、 缓”1. 积极扩大就业和再就业 调整收入分配政策 帮助 形成一系列配套的福利性的法律咨询服务与增加弱势群体的经济收入 法律援助体系等。 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 第 3 期田菩提 : 现阶段我国社会弱势群体的成因、 13 现状及对策 4. 设立专项教育经费 扶助弱势群体及其子女 体”表现出了极大重视 弱势群体的有效援助已被放教育 入重要议程。 现在 如何将对弱势群体的就业援助、 弱势群体教育 特别是弱势群体子女教育往往 政策援助、 经济援助、社会援助、特殊援助落实到具涉及许多方面 难度较大 综合性强 有时单靠教育 体行动中 对政府部门及