农田水利建设考察报告

1、农田水利建设考察报告豫西边陲，位于伏牛山南麓。全县总面积为3454平方公里， 全县辖9乡8镇，299个行政村，42万人；共有耕地29.3万亩， 人均耕地0.77亩，个典型人多地少的山区县份。加之地处南水 北调中线工程水源区，肩负着繁重的农村水利基础设施建设和水 土保持生态建设任务。近年来，坚持科学发展观，坚持以人为本， 坚持把农建作为改善农业生产条件、农民生活条件、农村生态条 件的基本方针，按照建设社会主义新农村的工作目标， 立足实际， 积极探索具有山区特色的农建新路子和农村税费改革新形势下 农建新机制，理出了围绕发展、创新机制、激活主体、注重效益” 农建思路，探索出了多元化融资、规模化治理、

2、机械化施工、企 业化经营、科学化管理”农建模式，从而走出了一条“政府引导、 业主主体、市场运作、规范经营”农建路子，极大地调动了农民 群众开展农建的积极性，既有效破解了两工”取消后农建工作“组织难、筹资难、施工难”难题，同时又提高了农建工程后期 综合效益，为农建注入了活力，实现了农建工作的良性发展。几 年来，全县共治理小流域 76平方公里，新增有效灌溉面积 2.5 万亩，改造中低产田1.5万亩，解决饮水困难2.5万人；植树造 林15.2万亩，发展经济林 25万亩；完成“村村通” 32公里， 修复乡村公路255公里；加固堤防76公里；完成水库除险加固 9座；建成小水电站6座，新增装机容量5389

3、千瓦。先后被命 名为“全国水土保持生态建设先进县”第七批全国生态示范区建设试点县”连续四年夺取省“红旗渠精神杯”连续七年获得 市“兴水杯”主要做法：一、坚持以人为本，用科学发展观统领农建工作，创新机制，不 断注入农建活力。荒山荒坡面积大、可利用水资源蕴藏量大、低 效益的水利工程数量大，这一基本县情决定了面临着繁重的农建 任务。而同时，和其他地方一样又面临着农村税费改革后取消“两工”的新情况，如何创新机制，深入持久地开展农建成为摆 在我们面前的新课题。经过认真探索，我们从改革找出路，走出 了一条新时期开展农建的新路子。主要实施了两项改革：一是积极推进水利工程管理体制改革。对老化失修、管理不善的塘

4、、堰、 库、坝等小型水利工程，进行拍卖、承包、租赁，放活经营权， 调动业主的投资积极性。出台优惠政策，招商引资建设小水电， 既开发了水能，又扩大了下游灌溉面积，提高了水资源利用率。 目前，全县已对206处塘堰库坝、67座小水电进行了拍卖、承 包、租赁，引资建成小水电 9座。通过改制，业主投入经营建设 资金2360多万元，回笼资金再投农建 860多万元。水利水电枢 纽工程建成以后，县委、县政府采取果断措施，把其中装机容量 3200千瓦，年可发电3686万千瓦时我县最大的水力发电站，推 向市场，进行了拍卖。运用拍卖资金 6500万元，投资3500万元 修建了双向长度4.5公里的灌河防洪堤防工程，投

5、资 3000万元 修建了三级橡胶坝工程和大石门水库专用防汛公路。二是积极推进荒山荒坡经营体制改革。按照“谁投资、谁开发、谁收益”的原则和经营权一定50年不变的政策，面向社会各界包括当地群 众、县外客商、工商业主、机关干部、下岗职工，对荒山荒坡进 行拍卖、租赁、承包。同时，政府对承包业主实施项目倾斜和资 金扶持，发挥政府投入的引导作用。近年来，全县共拍卖荒山荒 坡15万亩，各类业主投入农建资金 1.4亿多元，治理小流域62 平方公里，配套水利工程540处，发展以猕猴桃为主的林果基地 10万多亩、中药材基地 5万亩，催生了一批庄园主。通过改革， 创新了农建融资机制，业主投资占农建总投资的比列达到7

6、0%上，成为农建投资的主体，实现了农建投资由政府主导型向政府 引导型转变、由以农民政策性投工为主向业主经营性投入为主转 变、由单一渠道投入向多元化投入转变，走出了“两工”取消后农建资金短缺的困境，为新时期农建工作注入了活力。二、加大科技含量，积极推行机械化施工模式，注重效益，不断 提高农建质量。作为一个山区县，小流域治理是农建的骨干工程， 工程量大、施工难度大，过去依靠人海战术施工存在周期长、工 效低、质量差、规模小的弊端，既增加施工组织难度，又不利于 治理后经济林规模发展。 近几年，我县在小流域治理中一律采取 机械化的施工形式。一台机械工作8个小时算一个台班，治理面 积4亩，治理费用2400

7、元。一个台班相当于2000人一天的工作 量，成本仅相当于人工的一半。 机械治理费用主要由承包业主承 担，政府给予适当补贴，组织专业队统一施工。采用机械化施工 的形式，虽然过去那种轰轰烈烈、红旗招展的施工场面不见了，但工程质量提高了，工期缩短了，规模扩大了，成本降低了。去 年乡4平方公里的治理面积，仅用了 5天时间就高标准完成了任 务。近三年，全县农建工程每年投入大型施工机械都在15台以上，完成台班200个以上，有长治工程治理任务的田关、回车、 五里桥、重阳等乡镇每年的小流域治理面积都在3.5平方公里以上。通过机械规模治理，为后期建设高标准的经济林基地打下了 良好的基础。田关乡孙沟村从 2001

8、年开始，连续五年采取机械 化施工形式，对15道岭30条沟进行连片治理，发展经济林 1.2 万亩，全村人均15.8亩，人均收入由原来的 360元增长到现在 林果经济收入3200元，成为远近闻名的林果专业村。三、提高商品意识，用市场经济理念推动农建，注重管理，提高 农建效益。对农建，我们既抓工程治理，又抓后期管理；既注重 生态效益，更注重经济效益，使农建效果真正体现到促进经济发 展和农民增收上来，让农民真正从农建中尝到甜头、得到实惠， 激发他们的农建热情。在小流域治理工程管理上， 一方面对荒山 荒坡实行先承包后治理，落实经营管理主体，防止因产权不清、 主体缺位而导致后续管理不到位，出现重建设、轻管

9、理现象；另 一方面结合实际，把农建与特色经济发展、支柱产业培育结合起 来，按照“市场导向、科学规划、因地制宜、适地适树”的原则， 配套适生、速生、高效的林果业，确保治一处、成一处、发挥效 益一处、示范带动一片，使每处农建工程都建设成群众致富的“绿色企业”、“绿色银行”。目前全县农建工程生物配套率达到100%，水利配套率达到90%。在小型水利工程管理上，一方 面通过改制明确工程经营管理主体，运用商业经营的方式，变水资源为水商品，保证工程维护投资和业主收益，确保工程可持续 利用。另一方面，围绕水利工程引导灌区农民调整产业结构，水 灌溉到哪里特色产业发展到哪里，提高用水量，降低供水成本， 使农民群众

10、与供水业主结成利益共同体，通过互动互促、实现“双赢”。全县280多处小型水利工程改制后，工程维护率和赢 利率均提高了 50个百分点，受益群众提高了 30%扩大有效灌 溉面积1.5万亩，新增节水灌溉面积 8000亩，发展水产养殖面 积1.8万亩。四、注重持续发展，创造良好和谐农建发展环境，强化管理，运 用管理新机制巩固治理成果。 作为南水北调中线工程的重要水源 区，担负着保护生态、确保出境水质的重任。在实施农建工程中， 我们一手抓“治”，一手抓“管”，巩固治理成果。近几年来， 我们在农建工作开展的同时， 不仅注意运用好的融资机制和组织 方式，推动农建工作的整体推进，与此同时，我们也抓好农建工 程

11、的后期管理，在治理的区域内和交付使用的水利工程，运用责任承包的方式，明确责、权、利关系，明晰产权的权属，提高农 民承包管理的积极性，强化了工程管理，较好的解决了前治后损 的不良现象。达到了新治理不断，老基地成果巩固的目的。县委 和政府在管理上制定了一系列的政策来调动承包人和经营人的 积极性，一是放开开发建设权。在承包的工程区域内，承包商有开发建设的权利，可以根据市场动向调剂种植结构，自主建设和经营。二是自主扩大租赁的范围。 承包人可以在自己承包的范围 内自主的扩大承包人范围，就是可以自己做主用扩股进行小范围 的种植项目产品的转向。三是有权进行自己承包工程或荒坡进行 自主转让和租赁经营。四是创优

12、发展环境。进一步解放思想，冲 破一切民营水利发展的思想观念， 废除束缚民营水利发展的条条 框框，改革影响民营水利发展的体制弊端，坚持民营化发展的取向不动摇，真正确立起民营水利在农建中的主体地位，着力营造一个公平、公正、有序竞争的良好环境，使民营带动战略在农田 水利基本建设中得以顺利实施。 五是规范政府行政行为，勤指导, 多服务，不干预，放宽民营资本在农建中的准入领域。凡依法经 营，照章纳税，符合安全生产和环境保护条件的民营企业和工商 大户都要鼓励支持他们在农田水利基本建设开发建设工作发挥 一定的作用。各有关部门发挥职能作用，加强监督管理，提供优 质服务，为民营水利在农建领域的发展壮大创造条件。六是通过各种新闻媒体，宣传造势，以正确的舆论导向，在全社会形成理 解、关心、支持民营企业、工商大户投资搞农建的共识。充分发 挥民间协会组织的作用，通过沟通协商，形成政府管理与行业自 律互补，共同营造民营办农建的良好环境，从而以优越的发展环境促进农建工作的顺利实施。回顾农建工作，主要有三点体会：一是在农村税费改革的新形势 下，必须采取深化改革、创新机制的办法，调动各类业主的积极性，使他们成为农建投资的主体， 有效解决”两工”取消后的农 建融资问题，确保农建持续开展。二是